LA PRIVATIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS: UNA ESTRATEGIA GLOBAL CON GRAVES CONSECUENCIAS SOCIALES
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LA PRIVATIZACIÓN DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS: UNA ESTRATEGIA GLOBAL
CON GRAVES CONSECUENCIAS SOCIALES
Miguel Ángel Llana
Rebelión que propician la acumulación de las fortunas
Sobre el informe de la Corriente Sindical que necesitan nuevos sectores para invertir.
de Izquierda (CSI). El informe es una denuncia 2. El proceso de las privatizaciones, cuando
directa, y en toda regla, a los partidos gober- menos, es pura corruptela y, de ésta a la corrup-
nantes PSOE-IU y a los dos sindicatos mayo- ción sólo hay un paso. Cuando las adjudicacio-
ritarios CC.OO. y UGT, responsables -directos nes o su posterior control –o ambos- quedan al
o indirectos, da igual- de las privatizaciones en margen del control parlamentario o municipal,
detrimento de los servicios sociales y de propi- cualquier cosa es posible. Y, como es habitual,
ciar la escalada de la precariedad laboral los puestos relevantes de las empresas adju-
Este sindicato, que se financia con las cuotas dicatarias quedan en manos de políticos en
de sus afiliados y en el que las decisiones sólo activo o retirados –da igual-, de modo que las
son tomadas en asamblea por los afectados sospechas se disparan. Estas regalías se repar-
–dos significativas diferencias-, ha elaborado un ten entre el círculo restringido de los políticos
informe sobre la privatización de las funciones intervinientes, lógicamente.
específicas del Estado y Gobierno. 3. La financiación de los partidos, que con-
La privatización de los servicios sociales, tinúa sin regulación alguna, queda bajo sospe-
supone sencillamente, convertir en puro nego- cha, más que razonable, ya que puede guardar
cio, lo que son derechos básicos incluidos en una relación directa con el flujo de millones que
la Constitución e incrementar la precariedad la administración destina a estas empresas diri-
en el empleo. Así, todo se convierte en ganan- gidas por políticos, en activo o no, y por decisión
cia, donde lo que prima e importa es obtener del mismo círculo de poder. Significativa ha sido
el mayor beneficio posible; desde la sanidad la declaración y acusación de un político cata-
y los servicios públicos de todo tipo, hasta los lán, aún en activo, refiriéndose al tres por ciento
servicios de seguridad y de la justicia. Estas de “comisiones”.
subcontrataciones de importes millonarios, que Así se explica que el actual Secretario de
en buena parte se adjudican a dedo, quedan, este sindicato, Martínez Morala y el anterior
además, al margen de cualquier control del Secretario, González Carnero, estén procesa-
parlamento o de los concejales municipales y, dos por daños y desórdenes públicos, para los
mucho más, cuando las cesiones se hacen por que el fiscal pide, nada menos, que seis años y
décadas, como es habitual. medio de cárcel, más indemnizaciones. Previa-
Hay tres razones para la privatización de mente, ambos sindicalistas, fueron prejubilados
las tareas públicas de lo social hacia el sector forzosos con poco más de cincuenta años, apa-
privado. rentemente de forma abusiva y de la que espe-
1. La creciente acumulación de capital nece- ran veredicto -en esto sin prisa- del recurso pre-
sita nuevos mercados donde invertir los exce- sentado ante los tribunales. Ambos pertenecen
dentes, pero, pocos mercados quedan que no a Naval Gijón, mientras el resto de los astilleros,
estén ya copados, pues, precisamente, son los salvo éste y Vulcano (Astilleros Españoles), ya
36se han convertido en urbanizaciones al borde de solidaridad, tanto de los partidos y como de
del mar, previa especulación urbanística y des- los sindicatos, brillan, pero por su ausencia,
trucción del empleo del sector. aunque en realidad, más bien se suman al pro-
Este Sindicato lleva décadas luchando con- ceso. Es su lógica.
tra esta política y ha sido el que ha frenado y
dificultado el pelotazo urbanístico, aunque ahora El Informe: La privatización de los Servi-
ya sólo quedan dos astilleros medio desmante- cios Públicos
lados. El Informe, no deja de ser una denuncia Documento general. LA PRIVATIZACIÓN DE LOS
más, de la corruptela política autonómica y SERVICIOS PÚBLICOS: UNA ESTRATEGIA GLO-
municipal. BAL CON GRAVES CONSECUENCIAS PARA OS
Este estudio, referido a Asturias con gobierno CIUDADANOS Y LAS CIUDADANAS DE ASTURIAS.
autonómico y municipal de “izquierda” PSOE- 1. El proceso acelerado de privatización de
IU, cuyo Ayuntamiento se ha personado en el los servicios públicos que se viene produciendo
proceso por los daños sufridos –lo que agrava en los últimos años en Asturias se inscribe
enormemente las penas-, es válido para cual- dentro de una estrategia global del capitalismo
quier comunidad, basta con cambiar los nombre neoliberal, que tiene como objetivo la progresiva
y los sectores afectados, pues las empresas mercantilización del sector público. Esta estrate-
beneficiadas son las mismas, o similares, y gia globalizadora ha sido diseñada por la Orga-
los mismos, o parecidos, los partidos políticos nización Mundial del Comercio (OMC), que es
responsables, no importa de qué comunidad una agrupación de países creada en 1995 fuera
se trate o incluso de qué país, todo y todos del ámbito de influencia de la ONU, con el obje-
coinciden. Su nuevo modelo económico, o como tivo de regir el comercio internacional. Entre los
quiera que se le denomine, que ya es una reali- acuerdos de mayor relevancia de esta organiza-
dad, va contra los derechos sociales, hace daño ción mundial se encuentra el Acuerdo General
a todo el tejido social, relegando a ambos, pues sobre el Comercio de Servicios (AGCS), adop-
el beneficio es lo que importa. tado en el mismo año 1995, y que persigue la
El informe es una denuncia directa, y en toda liberalización progresiva de todos los servicios
regla, a los partidos gobernantes PSOE-IU y a para el comercio internacional.
los dos sindicatos mayoritarios CC.OO. y UGT, De acuerdo con el calendario fijado por la
responsables -directos o indirectos, da igual- de OMC, desde finales de junio del año 2002 hasta
las privatizaciones en detrimento de los servi- el mes de marzo de 2003 cada país miembro
cios sociales y de propiciar la escalada de la presentaría sus listas de servicios a “liberalizar”
precariedad laboral. Las cúpulas sindicales y y a partir de esa fecha se pone en marcha el
políticas han firmado sin ningún consenso cono- proceso efectivo de apropiación empresarial,
cidos con los afectados todo tipo de acuerdos que debería culminar de acuerdo con dicho
haciendo retroceder ventajas sociales y labora- calendario en el año 2005. Este fenómeno de
les. Su colaboración ha sido imprescindible para apropiación incide de modo sustancial sobre
que la OMC y su neoliberalismo hayan conse- los servicios públicos prestados por el sector
guido sus objetivos con tanta facilidad. público: sanidad, pensiones, educación, cultura,
El informe destapa, con sobrados datos, la transportes, gestión de tributos, telecomunica-
complicidad y responsabilidad política y sin- ciones, suministro de energía, agua, gestión
dical en este gran retroceso de las prestacio- de residuos, saneamiento, turismo etc., con
nes sociales y de creciente precariedad en el independencia del ámbito territorial de la Admi-
empleo en todos los órdenes. El proceso judicial nistración Pública que los venía prestando, es
abierto a los dos dirigentes, no parece ser ajeno decir, se produce a escala estatal, autonómica
a la enorme actividad sindical que los encau- y local. La mal llamada Constitución europea,
sados han desarrollado y desarrollan, lo que sometida a referéndum en el Estado español
en sí mismo ya es grave, cuando además, su tras una brutal campaña oficial de desinforma-
actividad reivindicativa por el empleo, era una ción, da cobertura al proceso de privatización
denuncia y ponía en evidencia el atropello polí- al máximo nivel normativo sustituyendo en su
tico y sindical oficial. Las inexistentes muestras texto el concepto de “servicios públicos” por el
37puramente mercantilista de “servicios de interés manipulando cifras y ocultando datos con la
económico general”: En esta línea, la Unión habilidad de los trileros.
Europea debate en estos momentos la aproba- A quien nunca critican estos charlatanes
ción de la llamada Directiva Bolkestein, proyecto teledirigidos es a quien les paga, porque saben
sobre la liberalización del mercado de servicios que siempre son intercambiables por otros
que legaliza el dumping social al permitir la políticos o expertos al menos igual de dóciles
importación de mano de obra barata sometida a que ellos. Se justifican las privatizaciones por
las condiciones laborales de su país de origen. razones de eficiencia económica, pero cuando
La estrategia global de privatización de los hablan de eficiencia no se refieren a sistemas
servicios públicos se sustenta sobre un pri- que respondan a principios de equidad y justicia
mer proceso de manipulación ideológica de social. Frente a una concepción mercantilista de
la opinión pública que se ha ido desarrollando la sociedad, que considera óptimo el reparto de
de modo sistemático, constante e implacable recursos que mejora la posición de unos pocos
durante los últimos años, con el siguiente obje- sin perjudicar la de todos, nosotros defende-
tivo: afirmar, sin posibilidad de réplica, que se mos un modelo de reparto de la riqueza que
debe reducir el tamaño del sector público, que maximice la renta de los que menos tienen.
el sector público asume indebidamente la pro- Este sistema distributivo basado en la justicia
social requiere como condición imprescindible
visión de bienes y servicios que debería prestar
un Estado de Bienestar que preste a todos los
el mercado; que la empresa privada es más
ciudadanos y ciudadanas unos servicios públi-
eficiente por las bondades del mercado, frente
cos universales y no discriminatorios por razón
a la ineficiencia y despilfarro de lo público; que
de renta.
se debe reconsiderar la necesidad del propio
Estado del Bienestar y la función del Estado 2. Contra la falsa opinión dominante hay que
como redistribuidor de la renta y suministrador declarar con contundencia que no existe estudio
de los servicios públicos, con el objetivo final de empírico alguno que demuestre de forma fiable
privatizar la red de servicios públicos. que las privatizaciones de servicios públicos
supongan una mayor eficiencia y calidad de la
A estas alturas, se puede decir que este gestión privada, ni tan siquiera un aumento de
adoctrinamiento ideológico planificado por el la competencia en los distintos sectores privati-
“capital globalizador” se ha consumado de zados. Antes al contrario, la realidad resultante
forma abrumadora, de tal manera que estas de los procesos de privatización diseñados a
ideas son asumidas hoy con un dogma de fe por escalas globales y aplicadas en todos los ámbi-
la sociedad. Y ello, fundamentalmente porque el tos de organización política territorial -estatal,
proceso se ha desarrollado en el escenario de autonómica y local-, muestra de forma clara
los medios de comunicación (prensa, televisión) e inequívoca, al menos, las siguientes conse-
y con las técnicas de propaganda del espectá- cuencias:
culo de masas, las únicas fuentes de informa- • La pérdida del control democrático de los
ción que consiente la economía mercantilizada, servicios públicos: se sustituyen las garantías
los cuales se limitan a trasmitir las órdenes y legales propias de la gestión sometida al Dere-
los programas de sus dueños y para los que cho público por la gestión empresarial privada,
cualquier posición disidente simplemente no supeditada exclusivamente a la maximización
existe, o de tener algún eco, rápidamente se del beneficio económico para la empresa, con
banaliza en las secciones de lo pintoresco o la consiguiente inefectividad de las reclamacio-
se desactiva bajo el calificativo de “utopía” de nes individuales y de las garantías jurídicas. El
grupos más o menos marginales. En ese marco, ciudadano se transforma en un cliente reducido
los economistas gurús y los políticos a sueldo a votar cada cuatro años, un simple espectador
del capital repiten una y otra vez las virtudes del alimentado por la publicidad incesante que le
mercado global y de la liberalización, enlazando incita al consumir con la mayor libertad, liberán-
conceptos sesgados como si se tratara de ver- dole de la ardua tarea de participar en la toma
dades teológicas (eficiencia óptima, economías de decisiones sobre su propia vida y su futuro
de escala, costes marginales, competitividad...), colectivo.
38• La pérdida de calidad en la prestación del
servicio y el aumento de los precios para los
usuarios: las políticas indiscriminadas de dis-
minución de costes en capital físico y humano,
consecuencia de la tendencia a la consecución
del lucro, hace que la mayoría de las empresas
privadas proveedoras de servicios públicos
bajen notablemente la calidad de las prestacio-
nes y, paralelamente, suban el importe de las
tarifas.
• La reducción, cuando no eliminación, de la
protección medioambiental: la lógica de obtener
el máximo beneficio económico para la empresa
se opone a la imprescindible preservación de
los valores naturales y ambientales. El proceso • Incremento de la corrupción y del clien-
de producción capitalista responde siempre a telismo: los extraordinarios beneficios econó-
la misma regla: a mayor contaminación más micos que se ponen en juego en los procesos
beneficio.
privatizadores mediante concesiones, contratos
• La disminución de puestos de trabajo, de suministros etc., son un caldo de cultivo
bajos salarios, desregulación laboral y galo- idóneo para el tráfico de influencias, la informa-
pante precarización del empleo: la privatización ción privilegiada, las extorsiones y sobornos,
y la Contra Corriente gestión indirecta de servi- cobro de comisiones, financiación ilícita de
cios públicos están “despublificando” el régimen partidos políticos etc. Los estudios realizados
jurídico del empleo público, que se inserta en por algunos Organismos independientes sobre
la nueva dinámica de flexibilización de las rela- esta materia fundamentalmente, los publica-
ciones laborales, bien como consecuencia de dos por Transparencia Internacional- apuntan a
su integración en las empresas privadas que que la corrupción, en sus diferentes variantes,
se hacen cargo de la gestión de los servicios acompaña como una sombra a los procesos de
públicos privatizados, o bien por la traslación al privatización. Procesos de concentración mono-
modelo público de relaciones laborales de téc- polística que impiden una competencia real: las
nicas y mecanismo propios del sector privado. concesiones de gestión de servicios públicos
Esta dinámica se traduce en: tendencia a la a largo plazo 50 años o más-, son un ejemplo
inestabilidad laboral, recurso masivo a la con- de monopolio que impide la competencia en la
tratación basura, disminución de las garantías prestación del servicio.
adquiridas a través de la negociación colectiva y
aumento de la vulnerabilidad laboral, movilidad 3. La “privatización” supone la transferencia
geográfica indiscriminada, congelaciones sala- de una empresa o actividad pública al sector
riales etc. En paralelo a este proceso, surge una privado, con independencia de la forma jurídica
nueva élite de burócratas fuertemente identifi- que tenga la entidad que asume la transfe-
cada con el sistema de valores privatizador, que rencia: empresa privada local, estatal o tras-
ve incrementado su poder y sus retribuciones, nacional-,asociación, fundación, organización
ocupando los puestos de decisión en la jerar- no gubernamental, sindicato o asociación de
quía de las Administraciones Públicas. empresarios. Este proceso presenta múltiples
vías o mecanismos de materialización, que des-
• El crecimiento de la desigualdad y la exclu-
cribiremos sin pretensión de exhaustividad:
sión social: la involución de las políticas sociales
y la desregulación provocan un efecto redistri- A) La transferencia de actividades públicas
butivo negativo que sufren especialmente los al sector privado: la Administración Pública
colectivos más desprotegidos, porque afecta al transfiere la gestión del servicio pero conserva
núcleo esencial de los principios de igualdad de la titularidad del mismo.
acceso al servicio público, universalidad y no a. 1 Externalización de actividades y servi-
discriminación. cios de la Administración Pública a una empresa
39privada para la prestación o gestión por parte Bajo la excusa de la supuesta necesidad
de ésta, mediante contratos de gestión, consul- de flexibilizar los procedimientos públicos para
torías y asistencias técnicas y contratos de ser- ganar en agilidad y eficiencia, se esconden pro-
vicios: limpieza, alimentación, servicios informá- cesos de clientelismo político, sindical y patronal
ticos, asistencia sanitaria, custodia y seguridad en la selección del personal de estos organis-
de edificios públicos etc. mos (el nepotismo en la contratación de perso-
a. 2 La concesión, mecanismo contractual nal recientemente denunciado en la empresa
específico por el cual las empresas privadas se municipal de transportes de Gijón, EMTUSA, es
hacen cargo de la gestión de servicios públicos un ejemplo de ello), contrataciones en la som-
esenciales a largo plazo hasta 75 años y en bra y un difusa e ineficaz fiscalización contable,
régimen de monopolio: agua, transporte etc. que genera enormes espacios de impunidad.
En último término, la constitución de empresas
a. 3 El concierto, por el cual la Administra-
públicas se concibe como un paso intermedio
ción Pública conviene con empresas que ya vie-
para su posterior venta al capital privado.
nen prestando los servicios de los que se trate
para que éstas se hagan cargo de una parte de C) La venta a empresas privadas de la pro-
los que la Administración está obligada a pres- piedad de empresas anteriormente públicas: las
de suministro de agua, gas, energía, transpor-
tar: conciertos con clínicas privadas en materia
tes, telecomunicaciones; en la línea de lo acon-
sanitaria o con colegios privados en materia
tecido con otras empresas públicas en sectores
educativa.
estratégicos como la siderurgia, la fabricación
a. 4 Los Convenios de colaboración con de armas o el sector naval. El supuesto objetivo
entidades privadas sin ánimo de lucro (ONGS, de estas operaciones es devolver al mercado
fundaciones, asociaciones), especialmente fre- actividades que se considera deben prestarse
cuentes en el campo de los servicios sociales, en régimen de libre competencia por razones de
con la finalidad de sustituir la prestación directa eficiencia económica, si bien lo que realmente
de dichos servicios por las Administraciones se esconde bajo estos procesos de expolio del
Públicas. Estas entidades privadas sin ánimo de patrimonio público es una apropiación de los
lucro funcionan en la práctica como verdaderas sectores económicos rentables que estaban en
empresas, con todas las lacras de la actividad manos de la Administración Pública. Al mismo
empresarial especulativa: contratación basura, tiempo, estas operaciones permitieron al Estado
falta de transparencia, élites dirigentes con ele- español obtener los ingresos suficientes para
vadas retribuciones, trabajadores explotados en reducir el déficit público y alcanzar los objetivos
condiciones laborales degradantes, clientelismo del Programa de Convergencia marcado por la
político (la práctica totalidad de estos convenios Comunidad Europea.
de colaboración se conciertan sin publicidad y
Los procesos de liberalización y privatización
las asociaciones se eligen en procesos opacos que se han descrito se caracterizan por llevarse
sin libre concurrencia) a cabo de espaldas a los ciudadanos, con el
B) La utilización de formas de organización más absoluto secretismo y vulnerando los más
privada en el sector público: existe una ten- elementales principios democráticos de infor-
dencia imparable a la creación de las llamadas mación y participación en la toma de decisiones
“empresas públicas” como mecanismo de pres- por parte de la sociedad civil .Los principales
tación de servicios públicos. Con este nombre beneficiarios son las grandes empresas tras-
tramposo se designa una realidad distinta a la nacionales proveedoras de servicios, que a tra-
que parece señalarse en apariencia, a saber, vés de sus lobbies (nombre eufemístico de los
a las empresas de propiedad pública que fun- núcleos duros dedicados al tráfico de influen-
cionan realmente como empresas privadas: su cias y a la simple y pura corrupción),dictan el
finalidad es exclusivamente utilizar las técnicas orden del día de la OMC y determinan el ritmo
y fórmulas de gestión privada, eludiendo los de aplicación del AGCS; pero también las redes
mecanismos de control, publicidad y transpa- clientelares en las que se integran pequeñas
rencia y las garantías jurídicas del Derecho empresas, ONGS, fundaciones, asociaciones
Público. y otros entramados estrechamente vinculados
40a la partitocracia mercantilizada que nominal- de gestión de servicios públicos con empresas
mente nos gobierna. privadas:
4. En Asturias, el proceso de privatización * El Principado de Asturias acaba de adju-
de los servicios públicos se expande inexora- dicar a la multinacional americana Accenture
blemente al ritmo marcado a nivel global, con la gestión del llamado Centro de Gestión de
la colaboración de gobiernos títeres que actúan Servicios Informáticos de la Administración del
de simples gestores del poder económico que Principado de Asturias, sus organismos y entes
se ha apoderado de la política (entre otras ele- públicos, por un importe de 31 millones de euros
mentales razones, porque todos los partidos (5.300 millones de pesetas) y por un período
con una significativa presencia social subsisten de cuatro años. Su objeto es la prestación de
gracias a los préstamos amigables de la gran diferentes servicios relacionados con las tecno-
banca en las condiciones más favorables). logías de la información, que se sustraen a la
gestión directa de la Administración y se ofrecen
Examinaremos algunos casos significativos
como suculento negocio al capital privado tras-
de privatizaciones en las diferentes administra-
nacional. Accenture es uno de los gigantes de la
ciones públicas asturianas autonómica, local
informática a escala mundial, con una factura-
-siguiendo el criterio de clasificación de las
ción anual de 12 mil millones de euros, que ha
técnicas privatizadoras expuesto en el apartado
contado para esta adjudicación con el señuelo
anterior:
de la alianza con la empresa asturiana Seresco.
A) Transferencia de actividades públicas a La multinacional anuncia que la prestación exi-
sector privado: girá una plantilla de unas 140 personas, con la
a. 1 Casos de externalización de actividades vaga promesa de que habrá creación de nuevos
de la Administración Pública mediante contratos empleos, sin que se sepa cuántos y con qué
41características. EI mismo Principado de Asturias se trataría simplemente de una colaboración
ha adjudicado el servicio de telecomunicaciones con la gestión municipal. La realidad es bien
de la Administración autonómica, sus organis- distinta: dicha empresa suplanta la actuación
mos, empresas y entes públicos, licitado por el del servicio de tributos del Ayuntamiento, en
módico precio de 47 millones de euros durante una gestión plagada de irregularidades, como
cuatro años, a varias empresas multinacionales: ha tenido ocasión de constatar la propia Aboga-
el grueso de la operación, los servicios de tele- cía Consistorial.
fonía fija y datos, a Telefónica por un montante a. 2 Ejemplos de concesión de servicios
global de 42,44 millones de euros; la telefonía públicos
móvil a Auna y los servicios de acceso a Inter-
El Ayuntamiento de Oviedo ha concedido
net, el chocolate del loro, a Telecable, operador
la gestión del servicio público de limpieza y
presentado mediáticamente como “empresa
recogida de basuras a la empresa Fomento
regional”, pero en cuya oferta participan las
de Construcciones y Contratas (FCC) por un
multinacionales British Telecom y Auna.
período de 75 años. El mismo grupo empre-
• La vigilancia y custodia de los edificios sarial, a través de su empresa Seragua, tiene
públicos del Principado de Asturias se encuen- adjudicada la concesión del servicio público de
tra contratada en su integridad a empresas de agua por un plazo de 50 años, así como la con-
seguridad privada. cesión del servicio de aparcamientos vigilados
• Las recientes contrataciones anunciadas en zona azul.
por la Consejería de Vivienda y Bienestar Social Nos encontramos ante un ejemplo práctico
de la gestión de los servicios de centro de de la gran mentira que se esconde detrás de
día para personas mayores dependientes y los “procesos de privatización”: en lugar de
de transporte para los usuarios en los Centros libre competencia, concentración monopolística
Sociales de Personas Mayores de Covadonga, empresarial a perpetuidad; en vez de eficiencia
en Oviedo, de Luanco y de Moreda, con un pre- en la gestión, aumento de las tarifas y precios
supuesto total de 2.100.730 euros • La ayuda a pagar por los ciudadanos. La obtención del
a domicilio, servicio público de atención a per- máximo beneficio por una empresa explotadora
sonas y familias con miembros dependientes,
del contrato de concesión del servicio público
se encuentra privatizado desde el año 1989,
de agua sólo puede conseguirse mediante un
gestionándose en la actualidad fundamental-
aumento del consumo (manipulación de los
mente por empresas privadas financiadas por
contadores) o a través de un incremento de las
el Principado de Asturias y los diferentes Ayun-
tarifas.
tamientos. Como ejemplo de esta política, el
Ayuntamiento de Gijón tiene suscrito un con- a. 3 Ejemplos de privatización por concierto:
trato con la empresa Quavitae S.A. (en cuyo - Mercantilización de la enseñanza: la Con-
capital se integran potentes grupos empre- sejería de Educación planifica el cierre de 39
sariales como Mafpre, Alba o Morgan), con ciclos de Formación Profesional en centros
un volumen de negocios en el año 2003 en el públicos, a la vez que aumenta la oferta eco-
conjunto del Estado de 30 millones de euros, y nómica para realizar conciertos educativos con
unas condiciones de trabajo degradantes (ínfi- centros privados, en gran parte vinculados a la
mos salarios , sistema de formación ineficiente iglesia católica, que se sitúa en torno a los 289
y en manos de las centrales sindicales mayori- millones de euros (48.000 millones de pesetas)
tarias , patronal y ONGS, y un elevado índice - Mercantilización de la sanidad: el Princi-
de enfermedades profesionales). Por su parte, pado de Asturias ha concertado con la mutua
el Ayuntamiento de Oviedo acaba de anunciar Ibermutuamur la gestión de los accidentes de
el concurso para la contratación del servicio por trabajo y las enfermedades profesionales de
un importe de 160.000 euros. sus trabajadores y trabajadoras. Se trata de una
• El Ayuntamiento de Oviedo ha adjudicado agrupación empresarial privada sin ánimo de
la gestión de los ingresos municipales a la lucro que obtuvo en el año 2003 un excedente
Unión Temporal de Empresas “Asturagua Aqua- de50 millones de euros, basada según su pro-
gest” utilizando para ello el subterfugio de que pia publicidad en una gestión eficiente de las
42prestaciones económicas y de los gastos de Asturias 2001-2003 recoge la puesta en marcha
funcionamiento. de un servicio de atención a las drogodepen-
a. 4 Ejemplos de privatización de la gestión dencias en los Juzgados para colaborar con la
de servicios públicos a través de Convenios de Administración de Justicia. Curiosamente, existe
colaboración con entidades privadas sin ánimo una asociación privada sin ánimo de lucro que
de lucro (ONGS, fundaciones, asociaciones). se dedica a ese fin y sin mayores justificaciones
La política del gobierno socialdemócrata y con absoluta discrecionalidad, se le atribuye
del Principado de Asturias en los últimos años la prestación de este servicio público, financián-
en materia de servicios sociales responde a la dola con 102.503 euros (más de 17 millones
estrategia capitalista del “doble lenguaje” y de de pesetas al año) con cargo al presupuesto
los “sistemas tapadera”: por un lado, se pro- del Principado de Asturias del 2004, y se pone
mulga a bombo y platillo una Ley de Servicios a su disposición dos despachos en las sedes
Sociales en el año 2003, que se publicita como de la Audiencia Provincial en Oviedo y Gijón.
la más progresista del Estado español. Pero, al A cambio, la asociación privada aporta cuatro
mismo tiempo, se consolida y extiende un sis- trabajadores (uno a tiempo parcial), una fotoco-
tema de prestación de dichos servicios basado piadora, dos ordenadores y un fax. El negocio
en la gestión privada mediante contratos de redondo, sin concurso previo que posibilite, al
gestión con empresas del sector y en la utiliza- menos, la libre concurrencia, no tiene plazo de
ción de entidades privadas fundamentalmente, caducidad, pues se prevé su renovación anual.
de las llamadas sin ánimo de lucro como sus- No sabemos si este modo de gestionar los ser-
titutivo de la gestión pública directa. Ya hemos vicios públicos en el ámbito judicial cuenta con
señalado más arriba ejemplos de contratos de el asentimiento del nuevo gobierno de ZP, del
gestión privada de servicios públicos (centros de actual Fiscal General del Estado y de la llamada
día para personas mayores, ayuda a domicilio), minoría progresista del Consejo General del
pero además de la privatización de la gestión a Poder Judicial. En todo caso, les invitamos a dar
través de contratos administrativos, se utiliza de explicaciones a los ciudadanos y ciudadanas de
forma masiva como fórmula de gestión privada Asturias.
los llamados convenios de colaboración con
B) La utilización de formas de organización
entidades sin ánimo de lucro, particularmente
privada en el sector público.
frecuentes en el ámbito de los servicios de:
La proliferación de las denominadas “empre-
• Protección a la infancia: centros de día para
sas públicas” es una constante en la política
menores, centros de alojamiento de menores •
neoliberal de los sucesivos gobiernos de Astu-
justicia juvenil: ejecución de medidas judiciales
rias. Mediante este proceso de privatización se
impuestas a menores • mediación familiar • pre-
vención y tratamiento de drogodependencias • sustituye la prestación directa de un servicio
recursos para personas mayores público mediante las técnicas y garantías del
Derecho público por una gestión privada de
La mayor parte de estos convenios no salen
naturaleza empresarial, en la que:
a luz pública porque se conciertan sin publicidad
ni libre concurrencia y, cuando esporádicamente • La contratación del personal se realiza al
se conocen, revelan una elección arbitraria y margen de los principios de igualdad, mérito y
sospechosa de los recursos privados. capacidad, constituyendo camarillas de afines
al partido gobernante, a sindicatos o a grupos
Un ejemplo paradigmático de este modo
o familias de poder (todo un ejemplo de política
de proceder lo encontramos en el convenio de
colaboración suscrito entre la Consejería de de izquierdas)
Salud y Servicios Sanitarios, el Consejo Gene- • La contratación de obras, suministros de
ral del Poder Judicial y la asociación privada bienes y gestión de servicios se lleva acabo al
llamada Servicio Interdisciplinar de Atención a margen de la legislación pública en materia de
las Drogodependencias, publicado en el Boletín contratos, propiciando el tráfico de influencias
del Principado del día 28 de abril del año 2004. y los tratos de favor hacia empresarios de la
El convenio señala que el Plan de Drogas para cuerda
43• Se escabulle la fiscalización pública, dulci- sido y es un escenario particularmente afectado
ficando los controles de intervención. El presu- por esta estrategia de amortización del sector
puesto de las empresas públicas dependientes público a favor del gran capital en sectores pro-
del Principado de Asturias para el año 2005 ductivos estratégicos.
se sitúa en 166.396.294 euros, cifra superior El caso más significativo es el de la empresa
al presupuesto de las Consejerías de la Presi- pública siderúrgica ENSIDESA, sometida a un
dencia, de Economía y Administración Pública, intenso proceso de reconversión en los años
de Justicia, de Cultura y de Industria y Empleo 80 con pérdida de miles de puestos de trabajo
y próximo al que dispone la Consejería de y multimillonarias inversiones de dinero público
Vivienda y Bienestar Social para realizar las para modernizar tecnológicamente los procesos
principales políticas de servicios públicos, con productivos, para transferirla a continuación a
el siguiente reparto: una multinacional del acero en condiciones de
• Sociedad Regional de Recaudación del competitividad (según las cifras oficiales, entre
Principado de Asturias S.A.; 7.005.640 euros 1984 y 1990 el Estado español invirtió en las
• Sociedad Asturiana de Estudios Económi- factorías de Avilés y Gijón un total de 180.000
cos e Industriales S.A. (SADEI): 1.408.000 millones de pesetas). Pocos años después de
euros • Hostelería Asturiana S.A. (HOASA): la venta, la multinacional Aceralia, bajo el chan-
7.542.270 euros • Inspección Técnica de Vehí- taje de la deslocalización, acaba de imponer un
culos de Asturias S.A. (ITVASA): 7.328.549 plan laboral que incluye reducciones de plantilla
euros • Sociedad Regional de Promoción del (2.000 trabajadores afectados) y desregula-
Principado de Asturias S.A. (SRP): 24.101.803 ciones en las relaciones laborales: movilidad,
euros • Sociedad Regional de Turismo S.A.: flexibilidad, cambios en la estructura salarial y
7.497.977 euros • Productora de Programas del profesional.
Principado de Asturias S.A.: 2.000.187 euros • Por idéntico proceso pasó la empresa pública
Sedes S.A.: 58.912.248 (aquí topamos con el de armamento Santa Bárbara, adquirida por la
sector del ladrillo y bien que se nota) • Vivien- multinacional americana General Dynamics, y
das del Principado de Asturias S.A. (VIPASA): están pasando los astilleros públicos de IZAR,
13.825.341 euros • Empresa Pública Sociedad que acabarán en manos de una empresa pri-
de Servicios del Principado de Asturias S.A.: vada. Hemos puesto de manifiesto la realidad
5.620.500 euros • Ciudad Industrial Valle del del proceso de privatización progresiva de los
Nalón S.A. (VALNALON): 4.374.762 euros • Par- servicios públicos en Asturias, la coartada ideo-
que de la Prehistoria: 1.401.017 euros • Gestión lógica y la mentira sistemática sobre la que
de Infraestructuras Sanitarias del Principado de se apoya. Conocemos la estrategia seguida y
Asturias S.A.: 25.378.000 euros sabemos a quien sirve: no a los ciudadanos y
C) La venta a empresas privadas de la pro- ciudadanas, que piden servicios públicos de
piedad de empresas anteriormente públicas. calidad, universales y asequibles, sino al ánimo
La gestión privada de servicios públicos a de lucro voraz de un capital cada vez más con-
través de la constitución de “empresas públicas” centrado. Toca ahora pedir cuentas a la clase
constituye un paso intermedio para una poste- política que nos gobierna: ¿a qué intereses sir-
rior venta de la propiedad al sector privado de ven quienes promueven, por acción u omisión,
aquellas que resulten rentables. Asturias ha la privatización de los servicios públicos?
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