Las elecciones de 2009 en Israel - Políticas Mediterráneas | oriente Próximo
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Políticas Mediterráneas | Oriente Próximo
Las elecciones de 2009 en Israel
Balance
Mario Sznajder capital de dos estados y facilitar el retorno de refu-
Departamento de Ciencias Políticas - Truman Institute giados palestinos. Entretanto, la intensidad del con-
for the Advancement of Peace flicto árabe-israelí genera tantas tensiones e inesta-
Universidad Hebrea de Jerusalén, Jerusalén
bilidad que impiden las condiciones precisas para
reformar el sistema político y que sea capaz de to-
La fragmentación del sistema político israelí, basa- mar las decisiones necesarias para la pacificación.
do técnicamente en una estructura parlamentaria Este círculo vicioso debe romperse en ambas direc-
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proporcional altamente representativa, con un um- ciones. A raíz del intento fallido de crear un sistema
bral de sólo el 2%, ha vuelto a generar un punto más basado en la mayoría, eligiendo directamente
muerto. El problema radica en la estructura institu- al primer ministro en los noventa, la tendencia a la
cional de dicho sistema, así como en el tipo de cam personalización del sistema político ha aumentado
bios a los que se enfrenta todo gobierno de coali- hasta el punto de que muchos votan a los líderes
ción del país. —y no a los partidos—, en un sistema en que los
La estructura institucional de Israel, con su sistema partidos lo controlan todo, incluyendo la elección
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representativo altamente proporcional, fue produc- de los líderes. Esto ha generado una especie de
to de la necesidad preestatal de integrar a varios populismo negativo, cuya principal característica es
grupos de inmigrantes en el proceso de construc- que cada líder (o candidato principal), como en el
ción de la nación y construcción del Estado. Desde caso de Livni, Netanyahu y Barak en los últimos co-
que Israel obtuvo la independencia, David Ben Gu- micios, debe poner mucho más ahínco en defen-
rion, el padre fundador del Estado, y la mayoría de derse de los ataques que en proponer planes de
sus seguidores, trataron en vano de transformar el acción sobre cómo resolver los problemas principa-
sistema en uno más basado en la mayoría, mediante les del país.
la subdivisión del país en distritos electorales, el au-
mento de los umbrales y el uso de distintas fórmu-
las. El último y más destacado intento, en los noven- Los antecedentes políticos
ta, consistente en separar la elección del primer
ministro de la de los miembros del Parlamento, fra- La pauta histórica muestra que la participación en
casó rotundamente: Israel regresó al antiguo siste- las elecciones israelíes ha descendido constante-
ma con un umbral ligeramente más elevado, que mente, de un 80% hace dos décadas a porcentajes
contribuye a disminuir el número de partidos de la ligeramente por encima del 60% en la primera dé-
Knesset (Parlamento israelí) y facilita el proceso de cada del siglo xxi.
construcción de la coalición gubernamental. La corrupción y los escándalos personales que
El verdadero dilema del sistema político israelí es afectan a personalidades políticas centrales, como
que, al ser una estructura representativa altamente el primer ministro Ehud Olmert, han contribuido a
proporcional que genera coaliciones multipartidis- acrecentar la falta de prestigio de los representan-
tas, es incapaz de tomar la decisión necesaria para tes públicos y a reducir el número de votantes.
promover el proceso de paz, en especial con los A raíz de la dimisión de Ehud Olmert, se convoca-
palestinos: decisiones sobre desmantelar asenta- ron elecciones primarias en su partido, Kadima, que
mientos en Cisjordania, compartir Jerusalén como ganó su ministra de Asuntos Exteriores, Tzipi Livni.Benjamín Netanyahu, líder del Likud, estaba consi- del gobierno de coalición sabían que ninguno de
derado el ganador más probable de los comicios ellos podía enfrentarse a los comicios sin haber
israelíes. Ehud Barak, como ministro de Defensa, abordado en serio el problema del bombardeo con
luchaba por mantener el liderazgo del Partido Labo- tinuo de cohetes y mortero de Gaza. Todos los in-
rista, que en 2008 perdía atractivo electoral, según tentos de resolverlo bloqueando Gaza fracasaron,
los sondeos. De hecho, los comicios fueron fruto de al haber cavado los palestinos centenares de túne-
la presión ejercida por Barak para que Olmert dimi- les bajo su frontera con Egipto, por los que recibían
tiera, así como la amenaza del primero de que, si suministros regularmente, incluyendo armas y ex-
Olmert no se iba, el Partido Laborista abandonaría plosivos.
la coalición gobernante y provocaría igualmente la Los intentos de alcanzar un nuevo alto el fuego en-
celebración de elecciones. tre Hamás e Israel, por mediación egipcia, fueron
infructuosos.
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El líder del Likud se sirvió de la situación en la fron-
Los miembros del gobierno tera de Gaza para atacar al gobierno de Olmert, Li-
de coalición sabían que ninguno vni y Barak, denunciando la impotencia e incapaci-
dad de éstos para resolver la crisis.
de ellos podía enfrentarse a los
En Israel, aprendidas las lecciones de la segunda
comicios sin haber abordado en guerra del Líbano en 2006, el ejército estaba listo
serio el problema del bombardeo para actuar en Gaza. Todos estos factores consti-
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continuo de cohetes y mortero tuyen los antecedentes de la Operación Plomo
Fundido lanzada por Israel contra Gaza a finales
de Gaza
de diciembre de 2008. No puede decirse que la
operación militar contra Hamás en Gaza fuera de-
La crisis económica internacional que afectó a Is- cidida instrumentalmente por el gobierno en ejer-
rael con una intensidad relativa en los meses pre- cicio, que incluía a dos de los principales candida-
vios a los comicios se consideraba uno de los prin- tos a gobernar el país: Livni y Barak, para obtener
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cipales problemas políticos. El titular del Ministerio beneficios electorales. Aun así, puede concluirse
de Economía, Roni Bar-On, de Kadima, fue objeto que, para estos líderes y sus formaciones políticas,
de muchas críticas —sobre todo por parte de Ne- era prácticamente imposible acometer unos comi-
tanyahu, que tenía fama de ser un genio de las fi- cios mientras Hamás incrementaba sus ataques
nanzas neoliberales— por no haber tomado las me- contra la población civil del sur de Israel. El Likud
didas necesarias para impedir que la crisis afectara podía fácilmente afirmar que su líder, Benjamín
a Israel y por haber reaccionado demasiado tarde Netanyahu, era el único candidato capaz de en-
frente al problema de los fondos de pensiones. frentarse firmemente a Hamás y acabar con la cri-
Las relaciones entre Israel y Hamás, que ostenta el sis, al tiempo que tachaba al Gobierno de indeciso
poder en Gaza, nunca habían sido buenas, pero no y débil.
tardaron en deteriorarse tras el fin del alto el fuego Todo ello nos lleva a una conclusión de lo más pa-
entre ambos bandos, el 19 de diciembre de 2008. radójica: de hecho, uno de los principales factores
Ya antes de esa fecha, grupos armados de Hamás y que intervinieron en las elecciones israelíes fue Ha-
otras organizaciones palestinas extremistas hos más. Al aumentar la presión sobre el gobierno is
tigaban a la población israelí de las zonas de Negev raelí, provocaron una reacción militar del Estado
que limitan con Gaza, lanzando constantemente hebreo, con todos los cambios en el resultado elec-
pequeños cohetes kassam y granadas de mortero. toral que ello podía generar. Además, tanto si re
En 2008, los palestinos empezaron a disparar co- sistían con firmeza el ataque israelí como si no, al
hetes de mayor alcance y poder destructivo, y al- exponer a la población civil palestina al enfrenta-
canzaron la ciudad de Ashqelon en varias ocasio- miento militar, con todas las terribles consecuen-
nes. Israel reaccionó a estas agresiones intentando cias que esta actitud conllevaba, Hamás y el resto
llegar a los lanzacohetes y atacando los lugares de grupos extremistas de Gaza estaban haciendo
considerados depósitos de munición o centros mi- el juego a la derecha radical israelí, personificada
litares. La escalada de violencia alcanzó nuevas en este caso por Avigdor Lieberman y su partido
cotas durante la campaña electoral. Los miembros político, Israel Beyteinu (Israel nuestro hogar), fun-dado y constituido por los inmigrantes de la anti- garon esta baza, haciendo al electorado una sola
gua Unión Soviética, pero que atraía a todos aque- pregunta: «Si se produjera una crisis de seguridad
llos que, ante la crisis de seguridad, se volvían importante —por ejemplo, un ataque iraní a Israel a
hacia la derecha radical. las tres de la madrugada—, ¿quién le gustaría que
respondiera a la llamada telefónica del ejército
como primer ministro?».
La campaña electoral La respuesta de Livni en los últimos meses consis-
tió en adoptar una actitud proactiva contra Hamás
Las palabras que mejor describen este proceso en Gaza, y no sólo requerir una acción militar, aun-
son aburrimiento y falta de interés. La crisis econó- que sin querer detenerla a pesar de la presión inter-
mica no permitía mayores gastos por dos motivos. nacional. Al mismo tiempo, Livni hacía hincapié en la
Primero, en tiempos de crisis y creciente desem- opción de paz desarrollada durante las negociacio-
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pleo era casi imposible reunir en privado los fondos nes con el mando palestino moderado —Mahmoud
necesarios y gastarlos. La austeridad se impuso de Abbas-Abu Mazen—, que ella misma encabezó
forma natural en la campaña de los 33 partidos que desde la cumbre EE UU-Israel-Palestina en An-
participaban en las elecciones. Segundo, los escán napolis en noviembre de 2007. Para Livni y la cúpu-
dalos de corrupción que afectaban a Olmert y a la de Kadima esta postura, que promovía un acuer-
otros políticos generaban la demanda de un nuevo do negociado con los moderados palestinos y a la
estilo de política de manos limpias centrada no vez una actitud militar severa para con los extremis-
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sólo en la honradez personal, sino también en la tas palestinos, era la fórmula para conquistar los
modestia pública. Tzipi Livni supo aprovechar bien votos del centro político israelí, constituido princi-
este punto, pues todavía no había ejercido de pri- palmente por una clase media harta de la guerra y
mera ministra y podía mostrar al público una tra- del terror. Los otros elementos de propaganda es-
yectoria sin mácula, así como un estilo de vida re grimidos por Livni se basaban en consolidar su
lativamente modesto. Todo ello lo conjugó en su «imagen de seguridad», destacando sus servicios
mensaje del «nuevo estilo de política» que propo- prestados en el pasado a la inteligencia israelí —el
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nía, siguiendo de algún modo la línea de Obama en Mossad— y en pedir a la población que votara a una
su campaña presidencial. mujer.
La campaña se interrumpió por espacio de tres se-
manas, durante la acometida militar israelí sobre
Gaza. La respuesta de Livni en los
La reanudación de la campaña a mediados de ene- últimos meses consistió en
ro de 2009, con muy pocas semanas por delante,
adoptar una actitud proactiva
no reavivó el interés del público. La ecuación pare-
cía ser otra, dado el apoyo que Ehud Barak y el Par- contra Hamás en Gaza, y no sólo
tido Laborista recibían en los sondeos. Sin embar- requerir una acción militar,
go, aquello era ilusorio. Barak, considerado por el aunque sin querer detenerla a
público el mejor ministro de Defensa posible en
pesar de la presión internacional
aquellas circunstancias, no podía desprenderse de
las secuelas de su etapa anterior como primer mi-
nistro —1999-2001— que perjudicaron enorme- Las estrellas ascendentes en el horizonte político
mente su reputación como líder político del país, israelí eran Avigdor Lieberman e Israel Beyteinu.
aunque reafirmara su buen hacer y capacidad mili- Lieberman destacaba cuatro puntos: el primero era
tar. Paradójicamente, la caracterización de Barak el eslogan de su campaña: «No hay ciudadanía sin
como ministro de Defensa eficaz y entendido situó igualdad», y se refería a la lealtad a Israel como Es-
al Partido Laborista en cuarto lugar, fuera de la tado judío, afirmando que la población árabe de Is-
troika al frente del país, y lo sumergió en una crisis rael —ciudadanos israelíes de nacionalidad palesti-
profunda. na— constituía una quinta columna y habría que
Una vez más, se acusaba a Tzipi Livni de falta de privarla del derecho al voto, a menos que se decla-
conocimientos sobre seguridad y capacidad de de- rara leal a Israel y lo demostrara; el segundo punto
cisión. Tanto el Likud como el Partido Laborista ju- subrayaba la seguridad y atacaba la postura de losTABLA 14 Resultados finales (por número de miembros de la Knesset elegidos, por partido político: escaños)1
Partido Votos Sobres dobles2 Escaños Cambio3
Kadima 758.032 39.003 28 −1
Likud 729.054 46.405 27 +15
Israel Beiteinu 394.577 24.524 15 +4
Partido Laborista 334.900 20.709 13 −6
Shas 286.300 13.786 11 −1
Judaísmo Unificado de la Torá 147.954 5.399 5 −1
Lista árabe -Taal 113.954 1.391 4 0
Unión Nacional 112.570 7.942 4 S/A
Hadash 112.130 1.739 4 +1
Nuevo Movimiento - Meretz 99.611 5.980 3 −2
Hogar Judío 96.765 6.479 3 S/A
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Balad 83.739 984 3 0
1
Umbral electoral: 67.470 votos. 13 de los 33 partidos participantes en las elecciones alcanzaron el umbral y están representados en la Knesset. Los votos son votos normales a día de los comicios, 10 de febrero de 2009.
2
Los sobres dobles son los votos de diplomáticos israelíes en el extranjero, marineros que se encuentran faenando y soldados (ejército regular y reservistas) que votaron el día de las elecciones o los anteriores (por
encontrarse en territorio extranjero) en las bases del ejército. S/A significa «sin antecedentes», pues tanto Unión Nacional como Hogar Judío son grupos escindidos del antiguo Partido Religioso Nacional, que represen-
taba al nacionalismo religioso y a los colonos de Cisjordania, Gaza y el Golán.
3
El cambio refleja el aumento o descenso en el número de representantes de cada partido, en relación con el último período de la Knesset. La fuente consultada es la junta electoral de la Knesset. Los resultados son
finales, pero aún no oficiales.
partidos ultraortodoxos israelíes, además de exigir mitieron a Tzipi Livni y Kadima lograr la primera ma-
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la ampliación de los criterios sobre quién es judío. yoría en la Knesset.
Se trata de un tema muy atractivo para los inmigran- En el seno de los partidos árabes y su electorado
tes —y también para los israelíes laicos— que de- en Israel se produjo una reacción interesante. En
searían que los asuntos civiles se resolvieran fuera general, las últimas tendencias electorales mostra-
de los tribunales rabínicos, así como el matrimonio ban una apatía creciente y una participación cada
civil; el tercer punto es un plan de paz con los pa- vez menor de los árabes israelíes en los procesos
lestinos basado en un intercambio territorial-demo- electorales del país. La operación militar en Gaza
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gráfico en que Israel mantendría las principales contribuyó a la sensación de alienación política de
concentraciones de asentamientos en Cisjordania, grandes grupos de la población árabe de Israel,
recibiendo en contrapartida dos grandes concen- pues el país del que eran ciudadanos atacaba a sus
traciones de árabes israelíes; el cuarto punto es la conciudadanos palestinos —y puede que a familias
reforma del sistema de gobierno electoral, que pa- e incluso a hermanos— en Gaza. Aun así, en el últi-
saría de parlamentario a presidencial. El objetivo es mo momento, los distintos dirigentes políticos ára-
generar la capacidad resolutiva gubernamental para bes de Israel llamaron a sus electores potenciales a
solucionar los principales problemas del país, pero votar y éstos lo hicieron, contrarrestando las ten-
también eliminar la influencia de los partidos judíos dencias históricas mencionadas, pero sin crear un
ortodoxos y marginar a las formaciones políticas bloque árabe coordinado en la Knesset.
árabes.
Los resultados no concluyentes de la operación mi-
litar en Gaza, sumados al criticismo internacional, Los resultados
un estallido de manifestaciones antiisraelíes —algu-
nas de las cuales incluían claras proclamas antise- La cuestión de quién ganó las elecciones israelíes
mitas— y el presunto apoyo de Irán a Hamás en es una pregunta muy difícil de responder.
Gaza, hicieron renacer otro rasgo de la política is- Sabemos que hay un giro a la derecha relacionado
raelí que jugaba a favor de Lieberman: la amenaza con el conflicto prolongado entre Israel y Gaza, y
existencial. Las encuestas mostraban un incremen- una conexión iraní que refuerza la sensación de
to espectacular del apoyo a las ideas de derechas amenaza existencial. Las actitudes ambivalentes de
radicales, y la personificación de éstas en el «hom- los partidos de izquierda y centro-izquierda (Meretz
bre fuerte», Avigdor Lieberman. Desde otro ángulo, y Laborista) con respecto a la operación militar en
los mismos resultados de las encuestas infundieron Gaza —primero, apoyo total, y luego un criticismo
temor entre varios sectores del electorado israelí, y moral cada vez mayor, junto con exigencias de que
hay quien afirma que ésos fueron los votos que per- se detuviera la operación— proyectaron una ima-gen confusa que costó muchos votos a estas for- Lieberman e Israel Beyteinu se convirtieron en el
maciones. partido político central, con una enorme influencia
En un sistema de elevada representación propor- en la formación de la coalición, a menos que Netan-
cional, nadie gana realmente unas elecciones parla- yahu, Livni y Barak decidieran formar una coalición
mentarias, y las posibles coaliciones políticas son de unidad nacional que excluyera a Lieberman e Is-
tan importantes como el número total de votos que rael Beyteinu del poder. Esta posibilidad no era tan
obtiene cada partido. Esto volvió a demostrarse utópica como parece, dependía de los mensajes de
cuando Tzipi Livni, tras concluir brillantemente su Washington y del resto del mundo. La incorpora-
campaña electoral y la de Kadima, logró la primera ción de Avigdor Lieberman al gobierno de Israel
mayoría en la Knesset, con 28 diputados; Netan- tenía un coste político en Washington, donde el
yahu y el Likud quedaron segundos, con 27 parla- presidente Obama ha inaugurado una nueva era,
mentarios; Lieberman e Israel Beyteinu terceros, proclamando el proceso de paz en Oriente Medio
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con 15 escaños; por su parte, Barak y el Partido como un punto importante en la agenda de política
Laborista tan sólo pudieron enviar a 13 represen- exterior de EE UU, sin ninguna simpatía por los ra-
tantes a la Knesset (con lo que perdieron un tercio dicales, ya sea dentro o fuera de las fronteras.
de su peso electoral). Finalmente, Netanyahu formó el 32º gobierno israe-
lí, convirtiéndose en primer ministro por segunda
vez. Se trataba de un gobierno de coalición de 30
En un sistema de elevada ministros, con el apoyo de 69 miembros de la Knes-
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representación proporcional, set, tras el voto de aprobación el 31 de marzo de
2009. La coalición dirigente estaba constituida por
nadie gana realmente unas
el Likud, encabezado por Netanyahu; Israel Beitei-
elecciones parlamentarias, nu, con Lieberman al frente como ministro de Asun-
y las posibles coaliciones políticas tos Exteriores; el Partido Laborista, capitaneado por
son tan importantes como el Barak, ministro de Defensa; el partido sefardí-orto-
doxo Shas, comandado por Eli Yishai, ministro de
número total de votos que
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Interior, y formaciones más pequeñas, como la reli-
obtiene cada partido giosa nacionalista Hogar Judío-HaBayit Hayehudi y
el partido ortodoxo asquenazí Judaísmo Unificado
El proceso de formación de coaliciones está en de la Torá.
marcha. El presidente israelí, Shimon Peres, celebra Todos estos elementos contribuyeron a la madura-
consultas con los líderes políticos para decidir a ción del conflicto árabe-oisraelí y la intervención
quién invitar a formar parte del próximo gobierno de iraní en el mismo. Son indicios de que se aproxima
coalición. En este caso, el bloque de la derecha, la hora del cambio para Israel, y que puede produ-
encabezado por el Likud y Netanyahu, tenía más cirse antes de lo que parece, fruto de una combina-
posibilidades que Livni y Kadima, pues contaba con ción de presión internacional e interna. Dejar las
el apoyo de al menos 65 de los 120 miembros de la cosas como están implicaría indecisión e intensifi-
Knesset. caría unas crisis que nadie desea.También puede leer
