Elecciones 2013 en Alemania: Razones del Triunfo de Angela Merkel y desafíos a los que Alemania se enfrenta - Susana Sánchez Analista ...
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
Elecciones 2013 en Alemania: Razones
del Triunfo de Angela Merkel y desafíos a
los que Alemania se enfrenta.
Susana Sánchez
Analista independiente en Relaciones Internacionales
Octubre 2013La Fundación Ciudadanía y Valores como institución independiente, formada por profesionales
de diversas áreas y variados planteamientos ideológicos, pretende a través de su actividad
crear un ámbito de investigación y diálogo que contribuya a afrontar los problemas de la
sociedad desde un marco de cooperación y concordia que ayude positivamente a la mejora de
las personas, la convivencia y el progreso social
Las opiniones expresadas en las publicaciones pertenecen a sus autores, no representan el
pensamiento corporativo de la Fundación
2
Fundación Ciudadanía y Valores
www.funciva.orgSobre la autora
Susana Sánchez es Licenciada en Ciencias Físicas y Máster en Diplomacia y Relaciones
internacionales por la Escuela Diplomática de Madrid.
Ha trabajado en el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación como experta Consejera en la
Dirección General de Asia y Pacífico, como especialista en la región del Sudeste Asiático y Pacífico,
en Organizaciones Regionales en Asia y en el proceso ASEM y como miembro del equipo de apoyo
del Ministerio a la Presidencia española de la Unión Europea en esa misma área
3
Fundación Ciudadanía y Valores
www.funciva.org1.- Elecciones 2013
El pasado 22 de septiembre se celebraron en Alemania las elecciones en las que presentaban su
candidadtura 34 partidos y que modifican la composición del Bundestag e implican la continuación
de Angela Merkel como Canciller. El resultado es el mejor de los últimos años conseguido por una
formación política. Desde 1994, la CDU no obtenía un resultado similar1. Con una participación del
71,5%, la Unión Demócrata Cristiana con apoyo de la Unión Social Cristiana de Baviera, CDU+CSU,
se ha hecho con el 34,1+7,4% de los votos frente al 25,7% del Partido Socialdemócrata, SPD, al
8,6% del Partido de la Izquierda, die LINKE y al 8,4% de la Alianza 90/los Verdes, BÜNDNIS 90/ die
GRÜNE. De esta manera, de los 630 escaños con los que contará el Bundestag, la CDU ha obtenido
255, la CSU 56, el SPD 192, la Izquierda 64, y los Verdes 63. La CSU, es un partido independiente de
la CDU que sólo representa a la Unión Cristiana en Baviera pero forma un grupo parlamentario con
la CDU en el Bundestag. En las votaciones decisivas como es la de la eleccción del Canciller, la CSU
representa una baza para la CDU por que de esta manera las posibilidades de que exista un
Canciller que represente los intereses de ambos partidos es mucho mayor. No obstante, entre
ambos partidos existen diferencias programáticas que hacen imposible formular una política
común en sentido amplio.
Pero ¿cómo se reparten los escaños?
El sistema electoral alemán es de representación proporcional personalizada en el que cada
votante dispone de dos votos. El primer voto, Erststimme, elige directamente al candidato del
distrito electoral al que pertenece el votante. La mayoría simple otorga el escaño de diputado por
mandato directo, Direktmandate, al candidato más votado en cada distrito electoral de cada Land.
En la actualidad, 299 son los distritos electorales de toda Alemania y suponen la representación
directa en el Parlamento y casi el 50% de los escaños a los que se suman otros 299 resultantes de
la distribución proporcional y los escaños del mandato excedentario, Überhangmandat. Con el
segundo voto, Zweitstimme, se elige indiretamente a través de una lista organizada por los
partidos. Este segundo voto representa el voto a nivel nacional y es el que decide la distribución de
los escaños2.
Tras las elecciones del día 22 de septiembre, el Bundestag cuenta con 8 escaños más que en la
1
Ese año, aunque el SPD había aumentado sus votos, las desavenencias entre el candidato, Rudolf Scharping, y otros jefes del Partido, Oskar
Lafontaine y Gerhard Schröder, hicieron que Helmut Kohl volviera a hacerse con la Cancillería.
2
Si en un Land que contara con 100 escaños de los que 50 serían adjudicados por mandato directo y el partido más votado obtuviera obtenido el 42%
de los votos y si ese partido, además, hubiera ganado en 45 de los cincuenta distritos, ese partido tendría los 42 escaños resultantes del segundo voto y
otros 3 más del Überhangmandat para completar hasta los 45 votos otorgados por el Direktmandate De esta manera, el número de escaños reales en
ese Land sería 103. Por eso el número de escaños varía en cada legislatura.
4
Fundación Ciudadanía y Valores
www.funciva.orglegislatura anterior y con 5 escaños procedentes de los mandatos excedentarios. De estos, la CSU
ha obtenido 3, el SPD otros 3 y los Verdes 1 pero en estas elecciones no han sido decisivos para
ningún partido3. A estos se unen otros 27 procedentes de los mandatos de compensación,
Ausgleichsmandat, que la nueva ley electoral acaba de introducir, de los cuales 13 han ido a la
CDU, 9 al SPD, 3 a la Izquierda y 2 a los Verdes. El objetivo de los mismos es poder beneficiar
equitativamente a los partidos con representación parlamentaria al aplicar la claúsula del 5%.
Dicha claúsula implica que los votos de los ciudadanos cuyo partido no ha superado esa barrera,
se distribuyen entre los otros partidos que si han superado dicha barrera. Además, el Tribunal ha
limitado en 15 el número de escaños extra concedidos a cada formación política. La reforma de
dicha ley inició su andadura en 2008 cuando el Tribunal Constitucional, Bundesverfassungsgericht,
estimó que la ley anterior no era constitucional por que las formaciones mayoritarias copaban los
escaños extras que se obtienen por la diferencia entre el voto segundo y el primero como pasó en
las elecciones de 2009 donde la CDU salió más reforzada. Tras otro rechazo en algunas partes de la
ley en 2011 por parte del Tribunal, está fue definitivamente aprobada en febrero pasado con el
apoyo de los Partidos con mayor representación en el Parlamento, la CDU, la CSU, el SPD, los
Verdes y el FDP con excepción del Partido de la Izquierda.
3
Eso sólo puede pasar si existen pequeñas diferencias entre los partidos.
5
Fundación Ciudadanía y Valores
www.funciva.orgCDU+CSU 311 SPD 192 LINKE 64 GRÜNE 63
Distribución de escaños en el Bundestag en la decimoctava legislatura
La siguiente distribución de escaños muestra que los únicos partidos que han aumentado sus
escaños son la CDU, la CSU y el SPD con respecto a las elecciones de 2009 en las que obtuvieron
respectivamente 194, 45 y 146 escaños. Esto significa un aumento del 7,7% en votos para los dos
primeros y del 2,7% para el último. El SPD ha mejorado ligeramente ya que en las elecciones de
2009 obtuvo el peor resultado desde la Segunda Guerra Mundial pero está muy lejos de los
resultados de 1998 cuando obtuvieron 245.
Desde el establecimiento de la República Federal de Alemania, el Gobierno alemán ha estado más
veces en manos de la CDU que en las del SPD. En efecto, durante catorce legislaturas ha gobernado
la Unión Socialdemócrata si se incluye la que está apunto de comenzar. Es decir, que el pueblo
alemán ha sido casi siempre más conservador a la hora de expresarse en las urnas4 y que en
menos las ocasiones ha optado por ser más socialdemócrata5. Ello que indica que el Gobierno es
oscilante hacia esas dos tendencias, que los dos partidos mayoritarios pueden perfectamente
coexistir en un gobierno a pesar de que sus programas sean irreconciliables en algunos aspectos,
que Alemania es dada a las coaliciones ya nunca se ha dado una mayoría absoluta y que casi
siempre, son necesarios otros partidos que, aunque cuentan con un electorado menor, entran en
el Bundestag y por tanto son decisivos a la hora de formar Gobierno.
4
Estuvo en las cinco primeras desde septiembre de 1949 y hasta octubre de 1969, durante la segunda mitad de la
novena legislatura , las cuatro posteriores hasta 1998 y desde la decimosexta hasta hoy.
5
Durante los 3 últimos años de la quinta legislatura cuando se formó la primera gran coalición con la CDU-SPD ,
durante la sexta, séptima y octava, la primera mitad de la novena legislatura y durante la decimocuarta y decimoquinta
legislatura.
6
Fundación Ciudadanía y Valores
www.funciva.orgLa siguiente tabla muestra detalladamente los cambios de Gobierno en las diferentes legislaturas a
partir de 1949 y los partidos que los han conformado.
LEGISLATURA AÑO PARTIDOS EN EL CANCILLER
GOBIERNO
I 1949-1953 CDU-FDP-DP Konrad Adenauer
II 1953-1957 CDU-FDP-DP Konrad Adenauer
III 1957-1961 CDU-DP Konrad Adenauer
IV 1961-1963/1965 CDU-FDP Konrad
Adenauer/
Ludwig Erhard
V 1965-1966/1969 CDU-FDP/ CDU-SPD*6 Ludwig
Erhard/Kurt
Kiesinger
VI 1969-1972 SPD-FDP Willy Brandt
VII 1972-1974/1976 SPD-FDP Willy
Brandt/Helmut
Schmidt
VIII 1976-1980 SPD-FDP Helmut Schmidt
IX 1980-1982/1983 SPD-FDP/CDU-FDP Helmut Schmidt/
Helmut Kohl
X 1983-1987 CDU-FDP Helmut Kohl
XI 1987-1991 CDU-FDP Helmut Kohl
XII 1991-1994 CDU-FDP Helmut Kohl
XIII 1994-1998 CDU-FDP Helmut Kohl
XIV 1998-2002 SPD-B´90/GRÜNE Gerhard Schröder
XV 2002-2005 SPD-B´90/GRÜNE Gerhard Schröder
XVI 2005-2009 CDU-SPD*7 Angela Merkel
6
*Primera gran coalición
7
*Segunda gran coalición
7
Fundación Ciudadanía y Valores
www.funciva.orgLEGISLATURA AÑO PARTIDOS EN EL CANCILLER
GOBIERNO
XVII 2009-2013 CDU-FDP Angela Merkel
XVIII -2013 CDU-? Angela Merkel
Cancillería y Gobierno desde la Segunda Guerra Mundial
Evolución de las formaciones políticas a lo largo de los años.
En lo que se refiere al porcentaje de votos, la evolución de los dos partidos mayoritarios desde
1990 queda reflejado en el gráfico que se muestra a continuación. Se ve claramente que la
formación CDU+CSU había ido perdiendo votos progresivamente salvo por la ligera recuperación
de 2002, hasta llegar a su punto de inflexión con Merkel en 2005 en que comenzó a cambiar
recuperando el voto que había ido perdiendo. Al contrario, el SPD fue aumentando hasta llegar a
su punto álgido en 1998 con la llegada de Schröder. Desde entonces comenzó a disminuir hasta
llegar a su punto más bajo en 2009. En las últimas selecciones ha recuperado parte del voto pero
hoy en día sólo representa en algo más del 60% del voto de 1998.
50
45
40
35
30
SPD
25
CDU+CSU
20
15
10
5
0
1990 1994 1998 2002 2005 2009 2013
Por su parte, los otros 3 partidos que conseguían entrar en el Bundestag han seguido una
8
Fundación Ciudadanía y Valores
www.funciva.orgprogresión ascendente salvo algunas bajadas de menor cuantía hasta llegar a 2009, año en que
supuso un avance importante. Nunca antes habían esperimentado un crecimiento tan acusado. En
estas últimas elecciones la tendencia se ha invertido en los 3, siendo el más perjudicado el FDP que
ha bajado casi en un 10% de los votos respecto a las elecciones de 2009.
16
14
12
10
DIE GRÜNE
8 DIE LINKE
6 FDP
4
2
0
1994 1998 2002 2005 2009 2013
Estas elecciones han supuesto un cambio esperado si se tiene en cuenta las relaciones entre los
dirigentes del FDP. Junto con éste, el resto de los partidos han quedado fuera del Bundestag por
que no han superado el umbral del 5% que establece la ley electoral alemana. Es la primera vez
desde la Segunda Guerra Mundial que el FDP queda fuera del Bundestag. Habiendo gobernado en
coalición con el anterior Gobierno de la Canciller, las rencillas por encabezar el Partido han hecho
mella entre sus votantes. El hasta ahora Ministro de Asuntos Exteriores Guido Westerwelle,
candidado a la Cancillería por dicho partido en 2009 y que había conseguido que el número de
votantes habituales del partido aumentara, fue desbancado como Presidente del Partido por el
Ministro de Economía y Vicecanciller Philip Rössler que, a su vez diputaba al Presidente del Grupo
Parlamentario y Ministro de Economía y Tecnología durante el segundo mandato de Angela
Merkel, Rainer Brüderle, la candidatura a la Cancillería que, finalmente, quedaría en manos de éste
último.Se trata de una victoria aplastante para la CDU habiendo ganado en todos Estados
Federados a excepción de Bremen y Hamburgo.
La victoria representa el tercer mandato de la Canciller y la decimoctava legislatura de la República
9
Fundación Ciudadanía y Valores
www.funciva.orgFederal de Alemania desde 1949. Con ello, sigue los pasos de Helmut Kohl que estuvo al frente de
la Cancillería de la República Federal durante algo más de cinco legislaturas seguido por el Primer
Canciller de la historia de la República tras la Segunda Guerra Mundial, Konrad Adenauer, que rigió
los destinos de Alemania durante casi cuatro mandatos8.
Como se ha referido, Alemania es un país acostumbrado a las coaliciones siendo los partidos
bisagra el FDP casi siempre al lado de la CDU y el de los Verdes al lado del SPD. Esto es así, incluso a
nivel de Land. En la actualidad, la alianza CDU y FDP gobiernan en Hesse, Sajonia, Turingia y en el
caso de Baviera a través del CSU. En su caso, la alianza SPD y los Verdes lo hace en Baden-
Wurtemberg, Bremen, Baja Sajonia, Renania del Norte-Westfalia y en Renania Palatino y en el caso
de Schleswig-Holstein lo hacen con la SSW (Asociación de Votantes del Schleswig Meridional).
Además, existen otras constelaciones: en Brandeburgo el SPD con la Izquierda y, la más peculiar
una gran coalición entre los dos más votados, la CDU y el SPD. Esto es así en Berlín,
Mecklemburgo-Pomerania Occidental, Sarre, Sajonia-Anhalt. Por su parte, el SPD gobierna en
solitario en Hamburgo. Esto se refleja en la siguiente tabla que da una idea de cómo se ha
distribuido el voto entre los Länder.
LAND CDU+CSU SPD GRÜNE LINKE SPD FDP
Baden-Wurtemberg 45,7 20,6 11 4,8 6,2 6,5
Baviera 49,3 20 8,4 3,8 5,1 5,1
Berlín 28,5 24,6 12,3 18,5 3,6 3,6
Brandeburgo 34,8 23,1 4,7 22,4 2,5 2,5
Bremen 29,3 35,7 12,1 10,1 3,4 3,4
Hamburgo 32,2 32,4 12,6 8,8 4,8 4,8
Hesse 39,2 28,8 9,9 6 5,6 5,6
Mecklemburgo-Pomerania Occidental 42,5 17,8 4,3 21,5 2,2 2,2
Renania del Norte-Westfalia 39,8 31,9 8 6,1 5,2 5,2
Renania Palatinado 43,3 27,5 7,6 5,4 5,5 5,5
Baja Sajonia 41,1 33,1 8,8 5 4,2 4,2
8
Desde 1949 y hasta 1963. A mitad de su cuarto mandato, Adenauer que,contaba ya con 85 años, decide retirarse
presionado por su socio en el Gobierno, el FDP. La CDU con la oposición de Adenauer aprueba a Ludwig Erhard como
su sucesor que luego ganaría las siguientes elecciones en 1963.
10
Fundación Ciudadanía y Valores
www.funciva.orgLAND CDU+CSU SPD GRÜNE LINKE SPD FDP
Sajonia 42,6 14,6 4,9 20 3,1 3,1
Sajonia-Anhalt 41,2 1 8,2 4 23,9 2,6 2,6
Sarre 37,8 31 5,7 10 3,8 3,8
Schleswig-Holstein 39,2 31,6 9,4 5,2 5,6 5,6
Turingia 38,8 16,1 4,9 23,4 2,6 2,6
Pero ¿qué partido o partidos formarán parte del Gobierno de Alemania?
Por el momento es una incognita cúal va a ser la composición del Gobierno Federal,
Bundesregierung, cuando quede claro quién va a ser el socio de Angela Merkel en la Cancillería.
Teniendo en cuenta que en el Bundestag la mayoría absoluta se alcanza con 316 representantes,
numéricamente existen solo tres coaliciones posibles para elegir al Canciller y gobernar en
Alemania.
a) Gran coalición CDU/CSU – SPD
Esta coalición sumaría 503 escaños en el Bundestag lo que significaría que la Angela Merkel
repetiría como Canciller. Sería además una posibilidad que también permitiría la mayoría en el
Bundesrat.
El 64% de los alemanes preferirían una gran coalición, que sería la tercera desde el establecimiento
de la República Federal, pero en el SDP no están demasiado entusiasmados con la idea ya que se
augura que eso podría significar una pérdida en sus votos en las próximas elecciones por que así
ha ocurrido anteriormente durante la segunda gran coalición en 2005. En efecto, si en las
elecciones de 2005 el SPD obtuvo 222 escaños con un 34,3% de los votos, en las de 2009, obtuvo
sólo 146 escaños con el 23% de los votos. Sin embargo, conforme pasan los días, se habría dado la
impresión de que otra gran coalición podría ser bastante realista. Unos días después de las
elecciones, desde la CDU flujó la idea de que se aceptaría una subida de impuestos en el marco
eventual de un gobierno negro-rojo. Tanto el SPD como incluso los Verdes proponen elevar el
porcentaje de impuestos del 42% al 49% a las rentas más altas. No obstante, han dado marcha
atrás ya que durante la Campaña Angela Merkel se había negado a tal medida y eso iría en contra
de lo que, entre otras cosas, ha hecho ganar de nuevo a la CDU, lo que rechaza en ese sentido la
idea anterior. Pero nada en política es imposible. El pasado viernes día 28 de septiembre, el SPD
11
Fundación Ciudadanía y Valores
www.funciva.orgaceptó la apertura de conversaciones con la CDU-CSU para la formación de un gobierno pero
Sigmar Gabriel, Presidente del SPD, ha dejado claro que la apuesta por un gobierno bicolor con el
SPD dependería de lo que las bases del Partido estimaran oportuno. Según un sondeo realizado, el
65% de los militantes consideran que ello no beneficiaría al partido. Pero entre sus votantes, algo
más del 50% estaría por la labor.
La negociación para que haya un acuerdo entre ambas formaciones será bastante ardua. Además
de la cuestión de la bajada de impuestos, existen disyuntivas que harían difícil el acercamiento
entre ambas formaciones políticas. Una de ellas es el establecimiento de un salario mínimo. La
CDU proponía en su campaña un salario mínimo negociable obligando a los agentes sociales a
negociar uno en ausencia de un convenio colectivo pero se opone a que exista determinación
política para un salario mínimo universal. Por su parte el SPD considera necesario un salario
mínimo de 8,5 euros/ hora para todos los trabajadores sin que exista nigún tipo de discriminación.
En cuanto a las pensiones, la CDU quiere mantener la edad de jubilación a los 67 años pero el SPD
apoya la recepción de una pensión íntegra a partir de los 63 años cuando se haya cotizado más de
45 años y la introducción de una pensión mínima de 850 euros para aquellos que hayan trabajado
40 años. Asímismo, la CDU aboga por la solidez de las finanzas y por la estabilidad del euro de
forma que Alemania no aprobará más ayudas económicas para hacer frente a las nuevas deudas
de los pasíses europeos. A esto, la SPD contesta que es necesario el control de los mercados de
capitales y la supervisión de los bancos para evitar la especulación que ha llevado a la crisis
financiera.
b) CDU/CSU) - GRÜNE
Con 374 escaños en el Bundestag, se repetiría el esquema anterior. Esta coalición es inviable por
las diferencias programáticas, en especial en lo que se refiere a la subida de impuestos como antes
se ha mencionado y por que los experimentos de este tipo no han funcionado, ni siquiera, a nivel
de Land.
c) SPD-LINKE-GRÜNE
Esta coalición sumaría 319 escaños en el Bundestag, y con esta posibilidad, también habría
mayoría en el Bundesrat. Sin embargo, esta combinación se antoja imposible por que ni el SPD ni
los Verdes están demasiado interesados en formar coalición con la Izquierda por la
12
Fundación Ciudadanía y Valores
www.funciva.orgincompatibildad de su programa como ocurre, por ejemplo, con la cuestión de la permanencia de
Alemania en la OTAN. Al respecto, la Izquierda desea la salida de Alemania de ésta. No obstante,
para la Izquierda es importante poder poner fin al gobierno de Angela Merkel y ha ofrecido a los
otros dos formar una triple coalición.
Quedaría dos opciones imposibles:
1) La formación CDU-CDU en minoría
Pero eso daría lugar a la creación de un Gobierno sin capacidad de maniobra y por tanto inestable
y los alemanes tienen aún fresco en su memoria lo acontecido con la República de Weimar. Angela
Merkel jamás arriesgaría la Cancillería con semejante experimento.
2) La anticipación de elecciones
Eso no va a ocurrir por que cambiaría la composición en el Budestag pudiendo dar lugar a la
entrada a otros partidos que ahora se han quedado fuera y complicar más aún la creación de un
Gobierno debido a la subsiguiente bajada en el numero de escaños para los otros partidos ya
presentes en el Parlamento.
Por tanto, las negociaciones están en marcha pero pasarán aún bastantes días antes de que se
desvele quién será el socio de la CDU y cúal será la composición del próximo Gobierno de
Alemania.
2. -¿Por qué continuará Angela Merkel en la Cancillería?
Básicamente, por que su partido es el mayoritario y consecuentemente, por que no se puede
formar un gobierno sin la CDU. De esta manera, la Canciller se prepara para afrontar otros cuatro
años en los que tendrá que ocuparse más de la política interna y no centrarse casi exclusivamente
en la crisis Europea. Alemania necesita emprender una serie de reformas en el ámbito de las
pensiones, de la sanidad, de las infraestructuras, de la familia y laboral. Merkel además, lanzó en la
legislatura pasada su plan de cambio energético que significó la revisión de su propia política en
este aspecto. En cualquiera de los ámbitos mencionados ha habido muy poco progreso en estos
pasados cuatro años aunque el debate no deja de estar presente en la actualidad política del país.
Al contrario de lo que ha sucedido en el resto de países europeos tras la celebración de elecciones,
Alemania ha apostado por la continuación. En todos los países ha habido un cambio de Gobierno
debido a la crisis o a su mala gestión por parte del dirigente de turno pero ese no ha sido el caso
de la Canciller . Las razones para ese continuismo se deben a una serie de factores:
13
Fundación Ciudadanía y Valores
www.funciva.orga) Posición dentro del Partido y consecuencias para los otros partidos que han formado una
coalición con la CDU.
Las encuestas de popularidad reflejan que los alemanes, en general, están satisfechos con la
política de la Canciller. "Mutti", mamita como se la llama irónicamente parece manejar bien la
política. La Sra. Merkel ha creado un clima de seguridad a su alrededor de forma que, en las crisis
internas del país, siempre sale a flote. Ella desbancó a la vieja guardia de la CDU y no existe aún
alternativa alguna a ella. Ni siquiera el fracaso en la elecciones regionales de los Länder por parte
de la CDU han hecho variar la buena imagen de la Sra. Merkel. Como se ha visto, el derrotado en
las elecciones es el FDP por que parece ser que el culpable de todos los males del Gobierno
hubiera sido dicho partido. De ahí la desgana tanto del SPD como de los Verdes de formar una
coalición por que en caso de error, ellos verían mermado el número de votantes en las próximas
elecciones y no la CDU. Así sucedió en las elecciones de 2009 después de cuatro años de una gran
coalición. La CDU se hizo con el 33,8% de los votos, ligeramente inferior al de 2005, 33,8%, pero
para el SPD, el resultado fue un descalabro al descender desde el 34,3 al 23% de los votos . Ello
significó que el SPD pagó por todos los fallos que el Gobierno en conjunto cometió. De ahí también
la desgana de participar con la CDU pero, por otro lado, algo positivo conllevaría una coalición por
que en ese caso, sería una estrategia del SPD que la CDU se vea obligada a realizar mayores
compromisos y concesiones más acorde con el programa socialdemócrata.
b) Modo de actuar de Angela Merkel en la política interna del país.
Estilo de gobernar
En lo que se refiere a los temas candentes de la actualidad interna del país, la Canciller toma
posiciones y no se pronuncia hasta que la respuesta está clara. Siempre se pronuncian primero sus
Ministros que parecen hablar por iniciativa propia de forma que, si alguien se equivoca, no es
culpa de Angela Merkel y por tanto nada parece afectar a su manera de gobernar, y nada pone en
peligro su puesto de Canciller al frente de Alemania. Una crítica al gobierno no implica una crítica
hacia ella. Esta forma de ser hace que salga indemne de toda dificultad, si se da el caso. Por
ejemplo, el anterior Presidente Federal, Bundespräsident, Christian Wulff, había sido apoyado por
la Canciller y se vió forzado a abandonar su cargo en febrero del año pasado por los favores que
había aceptado. Su dimisión no afectó en absoluto la imagen de la Sra. Merkel pero tras ésta, la
Canciller se vio obligada a aceptar a Joachim Gauck como Presidente Federal, una persona que,
aunque su papel es simbólico, cuenta con personalidad propia al margen del gusto de la Canciller.
14
Fundación Ciudadanía y Valores
www.funciva.orgElla no tenía otra posibilidad ya que su socio, el FDP, pactaba con los otros partidos para que él
fuera elegido.
En general, Angela Merkel no suele aparecer en televisión cuando se trata de temas de índole
interno a Alemania. Ella queda siempre por encima de lo que otros proponen, de las nueva ideas
que surgen y de los nuevos proyectos que se presentan por si eso pudiera perjudicarla. Es capaz de
desconectarse de cualquier problema por que ella no es la causante y carece de responsabilidades
al respecto. Gerhard Schöder se involucraba más en la política interna y era un maestro de la
imagen en televisión. Ella espera el momento oportuno y sólo se hace notar cuando el éxito es
claro.
Oportunismo
En referencia al programa del partido de la CDU, en general, éste carece de innovaciones. La CDU
no ha presentado un programa concreto de medidas y políticas a implantar. Su programa era la
propia Angela Merkel. Con ella Alemania es un país sólido y fuerte y por eso, no hay razones para
que haya un cambio en la Cancillería. No obstante, siguen pendienten las mismas cosas pero, dado
que Alemania no se ha visto tan afectada por la crisis, ya que su economía ha conseguido crecer un
1% el año pasado, en comparación con el resto de paises, nada se opone a que ella siga
gobernando. Alemania es el socio más sano de la Unión. La Sra. Merkel deja clara la idea de que
ella puede ocuparse de todo y que así lo hará y eso gusta a su electorado. Si existe un problema, es
seguro que ella lo solucionará. Si todo está bien, nada refleja que no vaya a continuar así. Sin
embargo, esa postura tiene doble filo. Aún no se vislumbra ningún sucesor que la larga pueda
tomar las riendas de la CDU. Nadie quiere oponerse a ella esperando el momento en que, por fín,
se encuentre en ella algún punto débil que pueda retirla como cabeza del partido.
c) Debilidad de los otros partidos
Pero la Sra. Merkel cuenta con otras ventajas ajenas a ella que la mantienen en primera línea de la
política alemana. La debilidad del resto de partidos, en especial la del principal partido de la
oposición SPD ayuda bastante a que Alemania siga siendo negra9 y a que no haya un cambio de
orientación en su política. La campaña electoral llevaba a cabo por el Partido Social Demócrata ha
sido poco activa, nada convincente y carente de originalidad. No ha sido la campaña de un ganador
y no ha sido capaz de transmitir a los votantes que Alemania estaría mejor si estuviera gobernada
9
La CDU lleva en su logotipo el color negro y la SPD el rojo.
15
Fundación Ciudadanía y Valores
www.funciva.orgpor el SPD. La múltiple figura del partido no ha ayudado a que hubiera un representante fuerte
capaz de batirse con Angela Merkel. Ni Peer Steinbruck10 ni Frank-Walter Steinmeier11 ni Sigmar
Gabriel12 ni Andrea Nahles13 tienen fuerza frente a Angela Merkel y son políticos de baja
intensidad. El partido decidió que fuera Peer Steinbruck quien se batiera con ella pero, una
persona carente de cargo en el Partido, no es precisamente una baza. La competencia por
encabezar el partido y alguna salida de tono verbal por parte de Steinbruck sólo han conseguido
que la Sra. Merkel aumentara su popularidad. Cualquiera de los cuatro carencen del carisma que
tenía el Ex-canciller Gerhard Schröder que sabía conquistar a sus votantes tanto por la palabra
como por su manera de capear las crisis que se iban presentando. Era un auténtico gestor con
capacidad suficiente para enfrertarse a los problema y eso atraía a muchos alemanes. Sin embargo,
lo que precipitó su caída en 2005 fue las reformas llevadas a cabo que no gustaron ni a las bases
del partido ni a sus votantes. Por su parte, el Sr. Steinbruck ha cometido muchos errores durante la
campaña electoral. Es una figura que representa a la parte más conservadora dentro del Partido
Socialdemócrata y su política social resulta insuficiente para sus votantes que esperan más del
Partido. La estrategia del partido ha sido nefasta ya que tras su nombramiento, se sabía que no era
el mejor para liderar la campaña y él no ha sido capaz de conectar con las bases. Eso nunca le pasó
a Gerhard Schröder y de esta debilidad se aprovecha Angela Merkel, por que ella no ha cometido
grandes errores Tras la marcha de Peer Steinbruck que ya ha anunciado su retirada, puede que sea
el Sr. Steinmeier el que lleve ahora las riendas del SPD por que es el más cualificado para ello a la
espera de que, en un futuro, se elija una nueva cúpula con más ilusión, capacidad y ganas de optar
a la Cancillería de forma seria y con posibilidades reales.
Por otra parte, mientras que la Derecha alemana está centralizada bajo la CDU, la izquierda está
dividida. Tras la caída del Sr. Schöder, una parte de los afiliados al SPD se unieron a la Izquierda.
Ello implica que los votantes de izquierda están polarizados y por eso, es imposible una coalición
de izquierda numericamente capaz de derrotar a Merkel lo que representa otra ventaja política
10
Peer Steinbruck fue Ministro de finanzas durante el primer Gobierno de Angela Merkel tras la formación de una gran
coalición entre 2005 y 2009. Anteriormente, entre 2002 y 2005 fue Ministerpräsident de Renania del Norte
Westfalia.
11
Frank-Walter Steinmeier fue Ministro de Finanzas también en el primer Gobierno de la Canciller entre 2005 y 2009 y
desde 2007 y hasta 2009 Vicecanciller de Alemania. Anteriormente había sido Jefe de la Cancillería entre 1999 y
2005 con el Gobierno de Gerhard Schöder.
12
Sigmar Gabriel, actual Presidente del SPD, fue desde 1999 y hasta 2003 Ministerpräsident de Baja Sajonia. Entre
2005 y 2009 fue nombrado Ministro de Medioambiente, Conservación Natural y Seguridad Nuclear
13
Andrea Nahles es la actual Secretaria General del SPD.
16
Fundación Ciudadanía y Valores
www.funciva.orgpara ella. Ello lleva a afirmar que no existe otra posibilidad de gobierno sin ella, que todas las
coaliciones pasan por ella y que a ella les quedan aún unos cuantos años al frente de la Cancillería
lo que conllevaría un cuarto mandato en las siguientes elecciones que se celebrarán
d) Personalidad
Por el momento, la trayectoria política de Angela Merkel goza de buena salud. Su autoridad dentro
del partido no hace aguas y tampoco se hace visible ningún punto débil que cuestionen su manera
de regir el partido. Su carrera ha sido ascendente y sin demasiadas dificultades. Criada en la
República Democrática Alemana, siempre destacó como mujer muy despierta y ello le llevó a
tomar la decisión de poder encabezar algún día la CDU. Hasta su llegada, la CDU siempre había
sido encabezada por hombres católicos del Oeste. Ella es la primera mujer protestante en hacerlo y
eso ya la hace diferente. Con su colega el Ex-presidente Sarkozy aprendió a corresponder a los
saludos de otros hombres de Estado y siempre está presente en la primera línea de la política
europea. Hoy por hoy, gusta mucho a su electorado y se ha buscado su distintivo particular de
forma que en todas las fotografías oficiales e incluso en la campaña electoral se la ha visto con los
dedos de una mano tocando los dedos de la otra.
3.- Desafíos para Alemania
¿Qué será imprescindible en la política interior?
Existen puntos en los que se necesita mayor involucración por parte del Gobierno. Hoy en día, se
debate la aprobación de una ley que apoyaría que las mujeres permanecieran en casa al cuidado
de los hijos por iniciativa propia y por ello exista una retribución, lo que los alemanes denominan
Betreungsgeld. La CDU se opone abiertamente pero su socio en Baviera, la CSU apoya esta medida
junto con los Verdes. Ese enfretamiento puede erosionar al Partido ya que los partidos necesitan
unidad entre sus miembros por que eso no se perdona en unas elecciones.
Asímismo, como en todos los países con mayor envejecimiento de la población, el tema de la
reformas de las pensiones está pendiente. Lo cierto es que el fondo reservado para las pensiones
futuras es incierto y el sistema vigente es insuficuente y por tanto, carece de seguridad. Cómo
pagar a las personas que ya no están en activo y que son cada vez más longevas a las que se unirán
otras en los próximos años, es también una incógnita para Alemania. Se habla de la subida de la
edad de jubilación pero eso no va a ser suficiente y será imprescindible buscar otras formas de
financiación. La Canciller tiene que involucrarse y proponer algo factible y para ello tiene de su
17
Fundación Ciudadanía y Valores
www.funciva.orgmano al Ministro más valioso de todo el Gobierno, el Ministro de Finanzas, Wolfgang Schäuble que
es el verdadero ejecutor y programador de medidas de austeridad para salvar al euro.
Por otro lado, la medida de imposición de un peaje, Maut, a los vehículos pesados que transiten
por Alemania es otro punto candente de la política intena. Eso supondría un varapalo para la
maltrecha economía de algunos países como España. La competencia ya es fuerte dentro de
Europa y este cargo adicional que se une al precio de carburante, siempre oscilante pero casi
nunca a la baja, afectaría de forma muy negativa al comercio.
En cuanto a la reforma de la sanidad, ésta no está muy avanzada. Durante el mandato anterior
apenas se ha hecho nada. Existen problemas en general, por que diseñar una política sanitaria
para un país que en 2012 ya contaba con casi 82 millones de cuidadanos, no es sencillo. Pero la
longevidad de la población entraña otros problemas adicionales que influirán en la financiación de
la misma. Angela Merkel tendrá que enmendarse para iniciar una reforma en este ámbito que
tendrá que ser continuada por su sucesor cuando lo haya.
Por último, es imprescindible mencionar las diferencias salariales que existen entre personas.
Dentro de una misma empresa, puede existir una diferencia salarial considerable entre dos
personas que tengan una experiencia profesional similar y que cuenten con el mismo grado de
formación. Es cierto que la Ley Fundamental de Bonn menciona la imposibilidad de la
discriminación pero lo cierto es que Alemania está lejos de cumplirlo. A ello se une el
establecimiento de empleos con jornada reducida que Alemania denomina Minijob. Este tipo de
contrato fue propuesto por Gerhard Schröder durante su mandato y eso le costó la Cancillería. Los
Minijobs aparecían en su proyecto Agenda 2010 o Reforma Hartz14, presentado en coalición con
los Verdes. En 2005, cuando el Sr. Schröder pensaba que esa medida sería un éxito, tuvo lugar un
debate televisivo en un momento en que el porcentaje de votos aún no estaba claro ni para la CDU
ni para el SPD y se vislumbraba una gran coalición, éste se se dirigió a Angela Merkel en tono muy
seguro afirmando que su partido jamás se aliaría con la CDU. En poco tiempo, Angela Merkel era
nombrada Canciller de Alemania con apoyo mediante de una gran coalición con el SPD. Esa
manera de ser de Schröder demasiado segura junto con los errores de gestión cometidos
supusieron la apertura de la puerta de la Cancillería a la Sra. Merkel y la entrada del Sr. Schröder en
la empresa petrolera estatal rusa.
14
Peter Hartz, por aquel entonces Director de Recursos Humanos de Volkswagen, fue el presidente de la Comisión de
Expertos responsable del diseño del paquete de medidas de dicha reforma laboral.
18
Fundación Ciudadanía y Valores
www.funciva.org¿Cómo tendrán que hacerse las reformas?
A ciencia cierta, no se sabe que pasará durante este tercer mandato pero de momento, puede
decirse que las reformas pasan por la aprobación en el Budesrat y ahí la CDU no tiene mayoría y
15
esto puede suponer un bloqueo entre el Budestag y el Bundesrat y quizás el comienzo de una
grieta dentro del partido.
El Bundesrat16 actual se muestra en la tabla siguiente:
LAND POBLACIÓN VOTOS COALICIÓN/ GRUPO COALICIÓN/
ELECCIONES ELECCIONES
Baden-Wurtemberg 10.736.000 617 SPD/GRÜNE Oposición18 SPD/GRÜNE
2011 2011
Baviera 12.469.000 6 CSU Gobierno19 CSU
2013 2013
Berlín 3.395.000 4 SPD – CDU Neutral20 SPD – CDU
2011 2011
Brandeburgo 2.559.000 4 SPD – LINKE Oposición SPD – LINKE
2009 2009
Bremen 663.000 3 SPD – GRÜNE Oposición SPD – GRÜNE
2011 2011
Hamburgo 1.744.000 3 SPD Oposición SPD
2011 2011
Hesse 6.092.000 5 CDU – FDP Gobierno CDU – FDP
2013 2013
Mecklemburgo- 1.707.000 3 SPD – CDU Neutral SPD – CDU
Pomerania Occidental 2011 2011
15
El Bundesrat tiene derecho de veto en las leyes sobre aquellas materias que afectan directamente a los Länder como
las que modifican la Constitución y las que se refieran a cuestiones financieras que afecte a los Länder. Asímismo, tiene
el derecho a examinar todos los proyectos de ley elaborados por el Gobierno.
16
Es el órgano de representación de los dieciséis Länder y sus miembros son nombrados y retirados directamente por los
gobiernos regionales
17
Los escaños dependen del número de habitantes: 6 con > 7 millones de habitantes, 6 con 6-7 millones, 4 con 2-6
millones y 3 con < 2 millones.
18
El Gobierno del Land está formado sólo por partidos no repersentados en el Gobierno Federal
19
El Gobierno del Land está formado sólo por partidos repersentados en el Gobierno Federal
20
El Gobierno del Land está formado por partidos repersentados o no en el Gobierno Federal
19
Fundación Ciudadanía y Valores
www.funciva.orgLAND POBLACIÓN VOTOS COALICIÓN/ GRUPO COALICIÓN/
ELECCIONES ELECCIONES
Renania del Norte- 18.058.000 6 SPD – GRÜNE Oposición SPD – GRÜNE
westfalia 2012 2012
Renania Palatinado 4.059.000 4 SPD – GRÜNE Oposición SPD – GRÜNE
2011 2011
Baja Sajonia 7.994.000 6 SPD – GRÜNE Oposición SPD – GRÜNE
2013 2013
Sajonia 4.274.000 4 CDU – FDP Gobierno CDU – FDP
2009 2009
Sajonia-Anhalt 2.470.000 4 CDU – SPD Neutral CDU – SPD
2011 2011
Sarre 1.050.000 3 CDU – SPD Neutral CDU – SPD
2012 2012
Schleswig-Holstein 2.833.000 4 SPD, GRÜNE y Oposición SPD, GRÜNE y
SSW SSW
2012 2012
Turingia 2.335.000 4 CDU and SPD Neutral CDU and SPD
2009 2009
Total 82.438.000 69
De la tabla se desprende que la CDU está presente en coalición en 8 Länder, que su socio
CSU lo está en Baviera y que el SPD lo está en 13 de los Länder, 5 de los cuales junto con la
CDU, 6 con los Verdes y uno en solitario. Ello demuestra que existe una combinación de
coaliciones muy variada y que, debido a que cada Land tiene intereses propios, en algunas
ocasiones bastante alejados con los del Gobierno Federal, va a ser muy difícil alcanzar un
acuerdo entre el Bundestag y el Budesrat. Ello implicará que el camino para que las leyes en
las que sea necesaria la intervención del Budesrat, va a ser largo y lleno de complicaciones
que pueden acabar en bloqueo y en el parálisis de la actividad legislativa. Concretamente,
el Gobierno Federal necesita la aprobación por el Bundesrat para una gran parte de
proyectos de ley. Una coalición a nivel federal esperará el apoyo de los Länder gobernados
20
Fundación Ciudadanía y Valores
www.funciva.orgpor la misma combinación de partidos o por uno de los partidos que formen la coalición
pero no será siempre posible.
¿Y la política exterior?
En lo que se refiere a la política exterior, Alemania es un actor de baja intensidad a la hora de
enviar tropas al exterior. La prohibición derivada de la Segunda Guerra Mundial estuvo vigente
hasta el año 1993 cuando el Ex-canciller Hetmul Kohl decidió el envío de 1.620 soldados de la
Bundeswehr a Somalia. El Tribunal Constitucional de Alemania, Bundesverfassungsgericht avaló al
año siguiente el envío de tropas al extranjero. Sin embargo, Alemania continúa con su idea de no
participar muy activamente en los conflictos internacionales de especial preocupación para otros
países. Por eso, durante la primavera árabe no participó activamente en Libia y no tiene interés en
mardar sus tropas a ninguna parte del mundo siempre que pueda evitarlo. La Canciller nunca ha
pensado enviar tropas a Siria si en algún momento se hubiera decido derribar a Bashar al-Asad,
idea ya inviable, al menos por el momento, tras la aprobación el pasado 27 de septiembre de la
Resolución por parte del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas para la eliminación de las
armas químicas de Siria.
Desafíos a largo plazo
Alemania suele mover siempre sobre seguro pero uno de los desafíos que a largo plazo, más debe
preocupar a los Alemanes es el déficit democrático que pueda presentarse en un futuro por
diversas causas.
a) La democracia podría debilitarse ya que no existe altenativa a los partidos tradicionales con
fuerza suficiente para formar un gobierno. En los últimos años, han aparecido otros Partidos como
el de los Piratas y el AfD, Alternativa para Alemania, y que nunca han podido superar el umbral del
5% y por lo tanto, no están representados en el Bundestag. El primero, fue creado en 2006 por
inspiración del partido existente en Suecia y el segundo, creada en abril de este año por un grupo
de economistas y empresarios contrarios al euro, a los rescates de los países de la Unión con
dificultades y que se definen como liberales y conservadores. En el caso de los Piratas, estos han
mejorado su porcentaje de votos al pasar del 0,9% en las elecciones celebradas en 2009 al 2,2% en
21
Fundación Ciudadanía y Valores
www.funciva.orgestas elecciones. Altenativa para Alemania se han quedado a tan sólo 0.3% para entrar en el
Parlamento al haber obtenido el 4,7% de los votos.
b) Cada vez más, los programas que los partidos presentan son más parecidos y, por tanto, el
electorado a veces está indeciso o su voto oscila de unas elecciones a otras de forma que un
proyecto que requiera algunos años y por tanto, más de una legislatura, para que pueda
consolidarse, corre peligro de no completarse o de hacerlo con déficits.
c) La claúsula del 5% por que cuando un partido no llega esa cifra, sus votos se pierden
produciéndose la redistribuición de los mismos en favor de los partidos más votados quedando sus
votantes sin voz en el Bundestag.
En conclusión, es seguro que Alemania estará gobernado por una coalición con Angela Merkel a la
cabeza por que el pueblo así lo ha querido. Consideran que la economía no está enferma, que sus
gestiones son adecuadas para el bienestar de Alemania y que, de momento, nadie más lo puede
hacer mejor. Pero sin duda, algo tiene que cambiar. En estas elecciones la CDU ha incrementado su
margen de poder pero es el momento de centrarse más en Alemania y no exclusivamente Europa
y de implementar políticas que Alemania necesita para poder competir con otros países que han
vivido ajenos a la crisis y conquistar completamente ese mercado. Pero por otro lado, dado que sus
principales socios comerciales están en Europa, si quiere seguir siendo competitiva, tendrá que
terminar por establecer las directrices que eviten la caída del euro y no salir perjudicada al ver
disminuir su cuota de mercado en los países de la Unión y tendrá que seguir apoyando a los países
hundidos por la crisis. Asimismo, tendrá que implantar un nuevo modelo energético más acorde
con sus necesidades con capacidad de ser asumido tanto por el Estado como por sus nacionales.
Por otra parte y dado que la Sra. Merkel ha manifestado que no se ve en la Cancillería durante una
cuarta legislatura, ella misma debe preparar el camino a un sucesor que tendrá que llevar adelante
todo lo que a ella le haya sido imposible emprender o completar. Pero ¿quién podría suceder a
Angela Merkel en el Partido?. El único posible, al menos a medio plazo sería el Ministro Schäuble
aunque también se habla del Ministro de Defensa Bundesministerium der Verteidigung, Thomas de
Maizière y de Ursula von der Leyen, Ministra de Trabajo de Asuntos sociales, Bundesministerium
für Arbeit und Soziales. No obtante, ella tendría dificultades para ser aceptada por la secciones
22
Fundación Ciudadanía y Valores
www.funciva.orgmás conservadoras del Partido. El resto de los Ministerpräsidente, el equivalente a los Presidentes
de las CC.AA, de algunos de los Länder ya son demasiado mayores para ponerse al frente de la
CDU.
En cuanto a su papel internacional, a Alemania le gusta permanecer al margen y no participar en
crisis que no le conciernen abiertamente. Los alemanes ven con buenos ojos que Alemania no sea
o no haya sido un actor relevante en las crisis internacionales como la de Siria, Malí y Libia pero
esto le puede pasar factura en un futuro a la hora de presentar sus candiaturas a las instituciones
internacionales de relevancia. Por el momento, más allá de Europa, Alemania no tiene ningún
interés específico digno de destacar, más allá de lo que se decida en Naciones Unidas.
En los próximos días, se iniciará una nueva etapa para Alemania y el resto de países que dependen
o han dependido de los rescates que Berlín ha concedido, esperarán que el sacrificio que éstos han
desencadenado dé sus frutos y se restablezca la confianza perdida por los mercados que, más allá
de la Sra. Merkel, son quien más les ahoga dependiendo de ello la recuperación económica y el
reinicio del crecimiento sostenible.
23
Fundación Ciudadanía y Valores
www.funciva.orgTambién puede leer
