Diez años de protesta social y los desafíos democráticos
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CESPAD
Diez años de protesta social y los
desafíos democráticos
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Diez años de protesta social y los desafíos democráticosCESPAD
Como citar este documento:
CESPAD. Diez años de protesta social y los desafíos
democráticos. Enero, 2021.
Autor del documento:
Eugenio Sosa
Foto de portada:
AFP
Las ideas y opiniones expuestas en este documento son
responsabilidad del CESPAD y no reflejan la posición de la
Agencia Vasca de Cooperación para el Desarrollo (AVCD)
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Diez años de protesta social y los desafíos democráticosCESPAD
Tabla de Contenido
1. . Las crisis acumuladas y la urgencia del cambio............................................................................................................4
1.1 La crisis estructural.......................................................................................................................................................................................4
1.2 La crisis institucional de la democracia liberal y del estado..............................................................................................8
1.3 La crisis de legitimidad del gobierno...............................................................................................................................................10
1.4 La urgencia del cambio, las válvulas de escape y los bloqueos......................................................................................15
2. Las características principales de los movimientos sociales................................................................................18
2.1 La protesta y la movilización contra el golpe de estado de 2009..................................................................................18
2.2 La lucha contra la corrupción en las calles: los indignados...............................................................................................19
2.3 Las elecciones generales de 2017 y las movilizaciones contra el fraude electoral.............................................20
2.4 La lucha contra la privatización de la salud y la educación...............................................................................................21
2.5 Otros movimientos sociales...................................................................................................................................................................22
2.6 La reconfiguración de las fuerzas políticas partidarias en honduras...........................................................................25
2.7 La fuerza electoral de los partidos políticos................................................................................................................................28
2.8 Orientación programática y posibles alianzas............................................................................................................................29
2.9 Las reformas electorales...........................................................................................................................................................................32
3. Los escenarios posibles al 2021....................................................................................................................................................34
3.1 Escenario 1: Partido Nacional logra continúa gobernando por 4 años más...........................................................34
3.2. Escenario 2: Una amplia alianza social triunfa en las elecciones generales............................................................35
toma el gobierno e inicia un proceso de transición política
3.3 Escenario 3: Un partido político de la oposición gobierna con un poder limitado ..........................................36
4. Desafíos políticos para las fuerzas democráticas, populares y progresistas........................................38
Bibliografía...........................................................................................................................................................................................................39
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1. Las crisis acumuladas y la urgencia del
cambio
La sociedad hondureña se encuentra sumida en una crisis profunda, histórica,
estructural y acumulada. Es una crisis compleja y multidimensional, la cual puede
dividirse en tres capas de expresión:
a) La crisis social que implica un deterioro profundo de las condiciones materia-
les de vida de la gran mayoría del pueblo hondureño. Esta capa estructural se
caracteriza por la persistencia de la pobreza, la desigualdad, los problemas
de empleo y la violencia.
b) Una segunda capa es la democrática institucional, que se manifiesta con la
crisis de la democracia liberal, el débil apoyo ciudadano a la democracia, el
deterioro del Estado de Derecho, y la pérdida de confianza en la instituciona-
lidad. Lo anterior, son la respuesta ciudadana a la corrupción, la impunidad y
los vínculos con el narcotráfico de personas relevantes de las elites políticas.
c) El tercer nivel, el más coyuntural, se observa en la pérdida de legitimidad de
los gobernantes.
1.1 La crisis estructural
La sociedad hondureña, hoy en día, se encuentra polarizada en términos es-
tructurales producto de las grandes brechas, desigualdades y asimetrías entre
diferentes conglomerados humanos. La Encuesta Permanente de Hogares de
Propósitos Múltiples estimó que para el año 2018, 67 de cada 100 hondureños
67 estaban en condiciones de pobreza y que 42 de cada 100 hondureños/as, su-
frieron de pobreza extrema. Lo anterior, expone una situación de persistencia de
la pobreza y la extrema pobreza, que al mantenerse en términos porcentuales se
expande en términos absolutos.
El tema de la pobreza adquiere mayor complejidad porque la misma, en el caso
de Honduras, coexiste con la concentración de riqueza y la desigualdad. Hondu-
ras desde la medición del coeficiente de GINI1, con 0.53 en el 2018, se ha ubicado
1 El coeficiente de Gini es una medida de la desigualdad ideada por el estadístico italiano Corrado Gini.
Normalmente se utiliza para medir la desigualdad en los ingresos, dentro de un país, pero puede
utilizarse para medir cualquier forma de distribución desigual.
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en los últimos años como uno de los países más desiguales del mundo. Para el
2018 el Banco Mundial ubicó a Honduras como uno de los países más desiguales
del mundo, por detrás de Honduras, solo se encuentran dos naciones: Sudáfrica
y Haití2. La desigualdad también se expresa en los ingresos per cápita. El ingreso
promedio de los hondureños y hondureñas es de 3,365 lempiras, pero si se ve el
ingreso per cápita por quintil, se observa que el ingreso per cápita del quintil I, es
de apenas 469 lempiras, mientras que el del quintil V es de 9,567 lempiras.
La desigualdad también se evidencia en términos de las prioridades presupues-
tarias. La inversión en materia de educación en relación al Producto Interno Bruto
(PIB) se ha reducido, llegando a representar en el 2017 apenas el 6.0%, mien-
tras que en el 2010 fue de 7.3. A pesar que la reducción es leve, en términos de
impacto es fuerte, porque la demanda en educación crece cada año de manera
significativa y los rezagos educativos son grandes. La baja inversión social, espe-
cialmente en educación y también en salud, no sólo se visualiza por su participa-
ción o porcentaje del PIB, también, se manifiesta en el porcentaje que representa
en el Presupuesto Nacional de la República. Tanto en salud como en educación,
el presupuesto de estos sectores en relación al crecimiento del Presupuesto Na-
cional se ha reducido o se ha estancado. En el 2010 el presupuesto para educa-
ción representó el 32% del Presupuesto Nacional y para el 2019 se redujo al 11
%. Mientras que en el caso de salud fue de 14.7 % en el 2010 y para el 2019 se
redujo a 5.6 %.
Uno de los grandes problemas que contribuye a la desigualdad social, es el rela-
cionado con el acceso al trabajo. El desempleo abierto llega a 5.7 %, el subem-
pleo visible a 14.2 % y el subempleo invisible a 48.6%. La economía hondureña
centrada en el sector servicios, es incapaz de generar empleos a la gran mayoría
de jóvenes que están en edad y condiciones de entrar al mercado laboral. La alta
tasa de subempleo refleja la alta precariedad de la clase trabajadora del país.
Otra gran parte de trabajadores sobreviven por cuenta propia en la economía
informal. La pobreza, desigualdad y exclusión se expresan con mayor dureza en
el campo, donde viven miles de familias campesinas sin acceso a la tierra, y un
pequeño grupo de terratenientes y empresarios de la agroexportación mantienen
2 Criterio.hn (2 de julio del 2018). Honduras entre los tres países más desiguales del mundo https://
criterio.hn/2018/07/02/honduras-entre-los-tres-paises-mas-desiguales-del-mundo/
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acaparadas la mayor parte de las tierras. Para agravar la situación, las tierras de
los terratenientes y agro-exportadores son las más fértiles, mientras que las de
las familias campesinas son las de menor calidad.
Por otra parte, la violencia es también, uno de los problemas estructurales de la
sociedad hondureña. El crimen organizado, el narcotráfico, las pandillas y la co-
rrupción son las causas de fondo de los altos índices de violencia en Honduras.
De acuerdo con informes estatales, una combinación de esfuerzos concertados
ha reducido a la mitad la tasa de homicidios en los últimos seis años. No obs-
tante, el nivel de violencia, amenazas y extorsión sigue siendo alarmante, Este
escenario afecta de manera directa, a las personas defensoras de los derechos
humanos que han de realizar su trabajo en este difícil contexto. El 95 % de los
feminicidios y alrededor del 97 % de los homicidios quedan impunes. A pesar de
las acciones realizadas, el índice global de impunidad ubica a Honduras entre los
13 países con mayor impunidad3.
Los delitos violentos son un problema generalizado; el país sigue teniendo una
de las tasas de homicidios más altas del mundo, a pesar de la reducción de los
homicidios en los últimos años. Los grupos más vulnerables a la violencia son
los periodistas, activistas ambientales, y lesbianas, gais, bisexuales y personas
transgénero (LGBT). Hubo escasos avances en los esfuerzos para reformar las
instituciones responsables de brindar seguridad pública. La actuación del poder
judicial y la policía (dos instituciones en las cuales la corrupción y los abusos son
recurrentes) continúan siendo, en gran medida, ineficaces. En general, los delitos
y las violaciones de derechos humanos quedan impunes4.
Honduras sigue siendo uno de los países más peligrosos de América Latina para
los defensores y defensoras de los derechos humanos, especialmente para los
activistas de la tierra y el medio ambiente. Según un informe publicado en enero
de 2017 por la ONG Global Witness, Honduras tenía la cifra más alta del mundo
de homicidios per cápita de defensores y defensoras de los derechos humanos
que trabajan sobre cuestiones relativas a la tierra, el territorio y el medio ambien-
te. Según la investigación, desde 2010 han muerto más de 120 personas. Las
3 Informe del Relator Especial sobre la Situación de los Defensores de los Derechos Humanos ( ONU,
2019) A/HRC/40/60/Add.2 https://www.refworld.org.es/pdfid/5c63170d4.pdf
4 Informe Human Rights Watch, 2018 https://www.hrw.org/es/world-report/2018/country-chapters/313309
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víctimas eran ciudadanos comunes que se opusieron a las represas, las minas,
la tala o la agricultura en sus tierras; y como consecuencia de ello, murieron
asesinadas por fuerzas del Estado, guardias de seguridad o asesinos a sueldo.
Muchos otros han sido amenazados, atacados o encarcelados5.
El Comisionado Nacional de los Derechos Humanos (CONADEH) indicó que de
2009 a julio de 2019 se han sumado 325 muertes violentas en la comunidad
LGBTI. Según el Defensor de derechos del Pueblo, Roberto Herrera Cáceres el
90 % de los crímenes están en impunidad. Destaca que un 75 % de las muertes
ocurrieron en las ciudades de Tegucigalpa, San Pedro Sula y Choloma6.
La seguridad, la violencia y la impunidad también se distribuyen desigualmente,
los afectados son siempre los sectores sociales más empobrecidos. Ante una
situación de violencia generalizada, toda la sociedad está expuesta de alguna
manera. El gobierno ha estado mostrando como uno de sus éxitos, la reducción
de la Tasa de Homicidios llegad hasta 86.5 en el 2011 y para el 2018 bajó a 41.4.
Sin embargo, según el Instituto Universitario de Democracia, paz y seguridad
(UDPAS), para el 2019 la Tasa de Homicidios repuntó en cuatro puntos, es decir,
subió a 45 homicidios por cada 100 mil habitantes.
Según el Observatorio de la Violencia, al cierre del año 2018, cada 23 horas con
tres minutos una mujer fue asesinada en el país, siendo las más afectadas las
que tienen edades entre 15 a 29 años7. En Latinoamérica, Honduras es uno de
los países con la Tasa de Femicidios muy alta, sobre todo en 2012 y 2013 donde
hubo más de 600 mujeres asesinadas en cada año. En el 2014 la Comisión Eco-
nómica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales
de los países, aseguró que Honduras era el país con mayores muertes violentas
de mujeres8. Según el Centro de Derechos de Mujeres (CDM), todas las muertes
5 Global Witnness, 2017. Honduras el lugar más peligroso para defender el planeta. https://www.
globalwitness.org/es/campaigns/environmental-activists/honduras-el-pa%C3%ADs-m%C3%A1s-
peligroso-del-mundo-para-el-activismo-ambiental/
6 La Prensa 14 de julio del 2019. Honduras: 325 miembros de la comunidad LGTBI asesinados des-
de 2009 https://www.laprensa.hn/honduras/1301596-410/honduras-comunidad-lgtbi-asesinados-
2009-gay-esbiana-bisexual-transexual-
7 Informe infográfico N°1 de enero a diciembre del 2018. https://iudpas.unah.edu.hn/
8 Observatorio de Derechos Humanos de las Mujer. Datos y reflexiones: violencia contra las mujeres
durante 2017-2018. http://derechosdelamujer.org/wp-content/uploads/2019/05/Boletin_v3.pdf
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violentas, las violaciones sexuales, violencia doméstica, violencia intrafamiliar,
etc. que enfrentan las mujeres cotidianamente en Honduras, tienen causas es-
tructurales y sociales porque el Estado hace muy poco para garantizar los dere-
chos y la vida de las mujeres.
En los últimos 10 años, 4,579 mujeres han sido asesinadas en Honduras, en la
mayoría de los casos con un arma de fuego, a pesar de que las mujeres no sue-
len portar armas y tampoco utilizarlas. Recientemente, en la 171 Sesión de La
Comisión Internacional de Derechos Humanos (CIDH), realizada en Sucre Boli-
via, la Relatora Especial de la Mujer, preguntó a los representantes del Estado de
Honduras ¿cuántos de los hombres agresores de mujeres han sido enjuiciados
en los últimos años en este país? A lo que el Estado hondureño hizo caso omiso.
Esta y otras acciones negligentes reiterativas evidencian la falta de interés para
la reducción de la violencia contra las mujeres9.
La crisis y el panorama social expuestos, se agudiza en el contexto de la pan-
demia de la COVID-19 (que golpea al mundo desde diciembre de 2019) y será
aún más profunda en el contexto pos-COVID-19. Las proyecciones de diferentes
organismos internacionales han apuntado que la economía hondureña podría
decrecer hasta menos cinco, y que la recuperación podría llevar de tres a cin-
co años. Los empresarios hondureños y la Secretaría del Trabajo y Seguridad
Social han calculado una posible pérdida de hasta de unos 500 mil empleos. Se
proyecta, además, que miles de medianas y pequeñas empresas podrían cerrar
o quebrar. En general, la pobreza, la exclusión y la desigualdad estarían profun-
dizándose, condenando a miles de familias a la precariedad y hasta hambrunas.
1.2 La crisis institucional de la democracia liberal y del Estado
Del 2010 al 2018 el apoyo ciudadano a la democracia hondureña ha caído de ma-
nera significativa. En el 2010 el 53 % de los hondureños y hondureñas sostenían
que la democracia era preferible a cualquier forma de gobierno. Sin embargo,
para el 2018 este apoyo cayó en 19 puntos, llegando a sólo 34 %. De igual ma-
nera, el 20 % la afirmación: «a la gente como uno, nos da lo mismo un régimen
democrático que uno no democrático», 20% apoyaba esta idea en el 2010 y para
9 CDM, 2019.
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el 2018 pasó a 41.0%. Esto marca una peligrosa tendencia autoritaria en la socie-
dad hondureña, que puede llegar a profundizar el autoritarismo ya existente en el
régimen político de Juan Orlando Hernández.
El apoyo a la democracia también es medido con el reconocimiento de la ciudada-
nía al expresar que a pesar de que la democracia tenga problemas, es la mejor for-
ma de gobierno. A pesar de ello, este indicador también ha caído estrepitosamente
en la sociedad hondureña, pasando el muy de acuerdo de 43% a 14 % en el 2018.
La ciudadanía común no manifiesta apoyo a la democracia o rechazo de manera
abstracta sino que cuestiona: ¿para qué sirve la democracia? En otras palabras,
si le sirve para tener mejores condiciones de vida, y para llevar adelante sus
proyectos personales y familiares de forma segura, en paz y en condiciones de
respeto a las libertades civiles y políticas. Lo anterior tiene que ver con lo que se
le llama satisfacción con la democracia, y este indicador también ha caído en el
caso hondureño del 2010 al 2018. El muy satisfecho y más bien satisfecho juntos
pasó de 35% a 27%.
En la última década la institucionalidad estatal hondureña se ha deteriorado de
manera significativa. En el Rankin del Estado de Derecho10 del Banco mundial
para el año 2016, Honduras apenas llegó al 12 %, lo cual significa que el funcio-
namiento de la institucionalidad tiene muy baja calidad y que las violaciones a las
leyes son sistemáticas.
La corrupción es uno de los grandes problemas de la sociedad hondureña, que
se ha vuelto mucho más visible y agudo en la última década. La corrupción no
sólo destruye la institucionalidad formal, sino que conlleva a la pérdida de la con-
fianza ciudadana y destruye también el tejido social. El Índice de Percepción de
la Corrupción para Honduras, en 2019 fue evaluado, colocándose en el puesto 29
de 183 países que se sometieron a la evaluación. Lo cual significa una percep-
ción de un país altamente corrupto.
Según Transparencia Internacional, existe la percepción de que la corrupción va
en aumento nivel en todos los niveles del estado: presidente (poder ejecutivo),
10 Refleja la percepción de la medida en la que los agentes confían en cumplir con las reglas de la
sociedad, y en particular, la calidad de la ejecución de contratos, derechos de propiedad, la policía y
los tribunales, así como la impresión sobre el estado del crimen y la violencia.
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diputados (Congreso nacional), empleados públicos y de la Corte Suprema de
Justicia (jueces y magistrados). Mientras que la percepción de corrupción bajó en
instituciones como los empleados públicos locales (alcaldías), la Policía Nacio-
nal, líderes religiosos y ejecutivos de empresas privadas.
Por otra parte, el grado de libertad en derechos políticos y libertades civiles de Hon-
duras desde el 2010 al periodo del 2017 ha estado en 4.0, esta puntuación ubica
al país como parcialmente libre en lo referido a los derechos políticos y libertades
civiles. En Honduras el índice de libertad de prensa medido por Freedom House,
desde el 2010 al 2017, concluye que no hay libertad de prensa en el país. Se puede
observar que la medición del índice en los últimos cuatro años ha incrementado de
forma significativa, lo que indicaría que Honduras es un país hostil para tener liber-
tad de prensa. Para que las instituciones puedan gestionar democráticamente los
conflictos, estas deben contar con importantes grados de confianza entre la ciuda-
danía. Uno de los grandes problemas en Honduras, es que la confianza ciudadana
en la institucionalidad estatal es extremadamente baja.
Sumado a lo anterior, la pandemia de la COVID-19 también ha confirmado una
vez más, la crisis del Estado. En este caso del Estado social, sobre todo, en lo
que concierne al sistema de salud. Además, la COVID-19 también evidenció el
problema de la persistencia de la corrupción. En plena pandemia, han salido a
la luz pública varios casos de corrupción asociados al manejo de los recursos fi-
nancieros destinados a combatir la COVID-19 y salvar la vida de los hondureños
y hondureñas.
1.3 La crisis de legitimidad del gobierno
Los problemas de legitimidad del presidente Juan Orlando Hernández (JOH), em-
pezaron con la decisión de ser candidato presidencial a la relección a partir de un
fallo de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, sin reformar
la Constitución de la República que la prohíbe, sin discusión en el Congreso Na-
cional de la República y sin ningún tipo de consulta popular o ciudadana.
Después de la crisis postelectoral de las elecciones generales de noviembre de
2017, JOH asumió la Presidencia de la República profundamente deslegitimado.
En una encuesta realizada en febrero de 2018, el 70.5 % de los hondureños se-
guían considerando que la reelección era ilegal, el 62.1 % consideraba que hubo
10
Diez años de protesta social y los desafíos democráticosCESPAD
fraude en las elecciones del 26 de noviembre de 2017, el 78.2 % consideraba
que las elecciones debilitaron la democracia, el 55.7 % consideraba que Salvador
Nasralla de la Alianza de Oposición Contra la Dictadura ganó las elecciones y el
57.9 % de los hondureños tenían la percepción de que viven en una dictadura
(ERIC, 2018).
En ese mismo punto, según los sondeos de opinión del Equipo de Reflexión,
Investigación y Comunicación (ERIC), el gobierno de Juan Orlando Hernández
(JOH) en su primer año de gobierno después de la reelección, fue el peor eva-
luado desde el 2010 al 2018 con un 3.6 de aprobación de cada 10 ciudadanos
consultados11.
Una encuesta de la CID/Gallup publicada en septiembre de 2019, sostuvo que:
Juan Orlando Hernández nunca fue un presidente popular ni pudo obtener
mucha aprobación de su gestión. Pero logró levantarse para obtener la re-
elección con poco margen en 2017. No ha variado su evaluación negativa
recientemente, en mayo obtuvo menos 17 y esto se mantiene a septiembre
de 2019. Con una evaluación de esta índole es muy difícil que un presiden-
te pueda tomar iniciativas o hacer mucho más que administrar el Gobierno
mientras venga otro12.
El análisis de la encuesta sigue sosteniendo: «entre las presidencias medidas
cuatro han sido del Partido Liberal y cinco del Partido Nacional. El mejor evalua-
do de todos, después de un mismo periodo en el poder, ha sido Carlos Roberto
Flores. El actual presidente es el peor evaluado, sigue a Carlos Roberto Reina»13.
En general, hay más opinión negativa que positiva de la segunda gestión en
la presidencia de Juan Orlando Hernández. Los nacionalistas, sus correligio-
narios, siguen con opinión positiva de su gestión, pero el resto de ciudadanos
no miran con buenos ojos la labor del mandatario. El rechazo es mayor entre
los capitalinos, sede de la presidencia; mientras que en áreas rurales y en
pueblos pequeños hay un poco más de apoyo para Hernández que en el res-
11 ERIC, 2018
12 La Prensa, 25 de septiembre de 2019.
13 Ídem.
11
Diez años de protesta social y los desafíos democráticosCESPAD
to del país. Incluso cuando se les pregunta sin dar la opción “ni bien ni mal”,
la desaprobación es aún más fuerte14.
Una nueva encuesta realizada por la CID-Gallup en mayo del 2020, en pleno
contexto de la pandemia la COVID-19, reveló que:
(…) de las evaluaciones ejecutadas a lo largo de seis años que Juan Orlando
Hernández lleva en la presidencia, la de mayo de 2020 es aquella donde su
desempeño ha sido peor evaluado: obtiene un -26 (menos 26) en el índice de
la CID/Gallup. En enero de 2018 recibió su mejor evaluación desde que es
primer mandatario, y desde entonces ha caído 57 puntos. Con pocas excep-
ciones, el segundo periodo en la administración del presidente Hernández ha
sido mal evaluado por los gobernados.
La legitimidad de Juan Orlando Hernández también ha sido erosionada por las
implicaciones de partidarios y familiares en redes de corrupción y crimen orga-
nizado que lo vinculan directamente. El 23 de noviembre de 2018, fue detenido
en Miami, por las autoridades de los Estados Unidos, el hermano del presidente
Juan Orlando Hernández, Juan Antonio Hernández, quien fue acusado por el
Departamento de Justicia de los Estados Unidos de traficar toneladas de cocaí-
na hacia los Estados Unidos. Según el Fiscal Federal en Manhattan, Geoffrey
Berman, Juan Antonio Hernández, más conocido como “Tony Hernández”, estu-
vo involucrado en todas las etapas del tráfico, a través de Honduras, de varias
cargas de toneladas de cocaína que estaban destinadas a Estados Unidos. La
acusación contra “Tony Hernández”, indica que “desde al menos o alrededor de
2004, hasta alrededor de 2016, Juan Antonio Hernández estuvo involucrado en
el proceso, recibo, transporte y distribución de cargas de múltiples toneladas de
cocaína que llegó a Honduras en aviones, embarcaciones rápidas, y al menos en
una ocasión, en submarino15.
Hernández Alvarado (Juan Antonio) tenía acceso a los laboratorios de cocaína en
Honduras y Colombia, en los cuales algunos paquetes fueron marcados con las
iniciales “TH” o sea “Tony Hernández”. Hernández también coordinó y participó
14 Ídem.
15 La Prensa, recuperado de: https://www.laprensa.hn/honduras/1236978-410/antonio-tony-hernandez-
joh-juan-orlando-hernandez-captura-narcotrafico-dea-eeuu-corte-nueva-york (Consultado el 24 de
febrero de 2019).
12
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en proveer seguridad fuertemente armada, para resguardar los envíos de cocaí-
na transportada a través de Honduras, lo que incluía a miembros de la Policía
Nacional y traficantes de droga armados con, entre otras armas, ametralladoras”.
“Tony Hernández” fue catalogado en la acusación como un narcotraficante a gran
escala, que sobornó a funcionarios para obtener información sensible; y con ella,
proteger los cargamentos y solicitó, grandes sobornos a importantes narcotrafi-
cantes16.
En las reuniones preliminares al juicio trascendió que la Fiscalía de los Estados
Unidos, envío un documento a la Corte Federal del Distrito Sur de Nueva York,
sobre el caso Juan Antonio (Tony) Hernández, donde aparece involucrado su
hermano, el presidente Juan Orlando Hernández, como coconspirador en un so-
borno de 1.5 millones de dólares para usar el dinero en campañas políticas17. El
juicio de Tony Hernández inició el 2 y culminó el 18 de octubre de 2019. Durante
el proceso los testigos (narcotraficantes confesos) revelaron que entregaron so-
bornos de miles y millones de dólares a Juan Orlando Hernández, a través de su
hermano, Juan Antonio (Tony) Hernández para financiar sus campañas políticas
de 2013 y 2017. Tony Hernández fue encontrado culpable de todos los delitos que
se le imputaron: 1. Conspirar para importar cocaína hacia los Estados Unidos. 2.
Posesión de armas y dispositivos destructivos. 3. Conspiración para usar y portar
ametralladoras y dispositivos destructivos y 4. Falso testimonio brindado a los
agentes de la DEA18.
Por otro lado, a Juan Orlando Hernández, desde el 2015, se le viene vinculando
a redes de corrupción como el caso del Instituto Hondureño de Seguridad Social
(IHSS) y otros más. En este contexto, la percepción negativa de la ciudadanía
hondureña va en aumento. Lo anterior queda reflejado en una encuesta de Trans-
parencia Internacional del 2019, que revela lo siguiente: el 54 % de los hondure-
16 La Prensa, recuperado de: https://www.laprensa.hn/honduras/1236978-410/antonio-tony-hernandez-
joh-juan-orlando-hernandez-captura-narcotrafico-dea-eeuu-corte-nueva-york (Consultado el 24 de
febrero de 2019).
17 La Prensa, recuperado de: https://www.laprensa.hn/honduras/1307208-410/narco-alexander-ardon-
asegura-financio-campanas-juan-orlando-hernandez-narcotrafico-honduras (Consultado el 01 de
octubre de 2019).
18 La Tribuna, recuperado de: https://www.latribuna.hn/2019/10/18/tony-hernandez-es-declarado-
culpable/?gclid=EAIaIQobChMIlp7-z46p5QIVuR-tBh3pngYzEAAYASAAEgKs-vD_BwE (Consultado
el 19 de octubre de 2019).
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Diez años de protesta social y los desafíos democráticosCESPAD
ños consideran que la corrupción ha aumentado en el país, el 91% sostiene que
la corrupción en el gobierno es un problema grave, el 59% opinan que el gobierno
está actuando mal en la lucha contra la corrupción y el 36% de los hondureños
afirman que recibieron dinero a cambio de votos.
En el caso de Juan Orlando Hernández su legitimidad es muy precaria, producto
de que grandes sectores de la ciudadanía tienen la percepción de que su ree-
lección fue ilegal, que asumió un segundo periodo de gobierno producto de un
fraude electoral, y a todo lo anterior, hay que sumarle los vínculos partidarios y
familiares con personas acusadas por corrupción y tráfico de drogas.
Después que la Corte del Distrito Sur de Nueva York emitió el veredicto de cul-
pable contra Juan Antonio (Tony) Hernández, diversos líderes políticos y sociales
llamaron a salir a las calles para derrocar o provocar la renuncia del presidente
Juan Antonio Hernández. Así lo hizo la Convergencia Contra el Continuismo, La
Plataforma Contra la Privatización de la Salud y la Educación, el Partido Liberal,
el Partido Libertad y Refundación (Libre) y excandidato presidencial Salvador
Nasralla. En un acto esperanzador de la oposición política los líderes de oposi-
ción Manuel Zelaya, Luis Zelaya y Salvador Nasralla firmaron e hicieron público,
el 19 de octubre, el documento: “Comunicado de la Coalición de Unidad de Opo-
sición Fuera la Dictadura”, del que, entre otras cosas, vale la pena destacar los
puntos siguientes:
1. Que el veredicto del jurado estadounidense en el caso de Juan Antonio Her-
nández hermano de Juan Orlando Hernández, es una muestra irrefutable
de que en Honduras desde el poder se dirige la red criminal de narcotráfico
y corrupción y que el sistema de administración de justicia en Honduras
no existe, y, por lo tanto, no disponemos de canales reales a los que dirigir
nuestra inconformidad y demandas.
2. A todo el pueblo a nivel nacional se le instruye a partir del lunes 21 de octu-
bre de 2019, a acciones de protesta de acuerdo a planes conjuntos y a las
realidades de cada departamento y municipio.
Se declaró que la movilización sería de carácter permanente e indefinido, sin em-
bargo, esta quedó en el ámbito de la declaración y no se materializó en las calles.
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En el contexto de la pandemia de la COVID-19 la legitimidad del presidente Juan
Orlando Hernández se ha deteriorado aún más, debido a la forma en que el
gobierno ha gestionado políticamente la COVID-19. La gestión ha sido autorita-
ria, concentradora de las decisiones, excluyente de la oposición social y política,
excluyente de los especialistas como el Colegio Médico de Honduras (CMH). A
lo anterior hay que agregar que desde que inició la pandemia COVID-19 se han
denunciado varios casos de corrupción en el manejo de los recursos financieros
destinados al combate de la emergencia. Además, en este contexto, entró en
vigencia el nuevo Código Penal, a pesar de la oposición de amplios sectores eco-
nómicos, políticos y sociales, por considerar que es un código que favorece las
redes de corrupción, crimen organizado e impunidad.
1.4 La urgencia del cambio, las válvulas de escape y los bloqueos
Las características de la crisis anteriormente descrita llevan a reflexionar que
para que Honduras pueda enfrentar los grandes problemas que la abaten, se
requiere de cambios profundos de carácter nacional, popular y democrático. Ante
esta crisis profunda de la sociedad hondureña, la población busca válvulas de
escape como las siguientes:
1. La migración internacional. Miles de hondureños y hondureñas huyen de
la pobreza, la violencia y la corrupción en la sociedad hondureña. Se van del
país porque no encuentran oportunidades para el desarrollo de sus proyectos
y sueños personales. Una paradoja es que los migrantes se van porque el
país no les ofrece condiciones básicas para una vida digna, pero a la vez,
le generan estabilidad al país por las razones siguientes: en lo social, estos
miles de hondureños al irse del país dejan de plantear demandas al Estado;
y en lo económico, le generan estabilidad macroeconómica al país a través
de los miles de millones de remesas que envían cada año a sus familias y
con esto reducen la presión por la pobreza.
2. La economía de la violencia. Miles de jóvenes, sobre todo de los barrios
y territorios urbanos más excluidos, se enrolan en las maras y pandillas, en
las bandas de extorsión y en el crimen organizado, buscando sobrevivir de
la economía de la violencia.
3. Visiones religiosas fundamentalistas. En una sociedad como la hondureña,
donde grandes conglomerados de la población continúan inmersos en visio-
15
Diez años de protesta social y los desafíos democráticosCESPAD
nes providenciales y mágico-religiosas. Ante las consecuencias humanas de
la crisis, las personas se refugian en actividades religiosas fundamentalistas.
Como es obvio, estas válvulas de escape no llevan a procesos de cambio a la so-
ciedad hondureña, sino que terminan reproduciendo y normalizando el orden de
las cosas. Ante este panorama, sólo la praxis política consciente, es la que puede
llevar a una transformación social. El pueblo hondureño ha estado buscando en
la última década, de manera intensa, abrir el camino a este proceso de cambio
a través de los procesos electorales y a través de los movimientos sociales en
las calles, de esto se hablará más adelante. Por el momento, lo que se quiere
destacar es que este proceso de cambio se encuentra bloqueado, por las válvu-
las de escape antes mencionadas y por otros factores como los que se citan a
continuación:
1. El clientelismo político. La pobreza y la extrema pobreza no sólo empuja a
miles de hondureños hacia la migración, sino que también genera las condi-
ciones para el clientelismo político. Como lo expresa el sociólogo Bauman,
el gran problema es de los pobres, es que suelen votar por sus enemigos,
los ricos.
2. El pacto neoliberal y de impunidad articula y cohesiona a los grupos de
poder. Por muchas luchas que libren los sectores subalternos, es muy difícil
lograr cambios si los sectores dominantes y de poder están monolíticamente
cohesionados. Por ello, para avanzar en las luchas populares es clave que
el bloque de poder se fisure, se generen contradicciones; e incluso, que
surjan aliados para el bloque popular. El gran problema en la actualidad es
que a pesar de que Honduras es gobernado por un presidente surgido de
la ilegalidad, del fraude electoral y con una profunda crisis de legitimidad,
siempre ha contado con el apoyo del bloque de poder económico y político.
3. La idea atávica de que el país está híper-determinado por la política de
los EEUU, de algunos sectores de la ciudadanía y de líderes nacionales,
políticos y sociales. La presencia de los Estados Unidos en la historia de
Honduras ha sido fuerte y determinante lo que ha generado que, los grupos y
elites hayan desarrollado una dependencia, como ningún otro país de América
Latina, hacia los Estados Unidos. El problema es que esta forma de pensar
sobre los Estados Unidos ha sido internalizada casi por todos los sectores
de la sociedad y por grandes conglomerados de la ciudadanía. Se trata de
16
Diez años de protesta social y los desafíos democráticosCESPAD
la idea de que cualquier cambio para que se produzca tiene que contar con
la aceptación o beneplácito de los Estados Unidos. Esto ha llevado a un
atavismo del país hacia los Estados Unidos.
4. El imposibilismo y la impotencia autoconstruida que lleva a la deses-
peranza. Sobre el “ser hondureño” ha existido una especie de “leyenda”:
entre los calificativos que se han adjudicado son los de “ser haragán”, com-
parado con los vecinos salvadoreños, que “carece de autoestima”. Se dice
que Honduras “siempre asiste tarde a la historia” y que es el país “donde el
corcho se hunde y el plomo flota”. Además, se ha dicho que su identidad ha
girado en torno a la Virgen de Suyapa, el fútbol y el bipartidismo. Según Oscar
Acosta: «es un trabajo difícil historiar los hechos importantes que en un país
se producen día a día y que forjan el destino de la nación con sus avances
y retrocesos. Patria vacilante e incierta llamó Francisco Morazán a la tierra
que lo vio nacer y que en su empeño denodado para cambiar su ruta dejó
su vida en el patíbulo»19. En la última década, como se verá más adelante,
el pueblo hondureño ha estado movilizado, como nunca antes en la historia
republicana. Sin embargo, algunos medios de comunicación y generadores
de opinión pública todavía esgrimen frases como las siguientes: “aquí no
pasa nada”, “nosotros aguantamos todo”, “los gobernantes pueden hacer lo
que sea y no reaccionamos”. Es más, el pueblo hondureño fácilmente pasa
de héroe, cuando está movilizado, a villano, cuando no está en movilización.
5. La desconfianza entre los actores potenciales impulsores del cambio.
La destrucción de la democracia, del Estado de derecho y el neoliberalismo
también ha fragmentado la sociedad. En este sentido, se ha destruido gran
parte del capital y del tejido social. Esto ha llevado a una gran desconfianza
que se expresa en la descalificación entre unos actores y otros. Lo anterior
hace que los actores caigan en lo que se denomina la “trampa social”, re-
ferida a “la situación en que los individuos, grupos u organizaciones no son
capaces de colaborar debido a la desconfianza mutua y falta de capital social,
aún en los casos donde todas van a tener beneficio si hay colaboración”20.
19 Oscar Acosta (2009). Un país en busca de su destino. En: Las ideas políticas en Honduras. Tránsito
del siglo XX al XXI, Tegucigalpa: Foprideh.
20 Ídem.
17
Diez años de protesta social y los desafíos democráticosCESPAD
2. Las características principales de los
movimientos sociales
En la última década, Honduras ha tenido cuatro olas significativas de protestas
y movilizaciones sociales. Estos ciclos de demandas han sido producto de reac-
ciones de las organizaciones sociales, populares y la ciudadanía, a amenazas
provenientes del deterioro de la democracia, la agresividad de las políticas neoli-
berales y la corrupción.
Las movilizaciones contra el golpe de Estado del 28 de junio de 2009 fueron una
respuesta ante el retroceso democrático que significó la ruptura constitucional.
Las protestas contra la corrupción y la impunidad en el año 2015, tienen como
fundamento el rechazo a la corrupción por sus implicaciones en las restricciones
impuestas al ejercicio de los derechos humanos, en el presupuesto nacional y en
la penetración de redes ilícitas en la institucionalidad estatal. Las movilizaciones
entre noviembre de 2017 y enero de 2018, estaban motivadas por las amenazas
a la democracia que implica el fraude electoral y la reelección ilegítima del presi-
dente de la república. Las protestas contra la privatización en los sectores de la
salud y de la educación, responden de manera clara a la amenaza de las políticas
neoliberales.
2.1 La protesta y la movilización contra el golpe de Estado de 2009
El 28 de junio de 2009 el presidente en funciones, José Manuel Zelaya Rosales,
fue derrocado en forma incruenta por una alianza política compuesta por Roberto
Micheletti, presidente del Congreso Nacional, los militares, el Partido Nacional
y los sectores empresariales más conservadores que temían las repercusiones
del alineamiento político del régimen de Zelaya con el socialismo del siglo XXI
proclamado, en ese entonces, por el presidente venezolano Hugo Chávez Frías.
Los militares capturaron a Zelaya Rosales en su casa y lo expatriaron a San José,
Costa Rica y después se replegaron a sus cuarteles. No se quedaron dirigiendo
el gobierno como había sido su costumbre en el pasado. Mediante una maniobra
ilegal denominada “sucesión presidencial”, Roberto Micheletti, del gobernante
Partido Liberal, fue nombrado por los diputados como el jefe del Gobierno provi-
sional instaurado para sustituir a Zelaya Rosales.
18
Diez años de protesta social y los desafíos democráticosCESPAD
A partir de este momento, se inició una larga e ininterrumpida jornada de movilización
y de protestas callejeras que duraron unos 150 días. Estas protestas fueron lideradas
por el Frente Nacional de Resistencia Popular (FNRP), una coalición de organizacio-
nes populares, presididas por líderes campesinos y sindicales. Las demandas del
FNRP giraron en torno a los siguientes puntos: a) el retorno a la presidencia de la
república de José Manuel Zelaya Rosales, b) la renuncia del presidente de facto Ro-
berto Micheletti Baín, y c) la Convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente.
Ninguna de estas demandas fue atendida, pero el movimiento de resistencia contra
el golpe de Estado tuvo un impacto en el sistema de partidos políticos.
Bajo las banderas del FNRP se movilizaron amplios sectores de la población como
los activistas de Zelaya Rosales, líder del Partido Liberal, núcleos de maestros y
otros sectores sociales. Estos sectores terminaron confluyendo en la creación del
Partido Libertad y Refundación (Libre) bajo el liderazgo de Zelaya Rosales que fue
nombrado coordinador general. Esto significó el debilitamiento del Partido Liberal,
ya que una parte sustancial de los seguidores de Libre abandonaron sus filas para
adherirse al nuevo partido político liderado por Zelaya. Debido a esta masiva deser-
ción, el Partido Liberal perdió la preminencia que había tenido en los procesos elec-
torales del país. El Partido Liberal ganó las elecciones generales de 1981, 1985,
1993, 1998 y 2005. Esta última elección fue ganada por Zelaya Rosales.
2.2 La lucha contra la corrupción en las calles: los indignados
Entre abril y diciembre de 2015, tuvo lugar un nuevo ciclo de protestas, motivado
por la lucha contra la corrupción, tras conocerse un escandaloso y millonario des-
falco en el Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS). El periodo de mayor
actividad movilizadora se concentró entre los meses de mayo y septiembre de
ese año. Este movimiento fue bautizado como el movimiento de los Indigna-
dos, siguiendo de cerca el ejemplo de la los Indignados de España en 2011. El
símbolo característico de este movimiento cívico ciudadano fue el portar antor-
chas; por ello, han pasado a la historia como las “marchas de las antorchas”.
Durante el 2015, se realizaron 543 protestas en el contexto de la lucha anticorrup-
ción21. Tres demandas movilizaron a la ciudadanía indignada: a) pedir la renuncia
21 Véase Sosa, Eugenio (2016). Democracia y movimientos sociales en Honduras. De la transición
política al golpe de Estado, Tegucigalpa: Editorial Guaymuras.
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Diez años de protesta social y los desafíos democráticosCESPAD
al presidente Juan Orlando Hernández involucrado en el saqueo de los recursos
del IHSS para financiar su campaña electoral, b) el juicio político para todos los
altos funcionarios involucrados en el escándalo de corrupción del Instituto Hondu-
reño de Seguridad Social (IHSS) y c) la instalación de la Comisión Internacional
Contra la Impunidad en Honduras (CICIH).
Los protagonistas principales de las protestas durante fueron diversos sectores
sociales y políticos, que se pueden agrupar bajo la categoría de una Ciudadanía
Indignada. Como repertorio de acción prevaleció la declaración pública, seguida
de movilizaciones, lo cual refleja el carácter pacífico de estas acciones colectivas.
Sin embargo, un porcentaje importante de acciones consistieron en tomas de vías
públicas y edificios, lo que implicó acciones destructivas y de carácter disruptivo.
Después de multitudinarias movilizaciones de la Ciudadanía Indignada, el pre-
sidente Juan Orlando Hernández, con apoyo de la OEA, construyó la propuesta
denominada Misión de Apoyo contra la Corrupción y la Impunidad en Honduras
(MACCIH), y se firmó el Convenio para su instalación el 16 de enero de 2016.
La MACCIH construyó requerimientos y presentó ante la justicia importantes ca-
sos de corrupción en los que estaban implicados funcionarios de alto nivel, sobre
todo del Poder Legislativo o Congreso Nacional. Sin embargo, la mayoría de ca-
sos no lograron prosperar ya que las redes de corrupción continuaron protegidas
utilizando dos mecanismos fundamentales: 1. la modificación o aprobación de
nuevas leyes en el Congreso Nacional para proteger a los corruptos, y 2. la actua-
ción de los jueces de la Corte Suprema de Justicia, especialmente los llamados
jueces naturales.
2.3 Las elecciones generales de 2017 y las movilizaciones contra el
fraude electoral
Tras la burla a la voluntad popular en las urnas, que favoreció a Salvador Nasra-
lla, candidato presidencial de la Alianza de Oposición Contra la Dictadura (LIBRE,
PINU-SD y Salvador Nasralla), emergió un fuerte movimiento social en defensa
de la soberanía popular y en rechazo a la perpetuación del gobierno de JOH y del
Partido Nacional. Las protestas se materializaron en tres formas fundamentales
de acción: 1. Los cortes de ruta o de vías terrestres estratégicas. 2. Las moviliza-
ciones pacíficas, y 3. Los cacerolazos.
20
Diez años de protesta social y los desafíos democráticosCESPAD
El recurso primordial a que recurrió el régimen de Hernández Alvarado para paci-
ficar a los opositores fue la represión abierta y brutal. Los cuerpos represivos del
Estado desalojaron a los manifestantes mediante el masivo lanzamiento de bom-
bas lacrimógenas y el uso excesivo de la fuerza militar. Se llegó hasta emplear
bala viva para desalojar a los manifestantes. El Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos, en su informe concluyó que 23 personas (22
civiles y un agente de policía) resultaron muertas en el contexto de las protestas
poselectorales, además, se produjeron detenciones masivas y al menos 1,531
personas fueron detenidas entre el 1 y 5 de diciembre por violar el toque de que-
da. El informe también documenta el aumento de las amenazas e intimidaciones
contra periodistas, colaboradores de los medios de comunicación y activistas so-
ciales y políticos22. En muchos lugares, los manifestantes respondieron a la bru-
talidad de la policía lanzándoles piedras creando verdaderas batallas campales.
2.4 La lucha contra la privatización de la salud y la educación
Entre los meses de abril y junio de 2019 Honduras vivió un nuevo período de pro-
testas, como respuesta a la amenaza del gobierno de Juan Orlando Hernández
de profundizar las medidas neoliberales de privatización en los sectores de la
salud y la educación. El detonante fue la aprobación el 24 de abril de un Decreto
Legislativo en el Congreso Nacional, que entregaba amplias competencias a las
secretarías de salud y educación para que reestructuraran cada uno de sus de
sistemas. Esto implicaba transformaciones organizacionales, presupuestarias y
de recursos humanos. La estrategia neoliberal de los gobiernos ha consistido en
decretar estados de emergencia en la salud y la educación, la tercerización de
los hospitales entregándolos a ONG y fundaciones privadas, la reducción presu-
puestaria, el congelamiento de los salarios y las contrataciones al margen de lo
establecido en el Estatuto Médico y en el Estatuto del Docente.
Para enfrentar esta amenaza, los trabajadores de la salud y de la educación orga-
nizaron la Plataforma de Defensa de la Salud y la Educación Pública, con instan-
cias de representación en todos los departamentos del país. Las movilizaciones
22 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH).
Las violaciones de los derechos humanos en el contexto de las elecciones de 2017 en Honduras,
Tegucigalpa, enero de 2018.
21
Diez años de protesta social y los desafíos democráticosCESPAD
iniciaron en Tegucigalpa el 26 de abril y para el 29 del mismo mes, ya se habían
extendido a todo el país de manera masiva. El Congreso Nacional se vio obligado
a dejar sin ningún efecto legal el Decreto Legislativo, pero las movilizaciones con-
tinuaron, exigiendo que se derogaran otros decretos ejecutivos y la Ley Marco de
Protección Social y la Ley Fundamental de Educación. Las protestas alcanzaron
su momento más álgido el 30 y 31 de mayo de 2019, logrando paralizar todo el
país con tomas de calles y carreteras. En los momentos cumbres, se realizaron
120 protestas diarias23. Ante el desborde de las protestas, el gobierno cedió un
poco más y derogó todos los decretos ejecutivos que creaban situaciones de
emergencia en la salud y la educación, e inició un diálogo con un sector de la diri-
gencia magisterial que se separó del movimiento. Pero, la Plataforma de Defensa
de la Salud y la Educación continúo demandando la derogación de la Ley Marco
de Protección Social y la Ley Fundamental de Educación.
Como se expresó antes, el gobierno respondió ante las protestas disruptivas con
fuertes acciones represivas. Según el monitoreo de las violaciones a los derechos
humanos el Comité de Familiares de Detenidos y Desaparecidos en Honduras (CO-
FADEH) registró cinco (5) personas asesinadas, tres (3) por elementos de la Policía
Militar y dos (2) en circunstancias no claras. COFADEH también registró treinta (30)
manifestantes heridos, donde al menos 21 fueron ingresados a la sala de emergen-
cia del Hospital Escuela de Tegucigalpa, en su mayoría heridos de bala24.
2.5 Otros movimientos sociales
Otros dos movimientos sociales han tenido relevancia en los últimos años. Uno de
ellos es la reactivación del Movimiento Estudiantil, sobre todo el Universitario, a
partir del golpe de Estado del 28 de junio de 2009. El Movimiento Estudiantil empe-
zó a reactivarse en el 2012, mantuvo una movilización intensa en el 2015, 2016 y
2017, participando activamente en las olas de protestas nacionales y demandando
sobre todo representación y participación política en la vida universitaria.
El otro movimiento relevante, ya de larga duración es el Movimiento por la Defen-
sa y Derecho de los Recursos Naturales, como la tierra, el bosque, el agua y los
23 Base de datos propia.
24 http://defensoresenlinea.com/represion-militar-en-honduras-deja-5-muertos-y-mas-de-treinta-heridos/
(Consultado el 27 de julio de 2019).
22
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