Mapa de fincas rurales destinadas a la celebración de eventos sociales y su impacto en el medio natural - ecologistas en acción
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Mapa de fincas rurales destinadas a
la celebración de eventos sociales y
su impacto en el medio natural
ecologistas
ensociales
Mapa de fincas rurales destinadas a la celebración de eventos acción
1
Comunidad de Madrid
Sumario
Planteamiento del problema.............................................................3
Antecedentes.......................................................................................3
Afecciones ambientales....................................................................4
Impacto sobre otros negocios de hostelería existentes........5
Impacto social de la actividad de celebración de eventos....5
Perspectivas de futuro: Proyecto de Ley 3/2018 de
Urbanismo y Suelo de la Comunidad de Madrid.....................6
Aplicación del visor de fincas rurales destinadas a l a
celebración de eventos sociales.......................................................7
Objetivos del trabajo realizado.......................................................8
Metodología de la aplicación..........................................................8
Distribución de fincas........................................................................9
Clasificación y uso del suelo..........................................................10
Fincas en espacios naturales protegidos y Red Natura........12
Cuantificación del impacto ambiental......................................14
Conclusiones.........................................................................................17
Anexo 1. Evolución espacio temporal de usos del suelo
en 5 fincas dedicadas a la celebración de eventos sociales..19
Anexo 2. Listado de fincas rústicas destinadas a
celebración de eventos sociales y municipios...........................23
ecologistas
en acción
Comunidad de Madrid
Realización del estudio y redacción: Mery Veliz Contreras
Coordinación y redacción: Mª Ángeles Nieto Mazarrón
Ecologistas en Acción de la Comunidad de Madrid
Marqués de Leganés 12 - 28004 Madrid
Telefono: +34-91-531 27 39
http://www.ecologistasenaccion.org/madrid
Ecologistas en Acción agradece la reproducción de este
informe siempre que se cite la fuente
Este informe se puede consultar y descargar en
https://www.ecologistasenaccion.org/?p=110083
Enero 2019
2 Ecologistas en Acción
Planteamiento del problema
Antecedentes
Desde hace más de una década se está produciendo en la Comunidad de Madrid una
transformación de fincas rústicas, destinadas inicialmente a usos agropecuarios o
forestales, a negocios de celebración de eventos (bodas y otras celebraciones
multitudinarias, torneos deportivos y similares). Esta nueva actividad que, en la
mayoría de los casos, se produce en entornos naturales de gran valor, genera
impactos ambientales, económicos y sociales que nunca han sido analizados.
En 2006, Ecologistas en Acción y, en 2007, entidades empresariales del sector de la
hostelería -hoy organizadas en la asociación FEIDE (Fincas y Espacios Ilegales de
Eventos en Madrid)- comenzaron a denunciar ante la Comunidad de Madrid,
ayuntamientos, Juzgados y Tribunales, la existencia de esta actividad ilegal en fincas
rústicas enclavadas en el medio natural.
Lejos de analizar la situación y sus consecuencias, las administraciones competentes
(Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio y ayuntamientos) han
mantenido una actitud pasiva, cuando no cómplice de estos hechos. La mayor parte
de las escasas medidas que se han tomado (algunos precintados y cierres de fincas)
se han producido como consecuencia de resoluciones judiciales.
Ley 8/2012, de 28 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas
En diciembre de 2012, cuando debido a las denuncias, se estaban logrando precintos
y fallos judiciales contrarios a la actividad que se desarrollaba, en varias fincas, y sin
que se hubiera llevado a cabo ningún análisis previo del impacto ambiental ni de las
repercusiones económicas y sociales de la actividad, la Asamblea de Madrid, gracias a
la mayoría absoluta del Partido Popular, aprobó la Ley 8/2012, de 28 de diciembre, de
Medidas Fiscales y Administrativas, (publicada en Boletín Oficial de la Comunidad de
Madrid número 310 de 29 de Diciembre de 2012 y Boletín Oficial del Estado número
61, de 12 de Marzo de 2013).
Esta Ley legaliza la actividad denunciada, específicamente en las previsiones
contenidas en su artículo 9, relativas a los usos que favorecen el desarrollo rural
sostenible, cuyo contenido se transcribe:
Artículo 9 Usos que favorecen el desarrollo rural sostenible
Tendrán la consideración de usos permitidos y autorizables que favorecen el
desarrollo rural sostenible, los usos vinculados a la celebración de actos sociales
y eventos familiares de especial singularidad, así como los usos caninos y
ecuestres, en edificaciones existentes que puedan ser habilitadas a esos
exclusivos fines, que se ubiquen en suelo no urbanizable con cualquier
protección y suelo urbanizable no sectorizado.
Los usos previstos en el párrafo anterior se considerarán, en todo caso,
compatibles con las normas de protección establecidas en la legislación sectorial
de la Comunidad de Madrid.
Estos usos podrán ser autorizados mediante el procedimiento de calificación
urbanística previsto en la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad
Mapa de fincas rurales destinadas a la celebración de eventos sociales 3
de Madrid, y deberán contar en todo caso con la preceptiva licencia municipal.
Se exceptúan los supuestos en que el planeamiento municipal expresamente los
prohíba.
Este artículo 9 de la Ley 8/2012 propicia una serie de usos permitidos y autorizables,
que afirma que favorecen el desarrollo rural sostenible. Concretamente adopta
medidas en relación con las fincas situadas en suelos clasificados como no
urbanizables de protección y en suelos urbanizables no sectorizados, permitiendo
como usos vinculados, la actividad de celebración de bodas, que define de forma
ambigua como “celebración de actos sociales y eventos familiares de especial
singularidad”, así como los usos caninos y ecuestres, en edificaciones existentes, y
que considera que favorecen el desarrollo rural sostenible.
Como consecuencia de ello, estos usos son considerados compatibles con todas las
normas de protección establecidas en la legislación sectorial de la Comunidad de
Madrid.
Afecciones ambientales de la actividad de celebración de eventos
El ámbito en el que este artículo proyecta sus efectos lo conforman las fincas rústicas
dedicadas a la celebración de eventos que se localizan por toda la Comunidad de
Madrid. Se asientan, principalmente, en pueblos serranos y en parajes de alto valor
ecológico, como en los parques regionales de las cuencas de los ríos Guadarrama,
Manzanares o Jarama y Henares. Las encontramos en Chinchón, Arganda del Rey,
Madrid, Valdemorillo, San Lorenzo de El Escorial, Galapagar, Collado Villalba,
Villanueva de la Cañada, Villaviciosa de Odón, Valdetorres del Jarama, Torrelodones,
Griñón, Colmenar Viejo, Hoyo de Manzanares, Morata de Tajuña y así hasta, al
menos, 62 municipios madrileños.
El alto valor ecológico de los espacios en los que se ubican muchas de estas fincas
rústicas es lo que constituye su atractivo, pero también es su debilidad: este tipo de
actividades, sin valorar de forma real y efectiva el impacto ambiental que produce,
resultan incompatibles con la conservación de muchos de sus valores.
La celebración de este tipo de actividades que son claramente hosteleras reúne a
centenares de vehículos (coches y autobuses) y cientos de personas cada fin de
semana, especialmente en la temporada de primavera y verano, en eventos que
incorporan música a altos niveles. Esto sucede en zonas protegidas por la presencia
de hábitats y/o fauna sensible, incluyendo zonas de cría, alimentación, anidamiento y
campeo.
Además, habilitar estas fincas para la realización de eventos requiere disponer de
infraestructuras industriales: la construcción y/o asfaltado de caminos, la creación de
recintos para aparcamientos capaces de albergar cientos de vehículos, la construcción
de plataformas de hormigón para instalar las carpas en las que ubicar cientos de
comensales, con sus acometidas de luz, agua, la creación de infraestructuras de
saneamiento y recogida de residuos, etc.
Todas estas instalaciones se realizan sin ningún control ambiental y sin que las
administraciones públicas dispongan de los correspondientes estudios previos. Es
razonable así afirmar que estas actividades industriales de hostelería, realizadas de
forma continuada en emplazamientos rústicos determinados, ocasionan importantes
impactos en el entorno natural en el que se localizan.
4 Ecologistas en Acción
Impacto sobre otros negocios de hostelería existentes
Junto a la evidente afección ambiental se está produciendo una clara competencia
desleal frente a las empresas que para el desarrollo de su actividad hostelera han
tramitado sus proyectos conforme a la legislación urbanística, ambiental y de actividad,
pagando importantes impuestos y teniendo sus instalaciones dotadas de las medidas
de seguridad e higiene adecuadas.
La consecuencia es clara, según afirma FEIDE, en los últimos años no se ha
producido la apertura en suelo legalizado de ninguna nueva instalación hostelera
dedicada a estos eventos. Por el contrario, se ha constatado el cierre de empresas
que venían actuando en el marco de la legalidad, incapaces de competir con los
nuevos operadores que han proliferado propiciados por el artículo 9 de la Ley 8/2012.
Desde otro punto de vista, este artículo 9 de la Ley 8/2012 ha posibilitado que
empresas explotadoras alquilen las fincas ubicadas en suelos de alto valor ecológico
para su explotación hostelera de forma habitual y con publicidad, pero careciendo de
las licencias municipales correspondientes que permitan el ejercicio de dichas
actividades conforme a las exigencias del Decreto 184/1998, de 22 de octubre, por el
que se aprueba el catálogo de espectáculos públicos, actividades recreativas,
establecimientos, locales e instalaciones, en desarrollo de la Ley 17/1997, de 4 de
julio, de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas, conociendo que a la vista de
la compatibilidad de uso que permite la norma, y con independencia del grado de
protección medioambiental existente en cada concreta ubicación, se permita esa
explotación, y por tanto, se presente como legal.
De esta forma, el artículo priva a los consistorios de la posibilidad de oponer cualquier
argumento medioambiental en contra: el principio de posibilidad de explotación en
cualquier lugar, instaurado por esta norma, y que respalda a los promotores, elimina de
base, prácticamente toda oposición a la misma. Por ello si los ayuntamientos ya eran
permisivos con estas actuaciones, tras la instauración de esta norma, se han quedado
absolutamente pasivos.
Impacto social de la actividad de celebración de eventos
Pero la actividad también tiene un impacto social. En ocasiones las fincas se localizan
próximas a zonas residenciales y el tránsito de vehículos, el ruido, la música, incluso la
pirotecnia, hasta altas horas de la madrugada dificultan la convivencia. Cuando las
personas afectadas denuncian los hechos, se encuentran nuevamente con la
pasividad de las administraciones competentes. En varios casos, las personas
afectadas se ven obligadas a acudir a la Justicia con el coste económico que conlleva.
En municipios rurales, las consecuencias se agravan por el coste humano que puede
tener el hecho de denunciar. Los propietarios de estas grandes fincas suelen tener
gran influencia sobre los ayuntamientos y la administración regional.
En definitiva, el artículo 9 de la Ley 8/2012 ha demostrado ser un auténtico coladero
de actividades hosteleras ilegales que operan al margen de cualquier control ambiental
y de legalidad administrativas, además poco o nada aporta al desarrollo rural de donde
se realizan.
Después de 6 años de vigencia del artículo 9 de la Ley 8/2012 de 28 de diciembre, la
realidad es que nos encontramos con toda una actividad hostelera con una afección al
medio ambiente de extrema gravedad que genera conflictos sociales y que se
desarrolla en competencia desleal respecto de instalaciones hosteleras que pasan las
inspecciones y desarrollan su actividad de forma estable y permanente en suelos
aptos para ello.
Mapa de fincas rurales destinadas a la celebración de eventos sociales 5
Perspectivas de futuro: Proyecto de Ley 3/2018 de Urbanismo y Suelo de
la Comunidad de Madrid
La situación descrita puede agravarse dado que en la Asamblea de Madrid se está
tramitando el Proyecto de Ley 3/2018 de Urbanismo y Suelo de la Comunidad de
Madrid. En caso de ser aprobado, sustituirá a la actual Ley 9/2001 de 17 de julio del
Suelo de la Comunidad de Madrid. Esta nueva norma incorporará el artículo 9 de la
Ley 8/2012 y además ampliará los supuestos de usos autorizables y de construcciones
e instalaciones. Así el artículo 35.1.e) 2º y 3º del Proyecto de Ley dice:
Artículo 35. Actuaciones autorizables en suelo no urbanizable
1. En el suelo no urbanizable común, de protección y en el preservado de la
urbanización, podrán legitimarse, en los términos que disponga el planeamiento
territorial y urbanístico, dando cumplimiento a la normativa ambiental y sectorial
que le resulte de aplicación y previa obtención de licencia urbanística, los
siguientes usos y actividades, junto con las construcciones, edificaciones e
instalaciones que requieran:
(…)
e) Las actividades que favorezcan el desarrollo rural sostenible, incluso cuando
las edificaciones soporte de la actividad se encuentren en situación de fuera de
ordenación. Entre tales actividades se encuentran:
(…)
2º. Los usos caninos, ecuestres o análogos, cuando el uso que se implante sea,
además de la cría de ganado, la realización de actividades deportivas, recreo,
exhibiciones o análogas, en edificaciones existentes que puedan ser
rehabilitadas a esos exclusivos fines.
3º. La celebración de actos culturales, ocio, banquetes o similares en
edificaciones rurales declarados Bien de Interés Cultural, Patrimonial o que
tengan algún tipo de valor arquitectónico.
La licencia a que se refiere esta letra podrá legitimar la implantación de
instalaciones y construcciones auxiliares, en los términos que disponga la
legislación sectorial y el planeamiento urbanístico
El nuevo artículo permite que las nuevas actividades se realicen, incluso en
edificaciones fuera de ordenación, es decir sin cobertura legal del planeamiento
urbanístico vigente. Edificaciones que se hayan construido sin licencia o incumpliendo
la normativa de aplicación. Esta posibilidad, actualmente, no está contemplada en la
Ley 9/2001 del Suelo y de hecho, los tribunales han anulado las autorizaciones
concedidas por la Comunidad de Madrid, en esta situación. Así ha sucedido
recientemente con la finca La Muñoza, localizada en el municipio de Madrid, cuya
calificación urbanística ha sido declarada nula de pleno derecho por Auto del Tribunal
Supremo de fecha 18 de diciembre de 2018 y sentencia del Tribunal Superior de
Justicia de Madrid de fecha 3 de abril de 2018.
Se introducen, además usos deportivos, exhibiciones, actos culturales y de ocio, hasta
ahora no contemplados ni siquiera en el artículo 9 de la Ley 8/2012. Además, se
permiten instalaciones y construcciones auxiliares, es decir se permiten expresamente
las carpas, instalaciones hasta ahora prohibidas.
Es decir, en caso de que se llegue a aprobar el Proyecto de Ley de Urbanismo y Suelo
3/2018, en las fincas rústicas se podrán legitimar un abanico de usos e instalaciones,
más amplio al existente, lo que supondrá más beneficios lucrativos para la propiedad.
Por ello, es previsible que la nueva Ley propicie, la legalización de fincas que hasta
6 Ecologistas en Acción
ahora no eran autorizables; así como el incremento de fincas rústicas dedicadas a la
celebración de eventos. Con ello, aumentará el impacto ambiental, económico y social,
ya expuesto.
Ante la preocupación por el impacto ambiental, que la actividad de celebración de
eventos en fincas rurales está produciendo en el medio natural y previendo el
agravamiento del problema, Ecologistas en Acción ha elaborado el presente informe y
la aplicación del visor de fincas que lo complementa.
Aplicación del visor de fincas rurales destinadas a la
celebración de eventos sociales y del mapa de áreas
ecológicamente vulnerables de la Comunidad de Madrid.
La aplicación consiste en un visor on-line constituida por ocho mapas con información
específica, cada uno de ellos:
Fuente de datos de cada finca Uso actual del suelo
Delimitación de cada finca según Localización en espacios protegidos y
catastro Red Natura
Delimitación del área afectada Áreas ecológicamente vulnerables de la
Comunidad de Madrid
Clasificación urbanística del suelo Fincas según la vulnerabilidad ecológica
de su entorno
Mapa de fincas rurales destinadas a la celebración de eventos sociales 7
Hay que señalar que el objetivo principal de Ecologistas en Acción con este trabajo es
conocer el impacto global de la actividad. Se desconoce la situación de legalidad de
las fincas, dada la complejidad para obtener esa información.
Las fincas deben obtener una doble autorización, la de la Consejería de Medio
Ambiente y Ordenación del Territorio que tiene que otorgar la calificación favorable y la
del ayuntamiento del municipio en el que se ubica cada finca que emite las licencias
de actividad y de obra, en caso de que se requieran actuaciones de rehabilitación.
Por tanto, es necesario que ambas administraciones emitan autorizaciones favorables
para que la finca actúe de forma legal. No se puede acceder a esa información
centralizada, por ello hay que solicitar a cada una de las administraciones, finca a finca
su situación de legalidad. En buena parte de los casos las administraciones no
contestan o lo hacen con mucho retraso. Por ello, en este trabajo no se ha incluido
esta información.
Se cuenta únicamente con las calificaciones concedidas por la Comisión de
Urbanismo de Madrid, al amparo del artículo 9 de la Ley 8/2012. Pero no se cuenta
con las calificaciones urbanísticas otorgadas por el/la Consejero/a de Medio Ambiente
porque no se publican, ni con los acuerdos de concesión de licencia municipal. Por
ello, no se puede conocer la situación de legalidad de las fincas incluidas en este
trabajo. Son una excepción las fincas que han sido denunciadas por FEIDE o por
Ecologistas en Acción.
Objetivos del trabajo realizado
- Conocer el número y localización de las fincas rurales destinadas a la
celebración de eventos sociales.
- Evaluar el impacto de la actividad a nivel global en la región.
- Difundir el riesgo que para el medio natural conlleva la implantación de la
actividad de celebración de eventos en fincas rurales.
- Forzar a las administraciones competentes a investigar la situación de
legalidad o ilegalidad de las fincas que actualmente desarrollan la actividad.
- Frenar la expansión de la implantación de la actividad en nuevas fincas y
precintar las fincas que desarrollan su actividad de forma ilegal.
Metodología de la aplicación
Ante la falta de información existente para analizar el impacto ambiental de la actividad
de celebración de eventos en fincas rústicas, la primera necesidad es contar con una
base de datos para tener una relación de las fincas rústicas donde se llevan a cabo
este tipo de actividades sociales.
Se ha contado con cuatro fuentes de datos para realizar el inventario, obteniendo
como resultado 132 fincas. La primera fuente es la asociación FEIDE
(https://feide.es/), que proporciona una lista de fincas sobre las que se han tomado
medidas administrativas o judiciales por el servicio que están prestando. De esta forma
se han localizado 24 fincas.
La segunda fuente procede de la información que particulares facilitan a Ecologistas
en Acción. Se han identificado 12 fincas.
La tercera fuente se obtiene de la revisión de las calificaciones urbanísticas otorgados
8 Ecologistas en Acción
por la Comisión de Urbanismo de Madrid desde el año 2012 a la actualidad,
concedidas al amparo de art. 9 de la Ley 8/2012. Así se han localizado 38 fincas.
La cuarta y última fuente se obtiene mediante la búsqueda en páginas web de fincas
rústicas donde se celebran bodas. Mediante este método se han localizado 58.
La fuente de cada parcela se puede comprobar en el mapa “Fuente de cada Finca” de
la aplicación.
Fuente Nº parcela
Comisión de Urbanismo de la Comunidad de Madrid 38
Ecologistas en Acción 12
FEIDE 24
Páginas Web 58
Hay que indicar que no se han localizado todas las fincas existentes por falta de
tiempo y medios. Por tanto, el número real de fincas rústicas que celebran eventos
sociales, en la Comunidad de Madrid, posiblemente sea superior al analizado en este
trabajo.
Distribución de fincas
Una vez se ha obtenido el inventario es necesario conocer la distribución espacial de
las fincas rústicas. Dependiendo de la fuente de la que se ha obtenido la información
se tienen datos catastrales o no.
Para conocer la localización de todas las parcelas, salvo para los casos cuya fuente ha
sido la Comisión de Urbanismo de Madrid, se ha tenido que localizar las coordenadas
geográficas de las parcelas para que a partir de las coordenadas se obtuvieran los
datos catastrales mediante la Sede Electrónica del Castro.
Estos datos catastrales son necesarios porque la delimitación de cada finca se basa
en lo datos proporcionados por la Cartografía Catastral Rústica Digital y en casos
aislados por la Cartografía Catastral Urbana Digital. De esta cartografía catastral se ha
obtenido el mapa “Límite de cada finca según el Catastro” de la aplicación. En algunos
casos se han agrupado parcelas catastrales por considerar que pertenecen a la misma
finca.
Teniendo en cuenta que hay fincas con una gran superficie, en las que la actividad no
se desarrolla en la totalidad, se ha creado un subámbito que representa el área
afectada por las actividades. Esos límites se representan en el mapa “Límite del área
afectada dentro de la finca” de la aplicación.
Por ello en la aplicación, en la mayoría de los casos, se ha realizado la distinción entre
el perímetro de la finca según el catastro y el límite del área afectada dentro de la
finca. Aunque el mayor impacto ambiental se produce en el área afectada, el impacto
potencial abarca toda la finca porque como se explicará más adelante existe una
evolución espacio temporal de estas fincas en las cuales, con el paso del tiempo, se
han ido aumentando las infraestructuras y caminos y, por tanto, la superficie afectada.
Como resultado de la localización de las fincas se ha comprobado que las fincas
rústicas inventariadas dentro de la Comunidad de Madrid tienen una distribución
espacial dispersa. Las 132 fincas inventariadas se distribuyen en 62 municipios de la
Comunidad de Madrid. Por lo general estos municipios tienen 1 o 2 fincas rústicas en
las que se están llevando a cabo estas actividades sociales.
Mapa de fincas rurales destinadas a la celebración de eventos sociales 9
En la siguiente gráfica se representa esta situación. Existen 32 municipios que tienen
una finca rústica y 13 municipios con 2 fincas rústicas. No obstante, existen 8
municipios en los que el número de fincas rústicas aumenta y estos municipios son:
Arganda del Rey, San Lorenzo de El Escorial y El Escorial con 4 fincas, Aranjuez y
Madrid con 5 fincas, Galapagar y Valdemorillo con 7 fincas y Chinchón con 9 fincas.
La distribución del número de fincas por municipio es la siguiente:
Clasificación y uso del suelo en el que se localizan las fincas
inventariadas
Tras conocer la distribución de las fincas, el siguiente paso es saber la clase de suelo
sobre la que se ubican y si se ven afectadas por normativa ambiental.
Por ello, se analizó la localización de las fincas rústicas respecto a la clasificación
urbanística del territorio, el uso del suelo y su pertenencia a espacios naturales
protegidos y Red Natura (Zona de Especial Conservación -ZEC- y Zona de Especial
Protección para las Aves -ZEPA-).
En relación a la clasificación urbanística el resultado ha sido el siguiente: 97 fincas se
localizan en suelo no urbanizable de protección, 30 fincas en suelo no urbanizable
común (denominado en alguna fuente de datos urbanizable no sectorizado), 3 fincas
que combinan suelo no urbanizable de protección y suelo urbanizable no sectorizado y
2 fincas en suelo urbano o urbano consolidado.
Esta información se recoge en el mapa de la aplicación llamado “Fincas según su
clasificación Urbanística”.
En la siguiente gráfica se representan, en porcentaje, las fincas según la clasificación
de suelo en el que se ubican.
10 Ecologistas en AcciónEn relación al uso del suelo se ha recogido en el mapa de la aplicación llamado
“Fincas según uso presente del suelo”. Según los datos, 23 fincas se localizan en
superficies artificiales, 49 en zonas agrícolas y 60 en zonas forestales.
Es necesario aclarar que las parcelas que se localizan en las superficies artificiales en
su mayoría están dentro de Suelo no Urbanizable de Protección, es decir, los mapas
de Usos del suelo (Fuente: CORINE Land Cover) y Clasificación Urbanística (Fuente:
Sistemas de Información Territorial de la Comunidad e Madrid) tienen diferentes
delimitaciones y escalas por lo que, aunque se puede pensar que una Superficie
artificial designa sólo zonas urbanas o de actividades industriales en algunos casos
designa zonas del Dominio Público Hidráulico, graveras convertidas en humedales o
zonas periféricas a polígonos que están dentro de Suelo no Urbanizable de
Protección.
Mapa de fincas rurales destinadas a la celebración de eventos sociales 11Fincas en espacios naturales protegidos y Red Natura
Un dato importante para valorar el impacto de la actividad es conocer su relación con
las zonas de mayor valor ambiental como los son los Espacios Naturales Protegidos y
la Red Natura (Zonas de Especial Conservación -ZEC- y Zonas de Especial protección
para las Aves -ZEPA-). En relación a estos espacios se ha realizado el mapa de la
aplicación llamado “Fincas dentro de algún Espacio Natural Protegido, ZEC o ZEPA”,
según el cual el 50 % de las fincas (66 fincas) se encuentra dentro de estos espacios.
En algunas de las fincas se solapan diferentes grados de protección: espacios
protegidos y espacios Red Natura. Por ello se han desglosado las fincas de acuerdo al
espacio en el que se localizan.
Por una parte, se han analizado las fincas teniendo sólo en cuenta los espacios
naturales protegidos. Se ha obtenido que 34 de las 132 fincas (26 % del total) se
encuentran en el ámbito de estos espacios.
La distribución de las fincas en cada espacio protegido es la siguiente:
- 13 fincas se localizan dentro del Parque Regional de La Cuenca Alta del Río
Manzanares.
- 12 fincas se localizan dentro del Parque Regional del Curso Medio del Río
Guadarrama y su entorno.
- 8 fincas se localizan dentro del Parque regional de Los Ejes de los Cursos Bajos
de los Ríos Manzanares y Jarama.
- 1 finca dentro del Parque Natural Regajal-Mar Ontígola.
12 Ecologistas en AcciónPor otra parte, en cuanto a la distribución de las fincas en espacios Red Natura se
sabe que 64 fincas se localizan en Zonas de Especial Conservación -ZEC- y 34
fincas dentro de Zonas de Especial Protección para las Aves -ZEPA-.
En total 64 de las 132 fincas (48 % del total) se localizan en espacios Red Natura,
dado que las fincas que se localizan en zonas ZEPA también están dentro de áreas
denominadas ZEC. La distribución por espacios se recoge en las siguientes tablas:
ZEC Nº parcelas
Ninguna 68
Cuenca del río Guadarrama 12
Cuenca del río Lozoya y Sierra Norte 2
Cuenca del río Manzanares 14
Cuencas de los ríos Alberche y Cofio 15
Cuencas de los ríos Jarama y Henares 8
Vegas, Cuestas y Páramos del Sureste de Madrid 13
ZEPA Nº parcela
Ninguna 98
Alto Lozoya 2
Carrizales y Sotos de Aranjuez 3
Cortados y Cantiles de los ríos Jarama y Manzanares 8
Encinares del río Alberche y río Cofio 15
Estepas Cerealistas de los ríos Jarama y Henares 4
Monte de El Pardo 1
Soto de Viñuelas 1
Mapa de fincas rurales destinadas a la celebración de eventos sociales 13Cuantificación del impacto ambiental
Una vez que se han realizado estos estudios previos es necesario cuantificar los
impactos ambientales que están generando las actividades que se realizan en las
fincas rústicas. Los impactos que se han detectado han sido principalmente:
contaminación visual y lumínica, contaminación acústica, contaminación y
compactación del suelo, transformación y pérdida del suelo agrícola y forestal,
contaminación hídrica, riesgo de incendio y pérdida de biodiversidad.
Debido a que cada finca tiene características diferentes los impactos deberían de
medirse en cada finca, pero teniendo en cuenta los medios con los que cuenta
Ecologistas en Acción, el estudio resultaría inabarcable. Por ello, para visibilizar el
impacto que pueden causar estas actividades lo que se ha realizado es un Mapa de
Áreas Ecológicamente Vulnerables de la Comunidad de Madrid de tal modo que si una
finca rural se encuentra en una zona ecológicamente vulnerable quiere decir que los
efectos del impacto serán mayores porque el factor ambiental medido tiene mayor
importancia ecológica.
Para realizar el Mapa de Áreas Ecológicamente Vulnerables se han utilizado seis
factores del medio que son:
- Hidrología: para evaluar la vulnerabilidad de la degradación o contaminación de
sistemas hidrológicos se han tenido en cuenta tres indicadores:
● Mapa de cercanía a las lagunas: se ha realizado un mapa de distancia a
las lagunas, cuanto más cerca se esté de las lagunas mayor será el
impacto; dentro de las lagunas se han diferenciado las lagunas
protegidas y se les ha dado mayor vulnerabilidad que las otras.
● Mapa de cercanía a embalses: se ha realizado un mapa de distancia a
los embalses, cuanto más cerca se esté de un embalse mayor será el
impacto; dentro de las lagunas se han diferenciado los embalses
protegidos y se les ha dado mayor vulnerabilidad que los otros.
● Cercanía a red fluvial: se ha realizado una red jerarquizada de la red
fluvial y según importancia (ríos principales, secundarios, arroyos, etc.)
y distancia se ha dado un mayor valor de vulnerabilidad.
- Ecosistemas: para evaluar la posible afección a los ecosistemas se han tenido
en cuenta tres indicadores:
● Mapa de ecosistemas: mapa de 13 tipos de ecosistemas los cuales se
han valorado por su importancia de albergar mayor o menor fauna y
flora y por la importancia de estas. Por lo cual a mayor importancia
mayor vulnerabilidad.
● Mapa de presencia de Hábitats de Interés Comunitario: dado que no
todo el territorio de la comunidad de Madrid está catalogado como HIC,
el mapa de presencia de HIC mostrará un valor de impacto mayor a
aquellas zonas donde exista HIC y menor a aquellas donde no exista
HIC.
● Fauna y flora: se ha realizado un mapa de interpolación de las
cuadriculas de 10x10 km del mapa de Riqueza de especies, aunque se
intentó buscar datos en GBIF estos eran insuficientes para realizar un
mapa de riqueza de especies fiable. Se entiende que las zonas con
mayor riqueza de especies son zonas más vulnerables ya que los
efectos de los impactos serán mayores.
14 Ecologistas en Acción- Entornos naturales con alguna figura de protección: se han analizado 6 figuras
de protección de los entornos naturales, las áreas naturales con más figuras de
protección serán áreas más vulnerables a los impactos. Las figuras de
protección son: Zonas de Especial Conservación (ZEC), Zonas de Especial
Protección para las Aves (ZEPA), Entornos Naturales Protegidos (ENP),
Reservas de la biosfera, Humedales Incluidos en la Lista del Convenio
RAMSAR y Áreas Importantes para las Aves (IBA).
- Suelo: para analizar los impactos al suelo se han analizado dos indicadores:
● Usos del suelo: según el mapa de usos del suelo el impacto será menor
en superficies artificiales, e ira subiendo en zonas agrícolas
dependiendo del tipo de cultivo para pasar a ser máximo en zonas
forestales, siendo mayor cuanto mayor sea el grado de evolución de las
formaciones vegetales, entendiéndose que a mayor evolución de la
vegetación o del uso agrícola mejor conservación del suelo.
● Permeabilidad del suelo: el mapa de permeabilidad del suelo analiza la
estructura del suelo para medir la permeabilidad del suelo y además
para establecer zonas de posible contaminación de aguas subterráneas
por infiltración a través de terrenos permeables, así se dará mayores
valores de vulnerabilidad a los suelos más permeables.
- Riesgo de incendios: el mapa de riesgo de incendio es un mapa de la
Comunidad de Madrid llamado Mapa de Zonificación y Priorización del Riesgo
de Incendios Forestales, de tal manera que aquellas zonas con mayor
priorización serán áreas más vulnerables ya que son zonas propensas a sufrir
incendios forestales y a la vez la vegetación que se puede perder es más
valiosa.
- Fragilidad del Paisaje: el mapa de fragilidad del Paisaje analiza zonas más o
menos frágiles paisajísticamente y de esta manera las zonas más frágiles
serán más vulnerables.
Estas variables se han trabajado mediante mapas en formato ráster (mallas de píxeles
o celdas), cuyas celdas miden 25x25m debido a que se tenía que trabajar a la escala
de la Comunidad de Madrid y a que la mayoría de los mapas se han obtenido del
IDEM (Infraestructura de Datos Espaciales de la Comunidad de Madrid) que nos
proporciona datos con escalas de 1:25.000 y 1:50.000. Por otro lado, también hay que
saber que los valores que cuantifican la vulnerabilidad de cada factor están en un
rango del 0 al 10 siendo 0 las zonas menos vulnerables y 10 las más vulnerables.
Una vez realizados los mapas de cada uno de los seis factores ambientales mediante
el Modelo Multicriterio llamado medias ponderadas ordenadas se ha procedido a crear
el “Mapa de Áreas Ecológicamente Vulnerables de la Comunidad de Madrid” (con el
mismo nombre en la aplicación). Para una visualización más sencilla se han agrupado
los valores del 0 al 10 en 4 rangos de vulnerabilidad: baja, media, alta y muy alta.
Mapa de fincas rurales destinadas a la celebración de eventos sociales 15Como sabemos la superficie de la Comunidad de Madrid tiene 8021 km2 de superficie,
y según el estudio realizado para la obtención del Mapa de Áreas Ecológicamente
Vulnerables el 7 % de esta superficie pertenece a zonas de vulnerabilidad baja, el 28,3
% a zonas de vulnerabilidad moderada, el 36,1 % a vulnerabilidad alta y 28,5 % de
vulnerabilidad muy alta. Cabe destacar que más del 50 % de la superficie tiene
vulnerabilidad alta o muy alta por lo que es necesario conocer ahora si las fincas del
inventario realizado se localizan justo en estas zonas más vulnerables.
El mapa que se ve a continuación muestra el Mapa de Áreas Ecológicamente
Vulnerables de la Comunidad de Madrid al cual se le han añadido la zonificación de las
fincas (puntos de color azul); además, en tamaño más pequeños podemos ver el mapa
de la Comunidad de Madrid mostrando las fincas con colores según la vulnerabilidad
del entorno en el que se encuentran (en la aplicación el mapa se llama “Fincas según
la Vulnerabilidad Ecológica de su entorno”).
16 Ecologistas en AcciónComo se distingue en el Mapa abundan los puntos de tonos rojizos y amarillos. De las
132 fincas, 70 fincas (53 %) se localizan en entornos de vulnerabilidad muy alta,
48 fincas (36 %) en entornos de vulnerabilidad alta y 14 fincas (10,6 %) en
entornos de vulnerabilidad moderada, no focalizándose ninguna en entornos de
vulnerabilidad baja.
Conclusiones
⚫ El estudio realizado ha detectado 132 fincas que se dedican a la celebración de
eventos sociales, distribuidas en 65 municipios de todo el territorio de la
Comunidad de Madrid, aunque más concentradas en la zona oeste. Teniendo
en cuenta que la Comunidad de Madrid tiene 179 municipios, se ven afectados
el 36 % de los municipios, aunque no todos por igual.
⚫ Los municipios en los que se han detectado mayor número de fincas son
Arganda del Rey con 4 fincas, San Lorenzo de El Escorial con 4 fincas,
Aranjuez con 5 fincas, Madrid con 5 fincas, Galapagar con 7 fincas,
Valdemorillo con 7 fincas y Chinchón con 9 fincas.
1
⚫ 97 fincas que corresponden al 73 % del total, se localizan en suelo no
urbanizable de protección.
⚫ 34 fincas (26 %) se localizan en espacios naturales protegidos concentrándose
Mapa de fincas rurales destinadas a la celebración de eventos sociales 17la mayor parte en el Parque Regional de la Cuenca Alta del Manzanares (13),
Parque regional del curso medio del río Guadarrama (12), Parque Regional del
Sureste (8) y 1 en el Parque Natural Regajal-Mar de Ontígola.
⚫ 64 fincas (48 %) se localizan en espacios Red Natura siendo los más afectados
la ZEC y ZEPA de las Cuencas y Encinares de los ríos Alberche y Cofio (15), la
ZEC Cuencas del río Manzanares (14), la ZEC Vegas, Cuestas y Páramos del
Sureste de Madrid (13) y la ZEC Cuenca del río Guadarrama (12).
⚫ Ante la imposibilidad de estudiar el impacto ambiental causado en cada finca
por falta de datos, medios y tiempo, se ha valorado la vulnerabilidad de la zona
en la que se localizan. Para ello se han utilizado seis indicadores: hidrología,
ecosistemas, entornos naturales, suelo, riesgo de incendios y fragilidad del
paisaje. Mediante el modelo multicriterio llamado medias ponderadas se ha
creado el mapa de Áreas Ecológicamente Vulnerables de la Comunidad de
Madrid. El mapa se ha dividido en cuatro zonas: vulnerabilidad baja 7 % de la
superficie de la región), moderada (28,3 %) alta (36,1 %) y muy alta 28,5 %).
⚫ De las 132 fincas, 70 fincas (53 %) se localizan en entornos de vulnerabilidad
muy alta, 48 fincas (36 %) en entornos de vulnerabilidad alta y 14 fincas (10,6
%) en entornos de vulnerabilidad moderada, no focalizándose ninguna en
entornos de vulnerabilidad baja.
⚫ En cuanto a la legalidad de la actividad, no se tiene datos por la dificultad de
acceso a los mismos. Son dos administraciones las que intervienen, la
Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio que debe conceder
calificación urbanística y el ayuntamiento del municipio en el que se localiza
tiene que emitir licencia. De las 132 fincas, al menos 24 de ellas (18 %), han
sido denunciadas en algún momento de su actividad por carecer de
autorizaciones. Desde 2012 hasta octubre de 2017 la Consejería de Medio
Ambiente había emitido 38 informes de calificación urbanística. Pero se
desconoce de esas fincas cuales cuentan con licencia municipal.
⚫ Ante estos datos no se debe seguir incrementando el número de fincas rústicas
dedicadas a este tipo de actividad y debe investigarse la situación de las
existentes para proceder al cierre de todas aquellas que carezcan de
autorización. El impacto sobre el medio natural, de seguir autorizando este tipo
de fincas, como pretende el Proyecto de Ley 3/2018 de Urbanismo y Suelo,
llegará a ser crítico.
18 Ecologistas en AcciónANEXO 1. Evolución espacio temporal de usos del suelo en 5 fincas dedicadas a la
celebración de eventos sociales
Evolución espacio temporal de los usos del suelo
en algunas parcelas del año 1997-2000 al 2018
Mapa de fincas rurales destinadas a la celebración de eventos sociales 1920 Ecologistas en Acción
Mapa de fincas rurales destinadas a la celebración de eventos sociales 21
22 Ecologistas en Acción
ANEXO 2. Listado de fincas rústicas destinadas a celebración de eventos sociales y
municipios
* Las fincas coloreadas en naranja se refieren a casos que han sido denunciados en algún momento
en vía administrativa o judicial (24 fincas).
** Las fincas coloreadas en verde han sido objeto de calificación urbanística
ID Nombre Municipio
1 Finca La Vega de Henares Alcalá de Henares
2 Finca Isla de las Armas Alcalá de Henares
3* Finca Venta La Rubia Alcorcón
4 Palacio El Rincón Aldea del Fresno
5 Los Jardines del Alberche Aldea del Fresno
6 Finca Besaeda Alpedrete
7 Finca Puente Largo Aranjuez
8 Finca La Montaña Aranjuez
9 Finca Bodegas Viñas de El Regajal Aranjuez
10** Finca Los Rosales Cortijo de San Isidro Aranjuez
11** Finca Pico Vivero Aranjuez
12 Las Lagunas de Las Madres Arganda del Rey
13 Venta del Toro Arganda del Rey
14 Complejo La Cigüeña Arganda del Rey
15 Finca el Feligres Arganda del Rey
16 Paraje Prado Alonso Berzosa de Lozoya
17 La Casa de Brunete Brunete
18 Finca Monteoliva Brunete
19** Finca La Pellejera Brunete
20 Los Ciruelos Cercedilla
21* Quinta La Galana Chapineria
22 Finca Los Tres Corrales Chinchón
23 Finca Los Gallos Chinchón
24 Señorío de Val Azul Chinchón
25 Castillo Casola Chinchón
26 La Huerta del Marqués Chinchón
27* El Molino Amarillo Chinchón
28* El Molino del Manto Chinchón
29* Finca Quimera Chinchón
30* La Peña del Agua Chinchón
31 Finca Las Olivas Ciempozuelos
32** El Embarcadero Ciempozuelos
33 Finca El Hormigal Collado de Villalba
34 Finca Puente Pizarro Collado de Villalba
35* Villa La Chapina Colmenar de Arroyo
36 Villa Aranjuez Colmenar de Oreja
Mapa de fincas rurales destinadas a la celebración de eventos sociales 2337 Finca Ronda - Los Chortales Colmenar Viejo
38 Finca Valquijancho de Araceli Colmenar Viejo
39** Finca El Caserio Colmenar Viejo
40** Finca El Cerro Colmenar viejo
Finca La Camarga - Finca Las Pueblas de
41* Colmenar Viejo
Abajo
42 Los Rosales de Cubas Cubas de la Sagra
43** Finca Los Cotos Cubas de la Sagra
44 Finca Molino Tornero El Escorial
45** Finca Cañada Real El Escorial
46** Palacio de Fresneda - Finca La Granjilla El Escorial
47 Finca La Tayada El Molar
48 El Morenillo El Molar
49 Finca La Dehesilla El Molar
50** Finca Tres Olivos El Vellón
51 La Cabezuela Fresnedillas de la Oliva
52* Finca Espino de Torote Fresno de Torote
53** Complejo La Chopera Fuente El Saz de Jarama
54 El Torreón de Don Jacinto Galapagar
55** Finca Las Regaderas o La Regadera Galapagar
56* Finca Villasolita Galapagar
57* Finca El Soto del Cerrolen Galapagar
58* Finca Lindaraja Galapagar
59** Finca Najaraya - Finca Las Canchas Galapagar
60* Las Monjas Galapagar
61** Finca Quercus Tierra Garganta de los Montes
62 Finca Peñacervera Guadalix de la Sierra
63 Finca El Tomillar Guadarrama
64** La Maspula Guadarrama
65** Los Prados Moros Guadarrama
66 Villa Julieta Griñón
67** El Pendolero Hoyo de Manzanares
68* Finca Los Jarales Hoyo de Manzanares
69 Hacienda San Antonio Hoyo de Manzanares
70** Finca Fontadela Loeches
71 El Soto de Monico Los Santos de la Humosa
72 El Torreón de El Pardo Madrid
73 Finca Astilbe Madrid
74** Finca Las Jarillas Madrid
75** Dehesa de Los Valles Finca La Muñoza Madrid
76 Castillo de Viñuelas Madrid
77 Finca El Rocío Miraflores de la Sierra
24 Ecologistas en Acción78 Hacienda Jacaranda Miraflores de la Sierra
79 Finca Quinta Navalafuente Navalafuente
80 Finca Jardín de La Vereda Navalagamella
81 Finca Encinasola Navalagamella
82* Finca Molina - Los Barrancos Navalagamella
83 Finca Valdecantos Navalcarnero
84** Casque\o Navalcarnero
85 Villa Castúo Paracuellos del Jarama
86** Río Seco Perales de Tajuña
87** Piojales Piñuecar-Gandullas
88 Finca La Escorzonera - El Chaparral Pozuelo de Alarcon
89** Monte de Pozuelo Pozuelo de Alarcon
90** Aldea Santillana Puentes viejas
91 La Casona del Bosque Rascafría
92 Cala El Palero- Finca Prados Riveros Rascafría
93 La Posta Real Rivas - Vaciamadrid
94 Finca El Cañaveral Robledo de Chavela
95** Casa de La Venta de la Rozuela Robledo de Chavela
96 Etxemendi de Araceli San Agustín de Gaudalix
97** Finca Aal Cachucho San Agustín de Gaudalix
98** Castillo de Aldovea San Fernando de Henares
99* Finca El Campillo San Lorenzo de El Escorial / El Escorial
100 Escorial - Natura San Lorenzo de El Escorial / El Escorial
101* Finca El Campillo de Yeguas San Lorenzo de El Escorial
102** Finca Pago de Puerta Verde San Lorenzo de el Escorial
103** Puerta Verde San Lorenzo de el Escorial
104 La Quinta de Jarama San Sebastian de los Reyes
105** Complejo La Capea Talamanca del Jarama
106 El Jardín de Tagueste Torrejón de Velasco
107 Finca Equilibrium Torrelaguna
108** La Casona de Torrelodones Torrelodones
109** Casa de Oficios Torremocha del Jarama
110** Antigüa Fabrica de Harinas Torremocha del Jarama
111 Finca El Patio de Angela Valdemorillo
112 Finca El Albero - La Mangana Valdemorillo
113 Finca El Enebro Valdemorillo
114** Quinta Las Dádivas Valdemorillo
115** Finca Valmayor Valdemorillo
116* Las Llaves de Carmen Valdemorillo
117** Las Mojadillas Valdemorillo
118 Jardín El Botero Valdeolmos - Alalpardo
119* Finca Valverdes (Finca Soto de Gracia) Valdetorres del Jarama
Mapa de fincas rurales destinadas a la celebración de eventos sociales 25120** Los Ángeles Valdetorres del Jarama
121 La Caprichosa Villa del Prado
122* La Finca de Villanueva Villanueva de la Cañada
123 Finca La Montana Villanueva del Pardillo
124* Finca La Alcudia Villanueva de Perales
125 Finca La Peraleña Villanueva de Perales
126* Finca Albada (El Monje) Villaviciosa de Odón
127* Finca La Maestranza Villaviciosa de Odón
128* La Chopera Villaviciosa de Odón
129 Viñas de La Dehesa Villamanta
130 Finca Peñarrubia de Araceli San Agustín de Gaudalix
131 Finca Capea Robledo de Chavela
132 Palacio del Negralejo Rivas - Vaciamadrid
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