PANAMÁ Metodología: Mapeo legal de un país - 03/2021 Dayana Menchaca - Human Right 2 Water
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Metodología: Mapeo legal de un país PANAMÁ 03/2021 Dayana Menchaca
Agua MAPA LEGAL DEL PAÍS PANAMÁ
Mapeo jurídico de Panamá
Agua y Saneamiento
Legislación General
Miembro de una organización regional de integración Si
Organización del Estado República Presidencialista
Relación Entre el derecho internacional y el nacional Monista
Ley Suprema Constitución
Institución Nacional de Derechos Humanos Independiente (INDH) Si
Institución con Autoridad Reguladora Si
Consulta Popular como parte del proceso legislativo Si
Gobernanza del Agua
Derecho Humano al Agua en la Constitución Política No
Derecho Humano al Saneamiento en la Constitución Política No
Ley de Agua No
Estrategia Nacional, Plan de Acción etc. sobre Agua y Saneamiento Si
Cursos de Agua Transfronterizos Si
Priorización en la Asignación del Agua para usos diferentes Si
Marco Legal
Principios Normativos Criterios transversales
Disponibilidad Calidad y Aceptabilidad Equidad y no Acceso a la Participación
seguridad discriminación información ciudadana
Accesibilidad Asequibilidad Transparencia Sostenibilidad
Parcialmente
No incluido Incluido
incluido
Pag 2Agua MAPA LEGAL DEL PAÍS PANAMÁ
TABLA DE CONTENIDOS
CAPÍTULO 1. REVISIÓN DE LA GOBERNANZA DEL AGUA ............................................. 4
A Preguntas preliminares .................................................................................................. 4
B ¿Este país es miembro de alguna organización de integración regional? ......................... 7
C Gobernanza del agua y administración: ........................................................................ 9
CAPÍTULO 2: TRATADOS INTERNACIONALES Y REGIONALES ..................................... 13
A Lista de los tratados firmados y ratificados por Panamá ............................................... 13
CAPITULO 3: LEGISLACIÓN DOMÉSTICA SOBRE EL AGUA .......................................... 18
A Lista de la legislación revisada ...................................................................................... 18
B Ley de Agua .................................................................................................................. 22
C Extracción y/o uso del agua .......................................................................................... 25
CAPÍTULO 4. EL DERECHO HUMANO AL AGUA Y AL SANEAMIENTO ......................... 27
A Disponibilidad y accesibilidad ....................................................................................... 30
B Calidad y seguridad ...................................................................................................... 32
C Control de la contaminación del agua ........................................................................... 34
D Asequibilidad ............................................................................................................... 36
E Aceptabilidad ............................................................................................................... 39
F No discriminación, equidad y acceso universal .............................................................. 39
G Derecho a la información ............................................................................................. 40
H Participación ciudadana ............................................................................................... 43
I Sostenibilidad ................................................................................................................ 44
CAPITULO 5. SISTEMA JUDICIAL ............................................................................... 46
A Preguntas preliminares ................................................................................................ 46
B Procedimientos para denuncias/ responsabilidad......................................................... 47
C Instituciones de Derechos Humanos ............................................................................. 57
D Regulación ................................................................................................................... 58
• FOTO DE PORTADA Calobre, Provincia de Veraguas (Fotógrafo: Ariel Concepción)
Pag 3Agua MAPA LEGAL DEL PAÍS PANAMÁ
CAPÍTULO 1. REVISIÓN DE LA GOBERNANZA DEL AGUA
A Preguntas preliminares justicia ordinaria (Corte Suprema de
Justicia) y administrativa (Procuraduría
1 ¿Qué tipo de Estado es?
Según la Constitución Política de
de la Administración). Art. 234 de la
1972, Título I, Art. 1 "La Nación
Constitución.
panameña está organizada en Estado
Igualmente, el Art. 142 de la
soberano e independiente, cuya
Constitución establece que es función
denominación es República de Panamá.
del Concejo Municipal, sin perjuicio de
Su Gobierno es unitario, republicano,
otras que la Ley señale, expedir,
democrático y representativo".
modificar, reformar y derogar acuerdos
y resoluciones municipales.
2 ¿Quién representa al Estado cuando se
trata de tratados internacionales?
4 ¿Cómo está organizado políticamente
Son atribuciones que ejerce el
el país?
Presidente de la República con la
Panamá está organizado en tres
participación del Ministro respectivo:
órganos: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Dirigir las relaciones exteriores; celebrar
Art. 2 de la Constitución. El Ejecutivo
tratados y convenios internacionales,
conformado por el presidente de la
los cuales serán sometidos a la
Republica y los ministros; el Legislativo
consideración del Órgano Legislativo y
por los Diputados de la Asamblea
acreditar y recibir agentes diplomáticos
Nacional y el Judicial por los
y consulares. Art. 184 numeral 9 de la
Magistrados de la Corte Suprema de
Constitución Política de 1972.
Justicia.
3 ¿Quién tiene la autoridad para
5 ¿Existe la división de poderes?
promulgar leyes? ¿Y otras normas?
Sí, existe la separación de poderes y
La Asamblea Nacional tiene la
trabajan de forma armónica y
autoridad para promulgar leyes, según
coordinada. Art. 2 de la Constitución.
el Art. 159 de la Constitución. Y está
conformada por los diputados de los 72
6 ¿Existe la consulta popular?
circuitos electorales que resulten
Sí, le corresponde a la Dirección
elegidos de conformidad con la Ley (Art.
Nacional de Promoción de la
147de la Constitución).
Participación Ciudadana adscrita a la
Además, otras normas pueden ser
Asamblea Nacional de Diputados,
expedidas por otras entidades, como los
creada por Resolución 49 de 30 de mayo
decretos y órdenes del Ejecutivo
de 2001, promover la participación
(Presidente y los Ministros de Estado) y
ciudadana en el proceso de elaboración
las resoluciones de los tribunales de la
Pag 4Agua MAPA LEGAL DEL PAÍS PANAMÁ
de leyes y en la fiscalización de la gestión deberán ser aprobados por el Órgano
gubernamental. Legislativo y, luego de su aprobación,
La Participación Ciudadana es la serán sometidos a referéndum nacional,
acción directa o indirecta de un que no podrá celebrarse antes de los
ciudadano, o agrupaciones de la tres meses siguientes a la aprobación
sociedad civil en los procesos de toma legislativa. Art. 325 de la Constitución.
de decisiones respecto de materias de El artículo 233 de la Constitución
interés público, de la formulación de señala que es el Municipio la entidad a
políticas públicas, regulaciones, la que le corresponde promover la
instrumentos, planes y programas de participación ciudadana, entre otras
aplicación local. Esta participación se funciones.
expresa a través de mecanismos El numeral 7 del artículo 9 de la Ley
diversos que incluyen, pero no se 44 de 5 de agosto de 2002 establece que
limitan, a la consulta pública, las los Comités de Cuencas Hidrográficas
audiencias públicas, los foros de tienen la función de diseñar
discusión, la participación directa en mecanismos y promover la participación
instancias institucionales estatales o comunitaria.
semiestatales, al acceso a la
información, la acción judicial, la 7 ¿Este País comparte cuencas con otros
denuncia ante la autoridad competente, países?
vigilancia ciudadana, sugerencias y la Sí, con Costa Rica y Colombia. Art. 3
representación indirecta en instancias de la Constitución.
públicas.
Igualmente, la Constitución 8 ¿Este País tiene establecido el manejo
establece varios mecanismos para la de cuencas?
consulta ciudadana. De acuerdo al art. Sí, en la Ley 44 de 5 de agosto de
239, los ciudadanos tienen el derecho 2002 (GO 24,613 de 8 de agosto de
de iniciativa y de referéndum en los 2002) “Que establece el Régimen
asuntos atribuidos a los Concejos Administrativo especial para el manejo,
Municipales. También existe la consulta protección y conservación de las cuencas
popular directa mediante referéndum hidrográficas de la República de
para las reformas constitucionales, Panamá” y el Decreto Ejecutivo 479 de
establecido en el art. 313. Los tratados o 23 de abril de 2013 (GO 27,273-A de 24
convenios internacionales que celebre de abril de 2013) que reglamenta la Ley
el Órgano Ejecutivo sobre el Canal de 44 de 5 de agosto de 2002.
esclusas, su zona adyacente y la En el caso del Canal de Panamá se
protección de dicho Canal, así como la tiene establecido un manejo de cuencas
construcción de un Canal a nivel del mar específico en cumplimiento de la
o de un tercer juego de esclusas, Constitución Política de la República de
Pag 5Agua MAPA LEGAL DEL PAÍS PANAMÁ
Panamá - Título XIV. Art. 316. Existe la 11 ¿Tiene autonomía?
Comisión Interinstitucional para la Ambas, el MiAmbiente y la CICH,
Cuenca Hidrográfica (CICH) del Canal de son autónomas. La Ley 8, de 25 de
Panamá. Acuerdo No. 116 (De 27 de marzo de 2015 (Que crea el
julio de 2006) “Por el cual se aprueba el MiAmbiente). La CICH tiene su
Reglamento sobre Ambiente, Cuenca fundamento legal en el Artículo 6 de la
Hidrográfica y Comisión Ley 19 del 11 de junio de 1997, Ley
Interinstitucional de la Cuenca Orgánica, por la cual se crea la Autoridad
Hidrográfica del Canal de Panamá”. del Canal de Panamá. Además, esta
Comisión fue reglamentada bajo el
9 ¿De las cuencas transfronterizas? Capítulo VII del Acuerdo No. 116 (de 27
Sí, Panamá y Costa Rica manejan de julio de 2006) de la Junta Directiva de
sus cuencas transfronterizas a través de la Autoridad del Canal de Panamá.
la Comisión Binacional de la Cuenca del
Río Sixaola de acuerdo al Convenio 12 ¿Esta institución es responsable
sobre la Cooperación para el Desarrollo también de agua potable en dichas
Fronterizo, aprobado en Panamá cuencas?
mediante Ley No. 16 de 10 de agosto de No. El agua potable es
1994. responsabilidad del Instituto de
Con Colombia, Panamá estableció un Acueductos y Alcantarillados Nacionales
MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO POR (IDAAN) de acuerdo al acápite a) del
EL CUAL SE ORIENTAN ACCIONES numeral 1 de la Ley Nº 77 de 28 de
ENCAMINADAS A PROMOVER EL diciembre de 2001.
DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA En las áreas rurales donde el
REGION FRONTERIZA COLOMBO- servicio del IDAAN no llega, las Juntas
PANAMEÑA. Firmado en Bogotá el 18 de Administradoras de Acueductos Rurales
diciembre de 2002. (JAARs) son las responsables del
suministro de agua potable según el
10 ¿Qué institución es la responsable de Decreto Ejecutivo 1839 del 5 de
ese manejo de cuencas? diciembre de 2014, que dicta el nuevo
El Ministerio de Ambiente. De marco regulatorio de las juntas
acuerdo a Ley 44 de 5 de agosto de 2002 administradoras de acueductos rurales
y Ley 8 de 25 de marzo de 2015 que crea (JAAR´s) como organismos co-
el Ministerio de Ambiente responsables con el Estado de la
(MiAmbiente). administración, operación,
Para el manejo de cuencas del Canal mantenimiento y ampliación de los
de Panamá es responsable la Comisión sistemas de abastecimiento de agua
Interinstitucional para la Cuenca potable.
Hidrográfica (CICH).
Pag 6Agua MAPA LEGAL DEL PAÍS PANAMÁ
B ¿Este país es miembro de alguna Panamá es miembro de Asociación
organización de integración de Estados del Caribe (AEC), desde que
regional? fue establecida el 24 de julio de 1994. La
AEC es un organismo regional que
1 ¿Este país forma parte de alguna procura el fortalecimiento e integración
organización regional/internacional de los países de la zona del mar Caribe,
que tenga la autoridad para con el objetivo de crear un espacio
reglamentar temas de agua y económico común, preservar el mar y
saneamiento? promover el desarrollo sustentable de
Sí, Panamá es un país miembro de sus miembros.
la Organización Panamericana de la Panamá forma parte de la
Salud (OPS) y la Organización Mundial Comunidad de Estados
de la Salud (OMS). El 9 de noviembre de Latinoamericanos y Caribeños (CELAC),
1951, el Gobierno de Panamá, firmó un desde su establecimiento formal en
acuerdo con la OPS/OMS para que ésta diciembre de 2011. CELAC es un foro
brindara asistencia técnica de carácter regional que reúne a toda América
asesor para desarrollar proyectos de Latina y el Caribe. Es un mecanismo
salubridad en la República de Panamá. intergubernamental para el diálogo y el
Se inició así, de manera formal, una acuerdo político. Desde su lanzamiento
relación entre la OPS/OMS y la en diciembre de 2011, la CELAC ha
República de Panamá. ayudado a profundizar el diálogo
Panamá participa en la respetuoso entre todos los países de la
Organización de Estados Americanos región en áreas tales como desarrollo
(OEA), desde que fue creada el 30 de social, educación, desarme nuclear,
abril de 1948. La Organización fue agricultura familiar, cultura, finanzas,
fundada con el objetivo de lograr en sus energía y medio ambiente.
Estados Miembros, como lo estipula el Igualmente, Panamá es miembro de
Artículo 1 de la Carta, "un orden de paz la Comisión Económica para América
y de justicia, fomentar su solidaridad, Latina y el Caribe (CEPAL), que es una de
robustecer su colaboración y defender las cinco comisiones regionales de las
su soberanía, su integridad territorial y Naciones Unidas. Se fundó en 1948 para
su independencia". La declaración de la contribuir al desarrollo económico y
organización dice que trabaja para social sustentable de los países de la
fortalecer la paz, seguridad y consolidar región.
la democracia, promover los derechos Además, pertenece al Sistema
humanos, apoyar el desarrollo social y Económico Latinoamericano y del
económico favoreciendo el crecimiento Caribe (SELA), que es un organismo
sostenible en América. intergubernamental regional, creado el
17 de octubre de 1975, mediante el
Pag 7Agua MAPA LEGAL DEL PAÍS PANAMÁ
Convenio de Panamá. El SELA está contrapartida al Proyecto
dirigido a promover un sistema de Hidrometeorológico Centroamericano
consulta y coordinación para concertar (PHCA); sin embargo, al finalizar el PHCA
posiciones y estrategias comunes de en 1975, los gobiernos de
América Latina y el Caribe, en materia Centroamérica decidieron mantener el
económica, ante países, grupos de CRRH como un organismo
naciones, foros y organismos intergubernamental financiado por sus
internacionales e impulsar la propias contribuciones. El CRRH es un
cooperación y la integración entre organismo técnico intergubernamental
países de América Latina y el Caribe. del Sistema de la Integración
También forma parte del Sistema de Centroamericana, especializado en los
Integración Centroamericano (SICA), campos de la meteorología y el clima, la
desde su constitución el 13 de diciembre hidrología y los recursos hídricos e
de 1991. El SICA tiene por objetivo hidráulicos.
fundamental alcanzar la integración de
Centroamérica para constituirla en una 2 ¿Qué tipo de decisiones toma esta
región de paz, libertad, democracia y organización?
desarrollo; sustentada firmemente en el Fundada en 1902, la Organización
respeto, tutela y promoción de los Panamericana de la Salud (OPS) es la
derechos humanos. Bajo la tutela del agencia internacional en salud pública
SICA se encuentra la CCAD, que es la más antigua en el mundo. Su misión
comisión centroamericana de ambiente esencial es fortalecer los sistemas de
y desarrollo. salud, nacionales y locales, y mejorar la
Asimismo, Panamá es miembro del salud de todas las personas en las
Parlamento Centroamericano Américas. La OPS/OMS en Panamá
(PARLACEN), plenamente vigente desde desarrolla cooperación técnica sobre la
el 28 de octubre de 1991, que también base de las prioridades definidas en la
forma parte del SICA. El PARLACEN tiene Estrategia de Cooperación con el país,
como objetivo fundamental realizar la que se alinea con la Política Nacional de
integración centroamericana. Salud y los objetivos estratégicos del
Bajo la tutela del SICA, en el año Ministerio de Salud, con el Plan
2005 se crea el FOCARD: Foro Estratégico de la OPS y con el Marco de
Centroamericano y de República la Asistencia para el Desarrollo, entre el
Dominicana sobre agua y saneamiento. Sistema de las Naciones Unidas y
Específicamente relacionado con el Panamá. Bajo su liderazgo, se
agua existe el Comité Regional De establecen las prioridades sanitarias de
Recursos Hidráulicos (CRRH). El CRRH la región. Impulsa decisiones basadas en
fue creado regionalmente el 9 de evidencia para mejorar la salud y
setiembre de 1966, para servir de
Pag 8Agua MAPA LEGAL DEL PAÍS PANAMÁ
promueve la salud como motor del documentos consultivos que ha
desarrollo sostenible. realizado.
La función del CRRH es coordinar y
facilitar proyectos relacionados con 5 ¿Esta organización ha reglamentado
todas las acepciones del recurso agua: temas de agua y saneamiento?
idearlos, conseguir financiamiento No. Solo realiza estudios para
regional o internacional o agencias que generar evidencias para la toma de
lo ejecuten. Elabora sus acciones con el decisiones y creación de políticas
fin de fortalecer las políticas es públicas de sus Estados miembros con
instituciones nacionales, mejorar el respecto al Derecho Humano al Agua y
manejo de la demanda integral de agua Saneamiento.
y de los recursos transfronterizos, y La Organización Mundial de la Salud
fortalecer los vínculos de Centroamérica elabora normas internacionales sobre la
con programas regionales y mundiales calidad del agua y la salud de las
dedicados a la vigilancia meteorológica, personas en forma de directrices que
ciclo hidrológico, seguimiento del sirven de base para la elaboración de
cambio climático y diseño de políticas de reglamentos y normas en todo el
adaptación y mitigación. mundo.
3 ¿Quiénes conforman esta
organización? El CRRH se enfoca principalmente en el
La OPS tiene 35 Estados Miembros estudio del cambio climático y a la
en América del Sur, el Caribe, búsqueda de información sobre las
Centroamérica y América del Norte. condiciones de los recursos hídricos.
Además, tiene cuatro Miembros
Asociados (Puerto Rico, Aruba, Curazao, C Gobernanza del agua y
San Martin), tres Estados Participantes administración:
(Francia, el Reino de Holanda y Reino
Unido), y dos Estados Observadores 1 ¿Qué instituciones están directa o
(Portugal y España). indirectamente relacionadas con la
Actualmente forman parte del gobernanza del agua y el proceso de
CRRH: Panamá, Costa Rica, Nicaragua, El saneamiento?
Salvador, Honduras, Guatemala y Belice. El Ministerio de Salud, el Ministerio
de Ambiente, Ministerio de Desarrollo
4 ¿Estas decisiones son de carácter Agropecuario, Ministerio de Economía y
obligatorio para los integrantes? Finanzas, El Instituto de Acueductos y
No. Son de carácter voluntario. Alcantarillados Nacionales, la Autoridad
Estas organizaciones emiten del Canal de Panamá, las Juntas
recomendaciones, dan a conocer Administradoras de Acueductos
informes, investigaciones y otros Rurales, la Comisión Panameña de
Pag 9Agua MAPA LEGAL DEL PAÍS PANAMÁ
Normas Industriales y Técnicas del En las áreas rurales donde el
Ministerio de Comercio e Industrias, servicio del IDAAN no llega, las Juntas
Autoridad Nacional de los Servicios Administradoras de Acueductos Rurales
Públicos, el Centro del Agua del Trópico (JAARs) son las responsables del
Húmedo para América Latina y el Caribe. suministro de agua potable según el
De forma más indirecta, el Ministerio de Decreto Ejecutivo 1839 del 5 de
Vivienda y Ordenamiento Territorial, el diciembre de 2014, que dicta el nuevo
Ministerio de Obras Públicas, la Junta marco regulatorio de las juntas
Técnica de Ingenieros y Arquitectos. administradoras de acueductos rurales
(JAAR´s) como organismos co-
2 ¿Cuál es la estructura gubernamental responsables con el Estado de la
de la administración del agua? administración, operación,
Mediante la Resolución de mantenimiento y ampliación de los
Gabinete 114 del 23 de agosto de 2016 sistemas de abastecimiento de agua
se crea el Consejo Nacional del Agua potable.
(CONAGUA), como entidad encargada
de impulsar, orientar, coordinar y 4 ¿Y cuáles son esas responsabilidades?
garantizar el desarrollo e El Artículo 2 de la Ley Nº 77 de 28
implementación del Plan Nacional de de diciembre de 2001 establece que El
Seguridad Hídrica 2015-2050: Agua para IDAAN, dentro de su ámbito de
Todos, el cual estará conformado por: competencia, tiene como objetivos los
a. El ministro de Ambiente, siguientes:
b. El ministro de Economía y Finanzas, 1. Dirigir, promover coordinar,
c. El ministro de Desarrollo Agropecuario, supervisar, investigar y aplicar las
d. El administrador de la Autoridad del normas establecidas por la autoridad
Canal de Panamá, competente para proveer a sus usuarios
e. El administrador general de la Autoridad el servicio público eficiente que
Nacional de los Servicios Públicos, garantice:
f. El director del Instituto de Acueductos y a. Realizar, captar, producir, financiar y
Alcantarillado. desarrollar todo lo relacionado con el
suministro de agua potable, y,
3 ¿Qué institución o instituciones es b. Recolectar, tratar, disponer, sanear y
responsable por el agua potable del evacuar las aguas servidas.
país? 2. Prestar a sus usuarios los
El agua potable es responsabilidad servicios públicos establecidos en esta
del Instituto de Acueductos y Ley, en condiciones que aseguren su
Alcantarillados Nacionales (IDAAN) de calidad, continuidad, regularidad e
acuerdo al acápite a) del numeral 1 de la igualdad, de manera que se garantice su
Ley Nº 77 de 28 de diciembre de 2001. eficiente provisión a los usuarios.
Pag 10Agua MAPA LEGAL DEL PAÍS PANAMÁ
3. Determinar la prioridad, sanitario, cuando así lo amerite la
conveniencia y viabilidad de los demanda deservicios.
diferentes proyectos que dentro del 9. Administrar de manera
ámbito de competencia del IDAAN, eficiente y transparente los recursos
propongan entidades públicas, que el Estado le asigne para las obras de
municipales o particulares para acueducto y alcantarillado sanitario.
satisfacer las necesidades de la 10. Cumplir con las normas de
comunidad, relacionadas con los fines calidad para agua potable y aguas
de esta Ley. residuales aprobadas por la Comisión
4. Coadyuvar con otras Panameña de Normas Industriales y
instituciones públicas o privadas en la Técnicas del Ministerio de Comercio e
conservación de las cuencas Industrias.
hidrográficas y la protección del medio 11. Realizar cualquier actividad
ambiente. necesaria para el cumplimiento de los
5. Asesorar a las instituciones objetivos de esta institución.
públicas y privadas que así lo soliciten,
en todas las actividades relativas al 5 ¿Qué institución es responsable
abastecimiento de agua potable, por el saneamiento en el País?
recolección y tratamiento de aguas El Instituto de Acueductos y
servidas, siempre que estas cubran los Alcantarillados Nacionales.
costos correspondientes.
6. Aprobar o desaprobar los 6 ¿Y cuáles son esas responsabilidades?
planos de las obras públicas privadas El Artículo 2 de la Ley Nº 77 de 28 de
relacionadas con los fines de esta Ley, diciembre de 2001 establece que El
que se relacionen con los sistemas de IDAAN, dentro de su ámbito de
acueducto y alcantarillado sanitario, competencia, tiene como objetivos los
según lo determinen los reglamentos siguientes:
respectivos. 1. Dirigir, promover coordinar,
7. Coordinar con las entidades supervisar, investigar y aplicar las
públicas competentes, el normas establecidas por la autoridad
aprovechamiento, la utilización y la competente para proveer a sus usuarios
vigilancia de las aguas de dominio el servicio público eficiente que
público indispensables para el debido garantice:
cumplimiento de las disposiciones de b. Recolectar, tratar, disponer, sanear y
esta Ley. evacuar las aguas servidas.
8. Construir, ampliar,
modernizar, mantener y reformar los 7 ¿Qué relación tienen estas
sistemas de acueducto y alcantarillado instituciones con el gobierno central?
Pag 11Agua MAPA LEGAL DEL PAÍS PANAMÁ
El Instituto de Acueductos y 10 ¿Cómo están reguladas?
Alcantarillados Nacionales, es una La Ley 44 de 5 de agosto de
entidad autónoma del Estado, con 2002(GO 24,613 de 8 de agosto de 2002)
personería jurídica, patrimonio propio y “Que establece el Régimen
fondos separados e independientes del Administrativo especial para el manejo,
Gobierno Central y con autonomía, protección y conservación de las cuencas
tanto financiera como en su régimen hidrográficas de la República de
interno, según lo dispone el artículo 1 de Panamá” y el Decreto Ejecutivo 479de
la Ley Nº 77 de 28 de diciembre de 2001. 23 de abril de 2013 (GO 27,273-A de 24
de abril de 2013) “Que reglamenta la Ley
8 ¿Hay agencias de gestión de cuencas? 44 de 5 de agosto de 2002.
Sí, se les llama comités de cuencas.
Actualmente existen 43 comités
conformados, de un total de 52 cuencas
hidrográficas.
9 ¿Cómo funcionan?
Los Comités de Cuenca Hidrográfica
son entidades multisectoriales
regionales que responden a las
necesidades de gestión ambiental
existentes en cada cuenca hidrográfica,
cuyos miembros son los principales
actores del sector público y privado, así
como de la sociedad civil, que conviven
dentro de la cuenca hidrográfica
delimitada por la Autoridad Nacional del
Ambiente (ANAM).
Pag 12Agua MAPA LEGAL DEL PAÍS PANAMÁ
CAPÍTULO 2: TRATADOS INTERNACIONALES Y REGIONALES
A Lista de los tratados firmados y ratificados por Panamá
Tratados y Convenios Organización de las Naciones Unidas
Instrumento Lugar de Fecha de Ratificación /
Suscripción Adhesión
Convención para la Represión de la Lake Success, No ratificado
Trata de Personas y de la Explotación Nueva York,
de la Prostitución Ajena Estados Unidos
Convención Internacional sobre la Nueva York, 26 de octubre de 1976
Represión y el Castigo del Crimen de Estados Unidos
Apartheid
Convención para Reducir los Casos de Nueva York, 30 de marzo de 2011
Apátrida Estados Unidos
Convención contra la Tortura y Otros Nueva York, 16 de junio de 1987
Tratos o Penas crueles, Inhumanos o Estados Unidos
Degradantes.
Protocolo Facultativo de la Nueva York, 30 de marzo de 2011
Convención contra la Tortura y otros Estados Unidos
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes
Convención Internacional contra la Nueva York, 6 de noviembre de 1981
Toma de Rehenes Estados Unidos
Convención Internacional sobre la Nueva York, 2 de febrero de 1967
Eliminación de Todas las Formas de Estados Unidos
Discriminación Racial
Convención para la Prevención y la Paris, Francia 5 de diciembre de 1949
Sanción del Delito de Genocidio
Convención Relativa a la Lucha contra París, Francia 9 de 27 de octubre de
las Discriminaciones en la Esfera de la 1976
Enseñanza
Convención sobre el Estatuto de los Ginebra, Suiza 26 de octubre de 1977
Refugiados
Protocolo sobre el Estatuto de los Nueva York, 26 de octubre de 1977
Refugiados Estados Unidos
Convención sobre la Eliminación de Nueva York, 22 de mayo de 1981
Todas las Formas de Discriminación Estados Unidos
Pag 13Agua MAPA LEGAL DEL PAÍS PANAMÁ
contra la Mujer [Art. 14.2 está
explícitamente relacionado con el
derecho al agua y al saneamiento]
Protocolo Facultativo de la Nueva York, 26 de marzo de 2001
Convención sobre la Eliminación de Estados Unidos
Todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer
Convención sobre la Esclavitud Ginebra, Suiza No ratificado
Protocolo para Modificar la Nueva York, No ratificado
Convención sobre la Esclavitud, Estados Unidos
Firmada en Ginebra el 25/09/ 1926
Convención Suplementaria sobre la Ginebra, Suiza No ratificado
Abolición de la Esclavitud, la Trata de
Esclavos Y las Instituciones y Prácticas
Análogas a la Esclavitud
Convención sobre los Derechos Nueva York, No ratificado
Políticos de la Mujer Estados Unidos
Convenio Número 29 - OIT sobre el Ginebra, Suiza 1 de julio de 2016
Trabajo Forzoso
Convenio Número 87 - OIT Relativo a Ginebra, Suiza 2 de febrero de 1967
la Libertad Sindical y a la Protección
del Derecho de Sindicación
Convenio Número 98 - OIT Relativo a Ginebra, Suiza 16 mayo 1966
la Aplicación de los Principios del
Derecho de Organización y de
Negociación Colectiva
Convenio Número 100 - OIT Relativo Ginebra, Suiza 03 junio 1958
a la Igualdad de Remuneración entre
la Mano de Obra Masculina y La
Mano de Obra Femenina por un
Trabajo de Igual Valor
Convenio Número 105 - OIT Relativo Ginebra, Suiza 16 mayo 1966
a la Abolición del Trabajo Forzoso
Convenio Número 111 - OIT Relativo Ginebra, Suiza 16 mayo 1966
a la Discriminación en Materia de
Empleo y Ocupación
Convenio Número 122 - OIT Relativo Ginebra, Suiza 19 junio 1970
a la Política del Empleo
Pag 14Agua MAPA LEGAL DEL PAÍS PANAMÁ
Convenio Número 138 - OIT sobre la Ginebra, Suiza 31 octubre 2000
Edad Mínima de Admisión al Empleo
Convenio Número 161 - OIT sobre los Ginebra, Suiza No ratificado
Servicios de Salud en el Trabajo [Art.
5 está explícitamente relacionado
con el derecho al saneamiento]
Convenio Número169 - OIT sobre Ginebra, Suiza No ratificado
Pueblos Indígenas y Tribales en
Países Independientes
Convenio Número 182 - OIT sobre las Ginebra, Suiza 31 octubre 2000
Peores Formas de Trabajo Infantil y la
Acción Inmediata para su
Eliminación.
Convención Internacional sobre la Nueva York, No ratificado
Protección de los Derechos de Todos Estados Unidos
los Trabajadores Migratorios y sus
Familias
Convenio para Mejorar la Suerte de Ginebra, Suiza 2 de febrero de 1967
los Heridos y Enfermos en las Fuerzas
Armadas en Campaña
Convenio para Mejorar la Suerte de Ginebra, Suiza 2 de febrero de 1967
los Heridos, Enfermos y Náufragos de
las Fuerzas Armadas en el Mar
Convenio relativo a la Protección de Ginebra, Suiza 21 de octubre de 1950
Personas Civiles en Tiempo de Guerra
[Artículo 85, el Párrafo 3 del artículo
89 y el Párrafo 2 del artículo 127
están explícitamente relacionados
con el derecho al agua y al
saneamiento]
Primer Protocolo Facultativo al Ginebra, Suiza 7 de diciembre de 1978
Convenio relativo a la Protección de
Personas Civiles en Tiempo de Guerra
[Artículos 54 y 55 están
explícitamente relacionados con el
derecho al agua y al saneamiento]
Segundo Protocolo Facultativo al Ginebra, Suiza 7 de diciembre de 1978
Convenio relativo a la Protección de
Personas Civiles en Tiempo de Guerra
Pag 15Agua MAPA LEGAL DEL PAÍS PANAMÁ
[Artículos 5 y 14 están explícitamente
relacionados con el derecho al agua y
al saneamiento]
Convenio Relativo al Tratamiento de Ginebra, Suiza 2 de febrero de 1967
los Prisioneros de Guerra [El Párrafo
2 del artículo 20, el Párrafo 3 del
artículo 26, Artículo 29 y el Párrafo 3
del artículo 46 están explícitamente
relacionados con el derecho al agua y
al saneamiento]
Pacto Internacional de Derechos Nueva York, 27 de octubre de 1976
Económicos, Sociales y Culturales Estados Unidos
[Art. 11 y Art. 12 están
implícitamente relacionados con el
derecho al agua y al saneamiento]
Protocolo Facultativo del Pacto Nueva York, 16 de Julio de 1966
Internacional de Derechos Estados Unidos
Económicos, Sociales y Culturales
Pacto Internacional de Derechos Nueva York, 28 de octubre de 1976
Civiles y Políticos [Art. 11 está Estados Unidos
implícitamente relacionado con el
derecho al agua y al saneamiento]
Primer Protocolo Facultativo del Nueva York, 28 de octubre de 1976
Pacto Internacional de Derechos Estados Unidos
Civiles y Políticos
Convención sobre los Derechos de las Nueva York, 10 de julio de 2007
Personas con Discapacidad [Art. 28 Estados Unidos
está explícitamente relacionado con
el derecho al agua y al saneamiento]
Protocolo Facultativo de la Nueva York, 10 de julio de 2007
Convención sobre los Derechos de las Estados Unidos
Personas con Discapacidad
Convención sobre los Derechos del Nueva York, 6 de noviembre de 1990
Niño [Art. 24 está explícitamente Estados Unidos
relacionado con el derecho al agua y
al saneamiento]
Protocolo Facultativo de la Nueva York, 13 de diciembre de 2000
Convención sobre los Derechos del Estados Unidos
Pag 16Agua MAPA LEGAL DEL PAÍS PANAMÁ
Niño, Relativo a la Participación de
Niños en los Conflictos Armados
Protocolo Facultativo de la Nueva York, 13 de diciembre de 2000
Convención sobre los Derechos del Estados Unidos
Niño, Relativo a la Venta de Niños, la
Prostitución Infantil y la Utilización de
los Niños en la Pornografía
Convención Internacional para la Nueva York, 30 de marzo de 2011
Protección de Todas las Personas Estados Unidos
contra las Desapariciones Forzadas
Declaraciones y Resoluciones Organización de las Naciones Unidas
Declaración Universal de Derechos Paris, Francia 10 de diciembre de 1948
Humanos [Art. 25 está
implícitamente relacionado con el
derecho al agua y al saneamiento]
Declaración de Mar del Plata de la Mar del Plata, 25 de marzo de 1977
Conferencia de las Naciones Unidas Argentina
sobre el Agua [El Preámbulo está
explícitamente relacionado con el
derecho al agua y al saneamiento]
Informe de la Conferencia de las Rio de Janeiro, 14 de junio de 1992
Naciones Unidas sobre el Medio Brasil
Ambiente y el Desarrollo [El Párrafo
18.47del Programa 21 está
explícitamente relacionado con el
derecho al agua y al saneamiento]
Conferencia Internacional de las El Cairo, Egipto 13 de septiembre de 1994
Naciones Unidas sobre la Población y
el Desarrollo [Principio Numero 2está
explícitamente relacionado con el
derecho al agua y al saneamiento]
Resolución 64/292 de la Asamblea Nueva York, 3 de agosto de 2010
General, el Derecho Humano al Agua Estados Unidos
y al Saneamiento [Toda la Resolución
está explícitamente relacionado con
el derecho al agua y al saneamiento]
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Resolución 15/9 del Consejo de Nueva York, 6 de octubre de 2010
Derechos Humanos, Derechos Estados Unidos
Humanos y Acceso al Agua Potable y
al Saneamiento [Toda la Resolución
está explícitamente relacionado con
el derecho al agua y al saneamiento]
Tratados y Convenios Organización de los Estados Americanos - OEA –
Convención Americana sobre San José, Costa 28 de octubre de 1977
Derechos Humanos [Art. 11 está Rica
implícitamente relacionado con el
derecho al agua y al saneamiento]
Protocolo Adicional a la Convención San Salvador, El 22 de octubre de 1992
Americana sobre Derechos Humanos Salvador
en Materia de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales [Art. 11 y Art. 12
están implícitamente relacionados
con el derecho al agua y al
saneamiento]
Convención Interamericana para Cartagena de 18 de junio de 1991
Prevenir y Sancionar la Tortura Indias,
Colombia
Convención Interamericana para Belem do Pará, 20 de abril de 1995
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Brasil
Violencia contra la Mujer
CAPITULO 3: LEGISLACIÓN DOMÉSTICA SOBRE EL AGUA
A Lista de la legislación revisada Gobierno de la República de Panamá y el
Gobierno de la República de Costa Rica
• Constitución Política de la República de sobre cooperación para el desarrollo
Panamá de de 1972. fronterizo, firmado en Sixaola, el 3 de
mayo de 1992.
• Código Judicial de la República de • Ley 26 de 29 de enero de 1996. Por la
Panamá. cual se crea el Ente Regulador de los
• Ley No. 16 de 10 de agosto de 1994. Por Servicios Públicos.
el cual se aprueba el Convenio entre el
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• Ley 7 de 05 de febrero de 1997. Por la prestación del servicio de agua potable
cual se crea la Defensoría del Pueblo. y servicios de alcantarillado sanitario.
• Ley 19 de 11 de junio de 1997. Por la • Decreto Ley No. 10 de 22 de febrero de
cual se organiza la Autoridad del Canal 2006. Que reorganiza la estructura y
de Panamá. atribuciones del ente regulador de los
• Ley 41 de 1 de julio de 1998. Ley general servicios públicos y dicta otras
de ambiente de la República de Panamá. disposiciones.
• Ley 38 de 31 de julio de 2000. Que • Decreto Ejecutivo 70 de 27 de julio de
aprueba el estatuto orgánico de la 1973. Por el cual se reglamenta el
Procuraduría de la Administración, otorgamiento de permisos y
regula el procedimiento administrativo concesiones para uso de aguas y se
general y dicta disposiciones especiales. determina la integración y
• Ley 77 de 28 de diciembre de 2001. Por funcionamiento del Consejo Consultivo
medio de la cual se organiza y de Recursos Hidráulicos.
moderniza el Instituto de Acueductos y • Decreto Ejecutivo 279 de 14 de
Alcantarillados Nacionales y dicta otras noviembre de 2006. Por el cual se
disposiciones. reglamenta la ley 26 de 29 de enero de
• Ley 6 de 22 de enero de 2002. Que dicta 1996, reformada por el decreto ley 10
normas para la transparencia en la de 22 de febrero de 2006, que
gestión pública, establece la acción de reorganiza la estructura y atribuciones
Hábeas Data y dicta otras disposiciones. del ente regulador de los servicios
• Ley 44 de 5 de agosto de 2002. Que públicos.
establece el Régimen Administrativo • Decreto Ejecutivo 268 de 6 junio de
Especial para el manejo, protección y 2008. Que reglamenta el traspaso de los
conservación de las cuencas sistemas de tratamiento de las aguas
hidrográficas de la República de residuales (IDAAN).
Panamá. • Decreto Ejecutivo 479 de 23 de abril de
• Ley 8 de 25 de marzo de 2015. Que crea 2013. Que reglamenta la Ley 44 de 5 de
el Ministerio De Ambiente. agosto de 2002, que establece el
• Ley 15 de 31 de mayo de 2016. Que Régimen Administrativo Especial para el
reforma la Ley 42 de 1999, sobre manejo, protección y conservación de
equiparación de oportunidades para las cuencas hidrográficas de la República
personas con discapacidad. de Panamá.
• Decreto Ley No. 35 de 22 de septiembre • Decreto Ejecutivo 1839 de 5 de
de 1966. Mediante el cual se reglamenta diciembre de 2014. Que dicta el nuevo
el uso de las aguas. marco regulatorio de las juntas
• Decreto Ley No. 2 de 7 de enero de administradoras de acueductos rurales
1997. Por la cual se dicta el marco (JAAR´s) como organismos co-
regulatorio e institucional para la responsables con el Estado de la
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administración, operación, Derechos y Deberes de los Usuarios de
mantenimiento y ampliación de los los Servicios Públicos y se adopta un
sistemas de abastecimiento de agua Procedimiento Único para la Atención
potable. de las Reclamaciones que interpongan
• Decreto No. 353 de 31 de octubre de los clientes de los servicios públicos de
2001. Que crea la Dirección del Sub Agua Potable, Alcantarillado Sanitario,
Sector de Agua Potable y Alcantarillado Electricidad, Telecomunicaciones, Radio
Sanitario (DISAPAS). y Televisión Pagada, así como los de
• Resolución No. JD-101 de 27 de agosto Distribución de Gas Natural.
de 1997. Por medio de la cual se dicta el • Resolución de Gabinete No. 114 de 23
reglamento sobre los derechos y de agosto de 2016. Que aprueba el Plan
deberes de los usuarios de los servicios Nacional de Seguridad Hídrica y
públicos de agua potable, alcantarillado establece el Consejo Nacional de Agua y
sanitario, electricidad y la Secretaría Técnica.
telecomunicaciones. • Resolución de Gabinete No. 43 de
• Resolución No. JD-1297 de 29 de marzo martes 11 de abril de 2017. Que
de 1999. Por la cual se adopta a partir modifica la Resolución de Gabinete
del 1 de julio de 1999, el procedimiento No.114, de 23 agosto de 2016, que
para atender las reclamaciones que se adopta el Plan de Seguridad Hídrica y
presenten al ente regulador de los estable el Consejo Nacional del Agua y la
servicios públicos con motivo de la Secretaría Técnica de Seguridad Hídrica.
prestación de los servicios públicos de • Resolución No. JD-3286 de 22 de abril de
agua potable y alcantarillado sanitario. 2002. Por la cual se aprueban los
• Resolución No. 49 de 30 de Mayo de parámetros, condiciones, normas y
2001. Que eleva la Unidad de Promoción procedimientos que deben cumplir las
de la Participación Ciudadana a nivel de personas naturales o jurídicas que
Dirección Nacional, a la vez que se deseen obtener del Ente Regulador de
actualizan y modifican algunas de sus los Servicios Públicos una licencia
funciones. temporal, para la prestación de
• Resolución de Junta Directiva No. 45- cualquiera de las actividades
2005 de 13 de octubre de 2005. Por relacionadas con los servicios de
medio de la cual se aprueba el abastecimiento de agua potable y/o
procedimiento de atención al cliente. alcantarillado sanitario, contenidos en
• Resolución AN No. 5161-AU de 5 de el Anexo A de esta Resolución.
marzo de 2012. Por medio de la cual se • Resolución No. AG-0145-2004 de 7 de
extiende a los clientes y usuarios de los mayo de 2004. Que establece los
servicios de Radio y Televisión Pagada, requisitos para solicitar concesiones
así como los de Distribución de Gas transitorias o permanentes para
Natural, el Reglamento sobre los
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derecho de uso de aguas y se dictan imprevistas, del suministro de agua
otras disposiciones. potable:
• Resolución AG-0163-2006 de 23 de • Resolución No. 35 de 06 de mayo de
marzo de 2006. Por la cual se adoptan 2019. Por la cual se aprueba el
nuevas tarifas para el servicio de reglamento técnico DGNTI-COPANIT 21-
inspección técnica, requerida para 2019. Tecnología de los alimentos, agua
iniciar los trámites de la solicitud de potable, definiciones y requisitos
concesión de uso de agua. generales
• Resolución AN No. 1480 de 15 de • Resolución No. 58 de jueves 27 de junio
febrero de 2008. Que regula el de 2019. Por la cual se aprueba el
transporte de camiones cisternas para el Reglamento Técnico DGNTI-COPANIT
transporte de agua potable. 35-2019. Medio ambiente y protección
• Resolución AN No.5161-AU Panamá de de la salud, seguridad, calidad del agua,
5 de marzo de 2012. Por medio de la descarga de efluentes líquidos a cuerpos
cual se extiende a los clientes y usuarios y masas de aguas continentales y
de los servicios de Radio y Televisión marinas.
Pagada, así como los de Distribución de • Reglamento Técnico DGNTI-39-2000 de
Gas Natural, el Reglamento sobre los 10 de agosto de 2000. Que regula las
Derechos y Deberes de los Usuarios de descargas de efluentes líquidos
los Servicios Públicos y se adopta un directamente a sistemas de recolección
Procedimiento Único para la Atención de aguas residuales.
de las Reclamaciones que interpongan • Reglamento No. CNA-002-2009 de 22 de
los clientes de los servicios públicos de abril de 2009. Por la cual se adoptan las
Agua Potable, Alcantarillado Sanitario, nuevas tarifas por el derecho de uso de
Electricidad, Telecomunicaciones, Radio aguas.
y Televisión Pagada, así como los de • Acuerdo No. 116 de 27 de julio de 2006.
Distribución de Gas Natural.” Por el cual se aprueba el Reglamento
• Resolución AG-0365-2012 de 24 de julio sobre Ambiente, Cuenca Hidrográfica y
de 2012. Por la cual se delegan Comisión Interinstitucional de la Cuenca
funciones al Director(a) de la Dirección Hidrográfica del Canal de Panamá.
de Gestión Integrada de Cuencas • Memorando de Entendimiento de 18 de
Hidrográficas de la Autoridad Nacional diciembre de 2002. Por el cual se
del Ambiente y a los Administradores orientan acciones encaminadas a
Regionales. promover el desarrollo sostenible de la
• Resolución AN No. 8624-AGUA de 28 de Región Fronteriza Colombo-Panameña.
mayo de 2015. Directrices que deberán Firmado en Bogotá.
cumplir los prestadores del servicio de
agua potable en casos de
interrupciones, programadas o
Pag 21Agua MAPA LEGAL DEL PAÍS PANAMÁ
B Ley de Agua Resolución de Gabinete N° 43 (De
martes 11 de abril de 2017) Que
1 ¿La constitución política menciona al modifica la resolución de Gabinete
agua y al saneamiento en el apartado No.114, de 23 agosto de 2016, que
de los derechos humanos? adopta el Plan de Seguridad Hídrica y
La Constitución Política de la estable el Consejo Nacional del Agua y la
República de Panamá menciona de Secretaría Técnica de Seguridad
forma implícita al agua y saneamiento Hídrica”. Por la cual se crea CONAGUA,
en el Título III Derechos y Deberes como la entidad encargada de impulsar,
Individuales y Sociales, en los siguientes orientar, coordinar y garantizar el
artículos: desarrollo e implementación del Plan
ARTICULO 118. es deber Nacional de Seguridad Hídrica
fundamental del Estado garantizar que (PNSH)2015-2050: Agua para Todos.
la población viva en un ambiente sano y Decreto Ley No.2 de 7 de enero de
libre de contaminación, en donde el 1997 Por la cual se dicta el marco
aire, el agua y los alimentos satisfagan regulatorio e institucional para la
los requerimientos del desarrollo prestación del servicio de agua potable
adecuado de la vida humana. y servicios de alcantarillado sanitario.
ARTICULO 110. En materia de salud, Resolución No. JD-3286 de 22 de
corresponde primordialmente al Estado abril de 2002 Por la cual se aprueban los
el desarrollo de las siguientes parámetros, condiciones, normas y
actividades, integrando las funciones de procedimientos que deben cumplir las
prevención, curación y rehabilitación: personas naturales o jurídicas que
4. Combatir las deseen obtener del Ente Regulador de
enfermedades transmisibles mediante los Servicios Públicos una licencia
el saneamiento ambiental, el desarrollo temporal, para la prestación de
de la disponibilidad de agua potable y cualquiera de las actividades
adoptar medidas de inmunización, relacionadas con los servicios de
profilaxis y tratamiento, proporcionadas abastecimiento de agua potable y/o
colectiva o individualmente, a toda la alcantarillado sanitario, contenidos en
población. el Anexo A de esta Resolución.
2 ¿Hay un código o una ley específica que 3 ¿Si existe, cuenta con un reglamento?
regule el recurso hídrico vigente? Existen dos resoluciones que
No existe un Código o Ley específica reglamentan los parámetros de calidad
que regule el recurso hídrico; sin del agua potable y los vertidos de
embargo, los siguientes instrumentos efluentes líquidos, respectivamente:
legales buscan regularlo: Resolución N° 35 (De lunes 06 de
mayo de 2019) Por la cual se aprueba el
Pag 22Agua MAPA LEGAL DEL PAÍS PANAMÁ
reglamento técnico DGNTI-COPANIT 21- legales vigentes en la República de
2019, Tecnología de los alimentos, agua Panamá.
potable, definiciones y requisitos
generales. Este reglamento tiene por 4 ¿Cuál es el procedimiento de
objeto establecer los requisitos técnicos promulgación de una ley?
físicos, químicos, biológicos y La Constitución Política de la
radiológicos que debe cumplir el agua República de Panamá, Artículos 164 a
potable. Este reglamento aplica para los 169, establece el procedimiento
sistemas de abastecimiento de aguas en necesario para la elaboración de las
áreas urbanas y rurales. leyes, que deben regir la República,
Resolución N° 58 (De jueves 27 de mediante una serie de trámites
junio de 2019) Por la cual se aprueba el sucesivos (quórum, los tres debates en
Reglamento Técnico DGNTI-COPANIT la Asamblea, votación, sanción,
35-2019 Medio Ambiente y Protección publicación, etc.), que forman parte de
de la Salud, Seguridad, Calidad del Agua, la técnica jurídica.
Descarga de Efluentes Líquidos a La promulgación de la Ley se
cuerpos y masas de Aguas Continentales encuentra contemplada, al igual que
y Marinas. El presente Reglamento todos los otros procedimientos para la
Técnico tiene como objeto en el marco creación de la Ley Panameña, dentro de
de la protección ambiental, prevenir la los artículos, 168 ,172 y 173 de la
contaminación de cuerpos y masas de Constitución Política.
agua continentales y marinas, en la Toda Ley debe de ser promulgada
República de Panamá, mediante el dentro de los seis (6) días hábiles que
control de los efluentes líquidos siguen al día de su sanción, y debe
provenientes de actividades comenzar a regir como Ley desde su
domésticas, comerciales, industriales e promulgación. Puede que la Ley, por sí
institucionales que descargan a cuerpos misma, establezca que comienza a regir
y masas de agua continentales y a partir de una fecha posterior. El
marinas, manteniendo una condición de hecho de que la Ley tenga una
aguas libres de contaminación, promulgación extemporánea, no es
protegiendo la salud y el ambiente. En el causal para que se considere la Ley
mismo se establecen los límites como inconstitucional.
permisibles que deben cumplir los
vertidos de efluentes líquidos 5 ¿Existe además alguna política nacional
provenientes de actividades de agua? Refiérase a ella
domésticas, comerciales, industriales e Sí, Panamá cuenta con el Plan
institucionales, descargando a cuerpos y Nacional de Seguridad Hídrica, de
masas de aguas continentales y marinas, acuerdo a la Resolución de Gabinete N°
en conformidad a las disposiciones 114 del 23 de agosto de 2016 y en su
Pag 23Agua MAPA LEGAL DEL PAÍS PANAMÁ
artículo 3, se estable que el CONAGUA, diagnóstico, elaborado con la
tendrá las siguientes funciones: participación de 19 instituciones,
Asesorar y orientar al Consejo de representantes de todos los niveles de
Gabinete, lineamientos, políticas, la administración central y entidades
normativas, estrategias, gobernanzas e descentralizadas, responsables del
inversiones para el adecuado manejo, administración, protección y
funcionamiento del sector hídrico y la regulación los recursos hídricos,
ejecución del Plan Nacional de presentados y validados en foros
Seguridad Hídrica 2015-2050: Agua para públicos de consulta abierta con
Todos. representantes de todos los sectores
Garantizar la implementación las que utilizan el agua.
acciones del Plan de Seguridad Hídrica El mismo contiene un diagnóstico
en cada una de las instituciones sobre la situación de los recursos
involucradas. hídricos en el país y los retos que se
Evaluar los avances y resultados con deben enfrentar a corto, mediano y
la implementación del Plan de largo plazo para garantizar la provisión
Seguridad Hídrica. de agua en cantidad y calidad
Aprobar la estructura, el aceptable para todos los usuarios.
reglamento de funcionamiento, el plan Derivado de los hallazgos y
operativo del Consejo y la Secretaria necesidades de intervención se ha
Técnica. definido un plan de acción a largo plazo
En su artículo 6, la secretaría técnica que responde a cinco metas alcanzables
tendrá un rol técnico-administrativo, en un horizonte de 35 años, que son:
que estará a cargo del Secretario Meta No. 1: Acceso universal a agua
Técnico y será nombrado por el Ministro de calidad y servicios de saneamiento.
de Ambiente y avalado por el Meta No. 2: Agua para el
CONAGUA. crecimiento socioeconómico inclusivo.
El concepto de seguridad hídrica es Meta No. 3: Gestión preventiva de
relativamente nuevo, y con este Plan, los riesgos relacionados con el agua.
Panamá se convierte también en uno Meta No. 4: Cuencas hidrográficas
de los primeros países del mundo en saludables.
adoptarlo, con el firme compromiso de Meta No. 5: Sostenibilidad hídrica.
avanzar rápidamente hacia el
cumplimiento, mucho antes de 2030, 6 ¿Existen otras normas (leyes, decretos,
de los Objetivos de Desarrollo reglamentos, resoluciones etc)
Sostenible relacionados con el recurso relacionadas con el agua y el
agua. saneamiento? Menciónelas.
El Plan Nacional de Seguridad Resolución AN No. 1480, de 15 de
Hídrica está sustentado en un febrero de 2008 – Que regula el
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