Panorama de la prospectiva en Europa - Principios y visión general
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LA REFERENCIA EUROPEA
Panorama de la
prospectiva en Europa.
Principios y visión general
por países (*).
JAMES P. GAVIGAN
Instituto de Prospectiva Tecnológica de Sevilla.
Centro Común de Investigación de la Comisión Europea
107
En los últimos años, «la prospectiva», Foresight en inglés, se ha con-
vertido en un término de uso general para describir una serie de
combinaciones de análisis prospectivos y de estudios participativos
destinados a ayudar en la toma de decisio- llar puntos de vista estratégicos e inteli- los miembros de la red de personas y or-
nes sobre políticas mejor informadas y gencia anticipatoria que tengan relación ganizaciones implicadas. Los principales
más eficazmente implementadas. Una de con las decisiones presentes. agentes pueden incluir empresas, gobier-
las características claves de la prospectiva, nos, sectores económicos, organizaciones
como el término implica, es el reconoci- La prospectiva está a menudo explícita- voluntarias, movimientos sociales y exper-
miento de futuras oportunidades, desafíos, mente destinada a establecer redes de tos técnicos.
tendencias y cambios discontinuos de ten- agentes e interesados que puedan llevar a
dencias. No obstante, más allá de la utili- cabo actuaciones y responder mejor a las La prospectiva implica cinco elementos
zación de técnicas de «futuros», como la políticas y a otros desafíos. Esto se hace esenciales:
construcción de escenarios, creación de posible por medio de compartir la infor-
modelos, estudios, pronósticos, etc., la mación procedente de la prospectiva y a Anticipación y proyecciones estructu-
prospectiva implica de manera fundamen- través del desarrollo de una intensa con- radas de desarrollos y necesidades socia-
tal la reunión de agentes claves y de fuen- ciencia mutua de los recursos de conoci- les, económicos y tecnológicos a largo
tes de conocimiento, con el fin de desarro- miento y las orientaciones estratégicas de plazo.
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Métodos interactivos y participativos RECUADRO 1
de debate, análisis y estudio de reconoci- LA PROSPECTIVA, UN ENFOQUE PROCEDENTE DE LA CONVERGENCIA
miento, involucrando a una amplia varie- DE TRES TENDENCIAS
dad de agentes interesados.
La creación de nuevas redes. La aparición de la prospectiva a partir de la mitad de la década de los noventa ha sido fomen-
tada por tres tendencias convergentes:
Ir más allá de la presentación de escena-
rios alternativos hasta alcanzar una visión En el desarrollo de políticas, el cambio de un enfoque impulsado por la elite y descendente a
estratégica de referencia, hacia la que otro enfoque más amplio y participativo. En parte, esto refleja el deseo de una mayor demo-
pueda existir un sentido de compromiso cratización y legitimación de los procesos políticos. Asimismo, se basa en la creciente concien-
compartido. cia de que ningún organismo solo (¡especialmente ningún organismo público!) puede saber
todo lo que es necesario conocer con el fin de efectuar los cambios deseados. Los conocimien-
El reconocimiento explícito y la explica- tos están ampliamente distribuidos, algo cada vez más evidente mientras el mundo se vuelve
ción de los efectos para las decisiones e más complejo (a través de los avances en ciencia y tecnología y una mayor diferenciación so-
implicaciones actuales. cial, etc.). Las personas que toman las decisiones tienen que convivir con esta situación y desa-
rrollar sus métodos de recogida de información de acuerdo con ella.
Los contextos en los que se puede emplear
la prospectiva son amplios: gran parte del En la planificación estratégica, se ha producido un movimiento desde un enfoque «racio-
trabajo, hasta la fecha, se ha centrado en nal» destinado a conseguir equilibrio y estabilidad hacia otros más evolutivos. Esto se en-
la competitividad nacional, y especial- cuentra condicionado por el descubrimiento de que los altos niveles de incertidumbre son la
mente en la elección de prioridades y el norma, no la excepción. El progreso económico parece ser más una cuestión de innovaciones
desarrollo de metas estratégicas para las disruptivas que de la búsqueda de un equilibrio. Con frecuencia, los cambios cualitativos desau-
áreas de la investigación científica y tecno- torizan los supuestos (incorporados en la mayor parte de los modelos, por ejemplo) de que
lógica. Pero la prospectiva puede también podemos comprender las dinámicas de la vida económica y social sobre la base de cambios
tratar temas como el cambio demográfico, cuantitativos dentro de estructuras estables. La «planificación a largo plazo» ha quedado desa-
cuestiones relacionadas con el transporte, creditada. Sin embargo, el largo plazo debe seguir siendo considerado en muchas decisiones,
problemas medioambientales y otros fac- y los planificadores han buscado mejores maneras de hacerlo.
tores sociales, políticos y culturales (1).
En los estudios de futuros, a su vez, se han producido muchos desarrollos importantes.
Efectivamente, una de las más importantes Uno de ellos es el cambio de énfasis en los enfoques predictivos a estudios en mayor medida
lecciones de la prospectiva hasta la fecha de reconocimiento; y de estudios únicos, a repeticiones continuas del proceso de predicción
es que las cuestiones de la ciencia y la tec- de retos y oportunidades futuros. Igualmente importante es el reconocimiento creciente de
nología están inseparablemente unidas a la necesidad de implicar a los «usuarios» en el proceso de estudio, en lugar de presentarlos
una serie más amplia de factores sociales, con una visión o grupo de visiones del futuro que desciende desde «arriba». Parte de los mo-
y viceversa. tivos para esto es que los «investigadores de futuros» han descubierto que dicha implicación
es a menudo esencial para que los mensajes de sus estudios sean absorbidos por la creación
de políticas de un modo sistemático y continuado.
108 La prospectiva frente a Por tanto, la prospectiva ocupa el Estudios del futuro
los enfoques de espacio en el que se superponen la
planificación planificación, los estudios de futu-
ros y el desarrollo de políticas.
1
El razonamiento orientado al futuro es in-
trínsico a cualquier planificación con vis- No es un asunto de predicciones
tas al futuro o actividad política. La pros- del futuro académicas ni basadas
pectiva es diferente de la planificación en asesorías, aunque debería tener-
tradicional (véase el recuadro 2), incluso las en cuenta. Prospectiva
cuando ésta es estratégica y está centrada
en el largo plazo. Parte de la diferencia re- No es planificación, no define una
política, ni reemplaza a los proce- 2 3
side en el hecho de que la prospectiva es-
tá basada en métodos participativos. sos de planificación y de toma de
Mientras que la mayor parte de los enfo- decisiones existentes.
ques de planificación se ocupan insatis-
factoriamente de las predicciones a largo En lugar de eso, los complementa
plazo y de las opiniones de los diversos e incrementa su eficacia. Planificación estratégica Análisis de políticas
interesados, la prospectiva estimula la im-
plicación activa de los interesados, con el
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objetivo de compartir conocimientos para RECUADRO 2
crear gradualmente una visión de los posi- PROSPECTIVA, MEJORA Y EXTENSIÓN DE LA PLANIFICACIÓN
bles futuros. La meta es establecer un con- TRADICIONAL DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS
senso alrededor de esta visión, sin la cual
la prospectiva sigue contribuyendo con
un valioso aprendizaje acerca de las posi- Planificación: Un proceso (supuestamente) racional de toma de decisiones y de control cen-
bilidades futuras y las situaciones de los trado en la asignación de recursos con respecto a objetivos fijos mediante un procedimiento
principales interesados. sistemático y transparente. La práctica real produce aproximaciones más o menos ajustadas a
esta descripción idealizada.
De este modo, la prospectiva fomenta el
Planificación estratégica: Un proceso de gestión del cambio organizativo centrado en el de-
pensamiento orientado al futuro, y lo sis-
sarrollo de una organización y sus recursos humanos, estructuras y sistemas.
tematiza con relación a él y a sus vínculos
con la toma de decisiones de manera es- Planificación con vistas al futuro: El proceso de explorar el futuro, normalmente con la
tructurada y explícita. La mayor parte de ayuda de posibles escenarios, mediante la inclusión del análisis del impacto socioeconómico
las actuales prácticas de toma de decisio- de las decisiones y objetivos de la empresa, y la definición de elementos claves que probable-
nes, incluso cuando se basan en la parti- mente originen desviaciones o cambios repentinos en las tendencias. Al contrario que la pla-
cipación de diferentes agentes, son a cor- nificación, este enfoque está dirigido en mayor medida hacia cuestiones estratégicas que ha-
to plazo y limitadas en su alcance. Esto cia problemas operativos.
no quiere decir que estén equivocadas
—las personas que toman las decisiones Prospectiva: Tiene la misma orientación que la planificación con vistas al futuro, y es tam-
tienen que responder a contingencias in- bién probable que emplee el análisis de escenarios y otros métodos de exploración para dar
mediatas—, pero son limitadas e insufi- luz a los desafíos que implican los probables desarrollos tecnológicos, económicos y sociales.
cientes. Pero es altamente participativa en la búsqueda de la estimulación de la conexión en red entre
los principales agentes (los encargados de realizar las políticas, los investigadores, las empre-
sas y otros interesados) y para traducir los análisis prospectivos en implicaciones para las de-
¿Por qué es importante la cisiones actuales, es decir, con una retroalimentación más o menos explícita en la «planifica-
prospectiva científica y ción» y la «planificación estratégica».
tecnológica, y cuándo es útil?
FUENTE: Adaptado del informe de EURYDICE «Forward Planning in Education in the Member States
of the EU» 1999 y del informe de FOREN «Reconciling Foresight with Policy Making at Regional Le-
La prospectiva ha tenido tendencia a ser vel», diciembre de 2000, http://foren.jrc.es.
más frecuente en aquellos campos socioe-
conómicos en los que se puede partir de
una base de indicadores y de datos, y en
las que las tendencias y contratendencias rrollos tecnológicos, basada en la combi- tra dependencia de los sistemas tecnológi-
establecidas (o al menos ampliamente nación (fusión) de tecnologías, es una di- cos aumentan cada vez más. No obstante,
percibidas) son la base de inversiones a mensión adicional de complejidad al siste- los diferentes sistemas tecnológicos pue-
largo plazo, como en el área de la ciencia, ma de innovación. Cada vez crecen más las den interactuar de tal manera compleja y
la tecnología y la innovación. alianzas estratégicas, las sociedades colecti- adversamente que reduzcan su flexibili-
vas entre universidad e industria y la parti- dad y fiabilidad. En general, existe un sen-
cipación, por parte de los usuarios en el di- timiento de mayor incertidumbre en la ac-
109
La creciente complejidad de la ciencia, la
tecnología y la innovación (sus institucio- seño e introducción de nuevas tecnologías. tualidad que en el pasado. Las medidas de
nes, instrumentos y objetivos) refleja las prevención para evitar los efectos negati-
siguientes tendencias (2): Existe una preocupación creciente vos de estos desarrollos incluyen una mejor
acerca del impacto social de la cien- comprensión de las dinámicas de cambio y
La dinámica de la innovación se está cia, la tecnología y la innovación: La la iniciación del control y la atenuación de
moviendo hacia el nivel internacio- ciencia, la tecnología y la innovación tie- los factores de riesgo.
nal: Los sistemas de innovación operan nen cada vez más influencia sobre las
en múltiples niveles (niveles de polos de cuestiones sociales y políticas (seguridad, Una consecuencia de estas tendencias y de
crecimiento, metropolitano, de grupos in- salud, ética, calidad de vida, privacidad, li- la demanda de un compromiso más amplio
dustriales regionales, nacional, de la UE y bertades civiles —e incluso la identidad de los intereses de los implicados (3) ha si-
global). Asimismo, se encuentran someti- humana— y también temas como las rela- do la búsqueda de unos instrumentos de
dos a diversos niveles de regulaciones y ciones internacionales, la independencia y planificación más transparentes e interac-
de protocolos (OMC, Kyoto. etc.). la seguridad), reflejando la naturaleza sis- tivos para ayudarnos a anticipar y a tener
témica de la innovación. influencia sobre el futuro. Los avances in-
Las cadenas de innovación se están cluyen nuevas funciones de asesoría e in-
volviendo más cortas y más densa- La incertidumbre y la necesidad de ac- termediarios, una ampliación de los crite-
mente interconectadas: La naturaleza, ciones preventivas están aumentan- rios de evaluación de la investigación y la
cada vez más multidisciplinaria de los desa- do: La ubicuidad de la tecnología y nues- aparición de procedimientos de evalua-
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ción socioeconómica, conferencias ciuda-
danas, actividades de evaluación tecnoló-
gica (ET, Technology Assessment, en in-
glés), parlamentaria, y mecanismos de
asesoramiento científico más explícitos y
transparentes. La prospectiva se encuentra
en el centro mismo de estos avances y,
desarrollándose a un ritmo rápido durante
los últimos cinco años, constituye un po-
tente enfoque de integración y proceso sis-
temático para articular de mejor manera
los vínculos de decisión entre los análisis y
las políticas.
El papel de la prospectiva en los procesos
de creación de políticas consiste fundamen-
talmente en la promoción del aprendizaje
colectivo y el intercambio sobre la ciencia,
la tecnología y la innovación entre los agen-
tes industriales, académicos, gubernamenta-
les y sociales. Se utilizan procesos interacti-
vos para investigar abierta y colectivamente
los posibles futuros, con el fin de incremen- tante amenaza o una importante oportuni- ninguna operación de prospectiva «iluso-
tar y repartir la inteligencia estratégica. Tie- dad para los interesados. ria» ni «imitativa». La simple imitación de
nen también como objetivo establecer co- cuestiones y métodos (por no mencionar
nexiones en red híbridas, que superen los el «préstamo» de resultados exento de críti-
límites establecidos —ya sean geográficos, Una reflexión para ca) de algún otro lugar corre el riesgo de
institucionales o disciplinarios— y crear so- la prudencia ser contraproducente. Si no existe ningu-
lidaridad y programas compartidos. na posibilidad de realizar una preparación
La prospectiva exige unas orientaciones cuidadosa ni una adaptación de la pros-
Las motivaciones —reactivas o anticipato- para la creación de políticas poco familia- pectiva al contexto específico, probable-
rias— para acometer un ejercicio de pros- res para los agentes, y puede resultar difícil mente no deba ser acometida.
pectiva pueden variar: de acomodar en las instituciones pertinen-
tes. Incluso una prospectiva científica y tec- Asimismo, se debe ser prudente en los ca-
✓ La preocupación acerca de las implica- nológica centrada necesita tener en cuenta sos en que es inevitable un conflicto entre
ciones de los resultados de un ejercicio de factores económicos, sociales y culturales determinadas partes o sectores en temas
prospectiva realizado en otro lugar. más amplios. A menudo, los agentes se altamente «espinosos». Cuando existe una
mantienen inamovibles en una división alta probabilidad de que el poder de reso-
✓ La preocupación acerca de las perspec- compartimentada de las responsabilidades, lución de conflictos de los métodos de la
110 tivas de futuro para un sector de la econo- con «guerras de influencia» acerca de quién prospectiva se vea superado por las posi-
mía especialmente importante, y el deseo es responsable de éste o de ese tema. La bilidades de exacerbar el conflicto, de
de conseguir un discernimiento sobre los prospectiva necesariamente busca derribar nuevo no se debe utilizar la prospectiva, o
retos y oportunidades a los que puede dichas barreras. Se puede oponer resisten- al menos debe ser acometida de un modo
enfrentarse en el futuro. cia a esto, incluso por parte de nuevos pro- muy prudente.
pietarios de puestos en la política. Por tan-
✓ El interés en crear una visión de futuro to, la decisión de utilizar la prospectiva
para una circunscripción determinada. cuando se plantean estos temas no puede Tipos de prospectiva
ser tomada a la ligera.
✓ La insatisfacción con las perspectivas Existe una amplia variedad de estilos y de
que se originan en otros niveles de formas La prospectiva no debe ser utilizada cuan- métodos de prospectiva, lo que es com-
de gobierno (públicas o privadas). do sea imposible de actuar sobre los resul- prensible debido a que tanto los objetivos
tados que genere. Es necesario un grado como el marco institucional pueden variar
El factor decisivo a la hora de emprender adecuado de poder de toma de decisio- considerablemente. El entrar en detalles
un ejercicio de prospectiva —especial- nes, incluso si se ha reconocido que es acerca de las diferentes tipologías que han
mente si involucra una serie de sectores probable que la actividad de prospectiva sido propuestas en la bibliografía (4) está
sociales y económicos— puede derivarse tenga que luchar contra una oposición ina- fuera del ámbito de este artículo, sin em-
de una combinación fortuita o especial de movible para conseguir algún impacto sig- bargo es útil esbozar algunas de las princi-
circunstancias que presagian una impor- nificativo. Uno no se debe embarcar en pales distinciones utilizadas:
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Modelos de prospectiva de visión so-
cial frente al analítico profesional (5).
El primero incluye prospectivas sociales,
como en los ejercicios de prospectiva en el
Reino Unido (6) y las igualmente participa-
tivas, aunque centradas sectorialmente, de
aprendizaje colectivo y producción de co-
nocimiento, como las realizadas en los Paí-
ses Bajos y en Finlandia. El segundo mode-
lo incluye prospectivas de construcción de
escenarios estratégicos, como los de la es-
cuela «prospectiva» francesa, y, en mayor
medida, orientadas a la tecnología indus-
trial, como las recientemente realizadas en
Francia, Italia, Portugal y España (7). Éstas,
analíticas y centradas, y en las que la partici-
pación y las consultas a los interesados son
manejadas de una manera más indirecta.
Descendente o deductiva, frente a as-
cendente o inductiva. En los extremos, los
ejercicios descendentes ponen menos énfa-
sis en la interacción, buscando la infor- pa ha tenido como resultado principal es- Están surgiendo otros enfoques de «cultu-
mación adecuada en una amplia serie de tudios y programas que están: encargados ra de la prospectiva», mucho más orienta-
fuentes, principalmente procesadas por pe- por, y centrados en, el estado-nación y la dos a la generación de habilidades y capa-
queños grupos de expertos que vinculan a política nacional. En su mayor parte, estos cidades para que los agentes definan y se
los investigadores con los profesionales, estudios están centrados en reunir conoci- embarquen en sus propias actividades de
empresas en activo o creadores de políticas. mientos acerca de los avances científicos y prospectiva (8).
Los ejercicios ascendentes ponen un mayor tecnológicos, por una parte, y las necesi-
énfasis en la interacción, solicitando infor- dades sociales y las oportunidades de Asimismo, parece que la prospectiva en Eu-
mación de entrada sobre cómo realizar la mercado, por otra. Asimismo, estos estu- ropa está preparada para empezar a cuajar,
actividad de la prospectiva, puntos de vista dios están orientados a interesados en la tanto a nivel territorial subnacional (9) co-
acerca de su diseño y contenido, acerca de conexión en red por medio de un progra- mo a nivel europeo transnacional (10).
cómo dirigir los mensajes, a qué grupos, etc. ma principal de prospectiva destinado a la
realización de informes en particular y El siguiente panorama instantáneo no es
Orientación al producto frente al pro- apoyar la toma de decisiones en particular un intento de hacer un muestreo e ilustrar
ceso. O, lo que es lo mismo, informes, ví- o crear redes en particular. el crecimiento y el desarrollo de la pros-
deos, listas de prioridades y puntos de ac- pectiva en todos estos frentes diferentes,
tuación frente a la construcción de una red A pesar del predominio de los programas sino que se limita a presentar unos breves
nacionales, existen numerosas prospectivas resúmenes del actual estado de la pros-
111
y la inserción de la cultura de la prospectiva
en las organizaciones y las circunscripcio- más pequeñas y menos visibles efectuadas pectiva a nivel nacional.
nes implicadas en el proceso, en el que el (y de otro modo utilizadas) también nacio-
«producto» no es tanto un plan de actuación nalmente, o por grandes empresas, por al-
como una preparación para la actuación. gunas autoridades regionales, asociaciones Prospectiva europea
Algunas actividades de prospectiva ponen o sociedades sin ánimo de lucro. En ocasio- a nivel nacional
incluso más énfasis en desarrollar capacida- nes, esas prospectivas han sido descritas
des, y están más orientadas hacia la capaci- utilizando términos como «estudios de futu- El siguiente apartado general hace referen-
tación de los participantes para que desa- ros», «visiones estratégicas» o «previsiones». A cia a los ejercicios de prospectiva realiza-
rrollen sus específicos procedimientos de nivel nacional, parece existir un movimien- dos a nivel nacional bajo el patrocinio de
prospectiva para sus propias organizacio- to que se aleja del enfoque del programa organismos o ministerios de ciencia y tec-
nes, para formar sus propias redes, etc. clásico de prospectiva. Este caso se da en nología en todos los países de la UE y en
los Países Bajos y en Dinamarca, y proba- algunos en situación previa a su ingreso.
blemente seguirá también el mismo camino
en el Reino Unido. El programa de prospec- Austria. En 1998, se finalizó en Austria un
La prospectiva en Europa tiva español, realizado por el OPTI, se en- extenso estudio de prospectiva Delphi. Su
cuentra en algún punto entre los formatos principal promotor fue el Ministerio de
En la última década, el rápido aumento de de grandes programas y los específicos de Ciencia y Trasporte. Este estudio incluyó
la importancia de la prospectiva en Euro- un tema. siete áreas: Producción y procesamiento
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de alimentos orgánicos, Construcción y mento del mundo que tiene un comité
creación de viviendas, Formación conti- permanente para el futuro.
nua, Tecnologías médicas, Producción de
http://www.vn.fi/ktm/eng/2ktm_etu.htm
limpiadores, Movilidad y Nuevos materia-
les metálicos. Fue realizado en dos partes
Alemania. Tras la realización de dos im-
separadas, una se ocupó de las cuestiones
portante informes Delphi por parte del ISI
tecnológicas, y la otra se centró en las so-
Fraunhofer para el BMBF en 1995 y 1998,
cioculturales. No tenemos conocimiento
la actividad de prospectiva en Alemania
de ningún estudio posterior distinto de la
tomó la forma de un foro para el debate
difusión y la utilización de los resultados
basado en una web, que fue designado co-
en la ayuda a la determinación de las polí-
mo FUTUR en 1999. No obstante, FUTUR
ticas.
recibió en 2001 un importante impulso
http://www.oeaw.ac.at/ita/welcome.htm por medio de la puesta en marcha, por
parte de BMBF, de una serie de talleres es-
Bélgica. Actualmente, en Bélgica está en cenario y de actividades de conferencias
marcha un proyecto federal de prospecti- de consenso.
va con un horizonte temporal de 15 años.
http://www.futur.de/
Se comenzó en 2000 y, habiéndose pro-
longado más allá de su fecha planificada,
Grecia. En este año 2001, la secretaría ge-
tiene prevista su finalización dentro del
neral griega para la Investigación y la Tec-
año 2002. Pone el énfasis temático en el
nología ha puesto en marcha el primer
desarrollo sostenido, la aparición de la so-
Francia. El más reciente estudio de pros- ejercicio de prospectiva, incluyendo todos
ciedad de la información y la cohesión so-
pectiva francés es el Technologies Clés los sectores y áreas. El proyecto pretendía
cial.
2005, realizado por CM International en comenzar en octubre y tener una duración
http://www.socioforesight.net/ nombre del Ministerio de Industria. El últi- de treinta meses.
mo estudio ha sido publicado en octubre http://www.gsrt.gr
Dinamarca. La Agencia Danesa para el de 2000, y según parece, este año se pon-
Comercio y la Industria puso en marcha drá en marcha, por parte de la Asociación
en el 2001 un programa de prospectiva Irlanda. En 1998 se llevó a cabo en Irlan-
Nacional Francesa para la Investigación da un muy satisfactorio ejercicio de pros-
de 4 años que, recientemente, fue trans- Técnica (ANRT), un ejercicio de prospecti-
ferido al nuevo Ministerio de Ciencia, pectiva tecnológica, lo que dio lugar a la
va más ampliamente participativo, con la creación de una nueva fundación científi-
Tecnología y Desarrollo. El programa si- aprobación del primer ministro.
gue un enfoque temático que trata un pe- ca en ese país para administrar un fondo
queño número de temas específicos al http://www.industrie.gouv.fr/observat/ especial de 635 millones de euros para la
mismo tiempo. Los primeros tres análisis innov/carrefour/f2o_exer.htm prospectiva tecnológica, que durará hasta
de prospectiva se centran en la computa- el 2006. En estos momentos ninguna acti-
ción generalizada, las tecnologías ecoló- http://www.anrt.asso.fr/ vidad de prospectiva nacional se encuen-
gicas, la innovación medioambiental y la tra en marcha.
112 biotecnología y tecnologías de la salud, http://www.forfas.ie/sti/index.html
Finlandia. Hasta la fecha, Finlandia no
suponiendo cada una de ellas cinco o ha ejecutado ningún proyecto importante
seis reuniones de grupos de expertos (re- de prospectiva nacional. No obstante, el Italia. El primer estudio de prospectiva
presentantes de las empresas, la investi- Ministerio de Comercio e Industria ha tecnológica nacional fue puesto en mar-
gación, las organizaciones empresariales, creado recientemente una división para cha en 1994 por una organización privada
ONGs, etc.) más el análisis y la presenta- la investigación y los estudios de pros- independiente, la fundación Rosselli, con
ción de informes. Se espera la publica- pectiva dentro de su departamento de el patrocinio privado de grandes empresas
ción de los resultados a finales de 2002. Tecnología. Ésta tiene un papel de coor- nacionales industriales y de servicios. El
La siguiente ronda, que tiene planeado dinación y de vigilancia sobre la multitud estudio contó también con el patrocinio
su inicio para mediados de 2002, se cen- de actividades de tipo prospectivo que se del Consejo Nacional de Investigación
trará en las nanotecnologías, la inteligen- encuentran en marcha en diferentes cír- (CNR) y de la ENEA (Agencia para las
cia artificial y/o la higiene, relacionada culos finlandeses. Los métodos de tipo Nuevas Tecnologías, Energía y Medio Am-
con la fabricación de alimentos y el sec- prospectivo para la planificación y el des- biente).
tor sanitario. arrollo de políticas públicas son muy uti-
lizados en Finlandia, como parte de la ru- La fundación Rosselli ha iniciado un nuevo
http://www.efs.dk/pls/www1prod/efsda-
tina normal, por agencias de ciencia y estudio de prospectiva tecnológica en julio
ta.efs1?tekst_id=0&emne=teknologisk_fre
tecnología, organismos industriales, ad- de este año, en esta ocasión con el patroci-
msyn&produkt=EFSdk&show=1
ministraciones regionales, etc. Además, nio del Ministerio de Ciencia y Tecnología,
http://www.fsk.dk/ el Parlamento finlandés es el único Parla- así como de grandes grupos industriales y
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de servicios, asociaciones empresariales y taría de Estado para la Política Científica y
organizaciones de investigación naciona- Tecnológica. El OPTI puso en marcha un
les. El objetivo de este estudio es propor- programa de tres años, que finalizó en oc-
cionar al gobierno italiano información tubre de 2001, habiendo publicado tres in-
acerca de las futuras tecnologías basadas formes (1999, 2000, 2001).
en la ciencia, su relevancia para la indus-
tria italiana y la capacidad del sistema na- Estos informes recopilaron los resultados y
cional de ciencia y tecnología, como infor- análisis de 26 estudios sectoriales DELPHI,
mación previa para la elaboración de un incluyendo tres temas específicos para ca-
plan estratégico nacional de ciencia y tec- da uno de los siguientes ocho sectores:
nología con una duración de tres años . Agroalimetario, Medio Ambiente Indus-
trial, Químico, Energía, Tecnologías de la
http://www.foresight.it/ Información y la Comunicación, Transpor-
te, Primario e Industrias de Transforma-
Luxemburgo. Este país no ha realizado ción y Tradicionales. Los estudios DELPHI
ningún estudio de prospectiva, pero ha to- fueron complementados por grupos de ex-
mado en consideración las principales fu- pertos y creación de escenarios. Actual-
turas tendencias y avances de la tecnolo- mente, el OPTI se encuentra en una fase
gía dentro de la administración de sus de difusión y análisis.
fondos nacionales para la investigación.
Por ejemplo, el Ministerio de Cultura, Edu- http://www.opti.org/
cación Superior e Investigación organizó
un seminario internacional llamado Vi- Suecia. El estudio de prospectiva tecnoló-
miento, gestión del agua y políticas de la gica sueco finalizó en 2000, y a continua-
sions for Research in Luxembourg, el 18
construcción. El Consejo Nacional Holan- ción se publicó un informe sintético en
de octubre de 2000, en el que se conside- dés para la Investigación Agrícola (NRLO)
raron explícitamente los resultados de lengua inglesa. Desde entonces, el Comité
ha realizado, a su vez, una serie de estu- de Dirección de la Prospectiva ha conti-
prospectivas realizadas en otros lugares. dios de prospectiva desde 1995 hasta nuado funcionando, y han tenido lugar di-
1998. versos seminarios de difusión con base re-
Países Bajos. Durante los años noventa
se han realizado diversos estudios de http://www.awt.nl/en/ gional. El principal estudio de prospectiva
prospectiva a nivel nacional. Entre 1988 y fue puesto en marcha por la Real Acade-
1996, el Ministerio de Asuntos Económi- Portugal. En el año 2000 se completó el mia Sueca de Ciencias de la Ingeniería y
cos hizo una serie de ocho experimentos primer estudio de prospectiva portugués por la NUTEK (Junta Nacional Sueca para
de prospectiva tecnológica sectoriales y denominado Ingeniería y Tecnología 2000. el Desarrollo Industrial y Técnico, que
temáticos dirigidos a las necesidades tec- El principal impulso fue proporcionado cambió su nombre a VINNOVA en el año
nológicas a medio y largo plazo de las pe- por la Asociación Profesional de Ingenie- 2001), con el apoyo de la Federación de
queñas y medianas empresas. Más ade- ros y la Asociación Industrial Portuguesa, Industrias Suecas y la Fundación Sueca
lante puso en marcha un informe mucho pero también recibió el patrocinio de cua- para la Investigación Estratégica.
más completo sobre las necesidades tec- tro ministerios: Economía, Investigación, http://www.tekniskframsyn.nu/eng/in-
nológicas futuras de la economía holan- Educación y Planificación Territorial. dex.html
113
desa, denominado Technology Radar,
que abarcó desde 1997 a 1998. La inten- En el año 2001 se publicó un estudio-resu- Reino Unido. En diciembre de 2000, el
ción original era repetir este ejercicio una men de los principales resultados en len- Reino Unido completó la fase de informa-
vez cada tres o cuatro años. El Ministerio gua inglesa. Todos los informes de los ción de los paneles de una segunda im-
de Educación y Cultura creó el Comité grupos han estado disponibles en la web portante actividad de prospectiva con la
Holandés de Dirección de la Prospectiva, desde finales de 2000. Como resultado del publicación de trece informes de grupos
que llevó a cabo un importante estudio ejercicio de prospectiva, se ha creado una de expertos. A lo largo de este año 2001,
desde 1992 a 1996, centrado en el sistema fundación permanente para la prospectiva la prospectiva del Reino Unido se vio so-
educativo y de conocimiento. la OPET. metida a una amplia revisión. Ésta tuvo
http://www.civil.ist.utl.pt/%7Eet2000/ como conclusión que el programa debe-
Desde 1997, hasta la fecha, la tarea de rea- index2e.html ría moverse a una nueva fase, reduciendo
lizar estudios de prospectiva recae, a peti- drásticamente su muy amplio ámbito.
ción del Ministro de Educación, Asuntos España. Las recientes actividades de Ahora se centrará en mayor medida en la
Culturales y Ciencia, en el AWT (Consejo prospectiva en España han sido realizadas ciencia y la tecnología, para identificar tec-
Asesor para las Políticas de Ciencia y Tec- por el Observatorio de Prospectiva Tecno- nologías de gran impacto tanto nuevas co-
nología, creado en 1990). Hasta la fecha, lógica Industrial (OPTI), que cuenta con el mo disruptivas. Se dirigirá a menos áreas
han publicado estudios de prospectiva so- estatus de fundación que rinde cuentas al de actividad simultáneas, permitiendo una
bre el espacio, ciencias del comporta- Ministerio de Ciencia y Tecnología: Secre- revisión y un análisis en mayor profundi-
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ECONOMÍA INDUSTRIAL N. 342 • 2001 / VIJ. P. GAVIGAN
CUADRO 1
PROSPECTIVA NACIONAL Y ACTIVIDADES DE PLANIFICACIÓN
EN ALGUNOS PAÍSES CANDIDATOS A LA UE
Vínculo
directo
con la Horizonte
política temporal Acciones de
País Institución responsable Mecanismo / método de I+D (años) seguimiento / resultados
Bulgaria Ministerio de Desarrollo Grupos de expertos, No 2000-2006 Plan nacional para el
Regional análisis SWOT, desarrollo económico
estudios sectoriales
República Checa Ministerio de Educación, Grupos de expertos Sí 2001-2004 Prioridades para la
Juventud y Ciencia I+D orientada
Hungría Grupo de Dirección y Grupos de expertos, Sí 2000-2020 Estrategia de innovación
Comité Nacional para escenarios, nacional
el Desarrollo Tecnológico informe Delphi
Letonia Ministerio de Economía Escenarios, creación No 2003-2025 Desarrollo
de modelos, análisis macroeconómico
DAFO
Polonia Equipo de gestión del Informe Delphi, Sí Sin datos Prospectiva técnica
programa que implica Grupos de expertos de investigación
a miembros de los y desarrollo
ministerios de Ciencia,
Economía, Finanzas,
de Salud y Ecología
Eslovenia Ministerio de Grupos de expertos Sí 2010-2015 Programa de desarrollo
Asuntos Económicos nacional (desde 2003)
Turquía Consejo de Informe Delphi, Sí 2003-2023 Planificación de
Investigación Científica escenarios, grupos políticas
y Técnica de Turquía
FUENTE: Cuadro tomado de Elissaveta Gourova, Ken Ducatel, James Gavigan, Fabiana Scapolo y Paola Di Pietrogiacomo ( 2001), Technology, Knowledge and
Learning, EUR 20118 EN: European Commision - Enlargement Futures Project Panel Report, DG JRC-IPTS, noviembre 2001 .
dad y la presentación de mensajes conclu- todos de prospectiva tecnológica para la En Bulgaria no está teniendo lugar ningún
yentes y convincentes, moviéndose hacia preparación de la Política Nacional de In- estudio de prospectiva formalizado, pero
un programa continuo, posiblemente con vestigación y Desarrollo (NRADP). El tra- el Ministerio de Desarrollo regional está
tres o cuatro proyectos en marcha en un bajo de prospectiva se puso en marcha formando un grupo de expertos, que lleva
114 momento determinado. durante el verano de 2000. a cabo un análisis DAFO y un estudio sec-
torial para aportar datos con destino al
http://www.foresight.gov.uk/ En Polonia, entre 1999 y 2000, PREST Plan Nacional de Desarrollo Económico
(Reino Unido) y FhG-ISI (Alemania) lleva- (2000-2006). Esta actividad es como un
ron a cabo un proyecto de viabilidad fi- miniproceso de prospectiva, ya que em-
Países candidatos a la nanciado por PHARE (Prospectiva cientí- plea técnicas de ésta y se ha organizado
entrada en la Unión Europea fica y tecnológica: fase preparatoria). En de manera precisa, con la participación
otoño de 2000, el KBN (Comité Estatal activa de los interesados.
Hungría puso en marcha el primer estudio Polaco de Investigación Científica) dio al-
de prospectiva de un país de la Europa del El cuadro 1 resume las actividades de tipo
gunos pasos hacia la iniciación de una
este en noviembre de 1997. El Comité Na- prospectivo en siete países candidatos.
prospectiva nacional polaca, en donde la
cional para el Desarrollo Tecnológico ini- idea para dicho ejercicio fue desarrollada Aparte de lo anteriormente citado, está
ció el programa, que finalizó a finales del y madurada. El gobierno polaco está pa- previsto que en 2002 dé comienzo un pro-
año 2000. A comienzos de 1999, en la re- trocinando un programa de prospectiva yecto cooperativo entre otros tres peque-
pública Checa, el Consejo de Gobierno de nacional. Se ha creado un grupo de direc- ños países candidatos, Malta, Chipre y Es-
Investigación y Desarrollo (RDCG) y el ción con representantes de los ministerios tonia, que implica la creación y puesta en
Ministerio de Educación, Juventud y De- de Ciencia, Economía, Salud, Ecología y marcha de acciones piloto de prospectiva.
porte (MEYS) crearon conjuntamente nue- Finanzas, junto con académicos e indus- El proyecto, denominado eForesee (11),
ve grupos de trabajo que empleaban mé- triales. está financiado por la Comisión Europea.
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ECONOMÍA INDUSTRIAL N. 342 • 2001 / VIPANORAMA DE LA PROSPECTIVA EN EUROPA...
sión de la prospectiva por parte del próxi- Practical Guide to Regional Foresight EUR
mo Sixth EU RTD Framework Programme, 20128, en European Comisión-informe de FO-
Conclusión REN Network (http://foren.jrc.es).
así como la promoción de una crítica que
equilibra su valor y su eficacia. (5) Véase Remi Barré (2001), «Síntesis of Tech-
La rápida subida de la prospectiva en Eu-
nology Foresing». Capítulo IV, en Strategic Po-
ropa es tanto más espectacular cuando licy Intelligence: Current Trends, the State of
uno considera que ha existido un notable Play and Perspectives IPTS Technical Report
y sorprendente retraso en los serios inten- Series, EUR 20137, en Ken Ducatel, James P.
tos eruditos de medir y evaluar la eficacia (*) Este artículo extrae algunos de sus Gavigan, Pietro Moncada-Paternò-Castello, Ale-
y el grado de impacto de esta disciplina en contenidos de la publicación «Guía prác- xander Tübke (eds.) (JRC-IPTS). Diciembre de
relación con los objetivos declarados. Par- tica para la prospectiva regional», de 2001 (informe de ESTO/JRC-IPTS).
te de la explicación de esto reside en el J. P. Gavigan, F. Scapolo, M. Keenan, J. (6) http//www.foresight.uk.
hecho de que los participantes en la pros- Miles, M. Capriatín y T. di Bartolomeo (7) Véase Jordi Molas-Gallart, Rémi Barré Mario
pectiva a menudo opinan que los benefi- (2001). También incluye materias origi- Zappacosta & James Gavigan (2001), A Trans-
nalmente publicadas en «Panorama de national Analysis of the Results and Implica-
cios tácitos del proceso de la prospectiva tions of Industrially-oriented Technology Fore-
son tan significativos, o más, que los resul- la prospectiva en Europa», de J. Gavin-
gan y F. Scapolo (2001). Boletín OPTI, sight Studies (France, Spain, Italy & Portugal)
tados tangibles y comprobables, que, por IPTS Technical Report Series, EUR 20138, en
supuesto, son más difíciles de medir. abril 2001, pp. 6-7. (an ESTO/JRC-IPTS report) Contributors:Cécile
Seelinger & Mildred Lacomme (CMI, France),
Sin embargo, el programa de prospectiva Claudio Roveda (Fondazione Rosselli, Italy),
del Reino Unido ha realizado algún traba- Luis Valadares Tavares (OPET, Portugal), Ana
jo de evaluación, y existe una preocupa- Morato (OPTI, Spain).
Notas (8) Un ejemplo de esto es el ejercicio «Foresight
ción creciente, tanto en el campo del pro-
embedding», Foresight for Real propuesto para el
fesional de la prospectiva como en el de (1) Por ejemplo, la planificación militar y de noroeste de Inglaterra, http://foren.jrc.es/ Docs/
los planificadores de políticas y comuni- defensa, las decisiones sobre infraestructuras Conference/coprog.htm.
dades de usuarios, acerca de que la utili- (ubicación de presas, centrales energéticas y (9) Véase http://foren.jrc.es.
dad y la relevancia de la prospectiva de- redes de transporte); las cuestiones sobre el (10) Catalizado por el Institute for Prospective
ben ser incrementadas. Véase, a este cambio climático son atentamente examinadas Technological Studies de Sevilla (www.jrc.es) a
respeto, la Conferencia de la Presidencia por aseguradoras, planificadores de la explota- través de proyectos como Futures (2000), Enlar-
Española de la UE acerca de este tema: ción del terreno, y otras partes, a menudo utili- gement Futures (2001) y otras actividades conti-
zando el análisis de escenarios y otros enfo- nuadas, más el alto perfil otorgado a la prospec-
http://prospectiva2002.jrc.es). ques relacionados. tiva europea en el propuesto Sixth RTD
(2) Taken and slightly adapted from Remi Ba- Framework Programme (2002 - 06) de la UE.
La importancia del estudio de esta preo- rré (2001), «Synthesis of Techonology Fore- (11) http:/www.eforesee.info/.
cupación se ve aumentada por la acepta- sight». Capítulo IV en Strategic Policy Intelli- (12) Véase el artículo de Fabienne Goux-Bau-
ción de la prospectiva a niveles subna- gence: Current Trends, the State of Play and diment (2001), «Measuring and Maximising the
cionales (12) y transnacionales en toda Perspectives IPTS Technical Report Series, EUR Impact of Regional Foresight», IPTS Report,
Europa. Es muy probable que se le dé un 20137, en Alexandre Tübke, Ken Ducatel, Ja- n.o 59, noviembre de 2001 (Special Issue on Re-
mayor impulso a la aceptación y a la difu- mes P. Gavigan and Pietro Moncada-Castello gional Foresight), o http://foren.jrc.es.
(eds.) (JRC-IPTS).
(3) Gene Rowe y Lynn J. Frewer (2000), «Public
Participation Methods: A Framework for Eva- 115
luation», Science Technology and Human Va-
lues, vol. 25, n.o 1 pp. 3-29.
(4) Además de las referencias citadas, para ob-
tener más detalles véase también J. P. Gavigan,
F. Scapolo, M. Keenan, I. Miles, F. Farhi, D. Le-
coq, M. Capriati and T. di Bartolomeo (2001), A
o
ECONOMÍA INDUSTRIAL N. 342 • 2001 / VITambién puede leer
