PARTICIPACION CIUDADANA EN LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS 2022 DEL AYUNTAMIENTO DE IRUN
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PARTICIPACION CIUDADANA EN LOS
PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS 2022
DEL AYUNTAMIENTO DE IRUN
1
ÍNDICE E
1.Introducción………………………………………………………………………………………………………. 3
1.1. Principales novedades…………………………………………………….……………………. 3
1.2. Transparencia……………………………………………………………………………………….. 4
2. Campaña de comunicación…………………………………………………………………….……… 5
3. Proceso General……………………………………………………………………………………………… 9
3.1. Criterios de selección de propuestas……………………………………………….. 10
3.2. Reuniones presenciales………………………………………………….…………………… 11
3.2.1. Primera reunión……………………………………….………..…..……………….. 12
3.2.2. Segunda reunión…………………………………………………………………….. 13
3.3. Plataforma online………………………………………………………………….……………. 14
3.3.1. Recogida de aportaciones…………………………………………………….. 14
3.3.2. Prevotación online……………………………………………………….…………. 15
3.4. Carpas en los barrios…………………………………………………………………………. 16
3.4.1. Recogida de aportaciones……………………………………………………… 16
3.4.2. Prevotación online………………………………………………………………….. 20
3.5. Reunión aclaratoria…………………………………………………………………………….. 21
3.6. Votación Final………………………………………………………………………………………. 21
3.6.1. Participación …………………………………………………….……………………. 21
3.6.2. Propuestas seleccionadas…………………………………………………….. 23
4. Proceso Juvenil……………………………………………………………………………………………….. 24
4.1. Acciones comunicación digital…………………………………………………………. 25
4.2. Plataforma online………………………………………………………………………………… 28
4.2.1. Recogida de aportaciones……………………………………………………. 28
4.2.2. Prevotación online…………………………………………………………………. 28
4.3. Presencial……………………………………………………………………………………………. 30
4.3.1. Centros de enseñanza………………………………………………………….. 30
4.3.2. Carpas……………………………………………………………………………………… 31
4.4. Agenda Escolar 2030…………………………………………………………………………. 32
4.5. Servicio de Juventud…………………………………………………………………………… 32
4.6. Votación final………………………………………………………………………………………. 33
4.6.1. Participación…………………………………………………………………………. 33
4.6.2. Propuestas seleccionadas………………………………………………….. 34
5. Conclusiones……………………………………………………………………………………………………. 35
2
1. INTRODUCCIÓN
Durante los meses de septiembre y octubre de 2021 ha tenido lugar la séptima
edición de los Presupuestos Participativos del Ayuntamiento de Irun. Tras el
paréntesis de 2020 motivado por las restricciones de la COVID-19 que
condicionaba por completo el desarrollo de una iniciativa de este tipo, se ponen
en marcha los Presupuestos Participativos 2022 con todas las medidas
sanitarias necesarias para garantizar la salud de los participantes.
La cantidad destinada al proceso se mantiene. Así, la ciudadanía ha podido
decidir el destino de 1,5 millones de euros del Presupuesto Municipal de 2022.
El proceso general para la población mayor de 16 años ha contado con 1,3
millones de euros y el proceso juvenil, para edades entre los 16 y 30 años, con
200.000 euros.
Durante las siete ediciones vividas, esta iniciativa de participación ha ido
evolucionando en su metodología, incluyendo novedades cada año para tratar
de mejorar la eficacia y la implicación ciudadana, si bien se ha demostrado
durante este tiempo que es un proceso complejo, del que en cada edición se
extraen ideas y sugerencias para avanzar en su perfeccionamiento.
Una clara evolución ha tenido que ver con el peso de Internet, una vía cómoda
para la participación que ha ido ganando protagonismo, frente a las reuniones
presenciales que han pasado de las cinco de la primera edición a las dos de las
últimas ediciones.
1.1. PRINCIPALES NOVEDADES
Al igual que se ha hecho en
anteriores ediciones, el
proceso general ha tenido
presencia en la calle y no
sólo a nivel informativo. El
colocar carpas ha facilitado
la participación, el acercamiento
a la ciudadanía del proceso. Este
año se ha dado un paso
más al recorrer, durante
seis días diferentes barrios y
zonas de la ciudad para
recoger propuestas.
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En cuanto al proceso juvenil, a
la opción de presentar
propuestas online se ha
añadido la posibilidad de
participar directamente en los
centros de enseñanza con
unos paneles informativos que
incluían hojas y buzones para
realizar las propuestas. De
igual forma, se refuerza la
apuesta online para llegar a la
población más joven
potenciando el alcance de los
mensajes al promocionarlos en
las principales redes sociales
utilizadas por la juventud.
1.2. TRANSPARENCIA
Toda la información relacionada con los Presupuestos Participativos 2022 ha
tenido, como en ediciones anteriores, un espacio específico en la página web
municipal. De cara a favorecer la máxima transparencia, se han publicado desde
un primer momento la normativa y la metodología empleadas, así como el
calendario con las diferentes opciones y plazos de participación.
El contenido se va actualizando a medida que avanza el proceso con
documentos que contienen tanto las propuestas admitidas como las propuestas
desestimadas, con sus motivos, tras las valoraciones realizadas por el personal
técnico de las diferentes áreas del Ayuntamiento de Irun.
Las diferentes votaciones llevadas a cabo durante el proceso (prevotaciones y
fase final) se han podido seguir en tiempo real, ya que la web permite consultar
en todo momento el número de votos de cada una de las propuestas.
4
2. CAMPAÑA DE COMUNICACIÓN
Tras el paréntesis vivido por la COVID-19, se ha querido potenciar en esta edición
la comunicación como fórmula para recuperar el interés de la ciudadanía por
este proceso. El Plan de Comunicación desarrollado ha contado con diferentes
acciones offline y online, con un refuerzo de las primeras de cara al proceso
general para impactar más en todos los segmentos de la edad y llegar al mayor
número de personas posible.
La campaña está concebida con mensajes pensados para acompañar las
diferentes fases. De esta forma, el mensaje inicial de ‘Es tu ciudad. ¡Imagínala!’
durante la recogida de las propuestas se transforma en ‘Es tu ciudad’. ¡Decídela!’
cuando llega el turno de las votaciones.
La imagen gráfica, que está muy presente en las calles durante las semanas que
ha durado el proceso participativo, también forma parte de la acción más
llamativa: una caja de grandes dimensiones colocada en la plaza del Ensanche
para crear expectación en los días previos al inicio de esta séptima edición.
5
Con este teaser se busca llamar la atención en un lugar céntrico de mucho
tránsito. Por eso permanece cerrada en un primer momento y posteriormente se
abre para convertirse en un espacio de paso con la información más relevante
de los Presupuestos Participativos 2022.
Durante todo el proceso se realizan diferentes acciones informativas para llegar
a la ciudadanía y favorecer la participación a través de las diferentes vías
habilitadas para la recogida de propuestas: reuniones presenciales, carpas y
online. También se incide durante la prevotación (online y carpas) y la votación
final.
Portales
Colocación de A4 con
la información de las
reuniones presenciales.
6
SAC
Colocación de dos carteles
con la información de los
principales hitos y fechas
del proceso.
Pantallas electrónicas
Imágenes animadas de cada
fase del proceso,
activas según las fechas
correspondientes.
Mupis
Colocación de carteles
con la información
de los principales hitos
y fechas del proceso.
7
Email marketing
Envío de correos personalizados
por tipo de entidades (sociales,
culturales, deportivas, etc.), a las
personas suscritas al Boletín 7 DÍAS
y a asociaciones juveniles en
tres momentos señalados: recogida
de propuestas, prevotaciones y
votación final.
8
3. PROCESO GENERAL
Es la parte de los Presupuestos Participativos del Ayuntamiento de Irun dirigida
a las personas empadronadas en la ciudad mayores de 16 años. Por tanto la
población joven también tiene oportunidad de participar en este proceso.
La ciudadanía que cumple con ese requisito ha podido decidir el destino de 1,3
millones de euros. Para ello, ha dispuesto de tres vías para presentar propuestas:
online, sesiones presenciales y carpas en diferentes zonas de la ciudad.
La recogida de propuesta se realiza durante una semana. Comienza con una
primera reunión presencial, posteriormente se abre la opción online y se colocan
carpas en diferentes puntos de la ciudad, y se cierra una semana más tarde con
una segunda sesión presencial.
Como en años precedentes, se realiza una votación final con 20 propuestas: 8
entre las recibidas en la web municipal (elegidas en una prevotación online), 6 de
las sesiones presenciales (tres procedentes de cada una de ellas) y 5 entre las
recogidas en las carpas (elegidas en otra prevotación online).
Asimismo, se incluye una propuesta presentada de forma consensuada por
todas las AA.VV. de la ciudad a través de la Federación de AA.VV. de Irun -
"Oiaso", ésta es:
Dotar a Irun con varios espacios para la práctica en exterior de ejercicio
físico, mediante máquinas y elementos biosaludables y de
gerontogimnasia.
9
3.1. CRITERIOS DE SELECCIÓN DE PROPUESTAS
Dentro de las normas del proceso, se establece como en ediciones anteriores
una serie de requisitos que deben cumplir las propuestas presentadas por la
ciudadanía. Estos eran los cinco criterios a los que debían ajustarse:
1.- Poder llevarse a cabo en el plazo de un año (2022) y no repercutir en
ejercicios posteriores.
2.- Ser competencia del Ayuntamiento de Irun: inversiones públicas,
subvenciones, gastos corrientes en bienes y servicios. (Excluidos los
proyectos que afectaran a contrataciones vigentes o supusieran gastos
de contratación directa de personal y gastos asociados a mantenimiento
ordinario y a la gestión interna del Ayuntamiento.)
3.- Ser viables técnicamente.
4.- Entrar dentro del presupuesto establecido.
5.- Ser de interés general, no privado.
103.2. REUNIONES PRESENCIALES
En esta séptima edición de los Presupuestos Participativos se organizan dos
sesiones presenciales celebradas en la Sala 2 del Centro Palmera Montero. La
participación entre ambas citas asciende a 114 personas, lo que supone un
incremento frente a las 83 que acudieron a las dos reuniones del último proceso
realizado.
Dada la situación sanitaria, se ha tenido especial cuidado en la disposición y
distancias de las personas en los grupos de participación, así como en la
utilización de una dinámica ordenada e higiénica durante el proceso de votación
y abandono de la sala.
La dinámica desarrollada ha favorecido el intercambio y contraste de ideas.
Después de la presentación, los asistentes se juntan en grupos de 6 a 10
personas para concretar las propuestas dentro de las 7 áreas temáticas fijadas.
ECONOMÍA MOVILIDAD,
CULTURA, LOCAL Y DESARROLLO MANTE-
EDUCACIÓN E BIENESTAR
OCIO Y TRANSFOR- SOSTENIBLE Y NIMIENTO OTROS
IDIOMAS SOCIAL
DEPORTE MACIÓN TRANSICIÓN Y OBRAS
DIGITAL ENERGÉTICA
Posteriormente, la persona portavoz de cada uno de los grupos presenta las
propuestas acordadas y estas se trasladan a un mural para facilitar la posterior
votación. Cada asistente tiene la oportunidad de votar cinco proyectos, mediante
pegatinas que va colocando en las propuestas de su interés.
113.2.1. PRIMERA REUNIÓN
La primera sesión del proceso general se celebra el 20 de septiembre y reúne a
42 personas, 24 mujeres y 18 hombres.
La dinámica de participación arranca formándose varios grupos de trabajo que
presentan un total de 34 propuestas. Las tres iniciativas que consiguen más
votos en esta reunión y que, por lo tanto tienen pase a la final han sido:
Propuesta de proyecto Votos
Estudio sobre las posibilidades de limitar la utilización del vial de
Ernautenea, así como la accesibilidad peatonal a Zaisa III a través de las 22
escaleras que hay en el parking del cementerio.
Estudio para determinar las problemáticas de accesibilidad peatonal a
18
los barrios.
Campaña contra la homofobia y la xenofobia. 17
123.2.2 SEGUNDA REUNIÓN
La segunda sesión de esta edición tiene lugar una semana después, el 27 de
septiembre, y congrega a un mayor número de asistentes, un total de 72
personas, 42 mujeres y 30 hombres.
Al igual que en la primera reunión, la dinámica participativa se desarrolla con
fluidez, con la novedad de que se tienen que trasladar varios grupos de debate
fuera de la sala al hall de Palmera Montero, para mantener las distancias
pertinentes dada la asistencia.
En esta sesión hay mayor participación pero se presentan menos propuestas que
en la primera reunión al coincidir que varios grupos tienen proyectos similares.
En total se votan 22 propuestas y las tres validadas por los técnicos que más
apoyo reciben son las siguientes:
Propuesta de proyecto Votos
Espacio cubierto en la plaza de Embajador Aristegui, con el objetivo de
37
facilitar un espacio de ocio cubierto para mayores y niños.
Vallado perimetral del parque de huertas municipal, ubicado en Urdanibia
Berri. Para evitar robos y el acceso de intrusos, y para impedir la entrada 32
de ratas de agua que dañan los sembrados.
Ampliar y cubrir el parque infantil de Oinaurre para su disfrute en
cualquier época del año y añadir elementos de juego para sustituir los 22
deteriorados.
133.3. PLATAFORMA ONLINE
3.3.1. RECOGIDA DE APORTACIONES
Dentro de la página web de los Presupuestos Participativos se habilita una
plataforma donde las personas interesadas pueden realizar sus propuestas
entre el 21 y el 23 de septiembre.
Para ello, es necesario
rellenar un formulario con
unas preguntas orientativas
(¿Qué proyecto?, ¿Para
qué/quién?, ¿Dónde se puede
llevar a cabo? ¿Cuánto crees
que va a costar?) Con el fin de
conocer con cierto detalle la
propuesta realizada y evitar
que se presenten proyectos
inconcretos.
La identificación no es
necesaria, de hecho las
propuestas se publican de
forma anónima, pero sí se
pide un correo electrónico
para solicitar, si fuera
necesario, más datos por
parte del personal técnico del
Ayuntamiento.
A través de este canal se realizan 180 propuestas, una cifra que supone un ligero
incremento respecto a la edición pasada en la que la ciudadanía presentó 171.
Todas las propuestas recibidas se analizan por el área municipal
correspondiente para determinar que cumple los requisitos del proceso.
Finalmente se validan 54 de ellas para la prevotación online. Más allá de
cuestión técnicas o incumplimiento de alguno de los criterios, también se
descartan propuestas por estar repetidas o porque ya estaban entre las finalistas
al haber sido de las más votadas en alguna sesión presencial.
En la página web del proceso se publican las propuestas desestimadas, se
detallan todas las propuestas que no habían sido aprobadas y la razón por la cual
no podían incluirse en la prevotación.
143.3.2. PREVOTACIÓN ONLINE
Entre el 1 y el 4 de octubre se lleva a cabo la votación para elegir las 8 propuestas
con pase a la final de entre las presentadas online. El resultado, con el número
de votos obtenido por cada una de esas propuestas, es el siguiente:
Se registran 3.605 con la participación de 906 personas. Estos datos evidencian
un aumento notable respecto a la anterior edición, con la participación de 531
personas que y la emisión de 2.024 votos, es decir, supone un incremento del
70,6% en la participación en esta fase. Hay que señalar que 4 votaciones
presenciales se producen en el SAC, sin IRUN Txartela, con la asistencia del
personal de la oficina.
Respecto al perfil de las personas que participan, hay una mayor implicación de
mujeres al ser 498 (55%) por 408 hombres (45%). Por barrios destacan los
residentes de Elitxu-Lapize, Larreaundi-Olaberria, Artia y Anaka. Y en cuanto a las
edades, la mayoría tenía entre 31 y 45 años (43%) y de 46 a 60 años (31%).
153.4. CARPAS EN BARRIOS
3.4.1. RECOGIDA DE APORTACIONES
La colocación de carpas no es una novedad. Desde la quinta edición de los
Presupuestos Participativos se han ubicado en lugares céntricos de mucho
tránsito. En esta séptima edición se ha ido más allá y, entre el 21 y el 26 de
septiembre, ha habido carpas en diferentes zonas de la ciudad no solo para
informar del proceso sino también para recoger aportaciones. De esta forma, se
ha abierto una nueva vía de participación, a la vez que se ha buscado acercar el
proceso a todos los barrios.
Las carpas tienen lugar durante dos horas por la tarde entre semana (18:00-20:00
horas) y por las mañanas durante el fin de semana (11:00-13:00 horas). Para
tratar de alcanzar a todas las zonas de la ciudad, se determinan las siguientes
ocho agrupaciones:
- San Miguel + Pinar + Anzaran
- Artia + Behobia
- Ventas-Landetxa
- Arbes + Meaka-Ibarla
- Dunboa + Santiago
- Anaka-Puiana + Urdanibia Berri
- Belaskoenea + Elitxu-Lapize
- Centro + Alde Zaharra + Larreaundi
16Durante los seis días en los que se colocan las carpas, dos ubicaciones son
simultaneas en el tiempo, se recogen un total de 263 propuestas en el proceso
general. Tras la valoración realizada por las diferentes áreas municipales pasan
a la prevotación 67 de ellas.
Al igual que se procede con las aportaciones presentadas online, entre las
descartadas, había incumplimientos de alguno de los criterios establecidos así
como propuestas que se repiten. De igual forma, se hacen públicas las razones
de las desestimaciones.
El número de aportaciones realizadas en cada carpa fue el siguiente:
Plaza San Miguel (San Miguel + Pinar + Anzaran) | 23 propuestas
Polideportivo Azken Portu (Artia + Behobia) | 13 propuestas
17Calle Andrearriaga (Ventas-Landetxa) | 29 propuestas
Acceso Oxinbiribil (Dunboa + Santiago) | 44 propuestas
Parque Nagore Laffage (Arbes + Meaka-Ibarla) | 48 propuestas
18Plaza Embajador Aristegi (Anaka-Puiana + Urdanibia Berri) | 20 propuestas
Plaza Pio XII (Belaskoenea + Elitxu-Lapize) | 31 propuestas
Plaza San Juan (Centro + Alde Zaharra + Larreaundi) | 55 propuestas
193.4.2. PREVOTACIÓN ONLINE
La votación entre las propuestas válidas de las carpas para elegir las 5 que
pasaban a la final tiene lugar entre el 1 y el 4 de octubre. Estas son las que más
respaldo tuvieron por parte de las 461 personas que participan en esta
prevotación con 1.703 votos.
La prevotación de las propuestas presentadas en las carpas se ha realizado en
esta edición por primera vez. Han tomado parte más mujeres (246 / 53%) que
hombres (215 / 47%). Los barrios en los que han participado más personas son
Elitxu-Lapize, Larreaundi-Olaberria y Arbes. Y en cuanto a las edades, la gran
mayoría se encuentran entre los 31 y 45 años (51%) y de 46 a 60 años (27%).
203.5. REUNIÓN ACLARATORIA
Antes de la apertura de la votación con las propuestas finalistas tiene lugar como
en ediciones anteriores una reunión abierta a la ciudadanía donde se presentan
las propuestas, y se aclaran las desestimaciones que han podido generar dudas.
El grueso de la exposición lo realiza el director del área de Sociedad de la
Información, Participación Ciudadana y Barrios, Javier Arranz, y además intervino
en determinados momentos la delegada Mónica Martínez. La participación fue
escasa.
3.6. VOTACIÓN FINAL
3.6.1. PARTICIPACIÓN
El proceso culmina con la votación final. Se da de plazo una semana, entre los
días 13 y 19 de octubre, para que aquellas personas de 16 o más años
interesadas puedan emitir sus votos y decidan así qué propuestas se incorporan
al presupuesto del Ayuntamiento de Irun del año 2022.
La fase final del proceso general cuenta con la participación 1.404 personas que
registran 5.925 votos. Supera ampliamente la participación en la misma
votación realizada en 2019, en la última edición, donde se registraron 3.709 votos
de 950 personas. Por lo tanto, se ha producido un incremento del 47,8% en la
participación en esta votación.
Al igual que en ocasiones anteriores, se da la opción de elegir hasta un máximo
de cinco propuestas sin exceder el presupuesto del proceso. Para la votación es
necesaria la Irun Txartela, sistema que se introduce en la tercera edición para
garantizar que cada persona emite sus votos y evitar prácticas inadmisibles.
Se da la opción de votar presencialmente en el SAC sin IRUN Txartela, con
asistencia del personal de la oficina, una opción a la que recurren 11 personas
de las más de 1.400 que votan en esta fase del proceso.
En esta ocasión votan 759 mujeres (54,1%) y 645 hombres (45,9%). Es una
proporción prácticamente similar a la votación de 2019 cuando tomaron parte
un 55% de mujeres y un 45% de hombres.
21En cuanto a la participación por barrios, al igual que ocurrió hace dos años,
destaca Elitxu-Lapize, seguido de Anaka, Larreaundi-Olaberria y Arbes.
Barrio Votantes % sobre total votantes
Anaka 155 11,04 %
Anzaran 45 3,20 %
Arbes 130 9,26 %
Artia 106 7,55 %
Behobia 15 1,07 %
Belaskoenea 54 3,85 %
Centro 84 5,98 %
Dunboa 46 3,28 %
Elitxu-Lapize 291 20,73 %
Larreaundi-Olaberria 147 10,47 %
Meaka - Ibarla 7 0,50 %
Parte Vieja 71 5,06 %
Pinar 28 1,99 %
Urdanibia Berri 11 0,78 %
San Miguel 59 4,20 %
Santiago-Beraun 86 6,13 %
Ventas 69 4,91 %
Y, en lo que se refiere a la edad, la mayoría de votantes tienen entre los 31 y 60
años. La persona más mayor que participa ha ido una mujer de 88 años, mientras
que la más joven ha sido un hombre de 17 años.
Tramos de edad Votantes % sobre total votantes
16 a 30 años 139 (10%)
31 a 45 años 595 (42%)
46 a 60 años 444 (32%)
Más de 60 años 226 (16%)
223.6.2. PROPUESTAS SELECCIONADAS
Una vez finalizada la votación, el 20 de octubre ya se recogen en la página web
de los Presupuestos Participativos los resultados definitivos con las propuestas
seleccionadas.
Atendiendo al presupuesto establecido de 1,3 millones de euros, las iniciativas
seleccionadas sumaban un total de 1.292.000 euros. Tal como sucedió el año
pasado, no se incluyeron aquellas cuya incorporación implicaba superar la
mencionada cantidad límite.
El sobrante de 8.000 euros se destina al proceso juvenil, de acuerdo con la
metodología del proceso acordada en el Grupo de Participación.
Por tanto, estas son las 9 propuestas más votadas que se incorporan al
Presupuesto del Ayuntamiento de Irun del año 2022:
Propuestas Coste estimado Votos
Instalación de más cámaras de seguridad a lo
170.000 € 681
largo de la ciudad.
Mejorar la construcción de bidegorris, realizando
una revisión y mejora de los tramos actualmente 130.000 € 645
deteriorados.
Aumentar y mejorar la calidad de los espectáculos
culturales de la ciudad con una aportación de 150.000 € 475
150.000 €.
Rebajar las aceras en los pasos de cebra para
200.000 € 452
facilitar la movilidad.
Aumentar el presupuesto en instrumentos de
210.000 € 399
seguridad para facilitar la labor de la Policía Local.
Organizar mensualmente, en una plaza céntrica,
un mercadillo de segunda mano donde los
6.000 € 327
ciudadanos puedan comprar, vender o
intercambiar objetos.
Ampliar y cubrir el parque infantil de Oinaurre para
su disfrute en cualquier época del año y añadir
400.000 € 325
elementos de juego para sustituir a los
deteriorados.
Organizar más actividades culturales que roten
20.000 € 309
por los barrios.
Campaña contra la homofobia y la xenofobia. 6.000 € 189
234. PROCESO JUVENIL
Los Presupuestos Participativos del Ayuntamiento de Irun tienen un apartado
destinado a la juventud, dirigido a la ciudadanía entre 16 y 30 años. Se desarrolla
en paralelo al proceso general y, en este caso, con una cantidad de 200.000
euros.
Cabe destacar que ha tenido mucho más peso la parte online, vista la experiencia
de años anteriores en los que se ha ido adaptando la metodología para intentar
llegar a este sector de la población. De ahí, que en esta séptima edición se
decidiera que 12 de las 20 propuestas finalistas salieran de entre las recogidas
en la página web.
A lo largo de estos años se han trabajado diferentes iniciativas para implicar a la
juventud y, en esta ocasión, también ha habido oportunidad de presentar
propuestas de forma presencial, de las que 4 pasaban a la votación final. Las
vías para ello han sido las carpas ubicadas en diferentes puntos de la ciudad y
los propios centros educativos, donde se pone a disposición de la juventud unos
carteles informativos con unas urnas para depositar las propuestas.
El planteamiento realizado en esta ocasión se completaba de cara a esa votación
final con dos aportaciones del Servicio de Juventud del Ayuntamiento y otras
tantas de la Agenda Escolar 2030.
244.1. ACCIONES COMUNICACIÓN DIGITAL
Los mensajes de comunicación relacionados con el proceso juvenil, en
coherencia con el planteamiento del proceso, se desarrollan de forma digital.
Para ello, se opta por el envío de newsletters en las diferentes etapas del proceso
a entidades de carácter juvenil, a la vez que se recurre a informar a través de las
redes sociales de Gazteartean.
Email marketing
Ejemplo del correo
enviado al inicio del
proceso para invitar
a la juventud a
realizar propuestas
25En el caso de las publicaciones en redes sociales durante el proceso, se
concentran en los perfiles de Instagram y Facebook de Gazteartean. Se ha
recurrido a diferentes formatos para adaptarse a las características y
posibilidades que ofrece cada plataforma. En cuanto a los contenidos visuales
se opta sobre todo por vídeos para transmitir más dinamismo.
Redes Sociales
Ejemplo de varias publicaciones
en Instagram (arriba y abajo) y
en Facebook (derecha) en
diferentes fases del proceso.
26El alcance en redes sociales se potencia con contenidos promocionados en
Instagram y Facebook, haciendo hincapié en la primera de las redes
mencionadas. Dentro de la campaña publicitaria, se acompasan anuncios con
cada hito más relevante (presentación de propuestas, prevotación online y
votación final).
Sirva como ejemplo el conjunto de anuncios que estuvo en circulación durante
la votación final entre el 13 y el 19 de octubre. Durante ese tiempo, fueron vistos
por más de 11.000 personas de las que 238 accedieron al enlace que se
publicaba de la página de los Presupuestos Participativos.
274.2. ONLINE
4.2.1. RECOGIDA DE APORTACIONES
La presentación de propuestas online sigue el mismo planteamiento que en el
caso del proceso general. Se lleva a cabo durante tres días, del 21 al 23 de
septiembre, y se orienta mediante un formulario para hacer más fácil la
redacción de las aportaciones (¿Qué proyecto?, ¿Para qué/quién?, ¿Dónde se
puede llevar a cabo? ¿Cuánto crees que va a costar?).
En total en esta séptima edición se presentan 49 propuestas en el proceso
juvenil, una cantidad superior a la de los últimos años y eleva en 11 las que se
registraron hace dos años. Todas estas aportaciones se evalúan por las áreas
municipales para determinar el pase a la prevotación online tras aplicar los
criterios recogidos en la normativa del proceso.
El personal técnico del Ayuntamiento da el pase a la prevotación a 19 de las
propuestas. Los motivos de la desestimación se publican en un documento con
las propuestas desestimadas.
4.2.2. PREVOTACIÓN ONLINE
Con las propuestas que responden a los criterios establecidos en la normativa
se pone en marcha la prevotación online entre los días 1 y el 4 de octubre. En
ediciones anteriores no ha sido necesaria la prevotación en el proceso juvenil al
no haber un número de propuestas suficientes como para llevarla a cabo.
Con 434 votos registrado por 121 personas, una participación muy significativa
en esta fase intermedia. Sirva como ejemplo que supera de forma considerable
a la de la fase final de los Presupuestos Participativos de 2020 en la que votaron
41 personas.
En cuanto al perfil de quienes votaron, fueron 71 mujeres (59%) por 50 hombres
(41%). Los barrios en los que hubo más participación fueron Anaka, Larreaundi-
Olaberria y Artía. Y respecto a la edad, casi la mitad (46%) tenía entre los 21 y 25
años.
28Las 12 propuestas* que más votos recibieron y, por tanto, pasaron a la final
fueron las siguientes:
* Finalmente pasaron a la final las 13 más votadas dado que de la recogida presencial,
únicamente se validaron 3 (cuando estaba previsto que pasaran 4) por parte de los
técnicos.
294.3. PRESENCIAL
4.3.1. CENTROS DE ENSEÑANZA
En la búsqueda constante de mejorar los Presupuestos Participativos,
aprendiendo de la experiencia de cada año, se ha ido adecuando la metodología
buscando ser lo más efectiva posible en el equilibrio entre la parte online y la
presencial.
Tras descartar en su momento las reuniones presenciales como resultado del
escaso impacto, se han buscado diferentes fórmulas en estos años para lograr
un mayor acercamiento de la juventud al proceso. En esta séptima edición se
opta por unos paneles en centros de enseñanza, con la posibilidad de trasladar
mediante formulario en papel las propuestas para posteriormente depositarlas
en unas urnas.
Estos paneles se han colocado en el IES Pío Baroja, IES Plaiaundi, CPEIPS Irungo
La Salle, CPEIPS Erain, CIFP Bidasoa, CPES Centro de Formación Mendibil,
Mondragon Unibersitatea (Campus Bidasoa), Conservatorio Municipal de
Música y CEPA Bidasoaldea HHI.
Están disponibles durante cuatro días, entre el 21 y 24 de septiembre, y se
recogen 20 aportaciones. Tras el análisis de viabilidad técnico sólo una de las
propuestas responden a los criterios de la normativa. La desestimadas se
publican en el documento junto con el resto de desestimadas.
304.3.2. CARPAS
La juventud de 16 a 30 años ha tenido la opción de participar en el proceso
haciendo aportaciones en las carpas ubicadas en diferentes puntos de la ciudad,
ya que esta vía de participación se ha orientado a los dos procesos: general y
juvenil.
El número de personas de esta franja de edad que se acerca a las carpas ha sido
reducido en comparación con gente a partir de los 30 años. En alguno de los
casos han optado por presentar propuestas para el proceso general. Teniendo
en cuenta lo mencionado, han sido 7 aportaciones las que se han hecho en las
carpas para el proceso juvenil. Tras el análisis de los servicios municipales se da
el pase a la votación final a dos de ellas y se desestiman 5.
Por lo tanto, de la aportación de propuestas en las carpas y en los centros
educativos no se realiza una prevotación dado que solo eran viables
técnicamente tres propuestas que pasan directamente a la final:
Propuesta de proyecto
CARPAS | Programar más conciertos musicales de cantantes y grupos
para jóvenes.
CARPAS | Ampliar la programación de cine al aire libre en la plazoleta del
Juncal, con películas para jóvenes.
CENTROS DE ENSEÑANZA | Colocación en parque infantil de Ventas de
algún elemento elástico que permita saltar.
314.4. AGENDA 2030
Al igual que ya se hiciera en los Presupuestos Participativos 2020, en esta
ocasión se seleccionan dos propuestas de las trabajadas en la Agenda Escolar
2030 (antes Agenda Escolar 21) con los diferentes centros educativos de la
ciudad.
La Agenda Escolar 2030 cuenta con la participación de siete centros: IES
Eguzkitza, IES Hirubide, IES Pío Baroja, IES Plaiaundi, IES Toki Alai, Ikastola
Txingudi LH y Ikastola Txingudi BH.
A lo largo del curso 20/21 se abordaron los Objetivos de Desarrollo Sostenible y,
en concreto, el número 15: Vida de los Ecosistemas Terrestres, centrándose en
los bosques. De ahí que las dos propuestas que se seleccionaran para la final
tuvieran vinculación con esta temática:
Propuesta de proyecto
Señalizar rutas de montaña mediante paneles o diseñando una
aplicación para móvil.
Poner tarjetas identificativas de los árboles en los parques de la ciudad
para fomentar el conocimiento del público.
4.5. SERVICIO DE JUVENTUD
Las otras dos propuestas restantes para completar las finalistas son aportación
realizadas por el Servicio de Juventud del Ayuntamiento de Irun. A través de los
diferentes programas e iniciativas que se organizan, conocen mejor las
inquietudes que puede tener este sector de la población. Estas son las dos
propuestas:
Propuesta de proyecto
Ocio alternativo los fines de semana.
Mapa del Arte Urbano Joven en Irun.
324.6. VOTACIÓN FINAL
4.6.1. PARTICIPACIÓN
Las personas entre 16 y 30 años, empadronadas en Irun, votan entre las 20
propuestas finalistas del 13 al 19 de octubre mediante Irun Txartela con opción
de elegir hasta cinco propuestas sin que se superara el importe de 200.000€ .
Con 665 votos realizados por 160 personas, incremento considerable a tener en
cuenta respecto a la última edición en la que se registraron 148 votos de 41
votantes. Es decir, se ha cuadruplicado la participación en el proceso juvenil.
Votan 107 mujeres (67%) y 53 hombres (33%). Mayor participación femenina,
dos de cada tres votantes han sido mujeres.
Los barrios con mayor participación de jóvenes son: Larreaundi-Olaberria Elitxu-
Lapize, Anaka y Parte Vieja.
Barrio Votantes % sobre total votantes
Anaka 18 11,25 %
Anzaran 6 3,75 %
Arbes 10 6,25 %
Artia 14 8,75 %
Behobia 1 0,63 %
Belaskoenea 7 4,38 %
Centro 8 5,00 %
Dunboa 9 5,63 %
Elitxu-Lapize 19 11,87 %
Larreaundi-Olaberria 21 13,13 %
Meaka - Ibarla 1 0,62 %
Parte Vieja 18 11,25 %
Pinar 5 3,12 %
Urdanibia Berri 1 0,62 %
San Miguel 5 3,12 %
Santiago-Beraun 12 7,50 %
Ventas 5 3,13 %
La edad de los votantes evidencia que las personas menos implicadas han sido
las más jóvenes, con apenas un 17% en el tramo de 16 a 20 años.
Tramos de edad Votantes % sobre total votantes
16 a 20 años 27 (17%)
21 a 25 años 71 (44%)
26 a 30 años 62 (39%)
334.6.2. PROPUESTAS SELECCIONADAS
Al término de la votación se puede conocer de inmediato los resultados
definitivos con las propuestas más votadas y, por tanto, seleccionadas sin
exceder el presupuesto.
En un primer momento han sido 9 las iniciativas que entraban dentro de la
cantidad de 200.000 euros asignada al proceso juvenil. Se rescata una propuesta
con el importe sobrante del proceso general.
Estas son, por tanto, las 10 propuestas que se proponen para ser incorporadas
en el Presupuestos del Ayuntamiento de Irun de 2022 y que suman 202.200
euros:
Propuestas Coste estimado Votos
Abrir una línea de ayudas directas para el alquiler de
90.000 € 110
vivienda a la población joven.
Organizar un festival de música y conciertos todo el
10.000 € 72
año.
Celebrar el "Txaranga Eguna" con actividades
animación en las calles a cargo de las tres txarangas 10.000 € 68
locales y otras que vengan de fuera
Programar más conciertos musicales de cantantes y
36.000 € 63
grupos para jóvenes.
Ocio alternativo los fines de semana. 30.000 € 59
Organizar un curso gratuito de educación financiera. 1.200 € 36
Instalar estaciones de reparación de bicicletas en
12.000 € 34
lugares estratégicos para el uso de la bici.
Ampliar la programación de cine al aire libre en la
4.500 € 30
plazoleta del Juncal, con películas para jóvenes.
Ofrecer más conciertos y actividades de música coral
en Irun, especialmente para los jóvenes, así como 3.500 € 23
fomentar los coros en Navidad.
Poner tarjetas identificativas de los árboles en los
parques de la ciudad para fomentar el conocimiento 5.000 € 7
del público.
345. CONCLUSIONES
Una vez concluido por completo el proceso Presupuestos Participativos 2022, y
vista la respuesta que ha habido por parte de la ciudadanía en ambos procesos
(General y Juvenil), se pueden extraer algunos aprendizajes que ayuden a
mejorar de cara a futuras ediciones,
• COHERENCIA TEMPORAL EN LA RECOGIDA DE PROPUESTAS
Uno de los grandes problemas a la hora de gestionar y comunicar el
calendario con las diferentes formas de recogida de propuestas ha sido la
diversidad de fechas para cada método. Eran seis días de carpas que
empezaban un martes, dos talleres los lunes, tres días para proponer online,
etc. Con un proceso más largo se puede organizar de otra forma, pero la
recomendación evidente es unificar los plazos de captación: arrancar un día
con todos los sistemas y mantenerlos el mismo tiempo. Esto facilitará
trasladar a la ciudadanía los hitos de manera más clara.
• ORDENAR LA VOTACIÓN EN LAS SESIONES PRESENCIALES
Aunque las dos reuniones se desarrollan de manera fluida y dinámica,
durante las votaciones hubo en algún momento aglomeraciones a pesar de
hacerlo por grupos. Para evitarlo en ediciones futuras la recomendación es
que, dado que cada persona cuenta con un número de identificación de su
voto (los adhesivos), la votación se organice en por números consecutivos
(los 10 primeros, luego del 11 al 20, etc.). Así se evita que se den posibles
fallos o confusiones.
35• ANALIZAR LA UBICACIÓN DE LAS CARPAS
El funcionamiento irregular de las diferentes ubicaciones da pie a reflexionar
sobre los lugares elegidos. Aunque pueden influir diferentes factores (hora,
día o climatología) lo cierto es que ha quedado demostrado que los sitios de
paso “vivo” como bidegorris o determinadas plazas más bien céntricas
fueron donde más propuestas se recogieron. Está sobre la mesa también si
es necesario trasladar las carpas a cada uno de los barrios de Irun para llegar
a mayor número de ciudadanos y ciudadanas o si, por el contrario, conviene
concentrar más su distribución.
• AMPLIAR LA INFORMACIÓN EN LAS CARPAS
La información visual en las carpas debe permitir identificar las normas de
participación en los Presupuestos Participativos. Aunque las personas de
apoyo incidan y hagan pedagogía al respecto, tener paneles informativos
contribuiría seguramente a limitar la recepción de propuesta no válidas. Por
otro lado, las hojas de captación de propuestas contenían demasiados
campos, cuando realmente en su homólogo digital sólo había dos campos:
email y propuesta. Habría que tender a esa sencillez y coherencia.
36• EXTENDER LA DURACIÓN DEL PROCESO
Con un proceso que dure más tiempo se consiguen varios objetivos. Por un
lado, en la fase de captación de propuestas se facilita el análisis de las
mismas y la gestión interna de toda la información, necesario para evitar
errores en las siguientes fases. Por otro lado, contar con más días permite
evitar el solapamiento en las comunicaciones y lograr un marco de mensaje
específico para cada fase.
• REUNIÓN EXPLICATIVA INNECESARIA
Si, tal y como se ha hecho en esta ocasión, el flujo de información sobre las
desestimadas es rápido y eficiente, la reunión para explicarlas carece de
sentido, dado que las pocas dudas son resueltas al instante por vía
telemática. Queda demostrado con la escasa asistencia a la última reunión:
cuatro personas con las que, además, hubo un consenso unánime.
• MEJORAS EN LA PÁGINA WEB
Este punto es, quizá, uno de los
más críticos. Es una página que,
aunque técnicamente está
adaptada a las necesidades
básicas de las votaciones,
realmente tiene mucho margen de
mejora para que la participación
resulte óptima.
Se ha realizado un pequeño
análisis de user experience en el
que ya se han detectado varias
mejoras potenciales a realizar en el
corto y medio plazo para que el
proceso se optimice. Algunas se
pueden llevar a cabo dentro de una
renovación menor de la actual
plataforma, pero otras sin duda
requieren la creación de una nueva
estructura de participación.
37No obstante, más allá de lo anterior, aquí dejamos constancia de algunas de
las mejorar más necesarias:
- Crear una versión móvil o trabajar con un diseño responsive o adaptable,
ya que gran parte de las visitas a páginas web, a día de hoy, se realizan a
través de un smartphone. En esos dispositivos se vuelve complicado ver
la información y acertar a participar cómodamente.
- El menú resulta complejo, con demasiados títulos de sección y con
nombres demasiado largo, sin diferenciaciones visuales.
- La gama de colores de la web y el uso de imágenes o iconos de apoyo no
ayudan a identificar bien las secciones o las fases de participación.
En la fase de prevotación ha sido cuando más influencia ha tenido esta
situación. Con unos botones que resultaban demasiado similares entre sí, la
participación entre la votación de propuestas online y la de las carpas ha sido
muy diferente.
Algunas ideas para mejorar el proceso de cara a futuras ocasiones:
- Algo tan sencillo como poner un pequeño texto explicativo de cómo
funciona y por qué están separados, dado que no había información al
respecto en esa página y la gente quizá no consulte las normas.
- Recomendar o avisar al finalizar una de las votaciones (por ejemplo,
online) que está en marcha también la otra votación (carpas). Podrían ser
con un texto remarcado o un popup.
- Establecer un nuevo flujo de votación en el que primero haya una
discriminación por edad (si es necesario) y luego se presenten a la vez las
propuestas de manera secuencial, para que cada persona vea en todas
las que puede participar según su edad.
No obstante, tarde o temprano la revisión completa de esta página será
necesaria.
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