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OBSERVATORIO REGIONAL
DEMOCRACIA PARITARIA
Y VIOLENCIA POLÍTICA
ASOCIACIÓN DE MAGISTRADAS
ELECTORALES DE LAS AMÉRICAS
AMEA
DOCUMENTO PAÍS
Perú
Julio 2020
Observatorio Regional Democracia Paritaria y Violencia Política
Asociación de Magistradas Electorales de las Américas (AMEA)
ÍNDICE
1. ANTECEDENTES......................................................................................................................... 4
2. ORGANISMO ELECTORAL PERUANO .......................................................................................... 5
3. MARCO NORMATIVO FAVORABLE A LOS DERECHOS POLÍTICOS DE LAS MUJERES ...................... 7
3.1. Legislación Nacional ......................................................................................................... 7
3.2. Normativa Electoral. ........................................................................................................ 9
4. PARTICIPACIÓN Y REPRESENTACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES ............................................... 9
4.1. Datos Oficiales sobre Población. ...................................................................................... 9
4.2. Registro del Padrón Electoral Diferenciado por Sexo en las Últimas Elecciones de Alcance
Nacional. .............................................................................................................................. 9
4.3. Registro de Candidaturas por Sexo Presidencia. Proceso Electoral Nacional Perú 2016. . 10
4.4. Registro de Candidaturas por Sexo Vicepresidencia. Proceso Electoral Nacional Perú
2016…………………………………………………………………………………………………………………………………..11
4.5. Registro de Candidaturas por Sexo Segunda Vicepresidencia. Proceso Electoral Nacional
Perú 2016. ......................................................................................................................... 12
4.6. Registro Candidaturas por Sexo Congreso Nacional. Proceso Electoral Nacional Perú
2016…………………………………………………………………………………………………………………………………..13
4.7. Registro de Candidaturas por Sexo Representación al Parlamento Andino. Proceso
Electoral Nacional Perú 2016. ............................................................................................. 13
4.8. Registro Consolidado de Candidaturas Diferenciadas por Sexo. Proceso Electoral Nacional
Perú 2016. ......................................................................................................................... 13
4.9. Resultados Presidencia. Proceso Electoral Nacional Perú 2016. ...................................... 14
Según las elecciones efectuada en el 2016 en Perú, el resultado electoral referente a la
Presidencia se muestra en el siguiente cuadro. .................................................................. 14
4.10. Resultados Vicepresidencia. Proceso Electoral Nacional Perú 2016. ............................. 15
El resultado electoral para la Vicepresidencia se detalla en el siguiente cuadro. ................... 15
4.11. Resultados Segunda Vicepresidencia. Proceso Electoral Nacional Perú 2016. ............... 15
4.12. Resultados Congreso Nacional. Proceso Electoral Nacional Perú 2016.......................... 15
4.13. Resultados Representación Parlamento Andino. Proceso Electoral Nacional Perú 2016…16
4.14. Consolidación de Resultados. Proceso Electoral Nacional Perú 2016. ........................... 16
4.16. Cuadro Comparativo Participación de las Mujeres Congresistas en Anteriores Procesos
Electorales. ........................................................................................................................ 18
4.17. Registro de Participación de Votantes Diferenciado por Sexo. Proceso Electoral Nacional
Perú 2016. ......................................................................................................................... 19
5. JURISPRUDENCIA RELATIVA A LOS DERECHOS POLÍTICOS Y VIOLENCIA POLÍTICA CONTRA LAS
MUJERES................................................................................................................................. 19
2
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Asociación de Magistradas Electorales de las Américas (AMEA)
5.1. Relativa a los Derechos Políticos de las Mujeres ............................................................. 19
5.2 Relativa a la Violencia Política Contra las Mujeres ........................................................... 19
5.2.1 Casos Recibidos de Violencia Política hacia las Mujeres............................................. 21
5.2.2 Caracterización de Casos Atendidos ............................................................................. 21
5.2.3 Cargo de mujer denunciante ........................................................................................ 26
5.2.4 Cargo de denunciado/s ................................................................................................ 26
5.2.5 Procedimiento de Atención Implementado. ................................................................. 26
5.2.6 Resolución Emitida por el Organismo Electoral ............................................................ 27
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................. 29
3
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Asociación de Magistradas Electorales de las Américas (AMEA)
DOCUMENTO PAÍS PERÚ1
1. ANTECEDENTES
La Constitución Política2 de Perú, en su artículo 43, señala que el gobierno peruano es unitario,
representativo y descentralizado, el cual se organiza según el principio de la separación de poderes.
Asimismo, las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local que
integra el país. Estos órganos tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos
de su competencia. (Art. 194)
El presidente de la República es el jefe del Estado y personifica a la Nación. La persona que desee
ser presidente de la República deberá ser peruano(a) por nacimiento, además deberá tener más de
35 años al momento en el que se postula y contar con el derecho del sufragio. (Art. 110, Constitución
Política).
En el artículo 111, se establece que el(la) presidente de la República se elige por sufragio directo y
se elige a la persona que llegue a tener la mitad de los votos. Si ningún(a) candidato(a) obtiene la
mayoría absoluta de los votos se procede a realizar una segunda elección. El mandato presidencial
en Perú tiene una duración de 5 años, no existiendo reelección inmediata. Transcurrido otro período
constitucional, como mínimo, el expresidente puede volver a postular, sujeto a las mismas
condiciones.
Por otro lado, el Poder Legislativo peruano reside en el Congreso, el cual consta de Cámara Única.
El número de personas que conforman al congreso es de 130 y se elige por un periodo de cinco años
mediante un proceso electoral que se organiza conforme la ley. Las personas candidatas a la
presidencia no pueden integrar las listas de candidaturas al Congreso, además las personas
candidatas a la vicepresidencia pueden ser simultáneamente candidatos(as) a una representación
al Congreso (Art. 90, Constitución Política de Perú). En relación con la Representación al Parlamento
Andino, ésta se integra por 5 personas.
Algunas de las atribuciones del Congreso, son las siguientes:
1. Dar leyes y resoluciones legislativas, así como modificar o derogar las existentes.
2. Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer
efectiva la responsabilidad de los infractores.
3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitución.
4. Ejercer las demás atribuciones que le señala la Constitución y las que son propias de la
función legislativa.
1
Documento revisado y validado por Manuel Valenzuela, Coordinador General de Investigación de la
Subgerencia de Información e Investigación Electoral de la Gerencia de Información y Educación Electoral.
Oficina Nacional de Procesos Electorales de Perú (ONPE).
2 Fuente: Constitución Política de Perú: http://www.congreso.gob.pe/Docs/files/constitucion/Constitucion-
politica-08-04-19.pdf
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• Elecciones Nacionales Perú
El último proceso de elecciones generales en Perú, que se llevó a cabo el 10 de abril de 2016, los
cargos a elegir correspondieron a la presidencia, vicepresidencia, segunda vicepresidencia, el
congreso y parlamento andino. Ninguna de las candidaturas presidenciales alcanzó el 50% de los
votos, por ende, se realizó una segunda vuelta electoral el 5 de junio de 2016.
En la primera vuelta electoral la señora Keiko Fujimori del partido Fuerza Popular queda en primer
lugar con un 39.86% de los votos, seguidamente fue el señor Pedro Pablo Kuczynski con el partido
Peruanos por el Kambio, con un 21.05% de los votos, por ende, ambos pasaron a la segunda vuelta
electoral.
En la segunda vuelta electoral se elige al señor Pedro Pablo Kuczynski como presidente de Perú con
un 50.12% de los votos y la señora Keiko Fujimori recibió un 49.88% de los votos emitidos.
Los partidos políticos elegidos para representar el Congreso Nacional fueron los siguientes: 73
representante de Fuerza Popular, 18 de peruanos por el Kambio, 20 de Frente Amplio, 9 de Alianza
por el Progreso, 5 de Acción Popular y 5 de Alianza Popular, para un total de 130 representantes.
Por otra parte, el 22 de enero del 2020 fueron convocadas las “Elecciones Congresales
Extraordinarias 2020.
2. ORGANISMO ELECTORAL PERUANO
El sistema electoral peruano se encuentra conformado por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE),
la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil (RENIEC). Dichas instancias actúan con autonomía, sin embargo, mantienen una relación entre
sí de coordinación, con base en las atribuciones de cada instancia. (Art.177, Constitución Política)
El Jurado Nacional de Elecciones se encuentra compuesto por 5 miembros. Según el artículo 179 de
la Constitución Política, establece las siguientes consideraciones para seleccionar las personas que
integran el Jurado Nacional de Elecciones:
1. Uno elegido en votación secreta por la Corte Suprema entre sus magistrados jubilados o en
actividad. En este segundo caso, se concede licencia al elegido. El representante de la Corte
Suprema preside el Jurado Nacional de Elecciones.
2. Uno elegido en votación secreta por la Junta de Fiscales Supremos, entre los Fiscales
Supremos jubilados o en actividad. En este segundo caso, se concede licencia al elegido.
3. Uno elegido en votación secreta por el Colegio de Abogados de Lima, entre sus miembros.
4. Uno elegido en votación secreta por los decanos de las Facultades de Derecho de las
universidades públicas, entre sus ex decanos.
5. Uno elegido en votación secreta por los decanos de las Facultades de Derecho de las
universidades privadas, entre sus ex decanos.
En materia electoral, el Jurado Nacional de Elecciones cuenta con la iniciativa de la formulación de
las leyes. Algunas de las competencias del Jurado Nacional de Elecciones corresponden a las
siguientes:
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• Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realización de los procesos
electorales, del referéndum y de otras consultas populares, así como también la
elaboración de los padrones electorales.
• Mantener y custodiar el registro de organizaciones políticas.
• Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas y demás
disposiciones referidas a materia electoral.
• Administrar justicia en materia electoral.
• Proclamar a los candidatos elegidos; el resultado del referéndum o el de otros tipos de
consulta popular y expedir las credenciales correspondientes.
• Las demás que la ley señala.
Por otro lado, la persona encargada de la Oficina Nacional de Procesos Electorales es nombrada
actualmente por la Junta Nacional de Justicia, ante el Concejo Nacional de la Magistratura, por un
periodo de 4 años el cual es renovable. Dicha oficina es la encargada de organizar todos los procesos
electorales, de referéndum, y cualquier proceso de consulta popular, así como el presupuesto, y la
elaboración y diseño de la cédula de sufragio. Además, es la entidad encargada de la entrega de
actas y de todo el material correspondiente al escrutinio y la difusión de resultados. (Art.182,
Constitución Política)
Por último, la persona encargada del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil es nombrada
actualmente por la Junta Nacional de Justicia, por un periodo de 4 años el cual también puede ser
renovable.
El Registro tiene a su cargo la inscripción de los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones,
y otros actos que modifican el estado civil. Además, es quien se encarga de preparar y mantener el
padrón electoral. Tiene el deber de proporcionar al Jurado Nacional de Elecciones y a la Oficina
Nacional de Procesos Electorales la información que se requiera para el cumplimiento de sus
funciones. (Art. 183, Constitución Política).
Respecto a la participación femenina en la integración del Jurado Nacional de Elecciones, la
composición actual es la siguiente:
Mujeres titulares en Organismo Electoral
PERÚ
Organismo Electoral Mujeres
Jurado Nacional de Elecciones
(JNE)
0 Mujeres
Autoridades:
5 hombres
Fuente: Jurado Nacional Electoral (JNE)3
3
Fuente: Jurado Nacional Electoral: http://portal.jne.gob.pe/portal/Pagina/Ver/363/MENU-LATERAL-
CENTRAL/Directorio
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3. MARCO NORMATIVO FAVORABLE A LOS DERECHOS POLÍTICOS DE LAS MUJERES
3.1. Legislación Nacional4
Como parte de los aportes de Perú en relación con la legislación electoral favorable a las mujeres
en la política, se evidencia que en 1997 la Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones, es modificada
para introducir las cuotas, en ese momento, se expresaba en el artículo 116o lo siguiente: “Las listas
de candidatos al Congreso deben incluir un número no menor del 25% de mujeres o de varones” 5.
Posteriormente en el año 2000, con la Ley N°27387 se realiza un incremento en la cuota a un 30%
en las listas electorales de candidatos y candidatas al Congreso de la República. Dos años después,
en el 2002, con la Ley N° 27683, se incluye una cuota del 30% en las elecciones a cargos municipales
y se incorpora también para las elecciones regionales con el mismo porcentaje. Por consiguiente,
para el año 2004, la Ley N° 28360 extiende la cuota a las listas de candidaturas al Parlamento
Andino.
Seguidamente, Perú en el 2019 con la Ley N° 30996, modifica la Ley Orgánica de Elecciones. La ley
determina que la lista de candidatos al Congreso sea de elecciones internas o la lista resultante de
esta, comprenderá no menos del 40% de mujeres u hombres. Además, la tercera disposición
transitoria indica que ese porcentaje se incrementa de forma progresiva a un 45% en las Elecciones
del 2026 y 50% en el 2031.
La Ley N° 309966 indica que:
Las listas de candidatos al Congreso de la República, en elecciones generales, se determinan
de la siguiente manera:
1. Postulación en elecciones internas o primarias En las elecciones internas o elecciones
primarias, los candidatos postulan de forma individual. El conjunto de candidatos está
integrado por no menos del cuarenta por ciento (40%) de mujeres o de hombres, ubicados
de forma intercalada: una mujer un hombre o un hombre una mujer. El voto se emite a favor
de candidato individual.
2. Lista resultante de las elecciones internas o primarias La lista resultante de las elecciones
internas o elecciones primarias se ordena según el resultado de la votación y respetando la
cuota mínima de cuarenta por ciento (40%) de mujeres o de hombres. Los candidatos que
obtengan la mayor votación ocupan los primeros lugares, pero una vez cubierta la cantidad
máxima de candidatos de un mismo sexo se continúa con el candidato del sexo opuesto que
se requiera para cumplir con la cuota mínima.
3. Lista de candidatos para las elecciones generales En la lista al Congreso de la República,
para las elecciones generales, se consideran los resultados de la democracia interna y se
ubican los candidatos en forma intercalada: una mujer un hombre o un hombre una mujer”.
(Art. 116).
4
Fuente: Información brindada por la ONPE.
5
Fuente: Ley Orgánica de Elecciones Ley N° 26859
http://pdba.georgetown.edu/Electoral/Peru/leyelecciones.pdf
6
Fuente: http://www.gacetajuridica.com.pe/boletin-nvnet/ar-web/Ley.30996.pdf
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El 25 de junio del 2020 el Congreso de la República aprueba la Paridad y Alternancia, la cual deberá
ser implementada para las elecciones 2021. Con esta norma, las listas de candidaturas deberán
estar compuestas en un 50% por mujeres. Además, serán ubicadas de manera intercalada tanto en
las elecciones internas de los partidos, como en las elecciones primarias y en las listas para acceder
a cargos de elección popular.
La Ley N° 310307 por la que se Modifican Normas de la Legislación Electoral para Garantizar Paridad
y Alternancia de Género en las Listas de Candidatos:
“Los candidatos a la Presidencia y Vicepresidencias de la República, sean de un Partido,
Agrupación Independiente o Alianza, solicitan su inscripción en una sola y misma fórmula,
la cual debe incluir, por lo menos, a una mujer o a un hombre en su conformación, ubicados
intercaladamente de la siguiente forma: una mujer, un hombre, una mujer o un hombre, una
mujer, un hombre. […] (Art. 104).
Las listas de candidatos al Congreso de la República y al Parlamento Andino, en elecciones
generales, se determinan de la siguiente manera:
1. Postulación en elecciones internas o primarias
En las elecciones internas o elecciones: primarias, los candidatos postulan de forma
individual. El conjunto de candidatos está integrado por el cincuenta por ciento (50%)
de mujeres o de hombres, ubicados intercaladamente de la siguiente forma: una mujer
un hombre o un hombre una mujer. El voto se emite a favor de candidato individual.
2. Lista resultante de las elecciones internas o primarias
La lista resultante de las elecciones internas o elecciones primarias se ordena según el
resultado de la votación y respetando el cincuenta por ciento (50%) de mujeres o de
hombres. Los candidatos que obtengan la mayor votación ocupan los primeros lugares,
pero una vez cubierta la cantidad máxima de candidatos de un mismo sexo se continúa
con el candidato del sexo opuesto que se requiera para cumplir con la cuota mínima. La
lista final se ordena intercaladamente de la siguiente forma: una mujer, un hombre o un
hombre, una mujer.
Los candidatos que por cualquier motivo no puedan integrar la lista final, deben ser
reemplazados por otro candidato del mismo sexo, para que se asegure la paridad y
alternancia.
3. Lista de candidatos para las elecciones generales
En la lista al Congreso de la República y al Parlamento Andino, para las elecciones
generales, se consideran los resultados de la democracia interna y se ubican los
candidatos en forma intercalada: una mujer un hombre o un hombre una mujer.
El criterio de paridad y alternancia de género debe verificarse también sobre el número
total de candidatos presentados por cada organización política. (Art. 116).
Modificase el artículo 26 de la Ley 28094.Ley de Organizaciones Políticas.
Participación de hombres y mujeres en elecciones del partido político.
7
http://www.congreso.gob.pe/pley-2016-2021
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En las listas de candidatos a cargos de dirección del partido político, así como para los
candidatos a cargos de elección popular, el número de mujeres u hombres no puede ser
inferior al cincuenta por ciento (50%) del total de candidatos. (Art 26).
3.2. Normativa Electoral.
No reporta
4. PARTICIPACIÓN Y REPRESENTACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES
4.1. Datos Oficiales sobre Población.
El último censo en Perú realizado en el 2017 por el Instituto Nacional de Estadística e Informática
(INEI) evidencia los siguientes datos:
Población Desagregada por Sexo
PERÚ
Mujeres 14.931.127 50,82%
INEI Hombres 14.450.757 49,18%
2017
Población Total 29.381.884 100,00%
Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
La proporción de la población de mujeres es porcentualmente mayor a la de los hombres en Perú,
la población femenina representa un 50,82% y los hombres un 49,19%.
4.2. Registro del Padrón Electoral Diferenciado por Sexo en las Últimas Elecciones de Alcance
Nacional.
En Perú, la entidad encargada de elaborar, mantener y actualizar el Padrón Electoral es el Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil. Sin embargo, al Jurado Nacional de Elecciones (JNE) le
corresponde fiscalizar y aprobar cada padrón electoral. Las personas que pueden participar de un
proceso electoral son los ciudadanos (as) que hayan cumplido 18 años hasta la fecha de la elección.
Algunas de las funciones de la JNE en relación con el padrón electoral, son las siguientes:
• Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio, de la realización de los procesos
electorales de elección de autoridades y de ejercicio de los derechos de participación y
control, de la elaboración de los padrones electorales, así como de los demás supuestos
previstos en la legislación electoral vigente
• Aprobar, para cada proceso electoral, el uso del Padrón Electoral, elaborado por el
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.
Por otro lado, la Oficina Nacional de Procesos Electorales, le corresponde:
• Coordinar con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, la recepción y
actualización periódica del Padrón Electoral.
• Recibir del Jurado Nacional de Elecciones los padrones electorales debidamente
aprobados.
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Por su parte, al Registro Nacional de Identificación y Estado Civil:
• Mantener actualizados el Registro de Identificación de las Personas Naturales y el
Padrón Electoral, que gradualmente serán geolocalizados.
• Planificar, organizar, coordinar y supervisar las actividades relacionadas con la
actualización del Padrón Electoral; y la publicación de las listas del padrón inicial.
A continuación, se incluyen los datos del padrón electoral de Perú utilizado en las últimas elecciones
de 2016:
Padrón Electoral
Proceso Electoral Nacional 2016
PERÚ
Total Electorado Electores Hombres Electoras Mujeres
10.960.677 11.056.353
22.017.030
(49,78%) (50,22%)
Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
Según los datos, se registra un porcentaje ligeramente mayor de mujeres electoras, 50,22% frente
a un 49,78% de hombres.
4.3. Registro de Candidaturas por Sexo Presidencia. Proceso Electoral Nacional Perú 2016.
A continuación, se detalla la lista de candidaturas a la presidencia en Perú, desagregadas por sexo,
para las elecciones efectuadas en 2016.
Candidaturas Presidenciales
Proceso Electoral Nacional 2016
PERÚ
N° Nombre Partido o Coalición Sexo
1 Alfredo Barnechea Acción Popular Hombre
2 Alan García Alianza Popular Hombre
El Frente Amplio por Justicia,
3 Verónika Mendoza Mujer
Vida y Libertad
4 Keiko Fujimori Fuerza popular Mujer
5 Pedro Pablo Kuczynski Peruanos Por el Kambio Hombre
6 Gregorio Santos Democracia Directa Hombre
7 Fernando Olivera Frente Esperanza Hombre
10Observatorio Regional Democracia Paritaria y Violencia Política
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Candidaturas Presidenciales
Proceso Electoral Nacional 2016
PERÚ
N° Nombre Partido o Coalición Sexo
8 Ántero Flores-Aráoz Partido Político Orden Hombre
9 Alejandro Toledo Perú Posible Hombre
10 Miguel Hilario Progresando Perú Hombre
Mujeres Hombres
Total de candidaturas registradas: 10 2 8
(20%) (80%)
Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
La tabla muestra que para el proceso electoral 2016, los partidos políticos presentaron un total de
10 candidaturas presidenciales, de las cuales 2 correspondieron a mujeres (20%) y 8
correspondieron a hombres (80%).
4.4. Registro de Candidaturas por Sexo Vicepresidencia. Proceso Electoral Nacional Perú
2016.
A continuación, se presenta la lista de candidaturas para el puesto de la vicepresidencia en Perú
correspondiente al último período electoral en 2016.
Candidaturas Vicepresidencia
Proceso Electoral Nacional 2016
PERÚ
N° Nombre Partido o Coalición Sexo
1 Víctor Andrés García Belaúnde Acción Popular Hombre
2 Lourdes Flores Alianza Popular Mujer
El frente Amplio por Justicia, Hombre
3 Marco Arana
Vida y Libertad
Hombre
4 José Chlimper Fuerza Popular
Hombre
5 Martín Vizcarra Peruanos Por el Kambio
Hombre
6 Andrés Alcántara Democracia Directa
Hombre
7 Carlos Cuaresma Frente Esperanza
Hombre
8 Rómulo Mucho Partido Político Orden
11Observatorio Regional Democracia Paritaria y Violencia Política
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Candidaturas Vicepresidencia
Proceso Electoral Nacional 2016
PERÚ
N° Nombre Partido o Coalición Sexo
Hombre
9 Marcial Ayaipoma Perú Posible
Hombre
10 Manuel Ponce Progresando Perú
Mujeres Hombres
Total Candidaturas Registradas: 10 1 9
(10%) (90%)
Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
La información anterior muestra una participación de 1 mujer que representa un 10% y 9 hombres
que representan un 90% en las candidaturas para la vicepresidencia.
4.5. Registro de Candidaturas por Sexo Segunda Vicepresidencia. Proceso Electoral Nacional
Perú 2016.
Seguidamente, se presenta la cantidad de candidaturas para el puesto de la segunda vicepresidencia
en Perú correspondiente al último período electoral en 2016.
Candidaturas Segunda Vicepresidencia
Proceso Electoral Nacional 2016
PERÚ
N° Nombre Partido o Coalición Sexo
1 Edmundo del Águila Acción Popular Hombre
2 David Salazar Alianza Popular Hombre
El Frente Amplio por Justicia, Hombre
3 Alan Fairlie
Vida y Libertad
4 Vladimiro Huaroc Fuerza Popular Hombre
5 Mercedes Aráoz Peruanos Por el Kambio Mujer
6 Simón Chipana Democracia Directa Hombre
7 Juana Avellaneda Frente Esperanza Mujer
8 Mery Botton Partido Político Orden Mujer
9 Carmen Omonte Perú Posible Mujer
10 Silvia Pareja Progresando Perú Mujer
Mujeres Hombres
Total, de candidaturas registradas: 10 5 5
(50%) (50%)
Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
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El registro de candidaturas presentadas para la segunda vicepresidencia muestra la participación de
5 mujeres y 5 hombres. En términos porcentuales, la representación femenina fue de un 50%, al
igual que la masculina.
4.6. Registro Candidaturas por Sexo Congreso Nacional. Proceso Electoral Nacional Perú
2016.
En la siguiente tabla se detalla el total de las candidaturas presentadas por los partidos políticos
para el congreso nacional, desagregadas por sexo.
Candidaturas Congreso Nacional
Proceso Electoral Nacional 2016
PERÚ
Mujeres % Hombres % Total
Total 499 39,58% 762 60,42% 1.261
Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
La cantidad de candidaturas que se presentaron fue un total de 1261, de las cuales 499
correspondieron a mujeres y 762 a hombres. La mayor cantidad de las candidaturas fueron
presentadas por la población masculina con un 60,42%.
4.7. Registro de Candidaturas por Sexo Representación al Parlamento Andino. Proceso
Electoral Nacional Perú 2016.
Las candidaturas para la representación al Parlamento Andino se detallan en el siguiente cuadro.
Candidaturas Representación al Parlamento Andino
Proceso Electoral Nacional 2016
PERÚ
Mujeres % Hombres % Total
Total 47 60,83%
39,17% 73 120
Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
Las candidaturas recibas fueron un total de 120, de las cuales 47 correspondieron a mujeres y 73
correspondieron a hombres. En términos porcentuales la población femenina representó un 39,17%
y los hombres un 60,83%.
4.8. Registro Consolidado de Candidaturas Diferenciadas por Sexo. Proceso Electoral
Nacional Perú 2016.
A continuación, se detalla la lista de candidaturas desagregadas por sexo para los siguientes cargos
de elección popular.
13Observatorio Regional Democracia Paritaria y Violencia Política
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Consolidación Candidaturas Electorales
Proceso Electoral Nacional 2016
PERÚ
2019 Femenino Masculino Total
2 8
Presidencia 10
(20%) (80%)
1 9
Vicepresidencia 10
(10%) (90%)
5 5
Segunda Vicepresidencia 10
(50%) (50%)
499 762
Congreso Nacional 1.261
(39,58%) (60,42%)
47 73
Representación al
120
Parlamento Andino
(39,17%) (60,83%)
554 857
Total 1.411
(39,26%) (60,73%)
Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
La consolidación de las candidaturas electorales del 2016 da cuenta que el total de candidaturas
que se recibieron fue 1.411, de las cuales 554 (39,26%) correspondieron a mujeres y 857 (60,73%)
correspondieron a hombres. La representación femenina para las candidaturas al congreso nacional
fue de un 39,58% y la representación al parlamento andino correspondió un 39,17%.
4.9. Resultados Presidencia. Proceso Electoral Nacional Perú 2016.
Según las elecciones efectuada en el 2016 en Perú, el resultado electoral referente a la Presidencia
se muestra en el siguiente cuadro.
Resultados Presidencia
Proceso Electoral Nacional 2016
PERÚ
Cargo Nombre Partido o coalición Género
Presidencia Pedro Pablo Kuczynski Peruanos Por el Kambio Masculino
Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
14Observatorio Regional Democracia Paritaria y Violencia Política
Asociación de Magistradas Electorales de las Américas (AMEA)
Los resultados electorales favorecieron al señor Pedro Pablo Kuczynski, sin embargo, presenta la
renuncia y siguiendo la línea de sucesión, el 23 de marzo del 2018, Martín Vizcarra asume el mando
de Perú hasta el 2021. A pesar de que hubo dos candidaturas femeninas, ninguna resultó ganadora
luego de realizada la segunda vuelta electoral.
4.10. Resultados Vicepresidencia. Proceso Electoral Nacional Perú 2016.
El resultado electoral para la Vicepresidencia se detalla en el siguiente cuadro.
Resultado Vicepresidencia
Proceso Electoral Nacional 2016
PERÚ
Cargo Nombre Partido o coalición Género
1era Peruanos por el Kambio Masculino
Martín Vizcarra
Vicepresidencia
Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
Debido a la renuncia del señor Pablo Kuczynski, en el 2018 la presidencia la asume el señor Martín
Vizcarra, quien en el 2016 fue electo como primer vicepresidente.
4.11. Resultados Segunda Vicepresidencia. Proceso Electoral Nacional Perú 2016.
Con base en, la renuncia de señor Pablo Kuczynski, la disolución del Congreso de la República en el
año 2019 y la solicitud de renuncia a la vicepresidencia por parte de la señora Aráoz, Perú no cuenta
con ninguna persona asumiendo la segunda vicepresidencia desde el 2018.
Resultados Segunda Vicepresidencia
Proceso Electoral Nacional 2016
PERÚ
Cargo Nombre Partido o coalición Género
Segunda Peruanos por el Kambio Femenino
Mercedes Aráoz
Vicepresidencia
Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
4.12. Resultados Congreso Nacional. Proceso Electoral Nacional Perú 2016
De seguido se presenta información sobre los resultados electorales para el congreso nacional en
Perú desagregada por sexo:
Resultados Congreso Nacional
Proceso Electoral Nacional 2016
PERÚ
Mujeres % Hombres % Total
Total 36 28% 72%
94 130
15Observatorio Regional Democracia Paritaria y Violencia Política
Asociación de Magistradas Electorales de las Américas (AMEA)
Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
El Congreso Nacional peruano cuenta con 130 puestos, de los cuales 36 puestos son representados
por mujeres y 94 puestos son representados por hombres. Existe una diferencia porcentual de la
participación política entre hombres y mujeres. La población femenina únicamente representa el
28% y la población masculina el 72%.
En el año 2019, luego de diversos conflictos políticos entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo
este último negó la confianza al Poder Ejecutivo generándose la disolución del Congreso de la
República el 30 de setiembre del 2019 con Decreto Supremo N°165-2019-PCM y convocándose a
elecciones congresales para el 26 de enero de 2020. Por ello, la reconfiguración del congreso a nivel
de representación por género se ve modificada.
Conformación Congreso Perú
Elecciones Extraordinarias 2020
Mujeres % Hombres % Total
Total 34 26,2% 73,8%
96 130
La composición del Congreso, con base en los resultados de las elecciones extraordinarias, fue de
34 mujeres, lo cual representa un 26,2% y 96 hombres (73,8%).
4.13. Resultados Representación Parlamento Andino. Proceso Electoral Nacional Perú
2016.
Los resultados electorales para el último proceso electoral en Perú señalan la siguiente información
para el cargo de representación al Parlamento Andino:
Resultados Representación al Parlamento Andino
Proceso Electoral Nacional 2016
PERÚ
Mujeres % Hombres % Total
Total 0 0% 5 100% 5
Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
La representación al Parlamento Andino cuenta con 5 puestos, de los cuales los 5 cargos lo ocupan
hombres. A pesar de que en las candidaturas se presentaron 47 candidaturas femeninas, no fueron
suficientes para resultar electas como representantes al Parlamento Andino.
4.14. Consolidación de Resultados. Proceso Electoral Nacional Perú 2016.
Con base en los resultados del proceso electoral llevado a cabo en el 2016 en Perú, se detalla una
consolidación de los siguientes cargos de elección popular.
16Observatorio Regional Democracia Paritaria y Violencia Política
Asociación de Magistradas Electorales de las Américas (AMEA)
Consolidación Resultados
Proceso Electoral Nacional 2016
PERÚ
2018 Femenino Masculino Total
0 1 1
Presidencia
(0%) (100%)
0 1 1
Vicepresidencia
(0%) (100%)
1 0 1
Segunda Vicepresidencia
(100%) (0%)
36 94 130
Congreso Nacional
(28%) (72%)
0 5 5
Representación al Parlamento
Andino
(0%) (100%)
Total 37 101 138
(26,81%) (73,18%)
Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
En el cuadro anterior, se evidencia la escasa representación política de las mujeres en Perú para su
último proceso electoral. De la totalidad de 138 puestos de elección popular, las mujeres
únicamente ocupan 37 (26,81%) cargos, en comparación con los hombres, quienes cuentan con 101
(73,18%) puestos.
En las Elecciones Congresales Extraordinarias 2020 fueron elegidas 34 mujeres (26,15%) y 96
varones (73,84%) de un total de 130 curules congresales.
4.15. Cuadro de Candidaturas y Resultados Electorales. Proceso Electoral Nacional Perú
2016.
A continuación, se presenta la comparación entre las postulaciones y los resultados desagregados
por sexo, con el fin de analizar la participación y representación de hombres y mujeres en la política.
17Observatorio Regional Democracia Paritaria y Violencia Política
Asociación de Magistradas Electorales de las Américas (AMEA)
Datos Comparados Candidaturas y Resultados Electorales
Periodo Electoral Nacional 2016
PERÚ
Cargos Postulantes % Mujeres % Postulantes % Hombres %5
Mujeres Electas Hombres Electos
Presidencia 2 20% 0 0% 8 80% 1 100
Vicepresidencia 1 10% 0 0% 9 90% 1 100%
Segunda
5 50% 1 100% 5 50% 0 0%
Vicepresidencia
Congreso
499 39,58% 36 28% 762 60,42% 94 72%
Nacional
Representación
al Parlamento 47 39,17% 0 0% 73 60,83% 5 100%
Andino
Total 554 39,3% 37 26,81% 857 60,7% 101 73,18%
Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
Las candidaturas femeninas para el Congreso Nacional representaron un 39,58% y en la
representación al Parlamento Andino un 39,17%. En relación con resultados electorales, el Congreso
Nacional contó con una participación de un 28% de población femenina.
Los datos generados en el cuadro comparativo, evidencia que existe una brecha en la participación
y representación política de las mujeres peruanas si se compara con la población masculina. En las
candidaturas a los cargos de elección popular, la participación política de las mujeres no llegó ni al
40%. La mayoría de los cargos populares son ocupados por hombres.
4.16. Cuadro Comparativo Participación de las Mujeres Congresistas en Anteriores
Procesos Electorales.
En el siguiente cuadro se detalla la cantidad de mujeres congresistas electas en los dos últimos
procesos de elecciones generales, con el fin de observar la progresividad de las mujeres en este
puesto de elección popular.
Comparación Mujeres Congresistas últimos Procesos de Elecciones Generales
PERÚ
Año de elecciones
Mujeres % Hombres % Total
2011 28 22% 102 78% 130
2016 36 27,69% 94 72,31% 130
Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
18Observatorio Regional Democracia Paritaria y Violencia Política
Asociación de Magistradas Electorales de las Américas (AMEA)
Respecto a las mujeres congresistas electas en el 2011 (22%), se presenta un ligero incremento en
el 2016 alcanzando un 27,69% de mujeres electas.
4.17. Registro de Participación de Votantes Diferenciado por Sexo. Proceso Electoral
Nacional Perú 2016.
Seguidamente, se presenta el registro de votantes diferenciado por sexo para el proceso electoral
realizado en 2016.
Registro de Participación de Votantes
Proceso Electoral Nacional 2016
PERÚ
Participación Mujeres % Hombres %
Ciudadana en
11, 537 364 50,38% 11,364 590 49,62
Elecciones
TOTAL 22, 901 954
Fuente: (JNE).8
5. JURISPRUDENCIA RELATIVA A LOS DERECHOS POLÍTICOS Y VIOLENCIA POLÍTICA CONTRA
LAS MUJERES
5.1. Relativa a los Derechos Políticos de las Mujeres
No se reportó
5.2 Relativa a la Violencia Política Contra las Mujeres
En el 2015, Perú emite la Resolución N°192-2015-MIMP, la cual sirvió para articular y coordinar
acciones de incidencia sobre casos de acoso político y compartir estudios de investigación, por lo
tanto, la resolución señala lo siguiente:
Mediante Resolución Ministerial N° 192-2015-MIMP, se conformó el Grupo de Trabajo denominado
“Mesa de Trabajo para promover y garantizar la participación política de las mujeres” (en adelante
la Mesa de Trabajo) con carácter temporal, encargado de coordinar el desarrollo de acciones
estratégicas entre las instituciones del Estado y la Sociedad Civil en el marco de una agenda de
trabajo conjunta para promover y garantizar la participación política plena y efectiva de las mujeres
en la consolidación del sistema democrático9.
La resolución señalada anteriormente, permite generar estrategias o acciones para garantizar la
plena participación de las mujeres sin ningún tipo de discriminación hacia ellas en un espacio que
es considerado todavía para hombres. Además, al emitir la resolución anterior permite evidenciar
una brecha de género en el espacio público y con base en ello trabajar en espacios libres de
discriminación hacia las mujeres, específicamente en la política. Medidas que logren atender los
8
https://infogob.jne.gob.pe/Analisis/Reportes
9
Fuente: http://www.onpe.gob.pe/modTransparencia/implementacion-politicas-
genero/Normatividad/Resolucion-Ministerial-192-2015-MMP.pdf
19Observatorio Regional Democracia Paritaria y Violencia Política
Asociación de Magistradas Electorales de las Américas (AMEA)
obstáculos que las mujeres enfrentan en la política, es un avance fundamental para seguir
trabajando en la plena participación política de las mujeres.
El acoso político hacia la mujer es una problemática que se viene visibilizando en diversos países de
la región, entre ellos el Perú. Para algunas autoras, es el resultado de la mayor presencia de mujeres
en la política, en particular, como consecuencia a la aprobación de medidas afirmativas como la
cuota y la paridad10
Con relación en este punto, cabe mencionar que al no haberse regulado ni aprobado el acoso
político o violencia política en nuestro país, el órgano electoral competente (Jurado Nacional de
Elecciones-JNE), en el marco de sus atribuciones establecidas en la Constitución Política del Perú,
implementó rutas intrainstitucionales en los últimos procesos electorales (elecciones
subnacionales 2014-2018, elecciones generales 2016) “Lineamientos de atención de casos de acoso
político contra mujeres candidatas11” , así como desarrolló encuestas de investigación para recoger
evidencia y establecer las formas más recurrentes de acoso político en los procesos electorales e
identificar a los supuestos agresores.
El artículo 178° de la Constitución Política del Perú en su apartado seis, prescribe que este órgano
electoral tiene iniciativa en la formación de leyes. En virtud de ello, se incluyó, por primera vez, en
el proyecto N°1313-2016/JNE, Proyecto de Ley del Código Electoral 2017 y el reciente proyecto de
ley N°04251/2018 del Código Electoral 2019 12.
En la última versión del proyecto de Código Electoral presentado al Congreso de la República el
pasado 25 de abril de 2019, contempla dentro del “Capítulo III Cuotas electorales y garantías para
la participación política de poblaciones vulnerables” la tipificación del acoso político, así como su
sanción respectiva.
Asimismo, en el Capítulo II Partidos Políticos, se contempla que el acoso político, debe ser
considerado dentro del Estatuto de las organizaciones políticas y contemplar medidas internas
necesarias para erradicar todo tipo de discriminación, violencia o acoso político por razones de
género, edad u origen étnico.
Se establece además en la llamada “franja electoral”, que los medios de comunicación del Estado,
radio, televisión y prensa escrita deberán dedicar un espacio para difundir la naturaleza de las
cuotas electorales y los derechos políticos de las mujeres, los pueblos indígenas y jóvenes; asimismo
fomentar el desarrollo de campañas electorales sin acoso político13.
10
Krook y Restrepo (2015). Género y Violencia Política en América Latina.
11
Teniendo en cuenta la definición y manifestaciones de acoso político establecida en la Ley Modelo
Interamericana sobre Violencia Política contra las Mujeres. Comité de Expertas Mecanismo de Seguimiento
de la Convención de Belém do Pará-MESECVI.
12
Además, cabe precisar que el JNE, presentó sendos proyectos de ley referidos a la aplicación de la cuota de
género (proyecto de ley N°1688-2007-JNE, proyecto de ley N° 268-2011-JNE y proyecto de ley N° 590-2011-
JNE) y de manera reciente la regulación de la paridad y alternancia en las listas electorales (proyecto de ley
N° 1313/2016-JNE).
13
La experta Line Bareiro, sostiene que es valioso que el estatuto del partido contenga las medidas necesarias
para erradicar todo tipo de acoso por razones de género, y acotó que se deben regular las causales, sanciones
y procedimientos a los militantes que incurrieran en tales actos. Boletín sobre Seminario Internacional sobre
Reforma Electoral Peruana. 2019. págs. 23-24.
20Observatorio Regional Democracia Paritaria y Violencia Política
Asociación de Magistradas Electorales de las Américas (AMEA)
Además, en atención a la conformación del JNE como integrante en la Mesa de Trabajo
interinstitucional para promover y garantizar la participación política de las mujeres (Resolución N°
192-2015-MIMP), sirvió como instancia para articular, coordinar acciones de incidencia sobre casos
de acoso político y compartir estudios de investigación.
5.2.1 Casos Recibidos de Violencia Política hacia las Mujeres
Los casos de acoso y violencia política que ha recibido Perú son un total de 10. En el 2014, 3 casos
fueron recibidos; en el 2018, los casos de discriminación y violencia hacia las mujeres aumentaron
a 7.
Año Cantidad de casos
2014 3
2018 7
Total 10 casos
Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
5.2.2 Caracterización de Casos Atendidos
En el marco de la implementación de los lineamientos de atención de acoso político, por parte de
los Jurados Electorales Especiales (JEEs) y los Coordinadores de Acciones Educativas, la Dirección
Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana procede a registrar todos los casos y en esta
última elección subnacional se efectuó el registro en la plataforma Observa igualdad.
Elecciones Regionales y Municipales 2014
Acto Organización política Supuesto
Lugar Acción tomada
denunciado de la candidata agresor
Amenaza: Candidata presenta
Desconocidos denuncia ante la
buscaron a la comisaría de Huamanga
candidata en su y presenta copia al JEE.
Ayacucho Alianza Popular Desconocidos
oficina de JEE remite actuados a la
trabajo y con un Fiscalía Penal
arma de fuego la corporativa de turno de
amenazaron Ayacucho
Hostigamiento: El JEE archivó el caso
Medio de
actos por falta de acervo
San Martín comunicación
denigratorios a Fuerza Popular probatorio suficiente –
– prensa
través de prensa Res. 002-2016-
escrita y radial
escrita JEEMOYOBAMBA/JNE
Otro candidato
de la misma La candidata se acercó a
Hostigamiento:
organización a la CAE y al JEE para
actos
través del comunicar el hecho,
Arequipa denigratorios a Fuerza Popular
medio de pero finalmente no
través de prensa
comunicación presentó ninguna queja
escrita
del cual es formal
propietario
21Observatorio Regional Democracia Paritaria y Violencia Política
Asociación de Magistradas Electorales de las Américas (AMEA)
Elecciones Regionales y Municipales 2018
Cargo que Organización
Lugar Acto denunciado Supuesto agresor
postula Política
Ataques por las redes
sociales de perfiles
falsos sobre mi
aspecto físico y
Alcaldía Personas cercanas al
Moquegua/Ilo versiones Vamos Perú
provincial alcalde
difamatorias que
afectan mi vida
familiar y con mi
esposo
Agresiones verbales y
amenazas. Atentados
contra la propiedad Integrantes o
privada (quemaron la candidatos de otra
Alcaldía puerta de su casa). Alianza para el organización política
Puno/Azángaro
provincial Amenazas de muerte Progreso participante en el
(se le dejó un ataúd proceso.
con la inscripción Otros no identificados
“perra con horas
contadas, morirás”).
Recibió un arreglo
floral fúnebre en su
domicilio, así como
Junín/
llamadas
Huancayo/El Alcaldía distrital Avanza País No identificado
amenazantes
Tambo
exigiéndole que
renuncie a su
candidatura.
Denuncia ser víctima
de difamación,
hostigamiento,
Junín/ violencia psicológica y
Huancayo/ Alcaldía distrital amedrentamiento a Fuerza Popular No identificado
Hualhuas través de volantes
anónimos que fueron
repartidos en la
madrugada.
Comentarios vía
Facebook que
denigran mi condición
Puno/San Regiduría
de mujer y Poder Andino Candidato renunciante
Román provincial
profesional,
trabajando por años
en la defensa de los
22Observatorio Regional Democracia Paritaria y Violencia Política
Asociación de Magistradas Electorales de las Américas (AMEA)
derechos de las
mujeres.
Violencia psicológica Integrantes o
Denuncia maliciosa Partido candidatos de otra
Lima M./ Regiduría
por presunta comisión Democrático organización política
Pueblo Libre distrital
de delito de lavado de Somos Perú participante en el
activos. proceso
Ataques mediante
redes sociales a través
de cuentas anónimas
donde se incita a la
difamación
manchando mi honor
como mujer Integrantes o
involucrándome candidatos de otra
Regiduría
Lima M./Lurín sentimentalmente con Acción Popular organización política
distrital
el candidato a la participante en el
alcaldía. Asimismo, proceso
me etiquetan como
"abortera" por apoyar
campañas por el
derecho a decidir en
caso de violación
sexual.
Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
Se tuvo como antecedente el estudio (Encuesta sobre acoso político) realizado en la elección
subnacional ERM 2014, donde se identificaron las formas más recurrentes de acoso político como
el hostigamiento y la presión. En la presente elección ERM 2018, a partir de la aplicación de la I
Encuesta Nacional a candidatos y candidatas, se identificó que la forma más recurrente, fue burlas,
actos de difamación y amenazas.
Tipo de acoso político %
Le han molestado o se han burlado de usted para intentar que diga o haga algo, o deje de
61.7%
hacer o decir algo
Le han difamado, calumniado y/o han revelado información personal sin su
43.3%
consentimiento para afectarla políticamente
Le han amenazado para que renuncie a su candidatura o limite sus actividades de
20.0%
campaña
Le han restringido la asistencia o la palabra en un evento 16.7%
23Observatorio Regional Democracia Paritaria y Violencia Política
Asociación de Magistradas Electorales de las Américas (AMEA)
Le han limitado el uso de recursos económicos que le correspondían con la finalidad de
13.3%
limitar su actuación política
Le han impuesto la realización de actividades y tareas ajenas a sus funciones por
11.7%
estereotipos de género
Le han golpeado, arañado o hecho cualquier forma de daño en el cuerpo que puede llegar
3.3%
a producir la muerte por participar en política
Le han cometido actos sexuales o intentos de actos sexuales sin su consentimiento
0.0%
(violación, insinuaciones de carácter sexual o tratamientos indebidos, entre otros)
Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
De acuerdo con los estudios realizados, quienes cometen acoso político, en su gran mayoría son las
organizaciones políticas y especialmente miembros de otras organizaciones políticas, en el reciente
estudio es el 62.1%, en el estudio del 2014 fue de 45%. Los medios de comunicación también fueron
identificados como agentes perpetradores de acoso político contra las mujeres candidatas, en un
20.7% y un 23% en la encuesta del 2014.
Miembros de otras organizaciones políticas 62,1%
Algún medio de comunicación 20,7%
Los pobladores de la zona donde postuló para algún… 13,8%
Otro 8,6%
No sabe 8,6%
Miembros de su organización política 6,9%
Alguna autoridad electa 3,4%
Delincuentes o miembros de alguna organización… 0,0%
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0%
Fuente: Encuesta Nacional a Candidatas y Candidatos 2018 – DNEF/JNE.
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