Plan de Acción en Género y Cambio Climático - SNRCC 2020/2024
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Plan de Acción en Género
y Cambio Climático
SNRCC - 2020/2024
Plan de Acción en Género y Cambio Climático SNRCC - 2020/2024 1
Este Plan ha sido elaborado en el marco del Proyecto URU/21/001 Fortalecimiento de las capacidades para escalar la financiación climática en Uruguay (Readiness III). El proyecto es liderado por la Dirección Nacional de Cambio Climático del Ministerio de Ambiente (MA), implementado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), financiado por el Fondo Verde para el Clima y con el apoyo de la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional (AUCi). LINK al PAG - CC Uy :
Contenido
1. Fundamento de creación de un Plan de Género
y Cambio Climático 7
2. Marco político institucional de igualdad de género
y de respuesta al cambio climático 9
3. Estrategia de creación del Plan de Acción en Género
y Cambio Climático – PAG UY 2020-2024 15
3.1 Sinergias de iniciativas sectoriales 15
3.2 Implementación de actividades emergentes 18
3.3 Integración de la perspectiva de igualdad de
género en la política climática 18
3.4 Estrategia de consulta, validación
y monitoreo del PAG-CC Uy 19
4. Contenido del PAG-CC UY 23
LISTA DE ACRONIMOS
AFOLU - Agricultura silvicultura y otros usos de la MRREE - Ministerio de Relaciones Exteriores
tierra (sigla en inglés)
MSP - Ministerio de Salud Pública
BUR – Reporte Bienal de Actualización (sigla en
MTOP - Ministerio de Transporte y Obras Públicas
inglés)
MVOT - Ministerio de Vivienda y Ordenamiento
CA - Comisión Asesora del SNRCC
Territorial
CN – Comunicación Nacional
NAPs – Planes Nacionales de Adaptación (sigla
CNG – Consejo Nacional de Género en inglés)
CMNUCC - Convención Marco de Naciones Unidas NDC - Contribución Determinada a nivel Nacional
sobre Cambio Climático (sigla en inglés)
COPs – Conferencias de las partes ODS – Objetivos de Desarrollo Sostenible
DINACC - Dirección Nacional de Cambio Climático OPP - Oficina de Planeamiento y Presupuesto
del MA
ONUDI- Organización de las Naciones Unidas para
DINAC – Dirección Nacional de Cambio Climático el Desarrollo Industrial
DNE - Dirección Nacional de Energía ONU MUJERES - Organización de las Naciones
Unidas para la Igualdad de Género y el Empode-
GdT - Grupo de Trabajo del SNRCC
ramiento de las mujeres.
GdC - Grupo de Coordinación del SNRCC
PAG- Plan de Acción en Género
GEI - Gases de Efecto Invernadero
PAG CC Uy – Plan de Acción en Género y Cambio
GEF - Fondo del Medio Ambiente Mundial (sigla Climático Uruguay
en inglés)
PNRCC - Plan Nacional de Respuesta al Cambio
INGEI – Inventario Nacional de Gases Efecto In- Climático
vernadero
PNCC - Política Nacional de Cambio Climático
INMUJERES– Instituto Nacional de las Mujeres
PNUD - Programa de Naciones Unidas para el De-
IPCC - Panel Intergubernamental sobre Cambio sarrollo
Climático
pMRV - Programación de la Medición, Reporte y
MGAP - Ministerio de Ganadería, Agricultura y Verificación
Pesca
SINAE - Sistema Nacional de Emergencias
MDN - Ministerio de Defensa Nacional
SNRCC - Sistema Nacional de Respuesta al Cam-
MEC - Ministerio de Educación y Cultura bio Climático y la Variabilidad
MEF - Ministerio de Economía y Finanzas UDELAR - Universidad de la República
MIDES - Ministerio de Desarrollo Social UTE - Administración Nacional de Usinas y Tras-
MIEM - Ministerio de Industria, Energía y Minería misiones Eléctricas
MINTUR - Ministerio de Turismo
4 Plan de Acción en Género y Cambio Climático SNRCC - 2020/2024
6 Plan de Acción en Género y Cambio Climático SNRCC - 2020/2024
1. Fundamento de creación de un Plan de Acción en Género
y Cambio Climático
El Panel Intergubernamental de Cambio Climáti- llo, así como la igualdad de género, el empodera-
co (IPCC) reconoce el papel de la socialización de miento de la mujer y la equidad intergeneracional”.
género en la vulnerabilidad diferencial frente al
El conocimiento de las desigualdades e impactos
cambio climático, así como su intersección con
diferenciados evidencia que existen situaciones en
factores socio económicos y de raza:
que las mujeres se encuentran con mayor vulnera-
Las diferencias en vulnerabilidad y exposición sur- bilidad, con menos capacidades para la adaptación
gen de factores no climáticos y de desigualdades y por lo tanto se encuentran expuestas a un ma-
multidimensionales a menudo producidas por pro- yor riesgo de sufrir impactos negativos, fundamen-
cesos de desarrollo desiguales. Estas diferencias talmente en sectores con menor acceso relativo a
dan forma a los riesgos diferenciales del cambio recursos. Como resultado de la división sexual del
climático. Las personas que están marginadas so-
trabajo, las mujeres tienen menor autonomía eco-
cial, económica, cultural, política, institucional o de
otro modo son especialmente vulnerables al cambio nómica, menores posibilidades de acceso, uso y
climático y también a algunas respuestas de adap- control de los recursos naturales y productivos, y
tación y mitigación. Esta mayor vulnerabilidad rara menos información y acceso a capacitación técnica.
vez se debe a una sola causa. Más bien, es el pro- Asimismo, se observan desigualdades en los ámbi-
ducto de la intersección de procesos sociales que tos de participación y gobernanza en los espacios
dan como resultado desigualdades en el estatus
de toma de decisiones, debido a que ellas aún asu-
socioeconómico y los ingresos, así como en la expo-
men la mayor parte del trabajo doméstico y de cui-
sición. Dichos procesos sociales incluyen, por ejem-
plo, la discriminación por motivos de género, clase, dados, y cuentan con menor tiempo para activida-
etnia, edad y discapacidad. (IPCC, AR5, pág 70). des vinculadas al desarrollo, entre otros factores.1
Los impactos del cambio climático exigen pensar
Esto repercute en que las personas cuenten con
qué tipo de relaciones y vínculos se requieren y
habilidades, capacidades y conocimientos diferen-
brinda a su vez la oportunidad de repensar los
tes, o sea en recursos disímiles para la adaptación
liderazgos y reafirmar al cuidado de la vida como
y mitigación al cambio climático. La socialización de
centro de las acciones. Es preciso reconocer el
género promueve que se desarrollen capacidades
aporte que las mujeres realizan en relación al
diferenciales en función de las habilidades resultan-
cuidado y las habilidades desarrolladas para el
tes de los modos de posicionarse en la vida cotidia-
sostenimiento de la vida e impulsar procesos que
na, la forma de vincularse con las personas y con
habiliten su reconocimiento y valoración como
los bienes de la naturaleza, entre otras dimensiones.
agentes en el cambio requerido.
En el Acuerdo de París de la Convención Marco
Existen en la actualidad numerosos países que han
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
integrado los asuntos de género en su acción cli-
(CMNUCC) se reconoce que:
mática, desde donde se pueden evidenciar avances
“el cambio climático es un problema de toda la hu- y enfoques pertinentes, así como comprender los
manidad y que, al adoptar medidas para hacerle desafíos para lograr políticas climáticas que sean
frente, las Partes deberían respetar, promover y te- efectivamente género responsivas, bajo el riesgo de
ner en cuenta sus respectivas obligaciones relativas que las brechas no sólo no desaparezcan sino que
a los derechos humanos, el derecho a la salud, los además se amplifiquen.
derechos de los pueblos indígenas, las comunida-
des locales, los migrantes, las niñas y niños, las per- 1. ONU Ambiente, 2021: Género y medio ambiente: un análi-
sonas en situación de discapacidad y las personas sis preliminar de brechas y oportunidades en América La-
en situaciones vulnerables y el derecho al desarro- tina y el Caribe https://wedocs.unep.org/bitstream/hand-
le/20.500.11822/34929/GEN_ES.pdf?sequence=2&isAllowed=y
Plan de Acción en Género y Cambio Climático SNRCC - 2020/2024 7
2. Marco político institucional de igualdad de género y de respuesta al
cambio climático
En el Acuerdo de París de la Convención Marco coordina las políticas, los planes y las acciones
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático nacionales sobre el cambio climático2. En este
(CMNUCC) se reconoce que: marco interinstitucional la Política Nacional de
Cambio Climático (PNCC, 2016) constituye un do-
“el cambio climático es un problema que afecta a cumento estratégico con un horizonte temporal
toda la humanidad, lo que implica que al adoptar al año 2050, con medidas previstas para el corto,
medidas para enfrentarlo, las Partes deberían res-
mediano y largo plazo, que guía las acciones de
petar, promover y tener en cuenta sus respectivas
obligaciones relativas a los derechos humanos, el adaptación y mitigación del país ante el desafío
derecho a la salud, los derechos de los pueblos del cambio climático.
indígenas, las comunidades locales, los migrantes,
En el año 2016, en el marco del Sistema Nacio-
las niñas y niños, las personas en situación de dis-
nal de Respuesta al Cambio Climático, Uruguay
capacidad y las personas en situaciones vulnera-
bles y el derecho al desarrollo, así como la igual- diseñó la Política Nacional de Cambio Climático
dad de género, el empoderamiento de la mujer y (PNCC), a través de un proceso participativo que
la equidad intergeneracional”. involucró a más de cien instituciones, donde se
incorporaron explícitamente los conceptos de de-
Desde el ámbito de la Convención Marco de Na- rechos humanos, género y juventud en la acción
ciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC) climática del país. Dicha política incluyó pautas
los países han avanzado en la integración de gé- estratégicas para la Dimensión Social del Cambio
nero reconociéndose dos hitos fundamentales Climático, incluida la promoción de la adaptación
que se vinculan con la estructura del Plan de Ac- y la resiliencia de la población con un énfasis par-
ción en Género y Cambio Climático de Uruguay: ticular en los grupos más vulnerables, contribu-
• 2014: Plan de Acción en Género (PAG 2017- yendo también a su inclusión social.
2019) por parte de la 20º Conferencia de las En el año 2017 Uruguay presentó su primera
Partes en Lima en 2014 que promueve refor- Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC
zar las cuestiones de género en todas las acti- por su sigla en inglés), bajo el Acuerdo de Pa-
vidades relativas a la adaptación, la mitigación rís, posicionando y fortaleciendo la temática del
y los medios de aplicación conexos de los paí- cambio climático en la agenda nacional, definien-
ses miembros (la financiación, el desarrollo y la do medidas de adaptación y mitigación, así como
transferencia de tecnología y el fomento de la necesidades de fortalecimiento de capacidades y
capacidad, Decisión 21/CP.22, CMNUCC). generación de conocimiento sobre cambio climá-
• 2019: Revisión del Plan de Trabajo de Lima tico. Paralelamente puso en funcionamiento su
sobre Género y su Plan de Acción en Género
2. El Ministerio de Ambiente está a cargo de dicho sistema y preside
(2020-2024), el cuál reafirma el compromiso su Grupo de Coordinación que está integrado a su vez por otros
por la igualdad y actualiza las prioridades para siete ministerios: Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM);
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP); Ministerio de
una efectiva integración en el marco de la ac- Economía y Finanzas (MEF); Ministerio de Relaciones Exteriores
ción climática de las partes. (Decisión 3/CP.25, (MRREE); Ministerio de Salud Pública (MSP); Ministerio de Turismo
(MINTUR); y Ministerio de Defensa Nacional (MDN), la Oficina de
CMNUCC) Planeamiento y Presupuesto (OPP), el Congreso de Intendentes
(CI) y el Sistema Nacional de Emergencias (SINAE). También par-
A nivel nacional en el año 2009, se creó por ticipan o han participado en calidad de invitados el Ministerio de
Decreto del Poder Ejecutivo (238/09 del 20 de Educación y Cultura (MEC), el Ministerio de Transporte y Obras
Públicas (MTOP), el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), el Minis-
mayo de 2009) el Sistema Nacional de Respuesta terio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), la Agencia Uruguaya
al Cambio Climático y variabilidad (SNRCC), que de Cooperación Internacional (AUCI) y el Instituto Uruguayo de
Meteorología (INUMET)
Plan de Acción en Género y Cambio Climático SNRCC - 2020/2024 9
Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación, e gurar la coordinación y sinergias necesarias en-
integró la perspectiva de género en el año 2019, tre la política climática y la agenda por la igual-
lo cual posibilitó el análisis del impacto potencial dad de género a nivel nacional y sectorial.
de cada una de las medidas de esta NDC y el
En Uruguay se ha avanzado en la instituciona-
inicio de un proceso de recomendaciones y com-
lización de la igualdad de género en su políti-
promisos para reducir las brechas constatadas.3
ca pública, con la creación de nueva normativa
El Decreto 238/09 que crea el SNRCC, constituyó en violencia de género, cuidados y salud sexual
además una Comisión Asesora Ad-Hoc, integrada y reproductiva, empleo y seguridad social, que
por representantes de entidades públicas, acadé- dan cuenta del propósito de desarrollar más y
micas, técnicas y de investigación, productivas y mejores instrumentos para el ejercicio efectivo
de la sociedad civil organizada, quienes se orga- de los derechos de las mujeres. Sin embargo, el
nizaron en diversos grupos de trabajo convoca- país aún mantiene deudas con la igualdad de
dos para atender temas priorizados, siguiendo la género debido a que existen claras desigualda-
dinámica de la agenda temática y estratégica del des entre mujeres y varones, y acceso desigual
SNRCC. Entre estos grupos de trabajo, se encuen- a oportunidades entre distintos grupos de mu-
tran los de Adaptación, Negociación Internacio- jeres. El sector socioeconómico, la ascendencia
nal, Pérdidas y Daños, Inventarios de Gases de étnica racial y la identidad sexual o de género,
Efecto Invernadero (INGEI), y Educación, Sensibi- son los ejes estructurales de la desigualdad, re-
lización y Comunicación. forzados por condiciones como la discapacidad,
lugar de residencia y edad (Estrategia Nacional
En el año 2018 se estableció el Grupo de Traba-
de Igualdad de Género - ENIG 2030).5 Por ello,
jo de Género y Cambio Climático (GdT Género)
se requiere generar políticas climáticas que res-
con la misión de articular los esfuerzos del SNRCC
pondan a las desigualdades en forma efectiva,
junto a los otros grupos de trabajo. Este grupo
evitando no sólo un afianzamiento de las actua-
de trabajo, está conformado por representantes
les brechas sino el desarrollo de escenarios de
de los Mecanismos de Género de los organismos
oportunidades que promuevan el empodera-
parte del SNRCC, y su grupo de coordinación4.
miento de mujeres y niñas para la generación de
Este acuerdo interinstitucional contribuye a ase-
capacidades de resiliencia.
3. Proceso establecido en la Estrategia de Género y Cambio Climáti-
co del SNRCC (2019).
5. Estrategia Nacional de Igualdad de Género 2030. Ministerio de
4. A partir del año 2020 integran el GdT de Género referentes de- Desarrollo Social/Instituto Nacional de las Mujeres/Consejo Nacio-
signados de MINTUR, MSP, MGAP, MIEM, MRREE, SINAE, INMUJE- nal de Género. https://www.gub.uy/ministerio-desarrollo-social/
RES/MIDES co-coordinando junto a la DINACC del MA node/1941
10 Plan de Acción en Género y Cambio Climático SNRCC - 2020/20242009 2016 2017 2018-2020
Política Nacional Programación Estrategia de
Primer CDN
De Cambio del sistema Género y Cambio
Uruguay
Climático MRV Climático
2018
2009 2018 G
Grupo de Trabajo
Estrategia de Género
Nacional de y Cambio
Igualdad de Climático
Género
Plan de Accion en
PAG 2017-2019 PAG 2020-2025 Género y Cambio
Climatico Nacional
• Estrategia
Nacional de
Acción para el
Empoderamiento
Climático - ACE
• Climate Promise.
• Ministerio de
• PNCC Ambiente. (Ley
• NAP Agro 19.889)
• PN Educación • PNA para el • DNCC
Plan Nacional Ambiental Desarrollo (Art. 497 – Ley
de Respuesta Plan Climático • Estrategia Sostenible de Presupuesto NDC
al Cambio de la Región Biodiversidad • NAP Ciudades 2020) Actualización
Climático Metropolitana 2030
2009 2010 2011 2012 2014 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2025
SNRCC Proceso de SNRCC • NDC
Decreto 238/09 Consulta 5 años • NAP Costas • Estrategia • Estrategia
Dept. y • Estrategia Climática a Climática a Largo
Primer Plan Nacional para Largo Plazo Plazo 2020-2050
de Acción. la Igualdad de 2020-2050 • Cimate Promise
Género 2030 • SNRCC 10 años • ACE
• Estrategia MVD • MRV NDC • Plan de Acción en
Resiliente • NAP Salud / Género y Cambio
• DNOTDS NAP Energía Climático
• PN Aguas • Estrategia de
Género y
Cambio
Climático
Plan de Acción en Género y Cambio Climático SNRCC - 2020/2024 11Integración del SNRCC
pMRV
CI MA
SINAE Daños y
MGAP Género
MIEM Pérdidas
OPP
MRREE
MSP GRUPO DE MTOP Adaptación
COORDINACIÓN en Ciudades INGEI
MINTUR
MEC
MVOT
INUMET
MDN
AUCI Adaptación Educación
MEF
MIDES Costera
Negociación
internacional
MIEMBROS DEL
SNRCC QUE EJERCEN
LA PRESIDENCIA Y
LA VICEPRESIDENCIA ELP Estrategia de Largo Plazo
DEL GDC
MIEMBROS DEL GDC
DEL SNRCC
ORGANISMOS
Este proceso continúa en el año 2019, con la
INVITADOS AL GDC
aprobación de la Estrategia Nacional de Género
y Cambio Climático (ENGCC) en el marco del Sis-
COMISIÓN ASESORA
tema Nacional de Respuesta al Cambio Climático
La Comisión Asesora está compuesta por técnicos re-
presentantes de instituciones públicas, entidades aca- (SNRCC). La ENGCC generó el enfoque y metodo-
démicas, técnicas y de investigación, entre las cuales logías para integrar la perspectiva de género en
se encuentran: ANEP, UDELAR, ANII, INIA, IAU, CDN,
así como organizaciones no gubernamentales am-
los instrumentos clave de la política de cambio
bientalistas y representantes del sector productivo. climático como: la NDC y su sistema de Monito-
reo, Reporte y Verificación; los Planes Nacionales
de Adaptación; el Inventario Nacional de Gases
La NDC coherente con la PNCC, refuerza el enfo- Efecto Invernadero y el Programa País del Fondo
que de equidad social generando el marco para la Verde del Clima.
integración expresa de la perspectiva de género
en la implementación, seguimiento y monitoreo Se generan así los contenidos a ser integrados en
de las medidas. A nivel nacional se alinea y com- los compromisos de comunicación del país como
plementa a su vez, con la Estrategia Nacional de reportes oficiales ante la CMNUCC: Comunicacio-
Igualdad de Género 2030 (ENIG), aprobada por el nes Nacionales y Reportes Bienales de Actuali-
Decreto del Poder Ejecutivo número 137/18 del 7 zación.
de Mayo de 2018, constituyéndose en una hoja En el año 2021 se aprueba el Plan de Acción en
de ruta de la política nacional de igualdad de gé- Género y Cambio Climático de Uruguay (PAG-CC
nero a la cual se integraron aspiraciones, líneas UY) definiendo y priorizando un conjunto de ac-
de acción y estrategias vinculadas a la adapta- tividades clave orientadas al objetivo de igualdad
ción y mitigación al cambio climático de género.
12 Plan de Acción en Género y Cambio Climático SNRCC - 2020/2024Plan de Acción en Género y Cambio Climático SNRCC - 2020/2024 13
3. Estrategia de creación del Plan de Acción en Género
y Cambio Climático - PAG UY 2020-2024
El PAG Uy articula con el Consejo Nacional de Gé- El INMUJERES se comprometió a impulsar des-
nero6 a través de la integración de INMUJERES/ de el Consejo Nacional de Género acciones de
MIDES en el GdT de Género del SNRCC, como capacitación en cambio climático y género, que
condición necesaria para el fortalecimiento de la apunten a fortalecer las capacidades de quienes
integración de la agenda de igualdad de género integran las Unidades Especializadas de Género,
y cambio climático en la agenda pública. así como planificar acciones que fortalezcan las
capacidades de colectivos de mujeres de diferen-
El PAG-CC Uy se articula con las áreas prioritarias
tes territorios para que puedan acceder a fondos
del PAG de la CMNUCC, considerando que coin-
para implementar acciones género responsivas.
cidan y se asegure la integración de actividades
definidas en base a las prioridades nacionales. Por su parte, el MGAP junto a la institucionalidad
pública agropecuaria trabajó en 2020 en la cons-
El PAG-CC Uy se ha construido en base a criterios
trucción del Plan Nacional de Género en las Polí-
que lo definen como un plan de carácter interins-
ticas Agropecuarias (PNG Agro), en el que convo-
titucional, multiactoral y multinivel, dado que se
có a más de 900 personas del sector a analizar y
enmarca en el SNRCC. Por lo tanto, integra ac-
priorizar líneas de acción en género para el perio-
tividades de diverso orden, con organismos res-
do 2021 – 2024. Durante la construcción del PNG
ponsables y una clara visión de colaboración y
Agro se elaboró un diagnóstico que puso de relie-
generación de sinergias entre las partes.
ve la centralidad que tienen los temas ambientales
en la agenda de las organizaciones y grupos de
3.1 Sinergias de iniciativas sectoriales
mujeres rurales y del agro. En ese marco se pro-
yectaron como líneas de acción, comunes al PNG
Identificación de las líneas de acción y activida- Agro y a la Plan de Género del SNRCC capacitacio-
des en género y cambio climático de los organis- nes virtuales y presenciales en cambio climático a
mos parte del SNRCC previstas para el período mujeres del sector, construcción de instrumentos
previsto para el PAG-CC Uy. de transversalización y aplicación a políticas refe-
Este componente identifica las acciones secto- ridas a actividades de mitigación y adaptación en
riales en cambio climático que promueven la ganadería y la mejora de los sistemas de informa-
igualdad de género (cuyo responsable principal ción productiva, desde una perspectiva de género.
de ejecución es un organismo sectorial) para las Desde el sector energía, en el proceso de segun-
que se contará con apoyo de los otros organis- da transición energética y en el marco del Pro-
mos parte integrados en el GdT de Género del yecto Conjunto para los ODS “Innovative Finance
SNRCC. Pretende visualizar las acciones de cada for Clean Tech Solutions in Uruguay´s Renewable
parte y generar las sinergias que contribuyan a Energy Sector: The Renewable Energy Innovation
fortalecer acciones y metas propuestas de cada Fund (REIF)” el MIEM, junto con UTE, OPP y las
organismo parte. En este componente se inte- Agencias del Sistema de Naciones Unidas (ONU-
gran varias acciones vinculadas a fortalecimiento DI, PNUD y ONU Mujeres) se trabajará en el for-
de capacidades y gestión de conocimiento en gé- talecimiento de la capacidad técnica de las muje-
nero y cambio climático. res para aumentar sus perspectivas laborales, así
como su posibilidad de acceder a empleos mejor
calificados y bien remunerados. En segundo lugar,
6. Organismo interinstitucional para la definición de prioridades, el
asesoramiento, apoyo, articulación y coordinación de las políticas en mejorar las capacidades y el conocimiento de
públicas en materia de género, como lo establece el Art.15 de la las empresas del sector privado para desarrollar
Ley 19.846 del 19/12/2019.
Plan de Acción en Género y Cambio Climático SNRCC - 2020/2024 15e implementar prácticas de igualdad de género e propuestas de indicadores y criterios de evalua-
incorporarlas genuinamente en sus políticas cor- ción de impacto que muestren la manifestación
porativas. Además se abordará la necesidad de de los daños y pérdidas en los diferentes tipos y
contar con mejores datos específicos de género y grupos de población, y que orienten la definición
la elaboración y ejecución de un plan de acción de mecanismos específicos de prevención y ma-
para aumentar la capacidad de las mujeres para nejo de ese impacto diferenciado.
acceder a la financiación en los subsectores prio-
Otro instrumento es el que se refiere a procesos
ritarios. Esto incluye la necesidad de comprender
de formación a periodistas y comunicadores, así
las barreras específicas que enfrentan las mujeres
como campañas anuales de difusión y actividades
al acceder finanzas, la necesidad de mapear la
de divulgación por parte de instituciones públicas
oferta de financiamiento existente en el mercado,
especializadas en temáticas de riesgo (universi-
en particular la disponibilidad de fuentes de finan-
dades, institutos, oficinas técnicas, entre otras).
ciamiento con una perspectiva de género y contar
La realización de estas campañas publicitarias y
con instrumentos que ayuden a promover inver-
estrategias de comunicación social, buscará re-
siones con transversalidad de género.
forzar la percepción del riesgo, su relación con el
El Sistema Nacional de Emergencias viene de- modelo de desarrollo, el cambio climático, los fac-
sarrollando el fortalecimiento de la gobernanza tores diferenciados de vulnerabilidad e inclusión
del riesgo a través de la creación de legislación (género, generaciones, accesibilidad universal).
nacional al respecto. Tiene promulgada una Ley
Desde el sector turismo, en el 2020 se creó la
de creación desde el año 2009, y su respectiva
Unidad de Género en el Ministerio de Turismo,
reglamentación. En el año 2019 se aprobó la Po-
establecida en art. No 326 de la Ley de Presu-
lítica Nacional de Gestión Integral del Riesgo de
puesto No 19.924, cuyos cometidos son velar por
Emergencias y Desastres (2019-2030) y este año
la igualdad y la no discriminación entre mujeres
se publicará el Plan Nacional de Gestión Integral
y varones, asesorando en el cumplimiento de la
del Riesgo de Emergencias y Desastres.
Política Pública Nacional de Igualdad de Género.
Esta política tiene como finalidad identificar, eva- En este ámbito se establece la necesidad de vin-
luar, prevenir, reducir el riesgo presente y futuro cular las temáticas de género, cambio climático
relacionado con eventos adversos de origen natu- y turismo con el fin de la transversalización de
ral y antrópico, ya sea con recursos nacionales y/o éstas en el desarrollo de las políticas públicas tu-
de cooperación internacional. La misma recoge los rísticas. Para ello se determinan dos capacitacio-
acuerdos internacionales a los que suscribe el país nesque integren losaspectos clave en los campos
en materia de desarrollo sostenible, cambio climá- de conocimiento del turismo, cambio climático y
tico y describe los instrumentos, planes y progra- género en un nivel interno, dirigida a funciona-
mas que desarrollará para llevarlos a cabo. rios y otro externo, dirigido a prestadores turísti-
cos y funcionarios de otras dependencias públi-
Uno de esos programas es el de Gestión centrada
cas vinculadas al turismo, como por ejemplo las
en las personas con perspectiva de derechos hu-
direcciones de turismo departamentales.
manos, que promueve una gestión inclusiva del
riesgo a partir de la identificación de vulnerabili-
dades y habilidades y capacidades diferenciadas Adicionalidad: basado en la articulación multi-
sectorial se genera la oportunidad de aumentar
de la población, así como en los análisis de expo-
la visualización y reconocimiento de activida-
sición diferenciada según género y generaciones. des, generación de apoyos y sinergias, armo-
Incluye acciones de promoción sobre la gestión nización de enfoques y aprendizajes de buenas
integral del riesgo centrada en las personas, es- prácticas. Además permite amplificar las activi-
tudios específicos sobre el impacto de exclusión y dades previstas utilizando con eficacia los re-
cursos disponibles
la inequidad en la construcción social del riesgo,
16 Plan de Acción en Género y Cambio Climático SNRCC - 2020/2024Plan de Acción en Género y Cambio Climático SNRCC - 2020/2024 17
3.2 Implementación de 3.3 Integración de la perspectiva
actividades emergentes de igualdad de género en la
política climática
Definición de líneas de acción y priorización de
actividades multisectoriales de género en el mar- La Estrategia de Género y Cambio Climático de-
co del SNRCC. Este componente integra activida- finió: identificar las políticas sectoriales de igual-
des clave que surgen como iniciativa del SNRCC. dad de género que subyacen a cada medida, para
Se ha analizado en el marco del SNRCC y GdT posteriormente categorizar las mismas y los indi-
de Género el carácter diferencial de estos compo- cadores en función de su sensibilidad al género.
nentes en función de los medios de implementa- También establecer categorías en relación al po-
ción asegurados para su efectivo desarrollo, dado tencial impacto sobre las desigualdades de géne-
que en algunos casos existen y están en marcha ro, definiéndose las siguientes:
los mecanismos efectivos para el desarrollo de las
• Neutra: por definición técnica no se aplicará in-
actividades y en otros casos está expresada la
tegración de la perspectiva de género.
voluntad, pero aún no está clara la implementa-
ción, ni tampoco los recursos presupuestales. Se • Sensible al género: integra el enfoque de gé-
generan de esta forma propuestas de actividades nero a partir de la generación de información
incondicionales y otras condicionadas a medios básica desagregada por sexo, pero no implica
de implementación. 7 necesariamente acciones correctivas.
En este componente se integran las líneas de ac- • Responsiva de género: medidas que integran
ción vinculadas a mejorar el balance en la partici- acciones correctivas de desigualdades de gé-
pación de las mujeres y el reconocimiento de los nero, de reconocimiento o disminución de
liderazgos, con el propósito de mejorar el acceso brechas en sectores tradicionalmente estruc-
al financiamiento para la acción climática a gru- turados por género; pueden incluir medidas
pos de mujeres y organizaciones con acción local. transformativas que promuevan al unísono
Asimismo, se ha priorizado fortalecer la institu- cambios culturales que permiten avanzar en
cionalidad en género y cambio climático, apoyan- la deconstrucción de conceptos vinculados a
do y generando medios para que se incorporen representaciones sexo-genéricas y cambios
los asuntos de cambio climático en la agenda de estructurales en la distribución en el acceso,
igualdad de género del país. control y uso de bienes y recursos.
• Ciega/ Potencialmente sensible o responsiva:
Adicionalidad: son nuevas actividades sujetas medidas originalmente ciegas al género, que
a medios de implementación. Se considera es- no cuenta con información básica desagrega-
tratégica su integración en el PAG, dado que a da por sexo ni contienen acciones correctivas;
partir de su validación en el marco del SNRCC
se generarán acciones para viabilizar su imple-
pero que tienen un impacto potencial directo
mentación incluida la generación de apoyos sobre las brechas de género y/o la posibilidad
financieros de generar información básica que permita
identificar brechas. De no generarse accio-
nes específicas tienen el riesgo de profundizar
las brechas de género.
Como resultado de este proceso se encuentran
categorizadas en este período las medidas de la
NDC en términos de su potencial impacto sobre
7. La Contribución Nacional Determinada del Uruguay tiene esa di- las desigualdades de género, desplegadas en el
ferenciación en su estructura.
18 Plan de Acción en Género y Cambio Climático SNRCC - 2020/2024No aplica la PdG
Neutra
pero no es ciega
Segregación según
Sensible sexo y/o identidad
de género
PdG incluida en
Responsiva de
Categorización título, descripción
género
y/o acciones
Presupuesto
Recomendaciones SI
Ciega
de género, genera- Voluntad política/
potencialmente
ciones con enfoque institucionalidad
responsiva
DDHH
Implantación a
corto plazo (2025)
instrumento de comunicación a la ciudadanía, co- Congruentemente y de forma paralela a este
menzado el proceso de definición de medidas de proceso, se ha elaborado la Estrategia Climática
género dentro del grupo de las potencialmente de Largo Plazo que bajo el enfoque de transición
responsivas. En el marco del PAG UY se continua- justa ha colocado el foco en la identificación de
rán definiendo recomendaciones para la imple- medidas género responsivas en el proceso de
mentación de acciones correctivas. descarbonización del país.
En el marco de la formulación de los Planes Na-
cionales de Adaptación, se ha procedido a ca- 3.4 Estrategia de consulta, validación y
tegorizar las medidas de la misma forma que lo monitoreo del PAG-CC Uy
realizado para la NDC, en el marco de un proceso
consultivo que determinará recomendaciones gé- Respondiendo a los diversos criterios de integra-
nero responsivas para la adaptación en ciudades ción de actividades presentado en el punto an-
y áreas costeras. terior, la estrategia de consulta y validación del
El PAG Uy prevé continuar generando acciones PAG UY implicará un conjunto de actividades co-
género responsivas en los Planes de Adaptación, herentes a esta condición:
fortaleciendo capacidades para la implementa- • El componente referido a acciones propues-
ción de medidas que reduzcan desigualdades y tas y definidas desde los Organismos ya tiene
fortalezcan el rol de las mujeres como agentes de un nivel de validación del sector, en la medida
cambio en el territorio. de que son propuestas que surgen desde los
Plan de Acción en Género y Cambio Climático SNRCC - 2020/2024 19sectores parte, aprobadas y validadas según la • En el proceso de consulta podrán agregarse
cultura institucional relativa a la consulta hacia actividades por definiciones sectoriales y/o
otros actores de la sociedad. de acción territorial que sean aprobadas en
el marco del SNRCC. La forma como se ha es-
• El componente referido a líneas de continuidad
tructurado este PAG habilita la incorporación
tiene mecanismos de consulta y participación
de actividades específicas siempre que se ade-
desplegados por instrumento específico. Se
cuen a los criterios establecidos anteriormente
destacan en este punto los procesos desarro-
y se aprueben por el conjunto del SNRCC.
llados por los Planes Nacionales de Adaptación
del Sector Agropecuario, Ciudades e Infraes- • El Monitoreo y Seguimiento del PAG Uy se
tructuras y Costas. dará en el marco del Grupo de Trabajo de Gé-
nero Ampliado asumiendo en calidad de Comi-
• El conjunto del PAG UY será puesto a consulta
sión Asesora creada por el Decreto 238/09 de
y validación en varias instancias con actores
conformación del SNRCC. Este GdT de Género
clave de la sociedad vinculados a los asuntos
Ampliado estará integrado por representantes
de género y cambio climático en general. Esta
de organizaciones, sectores e instituciones a
acción de fortalecimiento incluirá actividades
definir en el marco del SNRCC.
de consulta y capacitaciones de diverso orden
estando incluidas en el PAG-CC Uy.
20 Plan de Acción en Género y Cambio Climático SNRCC - 2020/20244. Contenido del PAG-CC UY8 ciedad civil, gestores y/o tomadores de decisión,
partiendo de sus necesidades e intereses para
Tal como se ha mencionado anteriormente, el resolver temas de la vida cotidiana, comunitaria
PAG-CC Uy se organizará en función de áreas o institucional.
prioritarias que se encuentran armonizadas con
En esta área se implementarán actividades del
el PAG de la CMNUCC (Decisión 3/CP.25, CM-
siguiente tipo:
NUCC), agregando un área específica que refiere
a la integración de la perspectiva de género en • Fortalecimiento de capacidades en actividades
los instrumentos de la política climática nacional, como: capacitación a la sociedad civil y ges-
en forma coherente e integrada. tores y personal técnico en género y cambio
climático en el marco de procesos de adapta-
De esta forma se presentan las siguientes áreas:
ción. Capacitación a personas decisorias en gé-
• A: Fortalecimiento de capacidades, gestión el nero y cambio climático en el marco de estra-
conocimiento y la comunicación tegias de mitigación y reportes de emisiones.
• B: Equilibrio de género, participación, lideraz- • Capacitación en gestión integral de riesgo de
go de mujeres desastres sensible al género para público en
• C: Implementación con perspectiva de género general
• D: Integración de género en los instrumentos • Desarrollo de instrumentos educativos en gé-
de la Política Nacional de Cambio Climático nero y cambio climático como cartillas y ma-
nuales para población específica.
• Mejora de capacidades de gobiernos y otros
Área prioritaria A: Fortalecimiento de actores clave en la generación de información
capacidades, gestión del conocimiento para realizar análisis de género que permitan
y la comunicación implementar acciones vinculadas a cambio cli-
Fundamento: mático.
La integración de la perspectiva de género en la • Generación de diagnósticos y análisis de géne-
acción climática requiere de personas capaces de ro sectoriales y territoriales para la definición
comprender el impacto y capacidades diferencia- de medidas correctivas en áreas clave vincula-
das de mujeres y hombres en relación al fenóme- das a cambio climático
no para desarrollar e implementar políticas efecti-
vas. La respuesta al cambio climático debe aportar
a la reducción de brechas de género, promover la Área prioritaria B: Equilibrio de género,
igualdad y el pleno ejercicio de los derechos hu- participación, liderazgo de mujeres
manos. Es necesario construir conocimiento para Fundamento:
abordar la complejidad que resulta de abordar los
Pese a los esfuerzos realizados desde múltiples
impactos y oportunidades del entramado de cam-
ámbitos las mujeres continúan estando menos
bio climático con objetivos de igualdad de género,
representadas en los ámbitos de decisión y re-
según el sector o territorio específico atendiendo
presentación en las áreas de acción en cambio
las vulnerabilidades específicas.
climático. Se requiere fortalecerlas en sus ámbi-
Una de las determinantes para la generación de tos de actuación, para que sean capaces de llevar
capacidades es que el conocimiento sea adecua- adelante liderazgo en la acción climática. Las mu-
do y se construya junto a la población, ya sea so- jeres son agentes de cambio social y cultural y se
requiere reconocer los tipos de liderazgos y sus
8. El conjunto de actividades, plazos, metas e indicadores se en- necesidades para ejercerlos.
cuentra en el documento ANEXO
Plan de Acción en Género y Cambio Climático SNRCC - 2020/2024 23En esta área se implementarán acciones del si- las instituciones de género integradas en el
guiente tipo: Consejo Nacional de Género en el desarrollo
del proceso de implementación de la política
• Fortalecimiento de liderazgos de mujeres en la
climática
acción climática con especial atención a las or-
ganizaciones rurales y las que realizan acción
climática territorial
D. Integración de género en los instrumentos de
• Reconocimiento del rol de las mujeres negocia- política climática
doras del país ante la CMNUCC
Fundamento:
• Promoción y mejora de condiciones para el ac-
La Estrategia de Género y Cambio Climático del
ceso al financiamiento y participación de muje-
SNRCC establece la metodología y criterios para
res en las COPs.
integrar la perspectiva de género en los instru-
mentos clave de la política nacional. El enfoque,
orientado a una reducción de brechas de géne-
Área prioritaria C: Implementación con perspec-
ro y generaciones y de promoción de oportuni-
tiva de género
dades que redunden en el logro de una mayor
Fundamento: igualdad, está presente en los instrumentos prin-
El presupuesto para implementar acciones de gé- cipales, buscando coherencia e integralidad.
nero responsivas es un componente fundamental
de la acción climática, que requiere de prepara-
En esta área se implementarán acciones del si-
ción técnica y fortalecimiento de capacidades.
guiente tipo:
Además, se vincula con las posibilidades reales de
desplegar tecnologías que requieren despliegue • Implementación y seguimiento de la integra-
de recursos y financiamiento apropiado. ción de género en la NDC y su MRV; y en la
Estrategia Climática de Largo Plazo nacional
En esta área se implementarán acciones del si-
guiente tipo: • Implementación y seguimiento de la integra-
ción de género en los Planes Nacionales de
• Desarrollo de capacidades para generar presu-
Adaptación
puesto con perspectiva de género en la política
climática • Integración y reporte de la integración en las
Comunicaciones Nacionales y BURs ante la
• Fortalecimiento de capacidades para el finan-
CMNUCC
ciamiento en género y cambio climático.
• Análisis de género en el INGEI: análisis de gé-
• Apoyo en la recopilación y consolidación de in-
nero en relación a las categorías principales
formación y experiencia sobre género y cam-
y datos de actividad del IPCC como Energía,
bio climático en sectores y áreas temáticas
AFOLU, IPPU (procesos industriales y uso de
• Involucramiento a los grupos de mujeres y productos) y Desechos.
24 Plan de Acción en Género y Cambio Climático SNRCC - 2020/2024ESTRATEGIA DE GÉNERO Y CAMBIO CLIMÁTICO
NDC y MRV NAPS INGEI
Categorización de Medidas Categorización de Medidas Análisis de Viabilidad de cru-
de la CDN como oportunida- de Adaptación zar datos de emisiones con
des para reducción de bre- datos persona desagregados
chas de género y/o cambio por sexo
cultural Establecimiento de acciones
género correctivas
Implementar procesos de
cruce de datos por actividad
Establecimiento de acciones
Integración de la perspectiva del INGEI
género responsivas en las
de género en los procesos de
Medidas de CDN y MRV
consulta a la sociedad civil
Fortalecimiento de capaci-
dades para la planificación
de la adaptación sensible al
género
Estrategia climática de largo plazo
Plan de Acción en Género y Cambio Climático SNRCC - 2020/2024 25LINK al PAG - CC Uy :
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