POLÍTICA EXTERIOR FEMINISTA - Impulsando la Igualdad en la Acción Exterior española
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GOBIERNO MINISTERIO
DE ESPAÑA DE ASUNTOS EXTERIORES, UNIÓN EUROPEA
Y COOPERACIÓN
POLÍTICA
EXTERIOR
FEMINISTA
Impulsando
la Igualdad
en la Acción
Exterior española
1
GOBIERNO MINISTERIO
DE ESPAÑA DE ASUNTOS EXTERIORES, UNIÓN EUROPEA
Y COOPERACIÓN
SUBSECRETARÍA
Secretaría General Técnica
Vicesecretaría General Técnica
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tor, salvo aquellas copias que se realicen para su uso exclusivo del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación.
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Índice
1. Impulsando la Igualdad en la Acción Exterior española 5
2. Principios rectores: ¿En qué se traduce la adopción de una política exterior feminista? 7
3. Instrumentos: ¿Cómo se llevará a cabo la política exterior feminista? 9
4.Líneas de acción: Prioridades temáticas de la política exterior feminista 21
5.Actores: Trabajando juntos 30
6. Mecanismo de seguimiento y recursos 32
Anexo. Calendario 2021 33
3
Impulsando la Igualdad en la Acción Exterior española
Prólogo
La diplomacia feminista representa, al mismo
tiempo, la necesaria coherencia entre la políti-
ca nacional y la acción exterior del Estado. Es el
reflejo, en el plano internacional, de la apuesta
del Gobierno de España por la igualdad y los
“Adoptaremos una política exterior feminista. derechos de las mujeres.
Se lo digo en el año en el que se celebra el 25.º
aniversario de la Declaración y Plataforma de Esta Guía de Política Exterior Feminista es el
Acción de Beijing y el 20.º aniversario de la Re- aterrizaje concreto de una política pública, a
solución 1325 del Consejo de Seguridad de Na- través de nuestro compromiso con el multi-
ciones Unidas, sobre Mujeres, Paz y Seguridad, lateralismo, en la Unión Europea, a través de
que nos tienen que seguir inspirando. La sensi- nuestras relaciones bilaterales, o mediante la
bilidad en materia de género estará presente en política de cooperación para el desarrollo, sin
nuestras políticas e instrumentos de acción ex- olvidarnos de la igualdad en nuestro propio
terior, incluida la cooperación al desarrollo”. En servicio exterior. Predicaremos con el ejemplo,
mi primera comparecencia ante la Comisión como hemos venido haciendo desde el arran-
de Asuntos Exteriores del Congreso de los Di- que de esta legislatura, pasando de un 14 a un
putados anuncié el compromiso del Gobierno 21% de mujeres en jefaturas de misión en el
de España con una diplomacia feminista. último año.
Veinticinco años después de la conferencia de En definitiva, la Diplomacia Feminista contri-
Bejiing, la consecución de la igualdad de géne- buye a hacer realidad un mundo más justo, en
ro sigue siendo el gran reto pendiente, la tarea el que mujeres y hombres sean iguales en de-
inacabada de nuestro tiempo. Es cierto que en rechos y oportunidades. Nada más; pero nada
la última década se han registrado avances, menos.
gracias a la puesta en práctica de políticas pro-
gresistas ambiciosas, pero los datos globales Arancha González Laya
nos alertan de una persistente desigualdad, y Ministra de Asuntos Exteriores,
de un riesgo de retroceso, especialmente tras Unión Europea y Cooperación
el COVID 19.
La igualdad es sinónimo de diversidad y, por
ello, de riqueza. Riqueza en el ejercicio de los
derechos por parte de toda la ciudadanía; pero
también riqueza económica, prosperidad y
justicia. En este sentido, la política exterior fe-
minista promueve tanto la defensa de nuestros
intereses como los valores de nuestra socie-
dad.
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1
Impulsando la Igualdad en
la Acción Exterior española
Al proclamar un compromiso explícito con el tegia española de desarrollo sostenible (2019);
POLÍTICA EXTERIOR FEMINISTA DE ESPAÑA
desarrollo de una política exterior feminista, y, más recientemente, la Estrategia de Acción
España se suma a los países de vanguardia que Exterior, acompañada de la presente guía para
incorporan la igualdad de género y el empode- desarrollar una política exterior feminista.
ramiento de mujeres y niñas como elemento
distintivo de su política exterior. Mantener el mismo nivel de compromiso con
la igualdad en todas las políticas públicas, in-
La decisión de avanzar hacia una política exte- cluidas las que tienen una dimensión externa
rior feminista parte del diagnóstico de la situa- y global, es cuestión de coherencia y por tan-
ción actual, del liderazgo asumido por España to también de credibilidad del país. España se
al más alto nivel en los últimos años, y de un ha convertido en un referente a nivel interna-
fuerte compromiso político basado en la vi- cional, por su marco normativo y sus políticas
sión de la consecución de la Agenda 2030 y públicas, en varios ámbitos: lucha contra la
de sus Objetivos de Desarrollo Sostenible. La violencia de género, igualdad de género en el
prevalencia de la desigualdad entre mujeres y ámbito laboral y en políticas de conciliación, o
hombres pone en relieve la necesidad de in- presupuestos con impacto género. El preám-
tensificar esfuerzos para cerrar las brechas de bulo de la Ley 2/2014 de Acción y del Ser-
género. En este contexto la política exterior es- vicio Exterior del Estado identifica la promo-
pañola contribuirá a avanzar hacia la igualdad ción de la igualdad entre mujeres y hombres y
real y efectiva en el plano internacional. la erradicación de la violencia de género entre
los valores e intereses de nuestro país.
España cuenta con un desarrollado marco nor-
mativo a través de la Ley Orgánica 3/2007, de Asimismo, la política exterior feminista per-
22 de marzo, para la igualdad efectiva de muje- mite profundizar en el cumplimiento de los
res y hombres1, el Plan de Acción para la Imple- compromisos internacionales asumidos por
mentación de la Agenda 2030: hacia una estra- España. La Agenda 2030 y el cumplimiento
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art. 15, en el que se habla de transversalidad del principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres. En esta línea y pensando en la
política exterior feminista, en el último RD de estructura orgánica básica incluimos precisamente que “Las competencias previstas en
este real decreto se ejercerán con un enfoque transversal de género, que garantice una implementación real y efectiva de la Ley Orgánica
3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres”.
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> Las mujeres tienen hasta un 27% pita de la UE podría crecer casi un 10 propiedad de mujeres (International
más de probabilidad de padecer % más hasta 2050. Instituto Europeo Trade Centre, Naciones Unidas, Orga-
inseguridad alimentaria (ONU Muje- para la Igualdad de Género (EIGE). nización Mundial de Comercio)
res).
> Solo el 55% de las mujeres en edad > Según los datos de encuestas
> El 60% de los casos de muerte productiva (15-64 años) participa en realizadas en 83 países el promedio
materna que se pueden prevenir el mercado laboral, en comparación de tiempo dedicado a los cuidados
se producen en entornos de con- con el 78% de los hombres. (World asistenciales y al trabajo doméstico
flicto, desplazamiento y desastres Economic Forum). no remunerados es tres veces su-
naturales. Cada día mueren más de perior para las mujeres que para los
500 mujeres y niñas adolescentes > Durante la pandemia COVID19, los hombres. (NNUU)
debido a complicaciones durante el casos de violencia contra mujeres
embarazo y el parto en contextos de y niñas se han incrementado en un > Las mujeres están insuficiente-
emergencia (ONU Mujeres) 30% globalmente (ONU Mujeres). mente representadas en puestos
directivos. En la mayoría de los 67
> Las mejoras en materia de igual- > De entre los propietarios de tierras países que disponen de datos, entre
dad de género en la UE generarían agrícolas, sólo el 13% son mujeres 2009 y 2015 menos de un tercio de
hasta 10,5 millones de empleos (NNUU). los puestos directivos superiores e
adicionales hasta 2050. La tasa de intermedios estaban ocupados por
empleo alcanzaría casi el 80 % y el > Solo una de cada cinco empre- ellas. (NNUU)
producto interior bruto (PIB) per cá- sas exportadoras es una empresa
del Objetivo de Desarrollo Sostenible nú- el Plan de Acción de la UE de implementación
mero 5 (ODS) guían nuestros esfuerzos en del Enfoque Estratégico hacia Mujeres, Paz y
los avances hacia la igualdad de género. En el Seguridad 2019-2024.
ámbito humanitario, la Cumbre Mundial hu-
manitaria de 2016 estableció compromisos de Además de ser un derecho y una cuestión de
igualdad de género orientadores del sistema justicia social, la realización de igualdad de gé-
humanitario internacional. El marco jurídico nero beneficia al conjunto de la sociedad.
internacional referente está muy desarrollado, Multitud de estudios confirman que la igualdad
e incluye la Convención sobre la eliminación de de género favorece el empleo, el crecimiento
todas las formas de discriminación contra la económico, la mejora de la productividad o la
mujer (CEDAW) y la Declaración y Plataforma estructuración de las sociedades. A su vez, la
de Acción de Beijing de 1995. En el contexto plena participación de mujeres en todas las fa-
europeo, destaca el Convenio del Consejo de ses de la resolución de conflictos, incluyendo
Europa sobre prevención y lucha contra la vio- en procesos de paz se ha demostrado clave
lencia contra las mujeres y la violencia domes- para garantizar su eficacia, su éxito y su sos-
tica (Convenio de Estambul), la Estrategia de tenibilidad. Y por ello, la Agenda de Desarrollo
Género 2020-2025 de la Comisión Europea, el Sostenible 2030 reconoce la igualdad de géne-
tercer Plan de Acción para la Igualdad de Gé- ro no solamente como un objetivo en sí, sino
nero y el Empoderamiento de las Mujeres en la también como una precondición para el logro
Acción Exterior 2021-2025 (GAP III) de la UE y de la paz y prosperidad sostenibles.
6
2
Principios rectores: > Enfoque transformativo: España fomen-
¿En qué se tará una visión global de su política exterior
feminista, eliminando el trabajo en silos y ase-
traduce la adopción gurando la coherencia entre todas las áreas de
acción exterior. Se busca un cambio profundo
de una política y estructural en las metodologías de trabajo y
cultura institucional, en aras de que toda ac-
exterior feminista?
ción realizada incorpore el enfoque de género
de forma transversal y sistemática.
POLÍTICA EXTERIOR FEMINISTA DE ESPAÑA
> Liderazgo comprometido: El conjunto del
Servicio Exterior asume el compromiso de pro-
mover en el ámbito de sus competencias una
política exterior feminista, integrando el prin-
cipio de igualdad entre sus prioridades y ase-
gurando la dirección de los recursos humanos,
materiales y financieros disponibles con arre-
glo a dicho marco general de actuación.
> Apropiación: Se han puesto en marcha
mecanismos de coordinación para fomentar
España apuesta por una concepción práctica la apropiación de la política exterior feminista
de la política exterior feminista con metodo- por todo el Servicio Exterior. Las personas ocu-
logía propia orientada a acciones concretas. pando puestos de liderazgo tienen la responsa-
Se seguirá un enfoque dual: reforzaremos las bilidad especifica de promover la igualdad de
líneas prioritarias de trabajo del Servicio Exte- género en su ámbito.
rior en este ámbito a la vez que se irá incorpo-
rando el enfoque de género en todas las fases > Participación inclusiva y fomento de
de la política exterior, así como en todas sus alianzas: Resulta imprescindible aunar esfuer-
acciones. La nueva Estrategia de Acción Ex- zos con todos los actores que puedan contri-
terior de España recoge la promoción activa buir a lograr avances concretos y durables para
de la igualdad de género como un principio la realidad de las mujeres. La política exterior
transversal y un eje prioritario de la acción feminista se llevará a cabo en estrecha colabo-
exterior española. ración con otros Ministerios, en especial con el
Ministerio de Igualdad. Se reforzarán canales
Esta política se desarrollará sobre la base de de participación con otros actores relevantes
cinco principios que han de regir nuestra ac- como sector privado, centros de pensamiento,
ción exterior en todas sus fases y todas sus organizaciones de sociedad civil y las Cortes
áreas. Generales, con el objeto de ampliar consenso
7
FORTALECIENDO ALIANZAS en torno a esta política y la puesta en prácti-
PARA PROMOVER ca eficaz. Al nivel internacional, España con-
LA IGUALDAD tinuará participando en redes internacionales
sobre igualdad de género. Adicionalmente,
las instituciones públicas españolas seguirán
España está representada en redes inter- acompañando, en el marco de proyectos de
nacionales destinadas a la promoción de la cooperación internacional, el diseño y puesta
igualdad de género: en marcha de políticas públicas que aborden la
igualdad con varios países socios.
> Red International Gender Champions (IGC)
en Ginebra, Viena, Nairobi, París o La Haya > Interseccionalidad y diversidad: La incor-
poración del enfoque de género en política
> Red de Representantes Especiales y Emba- exterior supone necesariamente trabajar des-
jadoras en materia de género y Mujeres, Paz de la perspectiva de la interseccionalidad. No
y Seguridad. es posible avanzar en la situación real de las
mujeres y niñas sin tener en cuenta que las
> España lanzó y participa en la Red de Pun- discriminaciones pueden ser múltiples. Las
tos Focales de Mujeres, Paz y Seguridad mujeres sufren discriminación por el hecho de
ser mujeres, pero además pueden sufrirla por
> Grupos de amigos informales en Unión Eu- su origen étnico o racial, orientación sexual o
ropea para promover la igualdad de género identidad de género (mujeres LGTBI), estatus
económico, creencia religiosa, discapacidad o
> España es miembro del Grupo de Amigos lugar de origen.
sobre Violencia de Género creado en 2020 en
el marco de Naciones Unidas y del Grupo de
Amigos de Mujeres, Paz y Seguridad
8
3
Instrumentos:
de capacidades y recursos internos a través
de iniciativas de sensibilización y formación,
elaboración de instrucciones y herramientas
¿Cómo se llevará útiles y prestación de apoyo.
a cabo la política b) Diplomacia bilateral y
regional
exterior feminista?
La necesidad de transversalización del enfo-
que de género se aplica a todas las áreas de las
relaciones bilaterales de España con otros paí-
POLÍTICA EXTERIOR FEMINISTA DE ESPAÑA
El Servicio Exterior tiene a su disposición un ses. Ello supone inclusión de cuestiones relati-
abanico de instrumentos que la permitirán vas a igualdad de género y derechos de muje-
alcanzar los objetivos de su política exterior res y niñas de forma sistemática en programas
feminista. A continuación, se exponen las he- de viajes y visitas, consultas y diálogos políti-
rramientas principales que permitirán su plas- cos y negociaciones de acuerdos, asegurando
mación práctica. la interlocución con mujeres y organizaciones
de mujeres. También se fomentará la partici-
a) Transversalización del pación de las empresas multinacionales espa-
enfoque de género en la ñolas y actores locales en la agenda feminista.
La política exterior feminista confiere, por
política exterior
tanto, un nuevo protagonismo a Misiones
Diplomáticas, Oficinas Consulares y otros
Se incorporará el enfoque de género de forma organismos que canalizan nuestra acción
transversal en todos los instrumentos y accio- exterior, con el fin de que asuman un papel ac-
nes de la política exterior, además de reforzar tivo en la promoción de igualdad.
los ámbitos temáticos en los que tradicional-
mente se ha concentrado la acción en materia Todos los Marcos de Asociación País (MAP) de
de género. La transversalización tendrá como la Cooperación Española transversalizan e incor-
objeto además impulsar un cambio en aquellas poran de manera sistemática el cumplimiento de
áreas novedosas estratégicas como el cambio los derechos humanos y la igualdad de género, lo
climático, la lucha contra la trata o las relacio- que ha supuesto que el ODS 5 de la Agenda 2030
nes comerciales. Al mismo tiempo, se trabaja- se consolide como prioridad y seña de identidad
rá en la integración progresiva del enfoque del de la política exterior (el ODS 5 se trabaja de for-
género en todas las fases de la política exterior, ma prioritaria en 16 de los 21 MAP en vigor).
desde su formulación, planificación, ejecución
hasta su seguimiento, utilizando herramientas Las organizaciones regionales también son
de análisis sobre cómo impacta cualquier de- actores prioritarios en las acciones de España
cisión a la situación de las mujeres. La conse- en el empoderamiento económico y derechos
cución del presente objetivo requiere fomento de las mujeres, apoyo a las organizaciones y
9
PAPEL DE LAS EMBAJADAS EN LA EJECUCIÓN
DE POLÍTICA EXTERIOR FEMINISTA:
EMBAJADA DE ESPAÑA EN FILIPINAS (2020)
> Cooperación para el desarrollo > “Promoviendo la voz de las > Contactos bilaterales: La emba-
sostenible: La dimensión de género mujeres: narrativas para la justi- jada está en contacto habitual con
es una de las líneas de acción cia transicional en el norte y sur actores clave para el fomento de
prioritarias de la cooperación para de Filipinas”. igualdad en el contexto nacional,
el desarrollo sostenible en Filipinas, como es la congresista transexual
reflejada en el MAP. Se trabaja con > Acción humanitaria; En el marco Geraldine Román, que se unió a
la Comisión Filipina de la Mujer de la presidencia de España del la academia filipina de la lengua
para la aprobación de la Carta Grupo de Donantes de OCHA, y española en 2019.
Magna de la Mujer que persigue junto con ella, se organizó en 2020
el empoderamiento femenino y la un Taller técnico de alto nivel sobre > La Embajada contribuye a la
igualdad. Y se desarrollan diversos la Igualdad de género en la Acción ejecución de la acción exterior de la
proyectos: humanitaria. Unión Europea a través del impulso
> Apoyo a las mujeres indígenas a las prioridades UE en el ámbi-
para su participación en dere- > Diplomacia cultural: Como parte to de igualdad de género en las
chos humanos, paz y desarrollo” de la programación cultural, la gestiones ante organismos locales
> “Promoción de la emplea- embajada organizó en 2020 un como la Comisión filipina de la Mu-
bilidad de jóvenes y mujeres webinario y un vídeo homenaje a jer, el apoyo al proyecto “EU Gender
desplazadas en Marawi y Zam- mujeres creadoras, concretamente Champion”. La Embajada también
boanga” a la pintora española Betsy Wes- participará en el taller “Gender
> “Comunidades resilientes con tendorp destacando su papel en Equality and Equality in Diplomacy”
enfoque de género y gobernabi- visibilización de mujeres artistas. organizado por la Delegación de la
lidad en la región de Caraga” Unión europea
participación de las mujeres en todos los ám- Iberoamericana (SEGIB) promueve la incor-
bitos de la sociedad. España promueve y apoya poración del enfoque de género en todas sus
las iniciativas de la Unión Africana, la Organiza- acciones y se presenta como un referente en
ción de Estados Americanos, o el Sistema de la promoción de instituciones sólidas, políti-
Integración Centroamericana (SICA), así como cas públicas eficaces y programas de coope-
la incorporación de la igualdad de género ración que avancen en la igualdad de género.
como elementos estratégicos de sus progra- España promoverá la celebración de diálogos
mas y planificación, La defensa y promoción específicos en esta materia, siguiendo la ini-
de la igualdad de género, especialmente entre ciativa lanzada en el marco del COVID19, así
las poblaciones más vulnerables, es uno de los como la transversalización de este enfoque en
cuatro ejes prioritarios de acción de la presi- todas las declaraciones políticas y programas
dencia pro tempore costarricense del SICA du- de cooperación, así como la armonización de
rante el primer semestre de 2021. las normativas de lucha contra la violencia de
género de los países iberoamericanos. En este
Las relaciones de España con Iberoamérica marco, la AECID ha apoyado e impulsado de
tienen su reflejo natural en el sistema de Cum- forma determinante el Programa Iberoameri-
bres Iberoamericanas. La Secretaría General cano en materia de igualdad de género.
IMPULSANDO UNA Durante su encuentro en Montreal cumplir con la Agenda 2030 a tra-
en septiembre 2018, el Presidente vés de su objetivo específico ODS
AGENDA COMÚN
del Gobierno Pedro Sánchez y el 5, y a través de la inclusión de la
ENTRE ESPAÑA Y Primer Ministro de Canadá, Justin perspectiva de igualdad de género
CANADÁ EN FAVOR Trudeau firmaron una declaración en todos los objetivos del desarro-
DE LA IGUALDAD DE conjunta sobre igualdad de género llo sostenible.
GÉNERO reafirmando su compromiso de
10EL TRABAJO EN
IGUALDAD DE
GÉNERO COMO SEÑA
DE IDENTIDAD DE
LA COOPERACIÓN
ESPAÑOLA EN
AMÉRICA LATINA Y EL
CARIBE
PROMOVIENDO ción que buscan de promover la La igualdad de género es una prio-
LA IGUALDAD DE igualdad e empoderamiento de ridad transversal de la cooperación
GÉNERO A TRAVÉS mujeres y niñas. española. Además, el 10,4% de la
AOD bilateral bruta que la AECID
DE INICIATIVAS
> Acompañar a países y el destina a la región corresponde al
REGIONALES: Secretariado General de la G5 ODS 5. Destacan los programas de
ALIANZA G5-SAHEL Sahel en la adopción de un mar- lucha contra la violencia de género
co institucional e jurídico y las y el feminicidio, la transversaliza-
políticas de igualdad de género ción de la perspectiva de género,
España designó la agenda y protección de derechos de el empoderamiento económico de
Mujeres, Paz y Seguridad como mujeres y niñas. la mujer y su participación política
una de las prioridades para su efectiva.
presidencia de la Asamblea Ge- > Fortalecer lazos dentro de la
neral de la Alianza Sahel ejercida Alianza, así como con los socios En el en el marco del programa de
desde junio de 2020. En este nacionales, actores locales y la lucha contra el cambio climático
contexto, la ministra Gonzalez sociedad civil. ARAUCLIMA, destaca el proyecto
Laya impulsó en diciembre 2020 de “Participación de las mujeres en
una declaración en su capacidad La Ministra mantuvo reuniones la Gobernanza climática de Perú en
de Presidenta de la Asamblea durante su visita a la región con el contexto de la pandemia causada
General, reafirmando el compro- organizaciones de mujeres y por el COVID-19”.
miso de la Alianza con: mujeres líderes para promover
la participación de mujeres en Pueblos indígenas: una de las
> Incrementar el apoyo a pro- todos los ámbitos, incluyendo el metas del Programa Indígena es
yectos y programas de coopera- fomento de paz y seguridad. el empoderamiento y liderazgo de
la mujer indígena, El 50% de los
proyectos del Programa Indígena
han tenido al ODS 5 como objetivo
principal.
En el caso de las mujeres afrodes-
cendientes, la AECID apoya la cáte-
dra de mujeres afrodescendientes
en varias universidades de Ecuador,
que trabaja en la institucionaliza-
ción de sistemas de formación de
mujeres lideresas para impulsar su
capacidad de incidencia y partici-
pación política y social.
11Impulsando la Igualdad en la Acción Exterior española
c) Unión Europea España apoyará la adopción de propuestas
legislativas que promueven la igualdad de
En el ámbito de la Unión Europea, España pro- género en el ámbito europeo, entre ellas la
moverá y reforzará su posición de promoción Directiva sobre mejora del equilibrio de géne-
de la igualdad de género en la negociación, ela- ro en Consejos de Administración. Además, se
boración e implementación de todos los docu- promoverá la adopción de medidas sobre la
mentos y Conclusiones de Consejo. transparencia salarial, así como para combatir
la violencia de género y violencia doméstica,
España ha sido impulsora de los instru- una vez presentadas las propuestas legislati-
mentos de la Unión Europea en materia de vas de la Comisión Europea.
igualdad de género y seguirá contribuyendo al
desarrollo y aplicación del Plan de Acción de la Participación en la Política Común de Se-
UE de implementación del Enfoque Estratégi- guridad y Defensa (PCSD) de la UE: Espa-
co hacia Mujeres, Paz y Seguridad 2019-2024 ña lidera, de forma conjunta con Finlandia, el
y de los objetivos recogidos en la Estrategia cluster sobre participación de mujeres en las
para la Igualdad de Género 2020-2025 de la misiones civiles de la Unión Europea. España
Comisión Europea organizará dos talleres anuales y contribuirá
al seguimiento del plan nacional de implemen-
España participará activamente en el desarro- tación del Pacto sobre la Vertiente Civil de la
llo de un enfoque común para la acción exte- PCSD y promoverá la publicación de una guía
rior de la UE, en línea con el III Plan de Acción operativa sobre buenas prácticas y lecciones
en Materia de Género y Empoderamiento de aprendidas para que los Estados Miembros
las Mujeres en la Acción Exterior de la UE 2021- apliquen medidas específicas en la promoción
2025. En este contexto, España de mujeres en las misiones.
> promoverá inclusión sistemática de temas España dará seguimiento a las Conclusiones
de género en diálogos políticos y diálogos so- del Consejo sobre los derechos humanos
bre derechos humanos. y el trabajo decente en las cadenas de su-
ministro mundiales. España promoverá la in-
> priorizará el establecimiento de diálogos es- clusión del enfoque de género y el análisis de
pecíficos en materia de igualdad de género con las desigualdades en este ámbito en la futura
países interesados elaboración de un Plan de Acción de la UE que
esté centrado en la configuración sostenible
> en el ámbito de la cooperación, España pro- de las cadenas de suministro mundiales y en
moverá y participará en la definición de las la promoción de los derechos humanos, las
Estrategias Conjuntas Europeas con terceros normas de diligencia debida en materia social
países para que incorporen como objetivo es- y medioambiental y la transparencia.
tratégico la igualdad de género.
12d) Diplomacia multilateral
PROMOVIENDO
LA RATIFICACIÓN A través de la política exterior feminista, Espa-
DEL CONVENIO DE ña profundizará su compromiso existente y re-
forzará su posicionamiento como impulsor de
ESTAMBUL EN LA UE nuevas iniciativas. El objetivo es lograr dotar de
mayor peso los asuntos en materia de género
España está comprometida con el im- en el seno de las organizaciones internaciona-
pulso a la adhesión de la Unión Euro- les, ya sea mejorando la colaboración con otros
POLÍTICA EXTERIOR FEMINISTA DE ESPAÑA
pea al Convenio del Consejo de Europa países en este ámbito, apoyando candidaturas
sobre la prevención y lucha contra la que promuevan esta prioridad o asegurando la
violencia contra las mujeres y la violen- integración del enfoque de género en los ins-
cia doméstica como instrumento clave trumentos de financiación. España apoyará y
en la lucha contra la violencia contra dará seguimiento además a los Planes en ma-
mujeres y niñas. En este contexto, teria de Igualdad de Género de las organizacio-
España apoyará los esfuerzos de la nes internacionales de las que forma parte.
presidencia portuguesa del Consejo,
incluyendo su iniciativa de organizar Con este objetivo, se reforzarán mecanismos
una Conferencia de Alto Nivel sobre de coordinación dentro del Servicio Exterior,
Violencia de Género en la UE para así como con otros departamentos ministeria-
conmemorar los 10 años del Convenio les. Como primer paso, se han designado pun-
de Estambul. tos focales de género en las Representaciones
y Misiones de España ante organizaciones in-
En coherencia con los objetivos de la ternacionales.
Estrategia para la Igualdad de Géne-
ro 2020-2025, España promoverá y En el ámbito de Naciones Unidas, España ha
apoyará las medidas que presente la liderado iniciativas estratégicas en el ámbito
Comisión Europea para alcanzar los de igualdad de género que marcarán la acción
mismos objetivos que el Convenio de global en el futuro:
Estambul, en particular, una posible
iniciativa para ampliar los ámbitos de- > Resolución de la Asamblea General de Nacio-
lictivos en los que la armonización es nes Unidas sobre mujeres y niñas en la respues-
posible a formas concretas de violen- ta a COVID19 adoptada en noviembre de 2020.
cia de género de conformidad con el
artículo 83, apartado 1, del TFUE. > Declaración sobre Multilateralismo Reforza-
do, que incluye como eje prioritario la igualdad
de género, adoptada el 12 de noviembre de
2020.
13Impulsando la Igualdad en la Acción Exterior española
> Resolución del Consejo de Derechos Huma- la igualdad de género y la participación de la
nos sobre derechos de mujeres y niñas con mujer en cuestiones de seguridad. Asimismo,
ocasión del aniversario de la resolución 1325 impulsará los proyectos de la OSCE en el ám-
sobre Mujeres, Paz y Seguridad. bito interno,
> España lidera la dimensión del enfoque de España seguirá contribuyendo a la labor del
género de la Agenda del Desarme del Secre- Consejo de Europa que tiene un papel impor-
tario General de Naciones Unidas y participa tante en la promoción de la igualdad de género
activamente en la Iniciativa de Estocolmo, que en el ámbito europeo. Como miembro activo de
promueve la participación de las mujeres y la su Comisión de Igualdad, España seguirá apo-
perspectiva de género en el desarme nuclear y yando la aplicación de los objetivos estratégicos
en la agenda de no proliferación. recogidos en la Estrategia de Igualdad de Géne-
ro 2018-2023.
En el contexto de la OSCE, España apoya la
prioridad de igualdad de género de la Presiden- En coherencia con la promoción de participa-
cia sueca y seguirá impulsando la Conferencia ción de las mujeres en todos los niveles de de-
de Revisión de Género o la participación de cisión global, España promoverá candidaturas
mujeres en Misiones OSCE. España copatro- y nombramientos de mujeres en agencias y or-
cinará la celebración del “Security Day” sobre ganismos internacionales.
ORGANIZACIÓN En la 148ª sesión del Consejo miento de las Mujeres (UN-SWAP)
Ejecutivo de la OMS, España instó y reducir la brecha de género exis-
MUNDIAL DE LA
la OMS a renovar cuanto antes su tente en su plantilla. La Ministra de
SALUD (OMS) estrategia de género, aplicar el Plan Asuntos Exteriores, Unión Europea
de Acción para Todo el Sistema y Cooperación es gender champion
de las Naciones Unidas sobre la de la iniciativa de la OMS de erradi-
Igualdad de Género y el Empodera- cación de la polio.
14ESPAÑA Y ONU
MUJERES
España fue decisiva en la constitución
de ONU Mujeres, organismo principal
de la Organización de Naciones Unidas
(ONU) que promueve la igualdad de
género y el empoderamiento de las
mujeres. España ha firmado Memoran-
dos de Asociación estratégica que rigen
la relación con el organismo, compren-
diendo el periodo de 2018-2021.Desde
su constitución en 2011. España ha
realizado aportaciones económicas re-
e) Cooperación internacional
levantes por un montante total de más para el desarrollo sostenible
de 210 millones de euros y participa de
manera activa en diferentes iniciativas El cumplimiento del ODS 5 de la Agenda 2030
como la Iniciativa Global Ciudades y es una de las prioridades del V Plan Director
Espacios Públicos Seguros o el Foro de la Cooperación Española 2018-2021 y
Generación Igualdad Beijing +25, entre de la Estrategia de Respuesta Conjunta de la
otras. Cooperación Española a la crisis del COVID19.
A través de instrumentos bilaterales, regiona-
POLÍTICA EXTERIOR FEMINISTA DE ESPAÑA
les y de ámbito multilateral la Cooperación es-
ESPAÑA Y EL FONDO pañola apoya políticas públicas de igualdad y
erradicación de la violencia contra las mujeres
DE POBLACIÓN DE LAS en los países socios de la cooperación espa-
NACIONES UNIDAS ñola. Además, acompaña a organizaciones de
(FNUAP) mujeres y feministas, en innumerables proyec-
tos con multiplicidad de actores.
Bajo el Acuerdo Marco firmado entre Es-
paña y el FNUAP se apoyan las siguien- En sucesivos análisis y exámenes del Comité
tes iniciativas: de Ayuda al Desarrollo (CAD/OCDE) se re-
conoce la igualdad de género como seña de
> Programa Global de aseguramiento identidad de la cooperación española, una de
de insumos de salud sexual y reproduc- las más importantes y comprometidas en el
tiva. contexto internacional.
> Programa conjunto de servicios esen- España hace suyo el compromiso de la Unión
ciales para mujeres víctimas de violen- Europea de que al menos el 85% de las ac-
cia de género. ciones de cooperación al desarrollo tengan
como objetivo principal o relevante el empode-
> Programa de fortalecimiento de ramiento de las mujeres y niñas y la igualdad
políticas de inclusión social, género y de género.
prevención de la violencia sexual para
poblaciones en situación de vulnera- La Cooperación española tiene un amplio
bilidad, con énfasis en el ámbito de la aprendizaje en la integración del enfoque de
discapacidad Programa WE DECIDE. género de manera transversal y progresiva,
acuñado durante 25 años de aplicación de la
Plataforma de Beijing en su política de desarro-
llo. Los instrumentos de planificación de la
cooperación española reflejan esta realidad:
15Impulsando la Igualdad en la Acción Exterior española
> La Cooperación española cuenta con una se consideran prioritarias en el contexto de la
Estrategia de Género, un Plan de Acción de post pandemia. En los próximos años se pon-
Mujeres y Construcción de paz, y Guías de drán en marcha nuevos programas regionales,
transversalidad de género y derechos huma- para el Mundo Árabe y para África Subsaharia-
nos para los Marcos de Asociación País (MAP). na, centrados en la promoción de la igualdad y
Acompañan a estos avances, otros documen- la defensa de los derechos de las mujeres, en-
tos de posición relevantes en este contexto, tre ellos el nuevo Fondo (Ellas+) centrado en la
como la Estrategia de Salud. La Estrategia de meta 5.5 y destinado a la promoción de la ple-
Acción Humanitaria 2019-2026 incorpora el na y efectiva participación de las mujeres en el
enfoque de género y contempla, una agenda ámbito público, así como el nuevo programa de
feminista para la acción humanitaria.
> Otro documento de referencia es el Plan PROGRAMA
sectorial de Género, que orienta sus priorida-
MASAR GÉNERO
des y se alinea con las metas específicas del
ODS 5 y orienta el trabajo también de otros La AECID apuesta por reforzar el
actores públicos, como los de la sociedad civil Programa Masar Género, denle el norte
española. de África y Oriente Medio, cuyas líneas
de actuación son la protección de los
> La Agencia Española de Cooperación Inter- derechos de las mujeres, la participa-
nacional y al Desarrollo (AECID) también cuen- ción política y la agenda mujeres, paz y
ta con una Guía específica de transversali- seguridad, el empoderamiento so-
zación del enfoque de Género en desarrollo cio-económico y el papel de los medios
(GED) en el resto de políticas e intervenciones de comunicación en la lucha contra los
sectoriales de gran utilidad operativa para ga- estereotipos y creación de sociedades
rantizar que los elementos de dicho enfoque más diversas e inclusivas. Cobra espe-
estén incorporados en todas las intervencio- cial importancia seguir trabajando con
nes de cooperación. nuestros socios en las modificaciones
En el contexto de la Cooperación, será clave legales y jurisprudenciales necesarias
mantener una sistematización de las interven- para erradicar la discriminación por
ciones impulsadas - actualmente, la AECID motivos de género.
tiene una cartera de más de 300 proyec-
tos en ejecución centrados en la igualdad El programa Masar Género pondrá el
de género, que ascienden a más de 100M€. acento, junto a las actuaciones bila-
Asimismo, la Fundación Internacional y para terales, en actividades que fomenten
Iberoamérica de Administración y Políticas la creación de redes regionales, que
Públicas (FIIAPP) ha llevado a cabo más de 80 subrayen la importancia de la coope-
iniciativas de género hasta el momento, sien- ración sur-sur. La AECID coopera con
do un enfoque prioritario en la respuesta a la Mauritania, Marruecos, Argelia, Túnez,
pandemia. Libia, Egipto, Palestina, Jordania, Siria y
A la vez, se abrirán nuevas líneas de acción que Líbano a través de este programa.
16MESA DE Desde octubre 2020, España osten- internacionales y de la cooperación
COOPERACIÓN ta la presidencia rotativa de la Mesa internacional. En su capacidad de
INTERNACIONAL de Cooperación Internacional para presidencia pro tempore, España
PARA LA IGUALDAD DE la Igualdad de Género en México. acompañará la organización del
Creada en 2018, la Mesa de Coope- Foro Generación Igualdad que
GÉNERO EN MÉXICO ración Internacional para la Igual- tendrá lugar en Ciudad de México,
dad de Género en México es una entre el 29 y 31 de marzo, en forma-
plataforma de diálogo para incre- to virtual.
mentar la coordinación de socios
©Fernando-Rivero
ESTRATEGIA La Estrategia de Respuesta conjun- la brecha de discriminación en los
DE RESPUESTA ta al COVID de la Cooperación Espa- derechos económicos y la feminiza-
ñola incorpora el enfoque de género ción de la pobreza, recrudecida por
CONJUNTA AL COVID
asociado a los derechos humanos la crisis sanitaria.
DE LA COOPERACIÓN de las mujeres, como elementos
ESPAÑOLA transversales, así como promueve
iniciativas específicas para reducir
LA LUCHA CONTRA LA España se adhirió en 2017 a la cíficos para el periodo 2021-2025,
iniciativa “Call To Action on Protec- focalizados principalmente en
VIOLENCIA CONTRA tion from Gender-Based Violence in formación del personal de la Coo-
MUJER Y NIÑAS Y LA emergencies”, para luchar contra la peración española en prevención,
AYUDA HUMANITARIA violencia de género en emergencias mitigación y respuesta a violencia
en contextos humanitarios y ha de género
renovado sus compromisos espe-
17Impulsando la Igualdad en la Acción Exterior española
becas (RAISA) para mujeres líderes africanas y la Comisión Europea (DG ECHO), así como su
del mundo árabe. papel decisivo como constructoras de paz en
conflictos, en el marco de la Agenda, Mujeres,
Para avanzar en la articulación de prácticas Paz y Seguridad.
compartidas está previsto reforzar la Red de
expertos y expertas en Genero de las Unidades España presentará en 2021 la Estrategia de Di-
de Cooperación en el Exterior (UCE) que son plomacia Humanitaria para el periodo 2021-
una pieza clave para consolidar procesos esta- 2026, que incorpora de manera prioritaria en
bles de gestión del conocimiento ya en marcha su ejecución los elementos de la agenda Muje-
en la AECID, res, Paz y Seguridad, así como la lucha contra
la violencia de género en el ámbito humanitario.
En el ámbito humanitario se ha venido traba-
jando intensamente en herramientas que per- f) Protección y asistencia
miten trabajar la igualdad de género en todas consular
las intervenciones, en especial la prevención,
protección y asistencia a mujeres y niñas víc-
timas de violencia sexual y violencia de género En línea con el Protocolo de Actuación tripartito
en contextos de crisis humanitarias, en línea para Atención a Mujeres Españolas víctimas de
con metodologías y directrices del Comité Per- Violencia de Género en el Exterior, España se-
manente Interagencial de OCHA (IASC) y de guirá fortaleciendo la asistencia a las mujeres
ATENDIENDO A
CIUDADANAS ESPAÑOLAS
VÍCTIMAS DE VIOLENCIA EN
EL EXTRANJERO
En 2020, las Oficinas Consulares de España
en el extranjero han atendido a 260 nuevos
casos de violencia contra la mujer, además
de los casos en los que la asistencia consular
se había iniciado en años anteriores. El Plan
Anual para la Coordinación contra la Violencia
contra la Mujer en el Extranjero para el año
2021 articula 19 medidas dirigidas hacia tres
objetivos específicos:
1) continuar elaborando herramientas de
trabajo para profesionalizar, sistematizar,
coordinar y facilitar la asistencia a las víctimas
2) dar formación específica, coordinada entre
las partes firmantes del Protocolo para mejo-
rar el servicio de asistencia
3) dar a conocer la existencia de este servicio
público e informar adicionalmente sobre el
papel que ocupa España a nivel internacional
18españolas víctimas de violencia de género en
el extranjero a través de su red de Embajadas y
Consulados y procederá al establecimiento de
cauces de cooperación con terceros Estados.
La aplicación del Protocolo se desarrolla sobre
la base de planes anuales y la figura de la Coor-
dinadora para la Violencia contra la Mujer del
MAUC.
g) Diplomacia pública
La diplomacia pública contribuirá a la conso-
lidación del papel de España como país líder
en la aplicación de las políticas de igualdad,
dando a conocer sus actuaciones no sola-
mente hacia el extranjero, sino también hacia
CAMPAÑAS DE
la ciudadanía española. Las herramientas de
trabajo incluyen campañas de visibilización de COMUNICACIÓN
buenas prácticas, participación en campañas En 2020, el Ministerio de Asuntos Exte-
internacionales, así como eventos, ponencias y riores, Unión Europea y Cooperación, en
publicaciones en la materia. Igualmente, se fo- coordinación con otros Ministerios y acto-
mentarán las sinergias con actores fundamen- res, ha lanzado campañas con ocasión del
tales de la acción exterior que contribuyen de 25 Aniversario de la Plataforma de Acción
manera decisiva a la diplomacia pública como y Declaración de Beijing, el 20 aniversario
el Instituto Cervantes, la Red de Casas, la Fun- de la resolución 1325 sobre Mujeres, paz y
dación Carolina o las Fundaciones Consejo. Seguridad o el D25-N, Día internacional de
Eliminación de la Violencia contra la Mu-
En su comunicación, el Ministerio de Asuntos jer. Se estima que estas campañas podrán
Exteriores Unión Europea y Cooperación vela- alcanzar un millón de visualizaciones en el
rá sobre la aplicación de principios de comuni- año 2021.
cación inclusiva y no-sexista, evitando estereo-
tipos de género y dando visibilidad a referentes
femeninos en los diferentes ámbitos de la ac-
ción exterior. Con este propósito, se han ela-
borado unas “Recomendaciones para una co-
municación inclusiva” que pueden servir como
herramienta de trabajo tanto en la redacción
de documentos internos como en las comuni-
caciones externas del Ministerio.
h) Políticas de igualdad
dentro del Servicio Exterior
El desarrollo de una verdadera política exte-
rior feminista requiere de un Servicio Exterior
que ponga de manifiesto e implemente en el
día a día los valores de la igualdad de trato y
de oportunidades en su propio seno. Se trata
de alcanzar una igualdad sustantiva y visibi-
19Impulsando la Igualdad en la Acción Exterior española
lizar el papel de las mujeres en diplomacia ficas prioritarias para nuestra política exterior.
española.
> Para incrementar conocimiento sobre la evo-
En la actualidad, las mujeres representan to- lución de la situación de igualdad dentro del
davía algo menos de un tercio (28%) de la Ca- Servicio Exterior, se potenciará la recogida de
rrera Diplomática. En cuanto a puestos de alta datos desagregados sobre la representación
responsabilidad, las mujeres están a cargo de de mujeres en el ministerio, en la carrera diplo-
un tercio de las Direcciones Generales en los mática y en los puestos de responsabilidad.
servicios centrales. En lo que respecta a las
Jefaturas de Embajadas se ha pasado de un La puesta en marcha de medidas de igualdad,
14,7% en enero de 2020 a un 21% en la actuali- conciliación y corresponsabilidad se realizará
dad. Con el objetivo de seguir avanzando hacia sobre la base del III Plan de Igualdad de Género
la paridad: en la Administración General de Estado y Esta-
do y resto de Organismos Públicos vinculados
> Se mantendrán los esfuerzos ya en marcha o dependientes.
para atraer a más mujeres como candidatas
en las oposiciones a la carrera diplomática. Además, el Servicio Exterior desarrollará las
En la última convocatoria ya hubo un 42% de medidas necesarias para abordar las espe-
candidatas. Es necesario, sin embargo, mante- cificidades del trabajo en el exterior. En este
ner e incrementar esta cifra para llegar al ob- sentido, el Ministerio utilizará todos los instru-
jetivo de la paridad. Para ello se intensificará mentos disponibles para apoyar la conciliación
la actividad que ya se realiza, presentando en familiar de las personas funcionarias sujetas
las universidades la carrera diplomática como a movilidad forzosa, evitando en la medida de
opción profesional para las mujeres. La Es- lo posible que se tenga que interrumpir la vida
cuela Diplomática continuará y reforzará sus profesional.
esfuerzos en la organización de actividades
de difusión de esta salida profesional entre las También seguirá consolidando la plataforma
universitarias. Belisama dirigida a apoyar a los cónyuges y pa-
rejas de hecho en la búsqueda del empleo en
> El nombramiento de mujeres en cargos de el exterior.
responsabilidad va a seguir inspirando nues-
tra política de personal. Se seguirá avanzando El Servicio Exterior fomentará la generalización
para que las mujeres ocupen cargos directivos de la formación en igualdad. Se velará por
en los servicios centrales y al frente de Embaja- que los diferentes planes anuales de formación
das, sin olvidar los niveles predirectivos por su del MAUC incorporen módulos de formación en
importancia a medio y largo plazo. igualdad. Asimismo, se seguirán integrando los
cursos de igualdad en la programación de la Es-
> En el caso de las jefaturas de misión, el ob- cuela Diplomática promoviendo la formación
jetivo no será exclusivamente cuantitativo sino en igualdad en todas las etapas de carrera pro-
cualitativo: se velará por lograr una adecuada fesional del personal diplomático desde las úl-
representación de mujeres en las áreas geográ- timas promociones hasta el personal directivo.
A principios de esta legislatura, el porcentaje do, dentro del respeto de los mecanismos
de mujeres en jefaturas de misión no llegaba de selección de personal, con el objetivo
a un 15 %, y no había ninguna en países del de llegar a un 25% de Embajadoras, y al
G20. En la actualidad la cifra de embajadoras menos un 15% de Embajadoras en países
asciende ya al 21% del total y hay una emba- del G20 antes de finalizar la legislatura.
jadora en un país G20. Se seguirá avanzan-
204
Líneas de acción:
Prioridades temáticas
de la política exterior feminista
POLÍTICA EXTERIOR FEMINISTA DE ESPAÑA
A la vez que se reforzará la transversalización un Grupo de Trabajo de la Cooperación Espa-
de género en todas las áreas de política exte- ñola para proyectos sobre mujeres, paz y se-
rior, se seguirán desarrollando acciones espe- guridad.
cíficas alrededor de líneas de acción priorita-
rias. > Internamente, el MAUC promoverá la elabo-
ración de proyectos y estrategias sectoriales y
a) Mujeres, Paz y Seguridad geográficas.
La agenda de Mujeres, Paz y Seguridad (en > Al nivel nacional, se prevé la presentación
adelante MPS) anclada en la resolución 1325 en sede parlamentaria del informe de segui-
del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas miento del II Plan Nacional de Mujeres, Paz y
y siguientes, es una de las prioridades para Es- Seguridad. Conjuntamente con el Ministerio
paña. Durante la Presidencia del Consejo de de Defensa, el Servicio Exterior organizarán un
Seguridad, España promovió la adopción de curso sobre Género en Operaciones.
la resolución 2242 del consejo de seguridad,
la creación del grupo Informal de Expertos del > Al nivel de la Unión Europea, se asegurará
Consejo de seguridad y lanzó la Red de Puntos la participación activa de España en el grupo
Focales. de trabajo correspondiente (EU Task Force
for Women, Peace and Security) dando segui-
Como guía en la aplicación de esta agenda, Es- miento al Plan de Acción de la UE sobre Muje-
paña cuenta con el II Plan Nacional de Acción res, Paz y Seguridad. Adicionalmente, España
de Mujeres, Paz y Seguridad para el periodo impulsará la transversalización de la agenda
2017-2023 y con un plan específico para Muje- en el resto de los instrumentos europeos, es-
res y Construcción de la Paz de la Cooperación pecialmente a través del III Plan de Acción en
Española. La coordinación con otros departa- Materia de Género de la UE. Adicionalmente,
mentos ministeriales se realiza a través de una apoyará la participación de España en proyec-
red de puntos focales. Además, se estableció tos de cooperación técnica de la UE centrados
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