Perú Cooperación Económica y Desarrollo de Suiza - Cooperación Suiza en Perú
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ESTRATEGIA
PAÍS
Cooperación Económica y
Desarrollo de Suiza
Perú
2017–2020
Abreviaturas APCI Agencia Peruana de Cooperación Internacional CAF Banco de Desarrollo de América Latina CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratégico CHF Franco suizo CPS Estrategia de Alianza entre Países DDO Opción de descenso diferido EFTA Asociación Europea de Libre Comercio TLC Tratado de Libre Comercio PBI Producto Bruto Interno BID Banco Interamericano de Desarrollo FMI Fondo Monetario Internacional GR Gobierno regional INDC Contribución determinada a nivel nacional MMMR Marco Macroeconómico Multianual Revisado ODA Asistencia Oficial para el Desarrollo OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico PEFA Gastos públicos y rendición de cuentas financieras PESEM Plan Estratégico Sectorial Multianual PFM Gestión de finanzas públicas PLANAA Plan Nacional De Acción Ambiental PPK Presidente Pedro Pablo Kuczynski PROINVERSIÓN Agencia de Promoción de la Inversión Privada SDG Metas de desarrollo sostenibles SECO Secretaría de Estado para Asuntos Económicos PYME Pequeña y Mediana Empresa SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública TPP Acuerdo de Asociación Transpacífico USD Dólar de los Estados Unidos de América WBG Grupo del Banco Mundial WEF Foro Económico Mundial Secretaría de Estado para Asuntos Económicos SECO Cooperación Económica y Desarrollo La división de Cooperación Económica y Desarrollo de SECO es responsable de la planificación e implementación de las actividades de cooperación económica y desarrollo con los países en desarrollo de renta media, países de Europa Oriental así como nuevos Estados Miembro de la Unión Europea. Coordina las relaciones de Suiza con el Grupo del Banco Mundial, los bancos de desarrollo regionales y las organizaciones económicas de las Naciones Unidas. SECO es parte del Departamento Federal de Asuntos Económicos, Educación e Investigación (EAER). Los esfuerzos de cooperación internacional de Suiza, tal como se definen en el Mensaje de Cooperación Internacional 2017 – 2020 del Consejo Federal, buscan reducir la pobreza y los riesgos globales, aliviar el sufrimiento y promover la paz y el respecto por los derechos humanos. En este sentido, las medidas económicas y comerciales de SECO buscan apoyar el crecimiento sostenible e inclusivo. La división de Cooperación Económica y Desarrollo concentra sus actividades en sus áreas específicas de competencia y experiencia en cuatro resultados objetivo alineados con la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030: 1) Instituciones y servicios efectivos, 2) Más y mejores empleos, 3) Comercio y competitividad fortalecidos y 4) Economías con emisiones bajas y resilientes al cambio climático. Se pone especial énfasis en temas relacionados con la gobernanza económica y la equidad de género. 2
Editorial Índice
5
A través de la Estrategia País 2017–2020, sin comprometer el bienestar de las genera- Contexto
SECO reitera su compromiso de apoyar el ciones futuras. Contribuye a la reducción de de país
crecimiento sostenible y regionalmente balan- la pobreza y del impacto de los riesgos glo-
ceado del Perú y su convergencia hacia están- bales. Permite al sector privado generar más y
dares internacionales de buena gobernanza mejores empleos y al Estado brindar servicios
8
Contexto de
económica, a fin de crear oportunidades para adecuados. Las economías competitivas y las cooperación para
todos. instituciones efectivas son también claves para el desarrollo
reforzar la resiliencia de las sociedades que
Actualmente, la pobreza sigue siendo un tema cada vez se enfrentan a diferentes dimensio-
13
crucial para los países de renta media como el nes de fragilidad. Desafíos de
desarrollo y
Perú. Si bien varios de estos países han expe-
respuesta de
rimentado un crecimiento importante en años En consecuencia, esta Estrategia País establece SECO
recientes, la brecha entre ricos y pobres se ha tres objetivos de las medidas económicas y
ampliado en muchos casos. Debido a su cada comerciales puestas en marcha por SECO en el
17
Implementación
vez mayor interconexión con el mundo, los Perú. Primero, SECO apoya a las instituciones y y gestión del
países de renta media son, con frecuencia, par- políticas económicas inclusivas a nivel nacional programa
ticularmente vulnerables a los riesgos globales, y subnacional. Segundo, las medidas de SECO
como el cambio climático, las crisis económi- están orientadas hacia un sector privado inter-
18
cas y financieras o la inestabilidad política. Por nacionalmente competitivo y responsable que Recursos
financieros
lo tanto, garantizar que todos los segmentos genere más y mejores empleos. Tercero, SECO
de la población puedan beneficiarse del cre- busca fortalecer un desarrollo urbano sosteni-
cimiento económico sostenible y resiliente es ble y resiliente al cambio climático que contri-
hoy más importante que nunca. Aquí es donde buya al crecimiento verde.
19
Monitoreo
SECO pone en práctica sus competencias prin- de resultados
cipales y ventajas comparativas en materia de La Estrategia País ha sido formulada tomando
cooperación económica y desarrollo. en cuenta las lecciones aprendidas y los resulta-
dos alentadores alcanzados en los últimos años
En concordancia con la Agenda de Desarro- 2013–2016, estableciendo un marco para la
llo Sostenible 2030 de las Naciones Unidas y continuidad, sostenibilidad y profundización de
con el Mensaje de Cooperación Internacional las intervenciones de SECO en el Perú durante
2017–2020 del Consejo Federal dirigido al los siguientes cuatro años. Sobre la base de
Parlamento Suizo, SECO busca promover el las metas y prioridades descritas en este docu-
crecimiento sostenible e inclusivo en sus paí- mento, creemos firmemente que podemos
ses socios. Dicho crecimiento toma en cuenta apoyar de manera significativa al Perú en su
aspectos económicos, sociales y ecológicos, camino hacia el desarrollo sostenible.
Marie-Gabrielle Ineichen-Fleisch Raymund Furrer
Secretaria de Estado Embajador
Directora de SECO Jefe de Cooperación Económica
y Desarrollo SECO
SECO | Perú: Estrategia País 2017-20203
1 2
3
4
1
Las industrias extractivas aportan signi-
ficativamente al PBI y a las exportacio-
nes del Perú.
2
La cadena de valor de cacao orgánico
cobra cada vez mayor importancia en el
sector agroexportador peruano.
3
Los empleos decentes, de alta produc-
tividad y valor agregado, siguen siendo
aún escasos.
4
Casi el 95% de las exportaciones del
Perú se benefician de los tratados
comerciales.
Contexto de país
Político e institucional
Continuidad democrática: Desde el año tes y corruptas. Adicionalmente, los partidos
2000, el Perú ha ingresado a un período soste- políticos a nivel nacional son bastante volátiles,
nido de estabilidad democrática y crecimiento dando lugar a varios movimientos políticos
económico. En 2016, por cuarta vez consecu- de nivel subnacional que con frecuencia care-
tiva, los peruanos escogieron a su presidente cen de un programa claro y un compromiso
en un proceso electoral abierto, libre y univer- de largo plazo. En este contexto, algunos de
sal, que marca una continuidad democrática los temas más relevantes incluidos en el Plan
sin precedentes. El presidente Pedro Pablo de Gobierno del presidente Kuczynski son la
Kuczynski inició su período de cinco años el reforma del poder judicial y del sistema policial
28 de julio de 2016. El proceso electoral ha a fin de combatir la corrupción y el crimen, la
demostrado la importancia de reformar el reforma electoral antes mencionada, así como
sistema electoral actual, a fin de fortalecer el mejorar la planificación territorial y las políticas
sistema de partidos políticos y garantizar que de regulación que permitan abordar los múl-
el Congreso de la República sea más represen- tiples conflictos sociales, especialmente aque-
tativo de su electorado y le rinda cuentas sobre llos relacionados con la actividad minera (legal
sus acciones. Tomando en cuenta el contexto e ilegal). Asimismo, es cada vez más preocu-
político actual y la necesidad de preservar la pante el papel del narcotráfico y su impacto en
gobernabilidad del país, se presume que el las esferas pública y privada.
presidente Kuczynski podría forjar alianzas
y construir puentes de comunicación con el Hacer que la descentralización funcione:
partido de su opositora presidencial, Keiko Las deficiencias institucionales son particular-
Fujimori, quien tiene la mayoría absoluta en el mente agudas a nivel subnacional y sobretodo
Congreso, pero también con el partido de la en áreas rurales, donde las capacidades y la
izquierda “Frente Amplio”, que tuvo un papel presencia del Estado en general son más limi-
decisivo en su victoria. tadas, afectando finalmente la disponibilidad y
calidad de los servicios públicos. Un importante
Modernización del Estado: Al 2021, cuando tema pendiente y estrechamente vinculado es
el Perú celebre su “Bicentenario” y se espera la necesidad de mejorar la coordinación y coo-
se adhiera a la OCDE como miembro pleno, peración entre diferentes instituciones en los
la meta principal del presidente Kuczynski es tres niveles de gobierno: nacional, regional y
establecer una administración estatal repre- municipal. Al respecto, el presidente Kuczynski
sentativa, transparente y eficiente, que cree resaltó la importancia del proceso de descen- Sectores
oportunidades económicas, sociales y cultura- tralización con miras a modernizar el Estado económicos
les para todos los ciudadanos. Las dos condi- y acercarlo más a los ciudadanos. Consecuen-
ciones descritas a continuación serán necesa- temente, el gobierno se ha comprometido a
en el Perú
rias para lograr dicha ambiciosa meta. trabajar estrechamente con las autoridades
Sector primario (agricultura), secundario
subnacionales para facilitar la coordinación de (industria) y terciario (servicios), en %.
Necesidad de fortalecimiento institu las políticas intergubernamentales y satisfacer Fuente: Agencia Central de Inteligencia
cional: A pesar de las reformas importantes proactivamente las necesidades de las regio- (CIA), World Factbook (2015)
adoptadas en los últimos 15 años para mejo- nes. En dicho contexto, la Agencia de Promo-
rar la gobernabilidad, los reportes como el ción de la Inversión Privada (PROINVERSIÓN),
Estudio Multidimensional de Perú de la OCDE por ejemplo, se fortalecería y su campo de
58 % 7%
servicios agricultura
resaltan la falta de confianza de los peruanos acción se ampliaría a fin de que pueda brin-
en sus instituciones de los poderes ejecutivo, dar asistencia descentralizada para facilitar la
legislativo y judicial, que en términos genera- participación del sector privado en el financia-
les son percibidas como débiles, poco eficien- miento y operación de servicios públicos clave.
Económico
Desaceleración del crecimiento econó en años recientes (2014: 2.4%; 2015: 3.3%) y
mico: Luego de crecer a una tasa promedio se espera que se recupere gradualmente. Los
de 6.4% durante la década del 2004 al 2013, factores clave detrás de la desaceleración eco- 35%
la economía peruana ha perdido dinamismo nómica son un entorno internacional menos industria
SECO | Perú: Estrategia País 2017-20205
favorable (por ejemplo, la desaceleración sus 200 años de independencia. Estos desafíos
económica de China; precios a la baja de los incluyen los siguientes:
commodities de exportación más importantes
como el cobre o el oro; monetary tapering en zz Productividad y competitividad bajas:
los Estados Unidos, así como una disminución La economía peruana es aún poco diver-
en la confianza empresarial debido a situacio- sificada y, salvo excepciones, de bajo valor
nes internas (por ejemplo, conflictos sociales agregado, produciendo bienes caracte-
en relación a mega proyectos mineros; mayor rísticos de los eslabones iniciales de las
índice de criminalidad y costos asociados), lo cadenas de valor globales. Lograr una
cual da como resultado bajos niveles de inver- mayor competitividad a nivel internacional
sión. Sin embargo, en los próximos cuatro requerirá, sin embargo, un incremento
años se espera que Perú siga registrando tasas sustancial en la productividad laboral. Uno
de crecimiento muy por encima del promedio de los problemas clave en este sentido es
latinoamericano. la predominancia del sector informal, que
representa al 60–70% de los trabajadores.
Fundamentos macroeconómicos sólidos: A pesar de varios intentos de reforma,
Con la llegada del nuevo milenio, Perú adoptó las barreras burocráticas existentes y
reformas estructurales importantes para incre- que afectan especialmente a las nuevas
mentar su credibilidad tanto en el aspecto fiscal empresas, así como una rígida legislación
como monetario, como la Ley de responsabili- laboral, son los principales obstáculos a
dad fiscal de 1999 o el esquema de metas de la formalización de la economía. Adicio-
inflación adoptado en 2002, respectivamente. nalmente, la combinación de una fuerza
Estas reformas han contribuido a reducir la laboral mayoritariamente poco calificada,
deuda pública a un nivel por debajo de 25%, los limitados recursos invertidos en inves-
mientras que las reservas internacionales netas tigación y desarrollo, y el consiguiente
crecieron permanentemente hasta casi un tercio bajo nivel de innovación constituyen
del PBI o su equivalente a 20 meses de impor- importantes obstáculo para incrementar
taciones (2015). El fondo de estabilización fiscal, la productividad y la competitividad.
compuesto por superávits fiscales, ha acumu- zz Base tributaria reducida y limitado
lado casi USD 8 mil millones (4% del PBI) desde efecto redistributivo de los impuestos:
su creación en el 2000. Adicionalmente, Perú Un desafío clave para el Perú es convertir
ha introducido un nuevo marco macro fiscal su política tributaria en una herramienta
en el 2013, que incorpora objetivos fiscales a más efectiva para el desarrollo económico
mediano plazo y permite más intervenciones y social. El sistema tributario centralizado
contracíclicas de política económica. actual carece de eficiencia y equidad. A
pesar del incremento significativo en los
Economía abierta con una amplia red últimos 25 años, la recaudación tributaria
de TLC: El Perú tiene una amplia variedad del Perú alcanza el 18.8% del PBI (2014),
de Acuerdos Comerciales y Tratados de Libre es decir, casi 3% menos que el promedio
Comercio (TLC), que incluyen a sus socios para la Región de América Latina y el
comerciales más importantes como Estados Caribe y muy por debajo del promedio de
Unidos, China, Unión Europea, EFTA y Merco- 34.4% de la OCDE; asimismo, menos del
sur. Como resultado, alrededor del 95% de las 2% de los impuestos en el Perú se recau-
exportaciones peruanas están comprendidas dan a nivel subnacional. Adicionalmente,
dentro de tratados de comercio preferencia- la evolución del sistema tributario y su
les. Se espera que el Acuerdo de Asociación impacto potencial en una mayor equidad
Transpacífico (TPP), cuya entrada en vigor se
encuentra pendiente, permita profundizar aún
más la integración comercial con este grupo Crecimiento del PBI en el Perú
importante de países americanos y asiáticos.
Adicionalmente, el Perú ha fortalecido su inte- Producto Bruto Interno (PBI) por capita basado
gración a nivel regional como miembro funda- 14000
en la paridad del poder adquisitivo (PPP) en
dor de la Alianza del Pacífico1. dólares internacionales actuales. 12000
Fuente: Fondo Monetario Internacional, World
Economic Outlook (2016) 10000
Todavía hay un largo camino por reco
8000
rrer para acceder a la OCDE: A pesar del
6000
importante progreso en materia económica
registrado en los últimos 15 años, el Perú 4000
aún enfrenta grandes desafíos para alcanzar 2000
su objetivo de convertirse en miembro de la
0
OCDE en el 2021, año en que el Perú celebra 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
1 Desde el 2013, Suiza tiene la categoría de observador en la Alianza del Pacífico.
6
sigue siendo bajo: Mientras que en el Perú extracción. Además de la sensibilidad a los
las desigualdades disminuyen solo en 2% cambios en los precios de los commodities
después de aplicados los impuestos y las y el impacto resultante en los ingresos, la
transferencias sociales, en los países de la importancia del sector extractivo también
OCDE se reducen en más de 15%. presenta grandes desafíos de sostenibili-
zz Sector financiero poco accesible: A dad vinculados con su impacto potencial
pesar de la solvencia relativamente alta del ambiental y social. Asimismo, existen
sistema financiero, el acceso a los recursos problemas críticos de sostenibilidad en
financieros sigue siendo muy limitado en otros sectores importantes de exporta-
comparación con los miembros de la OCDE, ción (por ejemplo, la agricultura, pesca,
pero también con otros países latinoame- madera), como la deforestación, el uso no
ricanos como Chile, Brasil o Colombia. Al regulado de recursos hídricos limitados,
nivel de 18%, las tasas de interés promedio la pesca desmedida y la tala ilegal. Se
que deben pagar los clientes son muy altas estima que el cambio climático disminuirá
y, dependiendo del tamaño y ubicación el PBI en 11.4% – 15.4% entre el 2010
de la empresa, pueden ser de hasta 100% y 2100, siendo la pesca, la ganadería en
o más altas. Asimismo, la dolarización los Andes y la agricultura los sectores que
dentro de la economía sigue siendo alta, a probablemente se verán más afectados.
pesar de los esfuerzos del Banco Central En este contexto, uno de los desafíos
de Reserva por incentivar a los bancos a clave para el país en las próximas décadas
ofrecer préstamos en Nuevos Soles. será encontrar la manera de separar el
zz Camino largo hacia una economía crecimiento económico del incremento de
sostenible y de bajas emisiones: El Perú las emisiones de gases de efecto inverna-
es uno de los pocos países megadiversos dero y alinearlo más con la conservación
en el mundo, pero también es uno de los ambiental y una gestión eficiente. Al
más afectados por el cambio climático. mismo tiempo, también será fundamental
Su economía depende ampliamente de adoptar medidas de adaptación para incre-
la explotación y extracción de recursos mentar la resiliencia del Perú al incremento
naturales. 70% de las exportaciones de los desastres naturales relacionados con
provienen de sectores no renovables y de el cambio climático.
Social, humanitario y seguridad
Reducción significativa de la pobreza, pero gobierno central, en los últimos 15 años han
Coeficiente de Gini
persiste la desigualdad: El progreso econó- conllevado a mejoras considerables en térmi-
mico en los últimos 15 años ha estado acom- nos de acceso a agua potable y – en menor
en el Perú
pañado de avances sustanciales en la reducción
de la pobreza. Entre 2001 y 2013, el Perú ha
reducido a la mitad la tasa de pobreza, llegando
medida – saneamiento básico, la satisfac-
ción en relación a la calidad de los servicios
sigue siendo relativamente baja. De la misma
0.45
a 24%, y ha disminuido la pobreza extrema de manera, aunque el acceso a la salud y a los
25% a 5%. Asimismo, de conformidad con seguros de salud se ha incrementado consi- Grado de desigualdad de ingresos entre
el Coeficiente de Gini (0.45 en 2013), la des- derablemente en la última década, muchos la población (0 = Completa igualdad ;
1 = Completa desigualdad ).
igualdad en los ingresos disminuyó considera- peruanos permanecen poco satisfechos con el
Fuente: Banco Mundial (2013)
blemente en el mismo período. Esta situación nivel de accesibilidad y la calidad de sus servi-
ha dado lugar al crecimiento de la clase media, cios de salud. De modo similar, Perú ha expe-
que en la actualidad comprende a un tercio de rimentado un gran incremento en el acceso
la población. A pesar de este progreso signifi- a la educación en todos los niveles, pero los
cativo, la desigualdad en el Perú sigue siendo resultados en lo que respecta al nivel de apren-
alta, con una clara división entre los sectores dizaje siguen siendo poco satisfactorios. Con
urbano y rural y con persistentes diferencias en el ritmo actual de inversión, a Perú le tomaría
materia de carácter étnico y de género. A pesar aproximadamente 20 años cerrar la brecha en
del incremento en el número de personas que la infraestructura pública con el promedio de
han logrado salir de la pobreza, el grupo “vul- países de la OCDE. Sin embargo, no hay estra-
nerable”, es decir, las personas que están en tegias nacionales o locales de promoción de
una situación inestable desde donde podrían infraestructura que tomen en cuenta a todos
regresar a la pobreza, se ha incrementado de los sectores de la economía y que prioricen
34% a 40% desde el 2000. entre las diferentes opciones.
La calidad de los servicios públicos sigue La seguridad es la principal preocupación
siendo deficiente: Si bien los diferentes pro- de los peruanos: De acuerdo con las encues-
gramas de infraestructura, financiados por el tas, más de 80% de la población se siente
SECO | Perú: Estrategia País 2017-20207
insegura en las calles del Perú. Las denuncias de conflictos sociales a lo largo del país, que
de extorsión de pequeñas empresas en varios a menudo suelen ser violentos y frecuente-
distritos de Lima y otras ciudades se están vol- mente relacionados con la actividad minera.
viendo más frecuentes así como las historias Dichos conflictos evidencian la poca capaci-
de actos criminales contra ciudadanos. Sin dad del Estado de desarrollar confianza entre
embargo, teniendo en cuenta la falta de datos los diversos actores y encontrar los medios
estandarizados, es difícil determinar en qué adecuados para gestionar los reclamos socia-
medida la tasa de criminalidad se ha incremen- les. Adicionalmente, estos conflictos también
tado realmente. Sin embargo, la sensación de demuestran que una proporción importante
seguridad (o más bien, la falta de la misma) es de la población aún se siente excluida de los
un problema importante para una parte cada beneficios del desarrollo económico. Inde-
vez mayor de la población y podría tener un pendientemente de si dichos reclamos están
efecto negativo en la inversión privada. justificados o no, es claro que estos conflictos
impactan negativamente en el clima de inver-
Conflictos sociales frecuentes: En años siones.
recientes, se ha observado una gran cantidad
Relaciones económicas bilaterales
Alianza sólida: El Perú y Suiza mantienen rela- exportaciones se deben al oro, que se envía a
ciones políticas y económicas sólidas y de larga Suiza para su refinación. Aunque el porcentaje
duración. La base institucional para las relacio- de exportaciones agrícolas dentro del total de
nes económicas bilaterales entre los dos países exportaciones a Suiza es aún bajo en térmi-
está bien establecida, y consiste en un acuerdo nos relativos, se viene registrando un notable
sobre la promoción y protección mutua de las incremento en las exportaciones no tradiciona-
inversiones (1991), un tratado de libre comer- les en productos como mangos, espárragos o
cio integral con la EFTA (2010) así como un café. Las categorías de exportación más impor-
tratado de doble tributación (2012). En 2015, tantes de Suiza al Perú son maquinaria (38%),
las exportaciones suizas al Perú ascendieron a instrumentos de precisión y relojes (24%) así
CHF 151 millones y las exportaciones peruanas como productos farmacéuticos (21%). Según
a Suiza a CHF 2,892 millones. Con un 7% del el Banco Nacional Suizo, la inversión directa de
valor total de las exportaciones peruanas, uiza Suiza en el Perú para el 2014 ascendió a CHF
sigue siendo el tercer mercado de exportación 590 millones. Se calcula que las empresas sui-
más importante del Perú en 2015, después de zas brindan empleo a aproximadamente 6,100
China y Estados Unidos. Casi el 97% de estas personas en el Perú.
Contexto de cooperación para el
desarrollo
Estrategia de desarrollo
Marco para el desarrollo nacional: Des- en el 2021. Delineó 32 políticas de Estado en
pués del restablecimiento de la democracia, base a cuatro pilares estratégicos: 1. Democra-
se estableció el Acuerdo Nacional en el 2002, cia y Estado de derecho; 2. Equidad y justicia
como un espacio de diálogo y desarrollo de social; 3. Competitividad del país; y 4. Estado
consenso entre los tres niveles de gobierno, los eficiente, transparente y descentralizado.
partidos políticos más importantes y las institu- Desde ese entonces, se han articulado algunos
ciones de la sociedad civil. El Acuerdo Nacional planes y agendas estratégicas nacionales para
buscaba definir el curso del desarrollo sosteni- el desarrollo sostenible del país, siendo el más
ble en el Perú y garantizar la gobernabilidad importante el “Plan Bicentenario” de 2011,
democrática hasta el bicentenario del Perú que estableció seis metas y objetivos estratégi-
8
cos hasta el 2021, como el que busca duplicar dinamismo del sector privado e incentivar una
el ingreso per cápita del país a USD 10,000. transición hacia una mayor formalización de
Otros planes y documentos importantes cuyos la economía, se prevén varias medidas, como
horizontes de implementación van más allá de la simplificación administrativa, una reducción
un período de gobierno son el Marco Macro- progresiva del IGV, importantes incentivos tri-
económico Multianual, la Agenda de Com- butarios para las micro y pequeñas empresas
petitividad 2014-2018 y el Plan Estratégico que deciden formalizarse, así como para las
Nacional Exportador al 2025 (2015). empresas grandes que reinvierten sus ganan-
cias, o la reforma del Sistema Nacional de
Alianzas internacionales: El Perú ha esta- Inversión Pública (SNIP). Estas medidas deben
blecido alianzas estratégicas a nivel interna- fortalecer la inversión, pero al mismo tiempo
cional a fin de llevar a cabo reformas esen- deben contribuir a incrementar la base tribu-
ciales y mejorar las políticas públicas. La más taria y consolidar el presupuesto nacional en
importante es la colaboración con la OCDE, el mediano plazo. De manera complementaria,
la cual apoya la convergencia del país hacia el plan busca diversificar la canasta de exporta-
las normas de la OCDE en áreas que inclu- ción peruana, mencionando específicamente
yen la gobernanza pública, el capital humano al turismo y al agro, que en 2015 generó USD
y la productividad. Otra iniciativa clave es la 9 mil millones (en comparación con los USD 2
Alianza del Pacífico (2011), una alianza con mil millones en el 2001) y que tiene el poten-
Chile, Colombia y México para promover el cial de duplicar los ingresos en los próximos
crecimiento, el desarrollo y la competitividad cinco a siete años. Otros objetivos ambicio-
a través de una mayor integración económica sos del gobierno de PPK incluyen garantizar
entre sus miembros. el acceso universal a los servicios de agua y
saneamiento en áreas urbanas y rurales, ade-
Plan de gobierno del presidente Kuczynski: más de modernizar los servicios de adminis-
El plan de gobierno para el 2016–2021 coin- tración del agua; alcanzar la posición número
cide con los pilares estratégicos y las políticas 50 del Reporte de Competitividad Global del
estatales establecidas en el Acuerdo Nacional. WEF, mejorar la inclusión financiera y el acceso
Tiene cuatro objetivos de política destinados a a las finanzas para los exportadores pequeños
fortalecer al Estado Peruano y a la nación: 1. y medianos, alentar la minería artesanal y a
Mejorar la seguridad ciudadana; 2. Recuperar pequeña escala formal y responsable, alentar
el dinamismo económico; 3. Luchar contra la las fuentes de energía renovables y fortale-
corrupción; 4. Promover la inversión sociales, cer la transición a una economía eficiente en
en sectores clave como la educación, la salud materia de recursos basada en el uso limitado
o el agua y saneamiento. Para estimular el de combustibles fósiles.
Panorama de la cooperación internacional
Enfoque: La Agenda de Desarrollo Sostenible el mismo año. En comparación con el 2011,
2030 comprende 17 objetivos de desarrollo la ODA cayó en 30% (23% en el caso de la
sostenible (SDGs, por sus siglas en inglés) y asistencia bilateral y 54% en el caso de la asis-
constituirá el marco central que guiará la coo- tencia multilateral), mientras que la asistencia
peración internacional para un amplio rango privada disminuyó en solo 3%. Debido al esta-
de temas en materia económica, social y tus que tiene el Perú como país de renta media,
ambiental durante los próximos 15 años. Una varios donantes tradicionales ya se han retirado
comisión interministerial del gobierno peruano del país o están planeando hacerlo, o reduci-
está definiendo actualmente las áreas de prio- rán de manera significativa su compromiso en
ridad del país para los próximos años con rela- los próximos años. Otros planean enfocarse en
ción a los SDGs. Adicionalmente, la aspiración los programas regionales más que en la asis-
del Perú de convertirse en un miembro pleno tencia bilateral. Por otro lado, están surgiendo
de la OCDE al 2021 también es una referencia nuevos donantes bilaterales que están incre-
importante para la definición de prioridades mentando su apoyo. La asistencia no reembol-
por parte de la Cooperación Internacional. sable de estos países se enfoca principalmente
en la infraestructura de salud y educación, los
Dinámica de la cooperación bilateral: La equipos y la tecnología informática, y la mayor
asistencia oficial para el desarrollo (ODA, por parte está condicionada. Para SECO, en su
sus siglas en inglés) alcanzó una cifra de USD calidad de socio reconocido en materia de
189 millones en el 2014, de la cual 86% fue desarrollo, esto significa que puede tener sen-
entregado por donantes bilaterales y 14% por tido asumir un papel más predominante para
donantes multilaterales. La asistencia privada garantizar la continuidad de los mecanismos
alcanzó una suma de USD 148 millones para tradicionales de armonización de donantes,
SECO | Perú: Estrategia País 2017-20209
donde los nuevos cooperantes (aun) no están mil millones para operaciones en el Perú, de
presentes. Al mismo tiempo, será importante los cuales 38% se destinaron a operaciones de
dialogar con los nuevos donantes a fin de riesgo soberano. Las operaciones se enfocan
garantizar una coordinación adecuada. en el fortalecimiento de los sistemas financie-
ros y los mercados de capital, de este modo
Asistencia multilateral: Aunque la ODA se promueve el desarrollo social y ambiental
proporcionada por agencias multilaterales es y se mejora la productividad y competitividad
relativamente limitada, el Grupo del Banco de las PYME.
Mundial (WBG) así como los dos bancos de
desarrollo regionales – el Banco Interameri- Mecanismos de coordinación: La Agencia
cano de Desarrollo (BID) y el Banco de Desa- Peruana de Cooperación Internacional (APCI)
rrollo de América Latina (CAF) – aún mantie- mantiene el Foro de Donantes como meca-
nen compromisos financieros importantes nismo de coordinación entre el gobierno
en el país. El WBG está en proceso de revisar peruano y los países donantes. Este foro sirve
su Estrategia de Alianza entre Países (CPS) como plataforma para conciliar las interven-
para el 2017–2021 y mantendrá su apoyo a ciones de cooperación internacional con las
las reformas consideradas importantes para políticas nacionales y los esfuerzos de apoyo
promover un mayor acceso y calidad de los hacia una mayor eficacia, eficiencia y trans-
servicios públicos para la población pobre, parencia. Adicionalmente, hay mecanismos
incentivar el crecimiento y la productividad, así de coordinación sectorial específicos donde
como la gobernanza del sector público. El BID los funcionarios de gobierno, los organismos
tiene una cartera de USD 2.3 mil millones que de cooperación bilateral y las organizaciones
comprende a varios sectores como el desarro- multilaterales discuten sobre áreas temáticas
llo rural y la agricultura, el desarrollo urbano, específicas, como la gestión de las finanzas
vivienda y transporte, el cambio climático y públicas (PFM, por sus siglas en inglés) y la
manejo de riesgos de desastre, entre otros. En descentralización o temas ambientales.
2013, la CAF aprobó la asignación de USD 2.6
1 2
3
1
Los niños de Talara cuentan con agua
potable en sus escuelas.
2
Perú ha experimentado un incremento
notable en sus exportaciones de
productos no tradicionales, como las de
Sacha Inchi orgánico.
3
El gobierno peruano se compromete
a promover una transición hacia una
economía eficiente en recursos.Lecciones aprendidas de 2013–2016
Sólido alineamiento: El programa de SECO su cartera de importantes programas y proyec-
en el Perú está alineado con los desafíos y prio- tos bilaterales, multilaterales y multi-bilatera-
ridades de desarrollo del país. Los programas y les, SECO cuenta con una gran red de socios.
proyectos respaldados por SECO contribuyen En este contexto, SECO es reconocida por el
a abordar algunos de los desafíos clave que el gobierno y otros organismos gubernamenta-
Perú necesita enfrentar con el fin de superar les así como por otros organismos de desarro-
la llamada “trampa de los ingresos medios” llo, como un socio confiable que promueve y
y converger hacia los estándares de la OCDE. facilita la coordinación y el intercambio entre
Estos desafíos incluyen: instituciones débiles, los diferentes actores, lo cual es particular-
burocracia y corrupción, alta informalidad, mente importante dado el débil contexto ins-
falta de productividad, innovación y competi- titucional del Perú. Este rol también apoya la
tividad, fuerte dependencia en las exportacio- posición de SECO en diferentes mecanismos
nes de commodities extractivos con poco valor de coordinación de donantes.
agregado, así como crecimiento rápido y no
controlado de centros urbanos, con servicios Mecanismos de implementación flexibles:
públicos deficientes. En un país de renta media como el Perú, son
los procedimientos administrativos burocráti-
Enfoque en el nivel subnacional: Aun- cos, más que la falta de recursos financieros
que el crecimiento económico sostenido del per se, los que impiden el acceso a un know-
Perú en la última década también conllevó a how especializado de alta calidad, y además
una reducción significativa en los niveles de son el principal cuello de botella para inver-
pobreza y desigualdad, aún existe una amplia siones importantes de los sectores público y
brecha entre la capital y las regiones. Por otro privado. El gobierno peruano está cada vez
lado, los gobiernos regionales y municipales más consciente de esto y promueve la simpli-
son responsables de ejecutar una gran parte ficación de los procesos administrativos. Mien-
del presupuesto público en áreas como la edu- tras tanto, la introducción de mecanismos
cación, la salud, el agua y saneamiento. Por financieros que, dentro de un marco estraté-
consiguiente, el mayor enfoque en el fortaleci- gico bien definido, responde a las necesidades
miento de las capacidades a nivel subnacional, específicas de las contrapartes nacionales de
iniciado con la Estrategia País anterior es per- una manera flexible y relativamente rápida, ha
tinente será mantenido. Sin embargo, el Perú demostrado ser una solución pragmática, lo
es un Estado unitario, y las decisiones sobre cual hace de SECO un socio importante y con-
políticas clave son adoptadas por el gobierno fiable y al mismo tiempo fortalece su posición
central en Lima. En este sentido, una combina- en los espacios de diálogo político.
ción equilibrada de intervenciones a diferentes
niveles de gobierno ha demostrado ser valiosa “Swissness” y el potencial del aprendizaje
y se persistirá en este esfuerzo. entre pares: La experiencia suiza en las áreas
de cooperación es altamente valorada por
Necesidad de presencia local: La experiencia las contrapartes peruanas. Como miembro
ha demostrado que las intervenciones subna- fundador de la OCDE, Suiza cuenta con una
cionales requieren un alto nivel de presencia sólida experiencia y por lo tanto gran credibi-
local del socio implementador y en algunos lidad en diferentes áreas que son clave para
casos también de la oficina local de SECO en el Perú en el cumplimiento de los estándares
el Perú. A fin de asignar eficientemente los de la OCDE, como tributación, competitivi-
recursos humanos disponibles, es necesario dad o la prestación de servicios públicos. Sin
concentrar los esfuerzos en ciertas regiones embargo, la experiencia previa ha demostrado
y ciudades, lo que a su vez incrementará el que, en el caso de los consultores a cargo de
potencial de sinergia y complementariedad la implementación suiza, se debe garantizar la
entre las intervenciones subnacionales. Al familiaridad con el contexto local y una ade-
mismo tiempo, contar con una sólida cartera cuada presencia local. Y aunque el know-how
de iniciativas en los lugares seleccionados con- suizo puede agregar valor significativo a un
tribuye a ser percibido como socio importante proyecto, en algunos casos, el intercambio
por las autoridades regionales y locales, lo cual de experiencias con países de características
resulta clave en el diálogo e incidencia política similares y que han superado desafíos simi-
con las contrapartes locales. lares puede ser más adecuado y rentable y
debe promoverse de manera más activa en el
SECO como facilitador de la coordinación futuro.
interinstitucional: Gracias a la diversidad de
SECO | Perú: Estrategia País 2017-2020111
2 3
4
1
La municipalidad de Pisac emite licen-
cias a las empresas locales de turismo –
un clima de negocios adecuado es clave
para el desarrollo del sector privado.
2
SECO contribuye a una efectiva
provisión de servicios básicos en áreas
urbanas. Por ejemplo, se está moderni-
zando la infraestructura y el manejo de
residuos sólidos en Chiclayo.
3
SECO seguirá brindando apoyo especí-
fico en diferentes cadenas de valor, por
ejemplo en la agroindustria.
4
SECO promueve la eficiencia en la
gestión de las finanzas públicas y la
descentralización fiscal.Objetivo general Objetivo 1
Un crecimiento sostenible y Instituciones y
políticas económicas
regionalmente balanceado inclusivas a
y la c onvergencia hacia nivel nacional y
estándares internacionales subnacional
de buena gobernanza
económica, a fin de crear
oportunidades para todos
Objetivo 2
Sector privado
internacionalmente
competitivo y
responsable que
genere más y
mejores empleos
Objetivo 3
Desarrollo urbano
sostenible y
resiliente al
cambio climático
que contribuya al
Desafíos de desarrollo y crecimiento verde
respuesta de SECO
El objetivo general de cooperación económica
y desarrollo de Suiza en el Perú es apoyar un
crecimiento sostenible y regionalmente balan-
ceado y la convergencia hacia estándares
internacionales de buena gobernanza econó-
mica, a fin de crear oportunidades para todos.
Dicha meta se distribuye en tres objetivos
específicos que han sido definidos sobre la
base del Mensaje de Cooperación Internacio-
nal 2017–2020 de Suiza, las prioridades del
gobierno peruano, el análisis del contexto país
presentado en el capítulo 1, así como los ante-
cedentes, experiencia y lecciones aprendidas
de la Estrategia País de Perú 2013–2016.
SECO | Perú: Estrategia País 2017-202013Objetivo 1:
Instituciones y políticas económicas inclusivas a nivel
nacional y subnacional
Desafíos políticas transversales. En el futuro, se pondrá Contribución de SECO
A pesar del sólido desempeño macroeconó- un mayor énfasis en el fortalecimiento de la Principal
mico del Perú durante más de una década, coordinación interinstitucional entre todos los prioridad
el entorno institucional para la gobernanza niveles de gobierno. Considerando las brechas • Movilización
transparente
económica todavía presenta debilidades persistentes en el desarrollo socioeconómico
de recursos y
importantes, que limitan el impacto del cre- de Lima y las regiones, se mantendrá un enfo- gestión confiable
cimiento económico en el bienestar de las que explícito en la mejora de las capacidades de las finanzas
públicas
personas. Tal como se resalta en el Estudio de PFM a nivel subnacional, y se fortalecerá la
de Gobernanza de la OCDE recientemente interacción entre las intervenciones de SECO Segunda
publicada, un impedimento clave para la a nivel nacional y subnacional. Dado que la prioridad
adopción de políticas más efectivas es la falta meta final de dichas intervenciones bajo el • Sector finan
ciero estable y
general de coordinación y colaboración entre objetivo 1 es contribuir a mejorar los servicios
profundo
instituciones en todos los niveles de gobierno. públicos, existen evidentes posibilidades de
Adicionalmente, no hay un alineamiento sufi- sinergia y complementariedad con las medi-
ciente entre los múltiples procesos a lo largo das del objetivo 3, que apuntan directamente
del ciclo presupuestario (planificación, ela- a los servicios públicos y a las empresas que los
boración de presupuestos, implementación, proveen a nivel subnacional.
control y evaluación), lo cual conlleva al uso
poco eficiente de los recursos públicos. Al ser Medidas propuestas por SECO
directamente responsables de varios servicios zz Apoyar el enfoque de mediano plazo de
públicos clave, aproximadamente 40% de los presupuesto y gestión por resultados a
recursos del sector público se asignan al nivel nivel central, regional y municipal a través
subnacional. Sin embargo, las capacidades de de la prestación de asistencia técnica,
absorción de los gobiernos regionales y loca- desarrollo de capacidades y potencial-
les con frecuencia no guardan relación con su mente apoyo presupuestario subnacional,
importante responsabilidad fiscal, socavando fortaleciendo de este modo la PFM y la
la eficacia y eficiencia de las inversiones. Tal descentralización fiscal.
como se mencionó, otro tema importante es zz Brindar asistencia específica a institucio-
incrementar la base tributaria y la capacidad nes a cargo de la planificación, la gestión
de recaudación tributaria a nivel subnacional, de activos, el servicio civil, la fiscalización
lo cual adquiere cada vez más importancia y auditoría, promoviendo la eficacia,
teniendo en cuenta la reducción constante de eficiencia, transparencia y rendición de
los ingresos del gobierno del sector extractivo. cuentas de la PFM.
En el área de los mercados financieros, será zz Proveer asistencia técnica a autoridades
fundamental continuar con la desdolarización tributarias nacionales y subnacionales así
de la economía peruana a fin de minimizar los como para instituciones clave vinculadas
riesgos cambiarios. Adicionalmente, es impor- a la gobernanza financiera y del mercado
tante seguir desarrollando y profundizando los de capitales.
mercados financieros, fortaleciendo al mismo zz Promover la coordinación interinstitucio-
tiempo la supervisión, regulación y la aplica- nal a través del establecimiento de fondos
ción de la ley para garantizar la estabilidad del de asistencia técnica bajo una gober-
sistema y prevenir el lavado de activos. nanza que integre a diferentes entidades
públicas involucradas en un plan de
Enfoque reforma establecido previamente.
SECO ha adquirido experiencia relevante como
resultado de su trabajo con instituciones eco- Contribución a los objetivos de desarrollo
nómicas importantes del gobierno central en del Perú
las áreas de estabilidad macroeconómica, PFM, Las intervenciones de SECO en relación a este
política tributaria así como supervisión y regu- objetivo contribuirán a la meta del gobierno
lación del mercado financiero. SECO seguirá peruano de establecer un entorno económico
apoyando a estas instituciones a través de la y financiero estable, fortaleciendo el creci-
asistencia técnica y el desarrollo de capacida- miento a través de la inversión pública y pri-
des en el diseño y adopción de importantes vada.
14Objetivo 2:
Sector privado internacionalmente competitivo y
responsable que genere más y mejores empleos
Desafíos los gobiernos subnacionales así como al sector Contribución de SECO
El Perú aún mantiene muchas características privado. A nivel meso y micro, SECO seguirá Principal
de una economía dual. Entre el 60% y 70% brindando apoyo específico en diferentes cade- prioridad
de la economía peruana se ubica en el sector nas de valor, por ejemplo, agroindustria, mine- • Emprendimiento
dinámico, forta
informal, que se caracteriza generalmente por ría a pequeña escala, manufactura o turismo.
lecimiento de
su baja productividad laboral, valor agregado A través del fortalecimiento de la colabora- habilidades y
muy limitado, condiciones laborales deficien- ción con las organizaciones representativas del mercado laboral
flexible
tes y una falta de cumplimiento de estánda- sector privado, se pretende desarrollar bienes
• Clima de nego
res ambientales. Inclusive en el sector formal, públicos que permitirán mejorar la competiti- cios adecuado
la implementación de prácticas de gestión vidad internacional así como la sostenibilidad • Mayor compe
social y ambiental responsables sigue siendo social y ambiental de las empresas. Las áreas de titividad interna
una excepción más que la regla. Con excep- particular interés para SECO incluyen la mejora cional de las
PYME y facilita
ción del sector formal extractivo, la mayoría del clima de negocios e inversiones, las políti- ción de acceso
de industrias competitivas con capacidad de cas de promoción comercial y el acceso al mer- al mercado
exportación se concentran en Lima, Callao y cado, el capital humano y el desarrollo de com-
Segunda
en unas cuantas regiones de la costa. La pro- petencias y habilidades, el emprendimiento y la prioridad
ductividad generalmente se ve comprometida innovación. En general, las intervenciones de • Acceso a capital
por la baja calidad del sistema educativo y SECO deben permitir al Perú a integrarse en de largo plazo
una importante brecha entre la oferta educa- las cadenas de valor internacionales y en sus • Condiciones
tiva y la demanda de profesionales y técnicos eslabones de mayor valor agregado. marco favorables
para el comercio
por parte del sector empresarial. Otro factor sostenible
importante que restringe la capacidad de las Medidas propuestas por SECO
empresas de competir en mercados interna- zz Apoyar las iniciativas clave para el desarro-
cionales es el sistema inadecuado de logística llo del comercio y del sector privado, tales
(transporte y procedimientos aduaneros, entre como las reformas que apuntan a la sim-
otros). De hecho, de acuerdo con un estudio plificación administrativa y a la reducción
reciente del Banco Mundial, los costos logís- de la burocracia o al fortalecimiento del
ticos en las cadenas de valor agrícolas en el sistema nacional de calidad.
Perú representan entre 20 y 40% de los costos zz Apoyar la integración de las empresas y
totales del producto. Adicionalmente, a pesar productores peruanos a cadenas de valor
de las varias reformas destinadas a simplificar internacionales sostenibles, a través de la
los procedimientos administrativos, las defi- prestación de asistencia técnica, gene-
ciencias institucionales siguen dificultando el ración de capacidades y desarrollo de
clima de inversión y aún existe amplio mar- competencias y habilidades específicas.
gen para reducir la burocracia y los trámites zz Facilitar el mayor acceso al financiamiento
administrativos que enfrentan las empresas, por parte de los empresarios y apoyar la
en especial nuevas. El acceso a recursos finan- inclusión financiera de gran parte de la
cieros sigue siendo limitado, particularmente población.
para las PYME ubicadas fuera de las ciudades, zz Sensibilizar y brindar asistencia técnica
exacerbando las desigualdades entre los ámbi- a las PYME y a las organizaciones de
tos urbano y rural. Asimismo, el bajo nivel de productores con relación a temas como
innovación es una barrera adicional para incre- gobierno corporativo, condiciones labo-
mentar la productividad, la competitividad y rales, gestión y reportes en materia de
una mayor diversificación de la economía. sostenibilidad.
zz Promover la coordinación interinstitu-
Enfoque cional, apoyando a las instituciones que
En el área de competitividad, SECO mantendrá asumen un rol de coordinación que va
su doble enfoque tanto en las políticas nacio- más allá de los mandatos ministeriales y
nales como en la asistencia concreta a organi- trascienda los gobiernos.
zaciones del sector privado, PYMEs y agricul-
tores. A nivel macro, el apoyo buscará generar Contribución a los objetivos de desarrollo
las condiciones que permitan a las autorida- del Perú
des competentes alcanzar las metas y objeti- Las medidas previstas bajo este objetivo deben
vos establecidos en las estrategias nacionales, ayudar al Perú a lograr su objetivo de incre-
como la Agenda de Competitividad, desarro- mentar la formalización de la economía, mejo-
llada bajo el liderazgo del Concejo Nacional de rando así el clima de inversión y la producti-
Competitividad y Formalización, un organismo vidad, y diversificando la canasta exportadora
interministerial que incluye a representantes de del país.
SECO | Perú: Estrategia País 2017-202015Objetivo 3:
Desarrollo urbano sostenible y resiliente al cambio
climático que contribuya al crecimiento verde
Desafíos cual gracias a su gestión y experiencia técnica Contribución de SECO
América Latina es el continente más urbanizado así como a su capacidad financiera, está bien Principal
del mundo y el Perú no es la excepción. Debido posicionado para contribuir al acceso inclusivo prioridad
a la migración a gran escala de la sierra andina, a servicio de infraestructura básicos eficientes • Servicios
públicos básicos
casi 80% de la población del Perú ahora vive y confiables. La colaboración estrecha con los confiables
en áreas urbanas, particularmente en la capital sectores público y privado también guiará las • Desarrollo
de Lima, con una tendencia a seguir incremen- intervenciones para promover la eficiencia de urbano
tándose. Aunado a una clase media cada vez los recursos en los sectores de producción y integrado
más grande y exigente, esta rápida urbaniza- construcción, así como las medidas de mitiga- Segunda
ción (superior a 8% en los últimos 20 años), ción del cambio climático a nivel sectorial. A prioridad
que a menudo se desarrolla fuera de los proce- través de un intercambio con las autoridades • Suministro de
sos de planificación formales, es un agravante nacionales, las experiencias generadas a nivel energía
sostenible
para una infraestructura de servicios públicos local deben retroalimentar las políticas nacio-
• Sector privado
ya deficiente. Las ciudades del Perú también nales para lograr un impacto escalable. eficiente en
son propensas a sufrir los efectos del cambio su gestión de
climático, por ejemplo, debido a una mayor Medidas propuestas por SECO recursos
escasez del agua. Además de generar un gran zz Mejorar la calidad, eficiencia y acceso a
porcentaje de emisiones de gases efecto inver- los servicios de infraestructura pública
nadero y degradación ambiental (transporte, básica, como el agua y el saneamiento
fabricación, vivienda, residuos), las ciudades o el manejo de residuos sólidos, para lo
son tanto la fuente como una posible solución cual se fortalecerán las capacidades de
al problema dado que las políticas públicas las municipalidades y las empresas de
incentivan la adopción de medidas para la ges- servicios públicos, se apoyará el desarrollo
tión eficiente de recursos. La descentralización de infraestructura y se mejorará la política
ha brindado a los gobiernos locales competen- y el marco regulatorio.
cias importantes en desarrollo urbano, pero las zz Brindar asistencia técnica para facilitar la
capacidades y recursos financieros son limita- planificación y gestión urbana de manera
dos. En este sentido, se requiere un “enfoque integrada e informada, así como el
más territorial” en la planificación así como en desarrollo de soluciones de infraestructura
el fortalecimiento de vínculos urbano-rurales estratégica y sostenible.
en políticas de desarrollo. zz Proveer asistencia técnica, generar
capacidades y brindar apoyo financiero
Enfoque para promover procesos de producción
SECO mantendrá su enfoque en ciudades industrial eficiente en materia de recursos,
intermedias, que tienen considerable poten- inversiones ambientalmente sostenibles,
cial de convertirse en motores del crecimiento así como medidas sectoriales de adapta-
económico sostenible e inclusivo. Gracias a ción y mitigación del cambio climático.
una mayor densidad poblacional, los costos zz Promover la coordinación interinstitucio-
per cápita de brindar servicios públicos son nal a través del establecimiento de fondos
mucho más bajos que en las áreas rurales. de asistencia técnica bajo una gobernanza
Las intervenciones se enfocan en el fortaleci- que integre a las diferentes entidades
miento de municipalidades y empresas de ser- públicas involucradas en un plan de
vicios públicos que brindan servicios básicos, reforma establecido previamente.
como agua y saneamiento, administración
de residuos sólidos o energía, a través de la Contribución a los objetivos de desarrollo
asistencia técnica e inversiones en infraes- del Perú
tructura estratégica (resiliente al cambio cli- Las medidas propuestas deben apoyar al
mático). Las intervenciones incluyen apoyo gobierno peruano en sus esfuerzos por mejo-
estratégico para promover la planificación rar la calidad y sostenibilidad de los servicios en
urbana integrada y las inversiones ambiental- áreas como el agua y saneamiento y el manejo
mente sostenibles, particularmente mediante de residuos sólidos, y mejorar el desarrollo
el fortalecimiento de las capacidades de las urbano y la planificación del uso del suelo. Al
ciudades socias para coordinar con otros sec- mismo tiempo, las intervenciones deben con-
tores y tomar decisiones basadas en evidencias, tribuir a las metas nacionales con relación a los
tomando en cuenta los puntos de vista de los procesos de producción ambientalmente ami-
diversos actores involucrados. Las interven- gables y eficientes en términos de recursos, así
ciones futuras también tomarán en cuenta la como a los compromisos internacionales sobre
colaboración directa con el sector privado, el reducción de emisiones.
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