Propuestas antidiscriminación múltiple de analistas sociales, ONG y otros actores en materia no solo migratoria
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doi:10.5477/cis/reis.177.143
Propuestas antidiscriminación múltiple
de analistas sociales, ONG y otros actores
en materia no solo migratoria
Multiple Antidiscrimination Proposals from Social Analysists, NGOs
and Other Actors and Not Only on Matters Related to Immigration
Miguel S. Valles Martínez y M.ª Ángeles Cea D’Ancona
Palabras clave Resumen
Antidiscriminación Este trabajo reenfoca la investigación sobre discriminación múltiple e
• Discriminación inmigración centrándose en las propuestas «antidiscriminación» hechas
múltiple desde la investigación sociológica y la acción social. Mientras la revisión
• Migraciones de la literatura ha abarcado la comunidad internacional, con especial
• ONG atención a lo producido desde las ciencias sociales, los otros materiales
• Sociología política empíricos (documentos disponibles en sitios virtuales institucionales,
de ONG, etc., al igual que las entrevistas ex novo o de archivo) se han
circunscrito preferentemente al caso español. La indagación, orientada
al asociacionismo latino, afro y musulmán, se ha complementado
con los casos LGTBI, salud mental y discapacidad, con atención a la
concurrencia de discriminaciones por diversidad no solo migratoria.
Se concluye con la existencia de confluencias discursivas entre
analistas y asociaciones, con potencialidad para las políticas sociales
antidiscriminatorias y la investigación sociológica.
Key words Abstract
Antidiscrimination This work refocuses research on multiple discrimination and immigration
• Multiple by focusing on “antidiscrimination” proposals made from sociological
Discrimination research and social action. While the literature review has covered
• Immigration the international community, with particular attention to what has
• NGOs been produced from the social sciences; the other empirical materials
• Political Sociology (documents available on institutional virtual sites, NGO, etc., as well
as ex novo or archival interviews) have preferably been confined
to the Spanish case. The inquiry, aimed at Latin, Afro and Muslim
associationism, has been complemented by LGTBI, mental health and
disability cases, with attention to the concurrence of discrimination
for not only migratory diversity. It is concluded with the existence
of discursive confluences between analysts and associations, with
potential for antidiscriminatory social policies and sociological research.
Cómo citar
Valles Martínez, Miguel S. y Cea D’Ancona, M.ª Ángeles (2022). «Propuestas antidiscriminación
múltiple de analistas sociales, ONG y otros actores en materia no solo migratoria». Revista Espa-
ñola de Investigaciones Sociológicas, 177: 143-160. (doi: 10.5477/cis/reis.177.143)
La versión en inglés de este artículo puede consultarse en http://reis.cis.es
Miguel S. Valles Martínez: Universidad Complutense de Madrid | msvalles@ucm.es
M.ª Ángeles Cea D’Ancona: Universidad Complutense de Madrid | maceada@ucm.es
Reis. Rev.Esp.Investig.Sociol. ISSN-L: 0210-5233. N.º 177, Enero - Marzo 2022, pp. 143-160144 Propuestas antidiscriminación múltiple de analistas sociales, ONG y otros actores en materia no solo migratoria
Introducción: foco indagatorio El proceso de cincelar el concepto dis-
criminación, cuando esta abarca más de
y compendio conceptual-
una base o razón, sigue alargándose en el
metodológico1
tiempo y traspasando áreas de conocimiento
y campos de acción política. Las adjetivacio-
A pesar de los esfuerzos que las socieda-
nes «múltiple, acumulativa, compuesta e in-
des con mayor sensibilidad hacia los dere-
terseccional», entre otras, han acompañado
chos humanos vienen acometiendo, la dis-
al sustantivo discriminación para matizar un
criminación sigue siendo una experiencia de
concepto con potencial analítico e integra-
trato desigual presente en la vida de perso-
dor o interlocutor. Mientras en los ámbitos
nas y grupos sociales (Comisión Europea,
legislativos y de derechos humanos la adjeti-
2007, 2020). El caso de las minorías étnicas
vación «múltiple» ha tenido una mayor hege-
o las poblaciones migrantes ha sido y sigue
monía inicial (Comisión Europea, 2007; Burri
siendo foco de especial atención investiga-
y Schiek, 2008), el enfoque «interseccional»
dora recurrente dentro y fuera de las cien-
arraigó primero en los ámbitos académicos
cias sociales, donde el enfoque «múltiple»
(McCall, 2005; Berger y Guidroz, 2009; Choo
e «interseccional» del fenómeno ha ido co-
y Ferree, 2010; Harnois, 2015), para ir ga-
brando relieve (Crenshaw, 1991; Ruwan-
nando terreno posteriormente en los otros
pura, 2008; FRA, 2013; Aguilar-Idáñez, 2014;
ámbitos también (Comisión Europea, 2020).
Buraschi y Aguilar-Idáñez, 2017; Valles, Cea
Por otro lado, apenas ha habido consenso
D'Ancona y Domínguez, 2017; Bericat, Ca-
respecto a la aplicabilidad empírica de la in-
marero-Rioja y Jiménez-Rodrigo, 2018).
terseccionalidad en ciencias sociales (Mc-
La advertencia de Crenshaw (1991) so- Call, 2005; Choo y Ferree, 2010); al tiempo
bre el carácter interseccional de la discrimi- que se practican abordajes empíricos al am-
nación en las vidas de las mujeres negras, paro conceptual de la discriminación múlti-
señalando que no se captaba al analizar por ple (Álvarez-Gálvez y Rojas-García, 2019).
separado los efectos de la raza y del gé-
En consonancia con las trayectorias
nero, supuso una llamada a aproximaciones
de indagación de algunos autores (Burri y
más atentas a la combinación de diferen-
Schiek, 2008; Harnois, 2015; Valles, Cea
tes bases discriminatorias. Un abordaje que
D'Ancona y Domínguez, 2017; o Bericat, Ca-
ha dado lugar a consideraciones más críti-
marero-Rioja y Jiménez-Rodrigo, 2018), pre-
cas y elaboradas, asemejándose o diferen-
ferimos la adjetivación «múltiple» de la discri-
ciándose de la denominada discriminación
minación, pero integrándola o abriéndola a la
«múltiple», concepto este último con mayor
perspectiva «interseccional». Se opta así por
raigambre en las ciencias jurídicas, pero la-
una aproximación conceptual más holística
tente en ciencias sociales como la sociología
e integradora, también más estructuralista e
(Valles, Cea D'Ancona y Domínguez, 2017).
histórico-biográfica de la discriminación.
1 La investigación en la que se basa este artículo ha Objetivos y metodología
contado con la financiación del Ministerio de Econo-
mía y Competitividad, al proyecto (CSO2016-75946-R), El propósito de este artículo es doble. Por
titulado «Medición de la discriminación múltiple II: de un lado, actualizar la revisión de la litera-
las percepciones y comportamientos sociales a las
propuestas de medidas antidiscriminación e integra- tura hecha en un trabajo anterior (Valles, Cea
ción social», acrónimo MEDIM II, del que han sido IP D'Ancona y Domínguez, 2017) sobre discri-
ambos autores. Agradecemos la colaboración en el minación múltiple e inmigración, centrando el
trabajo de campo de: Cecilia Eseverri, Álvaro Suárez,
David García, Cristian Berzosa, Yeison García y Karen foco de atención aquí en el debate concep-
Chumpitazi. tual y otros aportes de una muestra estraté-
Reis. Rev.Esp.Investig.Sociol. ISSN-L: 0210-5233. N.º 177, Enero - Marzo 2022, pp. 143-160Miguel S. Valles Martínez y M.ª Ángeles Cea D’Ancona 145
gica de analistas sociales sobre discrimina- se ha centrado en algunos colectivos migra-
ción y antidiscriminación múltiple en el caso torios (latinoamericanos, afrodescendientes,
español. Por otro lado, a través de un trabajo musulmanes), la exploración cualitativa ha
empírico, se ofrece una aproximación al dis- abarcado también, de manera complemen-
curso y propuestas antidiscriminación de las taria, los casos de discriminación por per-
ONG de inmigrantes o promigrantes en Es- tenencia al colectivo LGTBI, por trastornos
paña. Merece subrayarse, como sugiere una mentales, o por discapacidad. No obstante,
evaluación anónima, la integración que se también en los casos complementarios se
pretende de la literatura (ceñida a las pro- ha orientado nuestra atención, en la medida
puestas de analistas sociales para abordar el de lo posible, a dicha diversidad migratoria
fenómeno de la discriminación), con la visión para enfocar formas de discriminación estra-
desde las instituciones gubernamentales y tégicas que concurren con la étnico-racial.
entidades de la sociedad civil. Lo cual puede Por ejemplo, han formado parte de la mues-
redundar en una potencial agenda política, así tra cualitativa asociaciones latinas o afro que
como en líneas de investigación para investi- pertenecen al colectivo LGTBI. En unos y
gadores de distintos enfoques empíricos, de otros colectivos o casos se han realizado en-
modo que se avance en la integración del co- trevistas cualitativas (entre seis y nueve en-
nocimiento generado desde instancias aca- trevistas por caso, superando la treintena); y
démicas sociológicas, con el surgido desde al menos una reunión de grupo por colectivo
los ámbitos de la acción y las políticas socia- (seis en total, más una con expertos de diver-
les; redundando en la comprensión del fenó- sos niveles de política o intervención social
meno en España. en España). Las personas entrevistadas o
Desde el punto de vista metodológico, reunidas han sido tanto responsables como
y respecto al trabajo empírico referido, se técnicos o profesionales de las distintas aso-
ha optado por abrir también la exploración ciaciones; incluyendo también en la mues-
a asociaciones y organizaciones fuera del tra perfiles sociológicos del activismo social,
paraguas institucional del Foro para la Inte- más o menos vinculado al tejido asocia-
gración Social de los Inmigrantes, que nos tivo, sobre todo en el caso de los colectivos
permitiese sondear una mayor variedad y afro y LGTBI.
heterogeneidad, incluso una cierta serendi- Añadimos una aclaración para compren-
pidad en la indagación. No obstante, el aná- der y sustentar esta decisión muestral. El pro-
lisis documental de estas asociaciones de pósito doble de este artículo engarza particu-
inmigrantes (o de algunas de las llamadas larmente con uno de los objetivos generales
«organizaciones de apoyo»), cuando tienen del proyecto de investigación MEDIM II re-
accesibles sus memorias, se ha hecho para ferido. A saber, la formulación de una pro-
complementar el estudio realizado en otros puesta de medidas antidiscriminación que
casos con técnicas conversacionales2. considerase el carácter transdisciplinar de los
Aunque la indagación (correspondiente diagnósticos, la pluralidad de instancias, ac-
al trabajo de campo del proyecto MEDIM II3) tores y situaciones en relación con las formas
de «discriminación múltiple» en la España ac-
tual. Si la muestra estratégica de analistas
2 Se ha practicado la combinación de una mínima et-
y sus propuestas nos permitían además un
nografía virtual (analizando el material sobre antidiscri-
minación en la web de las ONG) con entrevistas cara a
cara, para así aprovechar ambas fuentes y compensar
marzo a junio de 2018. El desglose de entrevistas he-
las posibles carencias de cada una por separado.
chas dentro del proyecto referido para cada colectivo de
3 Más concretamente, el trabajo de campo correspon- ONG españolas ha sido: afrodescendientes (9), latinoa-
diente a las entrevistas cualitativas individuales y las reu- mericanas (7), musulmanas (6), LGTBI (7), personas con
niones de grupo se efectuó a lo largo de los meses de discapacidad física (6) y con discapacidad psíquica (8).
Reis. Rev.Esp.Investig.Sociol. ISSN-L: 0210-5233. N.º 177, Enero - Marzo 2022, pp. 143-160146 Propuestas antidiscriminación múltiple de analistas sociales, ONG y otros actores en materia no solo migratoria
acercamiento a los marcos políticos y legis- asesor de la Comisión Europea en políticas
lativos antidiscriminación, la muestra estra- contra la discriminación e investigador de
tégica de ONG completaba la aproximación la discriminación étnica en el mundo labo-
cualitativa a los «discursos sociales» en circu- ral español, con especial atención al papel
lación (de instituciones, expertos académicos de los sindicatos (Cachón y Valles, 2003).
y agentes de la intervención social), conside- Su paso por la presidencia del Foro para la
rados más elaborados que los de población Integración Social de los Inmigrantes, entre
general. A diferencia de proyectos previos de junio de 2006 y abril de 2010, ha quedado
investigación sobre discriminación, se ha op- reflejado en parte en las cuatro memorias
tado en el MEDIM II por enfocar tales discur- (2006, 2007, 2008 y 2009) del Foro, acce-
sos más elaborados. También se ha consi- sibles a través de su web5. Coincide este
derado que las ONG podían representar una cuarto mandato del Foro con la elaboración
posición discursiva intermedia, entre los dis- y aprobación definitiva del llamado Plan
cursos formales jurídico-legales (incluso los Estratégico de Ciudadanía e Integración
de la academia) y, por otro lado, los más pri- 2007-2010. También con el inicio de la serie
marios de la población general. El contraste anual Informe sobre la situación de la inte-
de estas muestras estratégicas se ha valo- gración social de los inmigrantes y refugia-
rado clave para avanzar en la comprensión dos. Interesa destacar su abordaje del im-
de las formas de «discriminación múltiple» y pulso que supuso la Directiva 2000/43 de la
proponer medidas (de «antidiscriminación» e Unión Europea para las políticas antidiscri-
«integración social») para su superación. minación, donde valora, de manera crítica
En este artículo se ofrecen resultados de y con cierto detenimiento, la llamada «tras-
la investigación cualitativa del proyecto ME- posición (oculta) de las directivas antidiscri-
DIM II, el análisis de la investigación cuanti- minación en España» (Cachón, 2011: 24).
tativa se hace en otro lugar (Cea D'Ancona y Cabe señalar la elaboración anual de un
Valles, 2020, 2021). informe, por parte de cada Estado miem-
bro europeo, sobre la actualización jurídica
de las directivas de la Comisión Europea,
y que se enmarca dentro de la agenda de
Debate conceptual y otros
la Red Europea de expertos independien-
aportes de una muestra
tes antidiscriminación6. De las siete razones
estratégica de analistas sociales
sobre antidiscriminación múltiple
5 http://www.foroinmigracion.es/es/MANDATO-FORO-
en el caso español
2006-2010/Otros/index.htm, acceso 25 de octubre de
2021.
Entre los expertos en la «cuestión migra- 6 Para España el propio autor-experto referido firma el
toria» y su análisis en relación con el con- «Report on measures to combat discrimination. Directi-
cepto «discriminación»4, se ha seleccionado ves 2000/43/EC and 2000/78/EC. Country Report 2009.
Spain». Esto es, se centra en las medidas para combatir
la trayectoria estratégica y mixta (acadé- la discriminación, y ofrece una actualización para el caso
mica y de participación política) de Cachón, español hasta el año 2009. «State of affairs up to 31 De-
cember 2009» puede leerse en la portada, seguido de
un párrafo que apostilla el destinatario, el abanico abi-
erto de formas de discriminación que pretende abarcar
4 Los trabajos sobre inmigración y discriminación o in- («This report has been drafted for the European Network
tegración social de Antonio Izquierdo (desde la socio- of Legal Experts in the Non-discrimination Field (on the
logía) o de Javier de Lucas (desde la filosofía del de- grounds of Race or Ethnic Origin, Age, Disability, Religion
recho), entre otros autores, que conforman sin duda or Belief and Sexual Orientation»); y las entidades gesto-
trayectorias muy relevantes, no se han incorporado en ras (Human European Consultancy, Migration Policy
nuestra muestra estratégica, al estar esta más acotada Group). El informe forma parte de un estudio, orientado
por el foco conceptual en la antidiscriminación múltiple. al propósito mencionado, que se integra en el Progra-
Reis. Rev.Esp.Investig.Sociol. ISSN-L: 0210-5233. N.º 177, Enero - Marzo 2022, pp. 143-160Miguel S. Valles Martínez y M.ª Ángeles Cea D’Ancona 147
por las que se califica de «oculta» la traspo- reclamándose desde las organizaciones so-
sición realizada por «el Gobierno del Partido ciales que trabajan en el campo de la inte-
Popular», resaltamos por nuestra parte la gración social de la población inmigrante,
que se refiere a la no consulta de los agen- como se ha constatado al consultar varias
tes sociales y de las ONG, que engarza con de sus webs7 (y en el trabajo de campo que
el foco de nuestra atención en este artículo. se presenta en el apartado siguiente). La
Finalmente se aporta un análisis, con sus importancia del proyecto fallido de ley, en
coordenadas cronológicas y de alternancia especial porque suponía la creación de la
política, de un «(abortado) Proyecto de Ley referida «Autoridad independiente de lucha
integral de igualdad» (Cachón, 2011: 25-27). contra la discriminación con competencias
Aunque durante la VIII Legislatura (abril de en todos los campos», ha seguido hasta
2004-abril de 2008), presidida por el socia- 2017 y 2019 a la espera de nuevas oportu-
lista Rodríguez Zapatero, ya se considerase nidades de ver la luz.
la necesidad de una ley general por la igual- Huddleston y Niessen (2011: 27) pro-
dad de trato y la no discriminación (cual- porcionan para España, en su informe in-
quiera fuese el «motivo», de los señalados ternacional de indicadores sobre políticas
en las directivas comunitarias, constatán- de integración migratoria, el siguiente dic-
dose la consideración como integral y múl- tamen: «La legislación antidiscriminación
tiple del fenómeno), las políticas antidiscri- está por debajo de la media europea de-
minación múltiple no se materializaron en bido a la discriminación por nacionalidad
España como sí se hiciese con otras políti- y a la debilidad de los organismos para la
cas de igualdad. Posteriormente, en la IX Le- igualdad». Por su parte, Chopin, Conte y
gislatura (abril de 2008-septiembre de 2011), Chambrier (2018: 11)8, en su análisis com-
también presidida por Zapatero, a pesar de parativo de la legislación antidiscriminación
incluirse en el programa electoral la referen- en Europa, actualizan para el caso español
cia a una ley integral de igualdad, y de lle- el panorama dibujado por la literatura na-
varse al Boletín Oficial de la Cortes Genera- cional e internacional referida. Más concre-
les (junio de 2011) el llamado «Proyecto de tamente, remiten a la Proposición de Ley
Ley Integral para la Igualdad de Trato y No Integral para la Igualdad de Trato y la No
Discriminación», no pudo completarse su Discriminación, presentada por el grupo
tramitación parlamentaria, al disolverse las parlamentario socialista, en marzo de 2017,
Cortes en septiembre de 2011. y accesible en la web del Congreso de los
Desde la perspectiva temporal que per- Diputados.
mite la escritura en el año 2019 y 2020, de
nuevo con un Gobierno socialista (desde ju-
nio de 2018, tras el ciclo político-legislativo 7 En webs como la de ACCEM u otras organizaciones so-
de los gobiernos presididos por el popular ciales o asociaciones de o proinmigrantes se reclama, a
Rajoy desde diciembre 2011 a junio 2018) fecha de 2018 (octubre), expresamente dicha ley. A sa-
ber: «Desde Accem pedimos la aprobación de una Ley
sigue pendiente de aprobación la referida de Igualdad de Trato y No Discriminación que ofrezca una
Ley Integral para la Igualdad de Trato y la respuesta real y efectiva a las víctimas de las distintas for-
No Discriminación. Algo que lleva tiempo mas de discriminación». Disponible en: https://www.ac-
cem.es/se-tramita-futura-ley-de-igualdad-de-trato/, ac-
ceso 25 de octubre de 2021.
mme for Employment and Social Solidarity–PROGRESS 8 Concretamente, la Proposición de Ley integral para la
(2007-2013) fundado por la Comunidad Europea. Está igualdad de trato y la no discriminación, presentada por
disponible en: https://ec.europa.eu/migrant-integration/ el Grupo Parlamentario Socialista, en marzo de 2017.
index.cfm?action=media.download&uuid=2A1206B5- Disponible en: http://www.congreso.es/public_oficiales/
AE76-E863-33B6A5063C592172, acceso 25 de octubre L12/CONG/BOCG/B/BOCG-12-B-97-1.PDF, acceso 25
de 2021. de octubre de 2021.
Reis. Rev.Esp.Investig.Sociol. ISSN-L: 0210-5233. N.º 177, Enero - Marzo 2022, pp. 143-160148 Propuestas antidiscriminación múltiple de analistas sociales, ONG y otros actores en materia no solo migratoria
Por nuestra parte, se ha comprobado tear la «interseccionalidad» desde una con-
que dicha iniciativa legislativa contó con el sideración más «individualista» y «analítica»
apoyo de todos los grupos parlamentarios, a otra más «holística» y «estructuralista». Y
el 10 de abril de 2018, para poder trami- se reitera el enfoque de discriminación múl-
tarse en el Congreso. Se publica de nuevo tiple, como abordaje teórico-metodológico
en el Boletín Oficial de las Cortes Generales inverso al propuesto desde la aproximación
el 30 de julio de 2019, incorporando en esta interseccional; abogando por comenzar la
segunda redacción no solo referencias (8) a indagación partiendo de «identidades y po-
«discriminación múltiple», sino también (4) siciones sociales multidimensionales espe-
la adjetivación conceptual «interseccional». cialmente vulnerables a la discriminación»,
Pero nuevamente el procedimiento se inte- orientando la investigación a los «hechos
rrumpe, al disolverse las cámaras el 24 de discriminatorios e impactos resultantes que
septiembre de 2019, tras la investidura fa- forman parte de su situación vital» (Bericat,
llida de Pedro Sánchez y la convocatoria de Camarero-Rioja y Jiménez-Rodrigo, 2018:
nuevas elecciones. 32). Lo cual, a nuestro modo de ver, supone
En marzo de 2018, aparece en la pla- una apuesta abierta al enfoque histórico-
biográfico del fenómeno en cuestión, con
taforma ResearchGate, un escrito extenso,
un claro basamento sociológico, al apelar a
titulado Multiple Discrimination: A Social
la estructura social (en la que se ubican las
Science Approach. Some Notes9. A conti-
referidas posiciones sociales e identidades),
nuación sintetizamos algunos de los apor-
y a la probabilidad de experimentar hechos
tes que consideramos más destacables de
discriminatorios según la pertenencia o ca-
este otro caso estratégico (para los propó-
tegorización social, más allá de los casos
sitos de nuestra indagación, respecto a las
particulares de discriminación.
propuestas de antidiscriminación múltiple
hechas por analistas sociales). En primer lu- En cuanto a sus propuestas sobre políti-
gar, apreciamos un planteamiento concep- cas antidiscriminación, cabe destacar la lla-
tual crítico, muy documentado en la teoría mada a basar dichas políticas en la inves-
e investigación sociológica, contracorriente tigación social (sociológica) de los hechos
del concepto «interseccionalidad», pero in- discriminatorios (perfiles, categorías socia-
tegrándolo. En segundo lugar, una sensi- les, mecanismos, niveles de agencia o estra-
bilidad por el enfoque histórico-biográfico tegias de afrontamiento, etc.). De modo que
del fenómeno. Finalmente, las propuestas programas antiestigma, por ejemplo, se di-
antidiscriminatorias se engarzan en el ar- rijan no solo a las personas susceptibles de
mazón teórico-metodológico elaborado, re- sufrir discriminación, sino también a quienes
saltando el papel de las ONG y de la propia cuentan con un perfil de potenciales discri-
población (en tanto sujetos o grupos con minadores o incluso quienes de forma más
«agencia»). Se aboga por el término «mul- o menos pasiva participan en que tales he-
tidiscriminación» (la adjetivación «múltiple» chos se generen o se mantengan en un «sis-
se confronta y conjuga con la «intersec- tema social discriminatorio» (Bericat, 2018:
cional») para denominar su aproximación 18 y ss). Finalmente, su consideración de
científico social. No se trata de un descarte actores sociales activos (que gira en torno
conceptual, sino de una invitación a replan- al concepto de agencia, advocacy defensa
y activismo) entendemos merece especial
atención. Enlaza con lo aprendido sobre el
9 Meses después se publica una versión más elabo-
edadismo, fenómeno al que se ha dedicado
rada y en coautoría (Bericat, Camarero-Rioja y Jimé-
nez-Rodrigo, 2018), en el libro editado por Balourdos y atención a efectos comparativos y de des-
Sarris (2018). cubrimiento en el proyecto MEDIM II (Va-
Reis. Rev.Esp.Investig.Sociol. ISSN-L: 0210-5233. N.º 177, Enero - Marzo 2022, pp. 143-160Miguel S. Valles Martínez y M.ª Ángeles Cea D’Ancona 149
lles, Cea D'Ancona y Domínguez, 2017; Cea y que se considera clave para trasladar el
D'Ancona y Valles, 2018); y da basamento enfoque múltiple a las agendas políticas y
teórico a la decisión muestral tomada en di- sociales. Una tercera condición, de natu-
cho proyecto de incluir entre informantes de raleza académica y metodológica, apunta
ONG también a activistas. a la necesidad de aumentar y mejorar la in-
Cabe destacar igualmente un artículo de vestigación social («herramientas de medi-
revisión de políticas y buenas prácticas en ción más eficaces sobre la extensión y per-
la Unión Europea para afrontar la discrimi- files de la discriminación múltiple, así como
nación múltiple en el empleo, considerando de investigaciones cualitativas que permi-
«distintos actores de las relaciones labora- tan indagar en las experiencias particula-
les: gubernamentales, sindicales, empre- res de los grupos multidiscriminados»11). La
sariales y ONG» (Jiménez, 2018: 196). En cuarta y última condición recala en la «co-
sintonía con lo señalado respecto a la exis- laboración entre agentes sociales», ape-
tencia de huellas de discurso elaborado so- lando sobre todo a la «participación de las
bre la discriminación múltiple, como pro- organizaciones de la sociedad civil», remi-
blema social a resolver en la práctica (Valles, tiendo al estudio comparado de los casos
Cea D'Ancona y Domínguez, 2017), la autora de Italia, Portugal y España que abordasen
advierte de la brecha existente aún entre las Lombardo y Bustelo en 2012. Entre las ini-
declaraciones favorables al enfoque de dis- ciativas promovidas por las instancias o ac-
criminación múltiple (de la UE o la Conferen- tores de la intervención sociolaboral contra-
cia Europea de sindicatos u otras platafor- ria a la discriminación múltiple, se destaca
mas) y las prácticas sociolaborales. en el caso español los proyectos SARA12 y
CLARA (cuyo detalle y actualización puede
A partir del análisis de las políticas y
verse en la web del Instituto de la Mujer y
buenas prácticas contra las discriminacio-
por la Igualdad de Oportunidades). Proyec-
nes múltiples, identificadas por Jiménez Ro-
tos centrados en la integración social y la-
drigo (2018: 209-221), en el ámbito estraté-
boral de mujeres inmigrantes, entre otros
gico10 del empleo, la autora destaca hasta
colectivos vulnerables, con especial sensi-
cuatro «condiciones facilitadoras» para su
bilidad hacia las experiencias de discrimi-
puesta en marcha, que merecen referirse
nación múltiple, y en los que la participa-
aquí (pues sintonizan en gran medida con
ción de ONG y asociaciones empresariales
los aportes de los demás analistas y con
es clave.
las demandas surgidas en la exploración
hecha en el trabajo empírico con ONG por Desde el Grupo Interdisciplinar de Estu-
nuestra parte). Junto a la condición primera dios sobre Migraciones, Interculturalidad y
de «un marco normativo que reconozca y Ciudadanía (GIEMIC), se ha llamado la aten-
proteja explícitamente de las situaciones de ción sobre la necesidad de revisar las po-
discriminación múltiple», se señala una se-
gunda («la configuración de una estructura
11 Esta tercera condición sintoniza con la demanda for-
institucional efectiva y coordinada de lucha mulada por Parella (2018: 474-475) en la revisión que
contra diversas formas de discriminación»), hace del proyecto Longitudinal Study of the Second
en referencia a los organismos de igualdad, Generation in Spain (ILSEG). Entre los materiales docu-
mentales y conversacionales reunidos en nuestro tra-
bajo de campo se hallan casos de aplicación de meto-
10 «Estratégico» a tenor del análisis de las encuestas dología cualitativa sociológica. Por ejemplo, el uso de
grupos focales con personas magrebíes, que «además
sociológicas (promovidas y hechas en España por el
de ser VIH positivas, son migradas, refugiadas o raciali-
Instituto de la Mujer y el CIS en los años 2013 y 2016),
zadas» (Entrevista 2-LGTBI).
donde se sondea una mayor existencia de discrimina-
ción en los escenarios laborales (Cea D'Ancona y Va- 12Proyecto, entre otros, al que se refiere Cruz Roja Es-
lles, 2018: 79 y ss). pañola en su Memoria 2014, accesible en la red.
Reis. Rev.Esp.Investig.Sociol. ISSN-L: 0210-5233. N.º 177, Enero - Marzo 2022, pp. 143-160150 Propuestas antidiscriminación múltiple de analistas sociales, ONG y otros actores en materia no solo migratoria
líticas sociales del llamado «antirracismo mente reconceptualizadas como estructuras
oficial». En él estarían también implicadas políticas de oportunidad transnacional (Mora-
«numerosas ONG y algunos movimientos les y Cutillas, 2018). Se tienen en cuenta tam-
sociales», precisándose (respecto a dicho bién algunas contribuciones tempranas sobre
antirracismo) «una profunda renovación de las organizaciones de inmigrantes españo-
su identidad, de sus fundamentos, de sus las, con base en el concepto sociedad civil y
métodos y de sus fines», que lo haga más apoyos teóricos afines (Veredas, 2003; Toral,
«críticotransformador» (Buraschi y Aguilar- 2010; Aparicio, 2011; Gadea y Albert, 2011),
Idáñez, 2017: 175). De manera análoga a la actualizadas en estudios más recientes so-
referida aportación de Bericat, en el escrito bre asociacionismo inmigrante (Lacomba,
de Buraschi y Aguilar-Idáñez también se en- et al., 2015; Ferrás y Martín, 2019). Tal como
cuentra una aportación conceptual de fondo cabe derivar de lo avanzado por esta litera-
(del fenómeno «multidimensional» que late tura (más centrada en la integración política
en el racismo), que reivindica una reaproxi- de la inmigración), para entender el papel de
mación conceptual sobre la discriminación las ONG, en el binomio más específico anti-
racial desde las ciencias sociales. Se trata discriminación-inmigración (foco de nuestro
de una propuesta con aportes teóricos (a fa- estudio), se precisa considerar como actores
vor de la interdisciplinariedad) y metodológi- clave a quienes tienen responsabilidad insti-
cos (a favor de sujetos participativos y con tucional, pero también a analistas sociales y
agencia), que gira alrededor del referido «an- a la propia población implicada u organizada
tirracismo crítico». En cambio, la referencia en asociaciones.
(contraria) al concepto discriminación múl- En el caso español, la consulta (a fina-
tiple contrasta con lo encontrado en los es- les de 2018 y principios de 2019) de la web
critos de Bericat et al. (2018), y en la litera- del Ministerio de Sanidad, Consumo y Bien-
tura nacional e internacional (Aguilar-Idáñez, estar Social13, arroja una referencia al orde-
2014; Valles, Cea D'Ancona y Domínguez, namiento jurídico de la CE (Comunidad Eu-
2017; FRA, 2013; Ruwanpura, 2008; Álva- ropea) de principios del siglo xxi en materia
rez-Gálvez y Rojas-García, 2019). de no discriminación y «movimiento asocia-
tivo». Reproducimos aquí su literalidad, re-
mitiendo al espacio virtual a la amplia lista
Exploración del papel y las de enlaces a ONG que allí se mencionan14.
demandas de las ONG de MOVIMIENTO ASOCIATIVO
inmigrantes o promigrantes Los artículos 12 y 14 de las Directivas 2000/43
en España en el contexto CE y 2000/78 CE, respectivamente, establecen
la obligación de los Estados miembros de fo-
institucional y discursivo mentar el diálogo con las correspondientes orga-
antidiscriminación nizaciones no gubernamentales que tengan, con
arreglo a las legislaciones y prácticas nacionales,
Expuesta en el punto previo una muestra es- un interés legítimo en contribuir a la lucha contra
la discriminación.
tratégica de las propuestas hechas por ana-
listas sociales del caso español, en relación
a la antidiscriminación múltiple, pasamos a 13 http://www.mscbs.gob.es/ssi/igualdadOportunida-
compendiar la exploración hecha sobre los des/noDiscriminacion/mAsociativo.htm
aportes de las ONG de inmigrantes o promi- 14 De la veintena de asociaciones o agrupaciones de
grantes a este respecto, dentro de los llama- estas, una cuarta parte se circunscribe u orienta a po-
blación migrante de modo específico (ACCEM, Asocia-
dos contextos o estructuras institucionales de ción Rumiñahui Hispano-Ecuatoriana, CEAR, CEPAIM,
oportunidad (Cullen, 2009); o más reciente- Federación de Asociaciones de SOS Racismo).
Reis. Rev.Esp.Investig.Sociol. ISSN-L: 0210-5233. N.º 177, Enero - Marzo 2022, pp. 143-160Miguel S. Valles Martínez y M.ª Ángeles Cea D’Ancona 151
Este engarce de la Administración Pú- centrado únicamente en las asociaciones
blica española con el paraguas normativo de inmigrantes con vocalía16 en el Foro re-
añejo de la UE15 nos retrotrae a las dos di- ferido. Ello se debe a que no todas mues-
rectivas antidiscriminación del 2000 (ya re- tran en su web una atención a la cuestión
feridas anteriormente). Entre enero y marzo (central en nuestro caso) de la discrimina-
de 2009, desde las ciencias políticas y de la ción (múltiple). También, porque se ha op-
Administración, Guillermo Toral hace trabajo tado por abrir la exploración a otras asocia-
de campo cualitativo entrevistando a seis de ciones y organizaciones fuera del paraguas
las diez asociaciones de inmigrantes con vo- institucional del Foro, que nos permitiese
calía en el Foro para la Integración Social de sondear una mayor variedad y heteroge-
Inmigrantes (ejemplo de estructura de opor- neidad. Queda señalado que el análisis do-
tunidad política en España). Aunque no se cumental de estas asociaciones se ha he-
utiliza el término discriminación, se aborda cho para complementar el estudio realizado
la cuestión de la integración sociopolítica, mediante entrevistas.
en su triple dimensión: vertical (relación con Del trabajo de campo cualitativo reali-
el Estado), horizontal (con otras asociacio- zado en el proyecto MEDIM II (cuyos ob-
nes) y en profundidad (participación interna jetivos y metodología se han presentado
de inmigrantes). También se conjugan otras en la Introducción) cabe sintetizar algunas
claves conceptuales como la de capital so- propuestas antidiscriminación, relaciona-
cial, sociedad civil o movimientos sociales, das con actividades o buenas prácticas
contrastando sus indagaciones con las he- que se están realizando, tanto desde las
chas por Morales, González y Jorba (2009) asociaciones de inmigrantes como desde
para asociaciones de inmigrantes ubicadas otras organizaciones sociales. A ello se
en Barcelona, Madrid y Murcia. suma la exploración de necesidades o de-
La investigación de Toral (2010) señala mandas sentidas desde estos ámbitos, así
un desequilibrio entre las relaciones esta- como por parte de expertos u otras aso-
blecidas por las asociaciones de inmigran- ciaciones no estrictamente del mundo de
tes con los poderes públicos y la frágil red la inmigración, pero concernidas con dicha
entre las asociaciones, agravada por la baja problemática sociológica (personas con
participación de sus miembros. De ahí que trastornos mentales, discapacidad física,
se ponga en cuestión tanto la propia ca- personas LGTBI, etc.).
pacidad de las organizaciones para gene- Una de las constantes discursivo-narra-
rar capital social o favorecer la integración tivas, o nodos conversacionales detectados
de inmigrantes, como el rol del Estado en en nuestra exploración, gira alrededor del
tanto estructura de apoyo a dichas organi- autorretrato que las asociaciones hacen de
zaciones de inmigrantes. Continuando una sí mismas, de su papel como intermedia-
línea de investigación que ya contaba, en doras entre el entramado de servicios ins-
los trabajos previos de Veredas (2003) o
Martín (2004), con aportes sociológicos y
politológicos críticos. 16 En los BOE del 14 de julio de 2015 y del 17 de oc-
tubre de 2016 puede verse el detalle de las vocalías,
Por nuestra parte, en el proyecto ME- según categoría: «Asociaciones de inmigrantes y refu-
DIM II la atención investigadora no se ha giados» (12) u «Organizaciones sociales de apoyo» (2
sindicales, 2 empresariales y 6 no incluidas en los tipos
anteriores, de carácter generalista o con orientación
migratoria; a saber: Fundación CEPAIM, Acción Integral
15 Que por nuestra parte se interpreta también como con Migrantes, Asociación Comisión Católica Espa-
contexto de oportunidad internacional discursiva, si- ñola de Migración [ACCEM], Cruz Roja Española, Red
guiendo a Cullen (2009), en tanto concepto útil en el Acoge, Cáritas Española; América, España, Solidaridad
estudio del papel de las ONG antidiscriminatorias. y Cooperación [AESCO]).
Reis. Rev.Esp.Investig.Sociol. ISSN-L: 0210-5233. N.º 177, Enero - Marzo 2022, pp. 143-160152 Propuestas antidiscriminación múltiple de analistas sociales, ONG y otros actores en materia no solo migratoria
titucionales (de la red de las Administracio- tarse al hilo del enjuiciamiento referido, ya
nes Públicas) y las «personas afectadas por como «delegación» o «dejación» de funcio-
discriminación», también denominadas en nes, con el que se critica el papel de dichas
ocasiones «víctimas». Administraciones y se autodefine el propio
de las asociaciones. Sirve al mismo tiempo
No van a ir directamente a la Policía, ni mucho
menos al juzgado a poner la denuncia […] las para relacionar y legitimar la demanda de
asociaciones ahí lo que hacemos es de puente mayores recursos con la necesidad de pro-
entre la víctima y la institución. fesionalizar o elevar la calidad del servicio
(Reunión de grupo con asociaciones LGTBI, va- social, sin incurrir en los mayores costes
rias migrantes también). que una mayor privatización del mismo su-
pondría. En cualquier caso, el asunto (de
Por ello demandan que haya o siga ha- la aceptación o no de financiación vía sub-
biendo una colaboración entre las asocia- venciones) se convierte también en un ele-
ciones y las Administraciones. La razón, mento crítico17, de carácter identitario, di-
que de hecho ya se lleva produciendo una ferenciador para algunas asociaciones o
gran delegación de funciones, que debie- activistas de las mismas.
ran acometer dichas instituciones, según
Por un lado, el debate sobre las sub-
nuestros informantes (los más críticos ha-
venciones permite aflorar la visión más crí-
blan de dejación de funciones por parte del
tica de las asociaciones de menor tamaño
Estado).
(y no españolas), frente a las de mayor ta-
Como el Estado no hace nada, surgen asocia- maño y autóctonas («los lobbies de las pro-
ciones privadas y gente que intenta solucionarlo pias organizaciones más grandes, también
[...] como, por ejemplo, la Plataforma Ciudadana españolas, que trabajan con migrantes,
contra la Islamofobia. que copan los espacios» (Entrevista 3-lati-
(Reunión de grupo con asociaciones musulmanas). noamericanos); «se beneficia mucho a las
La consulta documental, y a nuestra grandes entidades», al exigir una cofinan-
muestra estratégica de informantes, arroja ciación que las pequeñas no pueden asu-
además una variedad de propuestas o de- mir (reunión con asociaciones de inmigran-
mandas de actuación. Entre ellas se hallan tes y LGTBI); además de las dificultades
las relacionadas con la antidiscriminación, burocráticas)18. Por otro lado, la propia di-
que presentamos a continuación, tratando námica de las subvenciones se percibe
de desvelar los discursos de fondo tras las como un encorsetamiento («las subvencio-
demandas más explícitas, e intercalando nes te generan que trabajes […] en base
referencias a la literatura en este terreno. a lo que necesitan o lo que les interesa»),
frente al «sueño» de contar con una finan-
La demanda de recursos de
17 En la literatura pionera sobre asociacionismo inmi-
diverso tipo y su trasfondo
grante en el caso español (Veredas, 2003; Martín, 2004;
político-sociológico Toral, 2010), se viene advirtiendo un conjunto de as-
pectos críticos relacionados, incluyendo el control de
Una de las demandas más reiteradas desde los colectivos inmigrantes por el Estado, a través de las
subvenciones consideradas generadoras de dependen-
las asociaciones, bien en las entrevistas cias vía competencia por recursos públicos y legitima-
cara a cara o al acceder a la documenta- ción estatal, que estudios posteriores actualizan (Cebo-
ción disponible en sus páginas web, se lla y López, 2015; Ferrás y Martín, 2019).
concreta en la petición a las Administracio- 18 Algo ya constatado también en el caso de las llama-
nes Públicas de más recursos (económicos das ONGD, y para el caso de la cooperación interna-
cional al desarrollo, por autores como Antuñano (2008)
y humanos). Esta exigencia suele argumen- o Chaparro (2010).
Reis. Rev.Esp.Investig.Sociol. ISSN-L: 0210-5233. N.º 177, Enero - Marzo 2022, pp. 143-160Miguel S. Valles Martínez y M.ª Ángeles Cea D’Ancona 153
ciación propia (denominada en ocasiones Ferrás y Martín (2019). Ello limitaría, a nues-
«empoderamiento social») y una mayor li- tro juicio, la capacidad de combatir el fenó-
bertad de acción. meno de fondo de la discriminación múlti-
La necesidad de más recursos, y no ple, entre otros.
solo económicos, sino también de espa-
cios y, sobre todo, de capital humano,
completa el panorama contextual desde Demanda de aplicación y
el que se habla. No falta a este respecto mejora (en la escala local y
la crítica, en ocasiones hacia dentro de con la colaboración de las
las asociaciones («hay una dinámica peli-
asociaciones) de la normativa ya
grosa dentro del activismo negro, y es la
existente
conducta de ciertas personas que antepo-
nen sus intereses y proyectos personales
La advertencia de que existe legislación o
al activismo dirigido al empoderamiento de
normas para luchar contra la discrimina-
nuestra comunidad» (Entrevista 7-afrodes-
ción, pero no desarrolladas adecuadamente
cendiente)). Autocrítica que sintoniza con
o sin aplicación en los contextos concretos
los conflictos en el liderazgo de las aso-
de la vida social, ya se ha anotado al ex-
ciaciones, que registran Ferrás y Martín
poner los aportes de analistas sociales del
(2019: 192), en sus experiencias etnográ-
caso español19. Se añade aquí el matiz en-
ficas y materiales conversacionales para el
tre paréntesis con el que cincelamos el en-
caso barcelonés.
cabezamiento de este subapartado, pues
En suma, y según nuestra interpretación, ha surgido en el trabajo de campo, comple-
lo que está en juego, y constituye el tras- mentario a la revisión bibliográfica. Desde
fondo de lo explorado en unos y otros ca- la experiencia en la acción política interna-
sos, son las relaciones entre asociaciones y cional, estatal, municipal o universitaria, el
de estas con las instituciones. Cuestión que grupo de expertos consultado reconoce la
se entrelaza con la demanda de alianzas necesidad de la actuación en la escala local
dentro del movimiento asociativo estudiado y con la cooperación de las asociaciones
(y que en parte se expresa en algunos de concernidas.
los extractos destacados en el epígrafe úl-
timo). Cuestión que, por otro lado, remite a […] (desde la policía municipal) trabajamos muy
una suerte de relación institucional variable, mano a mano con el tejido asociativo, porque
realmente las personas que pueden ver vulne-
denominación conceptual generada al ana-
rados sus derechos fundamentales confían en
lizar los materiales documentales y conver-
las asociaciones […]. Y otra cosa que has dicho,
sacionales reunidos en nuestra indagación. que me parece también clave, es el ámbito local,
Y que resulta enlazable con la atención de puesto que la convivencia se da en los munici-
Cachón (2011) al ciclo político de las legis- pios, en la localidad. Que de poco nos sirve tener
laturas en el caso español, y su incidencia políticas estatales, políticas nacionales, políticas
en el desarrollo de políticas antidiscrimina- europeas… cuando los pequeños problemas de
ción (expuesto en los epígrafes previos). Lo convivencia hay que resolverlos en el barrio, en el
que sintoniza con la literatura que ha venido distrito o incluso en una comunidad de vecinos.
documentando tanto la problemática de las (RG expertos).
llamadas relaciones verticales (asociaciones
de colectivos migrantes y Estado) como las
horizontales (de competencia o insuficiente 19 Se halla especialmente en el análisis ya expuesto de
Jiménez (2018), su revisión de políticas y buenas prác-
entendimiento entre asociaciones), y que
ticas en la Unión Europea y centrándose en la discrimi-
han señalado Toral (2010) o, recientemente, nación múltiple en el empleo.
Reis. Rev.Esp.Investig.Sociol. ISSN-L: 0210-5233. N.º 177, Enero - Marzo 2022, pp. 143-160154 Propuestas antidiscriminación múltiple de analistas sociales, ONG y otros actores en materia no solo migratoria
También se desvela que en las altas ins- Demandas estratégicas de
tancias de Naciones Unidas se optó en su
sensibilización y visibilización
día por aprobar convenios para combatir la
para prevenir discriminaciones
discriminación, pero no se hizo de manera
integral, sino parcelada (por motivos discri- por diversidad migratoria (o de
minatorios). Se añade que igualmente está otro tipo)20
pendiente que la legislación sobre discrimi-
nación se extienda u homogenice dentro de Aunque «la discriminación atañe a toda la
un mismo país europeo (como es el caso de sociedad» (Entrevista 5, asociaciones lati-
la disparidad en España, según cada comu- noamericanas), hay ámbitos estratégicos
nidad autónoma). Este planteamiento está desde los que cabe actuar para comba-
presente también en el discurso pulsado tirla, desde los que de hecho ya se actúa
de las ONG en España. Particularmente, (experiencia de buenas prácticas, con di-
las concernidas con la discriminación LG- verso grado de incipiencia o consolida-
TBI, desde donde la posición argumental se ción). Entre estos, los contextos laborales
hace reconociendo una situación de cierto merecen especial atención por parte de
beneficio comparativo; y resaltando la par- nuestros informantes. Se reitera la nece-
ticularidad del caso español, dada su plura- sidad de trabajar la diversidad en las em-
lidad autonómica y la consiguiente disper- presas21, donde sobre todo las más gran-
sión legislativa, incluso a escala municipal. des han empezado a hacer actividades de
sensibilización («incluso tener grupos de
Desde algunas de las asociaciones con-
trabajadores LGTBI», Entrevista 1, Latino-
sultadas se reclama que «la justicia» vaya
américa LGTBI). Aunque todavía queda-
más allá de los «hechos puntuales», consi-
ría por salvar una distancia entre el caso
derando el antes y el después de un suceso
español y el norte de Europa (donde «son
discriminatorio («todas las consecuencias,
las mismas empresas que te dicen “quiero
el ambiente de acoso y todo lo demás con
estar en el Orgullo, con el logo de la em-
el cual tú tienes que convivir»); pues, «ese
presa”», Entrevista 3, LGTBI- activista in-
episodio hace parte de un ciclo de acoso
dependiente, euromigrante).
que es territorial, que es del entorno, que
es de baja intensidad, difícil de demostrar, Pero hay otra aportación que merece
pero está ahí y te afecta toda la vida bási- extractarse, pues guarda especial relación
camente» (RG asociaciones LGTBI y de in- con el concepto de discriminación múltiple
migrantes). Lo cual, se añade, precisa de (foco del proyecto MEDIM II) y ha surgido
un seguimiento del caso mediante la inter- también en otras entrevistas y reuniones
vención también de los servicios sociales de grupo. Se trata de la reiterada referencia
correspondientes. Desde el asociacionismo a la falta de alianzas en la realidad LGTBI
y activismo afrodescendiente también se («esa política de identidad que hemos de-
subraya la necesidad de reforzar «la parte sarrollado nos divide») o entre los distintos
jurídica» de su intervención («antirracista y
feminista negra») en diversos escenarios
sociales; al tiempo que se narran experien- 20 Los casos LGTBI, salud mental y discapacidad han
servido para complementar la indagación de los casos
cias de puesta en marcha de protocolos, de diversidad migratoria más neta (como latinoamerica-
plataformas y otros recursos operativos, nos, afrodescendientes, musulmanes) en el trabajo de
que dejan entrever la difícil tarea hecha y campo del MEDIM II.
por hacer (de «trabajo en red», generación 21 En sintonía con lo señalado por Davaki et al. (2013),
de «espacios de apoyo mutuo», «denun- sobre la efectividad de las acciones positivas en la re-
ducción de las desigualdades y la legislación antidiscri-
cia», «empoderamiento», etc.). minación.
Reis. Rev.Esp.Investig.Sociol. ISSN-L: 0210-5233. N.º 177, Enero - Marzo 2022, pp. 143-160También puede leer
