Reflexiones ante la subida de los precios de la electricidad en un escenario de transición energética - Noviembre de 2021
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
Reflexiones ante la subida de los precios de la electricidad en un escenario de transición energética Noviembre de 2021
01. La subida del precio de la electricidad
Desde hace unos meses la subida constante de los precios de la electricidad en el
mercado mayorista ha estado muy presente tanto en los medios de comunicación
como en el debate político y social. En junio de 2021, coincidieron en el tiempo varios
aspectos sobre la tarifa eléctrica en España, que, no teniendo relación entre sí, han
generado una importante repercusión social:
• El 1 de junio de 2021 se implantó un nuevo diseño de la estructura tarifaria de la
electricidad. El principal cambio que aporta este diseño es que todos los
consumidores de energía pasan a tener un peaje con discriminación horaria 1 en los
términos de potencia y energía. Esto quiere decir el precio será diferente según el
horario de consumo2. Asimismo, hay otros cambios que mejoran la información
dentro de la factura energética o facilitan la recarga nocturna del vehículo
eléctrico.
• Por otro lado, desde finales de 2020, y más intensamente desde mayo de 2021, el
precio del mercado mayorista de la electricidad en España está marcando precios
inusualmente altos 3. En mayo el precio medio mensual fue de 65,94 €/MWh, en
junio de 83 €/MWh, en julio de 92,42 €/MWh, en agosto de 105,94 €/MWh, en
septiembre de 156,15 €/MWh y en octubre el dato provisional es de 204,09
€/MWh4, si bien se ha observado un cambio de tendencia justo al final del mes de
Octubre de 2021, como puede observarse en el siguiente gráfico.
Precio del mercado diario desde Noviembre de 2020 hasta Noviembre de 2021 ( Fuente: OMIE
https://www.omie.es/)
1 Van a existir cambios entre aquellos 10 millones de consumidores de los 19 millones de consumidores del
mercado regulado que no estaban adheridos a la discriminación horaria. Más información en:
https://www.cnmc.es/la-nueva-factura-de-la-luz y https://www.cnmc.es/file/304518/download
2 Se establecen 3 periodos: punta (10h-14h y 18h-22h), llano (8h-10h y 14-18h) valle (24h-8h y fines de semana y
festivos nacionales).
3 De acuerdo con los datos de precios minoristas publicados por EUROSTAT correspondientes al segundo semestre
de 2020, los precios finales para el segmento doméstico en España son los quintos más altos de la UE-27,
4 Fuente OCU sobre los datos de OMIE: https://www.ocu.org/vivienda-y-energia/gas-luz/informe/precio-luzDado que el mercado mayorista eléctrico ibérico (incluye Portugal y España) es
marginalista, el precio horario de la electricidad lo marca aquella unidad de
energía más cara. Cuando la demanda es muy alta, los precios se incrementan
porque es necesario utilizar la oferta de los productores que usan tecnologías con
costes más elevados, como los ciclos combinados de gas, sin que esta demanda
pueda verse satisfecha solo con la oferta que utiliza tecnologías con menores
costes variables, como las energías renovables.
El precio del gas natural, con las que funcionan los ciclos combinados, ha crecido
coyunturalmente en los mercados internacionales de forma notable 5 y también posee
una mayor cotización de los derechos de emisión de CO26.
02. La respuesta del Gobierno
La conjunción de ambos procesos ha generado un clima social adverso ante las
políticas de transición energética que ha generado mucho debate y dudas entre
distintos sectores. El Gobierno, que no puede alterar a corto plazo y sin un acuerdo en
el marco de la UE el funcionamiento del mercado mayorista de electricidad, ha tomado
una serie de medidas:
• El 24 de junio (RDL 12/2021) modificó la parte de la factura que sí controla: la
fiscal. Inicialmente, de forma extraordinaria y temporal.
o Se ha bajado el IVA del 21% al 10% hasta el 31/12/20237, siempre y cuando el
precio medio mensual del mercado mayorista en el mes anterior al de la
facturación haya superado los 45 €/MWh 8.
o Asimismo, se ha suprimido también temporalmente el impuesto sobre la venta
de producción de energía eléctrica del 7%9, suspensión que ha sido
posteriormente prologada hasta final de año.
5 La evolución del precio del gas natural (el índice MIBGAS ha pasado de 21,25 €/MWh el 1 de enero a 29,14 €/MWh
el 16 de junio) y de los derechos de emisión de CO2 (30,92 €/ton en diciembre de 2009 y 51,78 €/ton en este mes de
junio).
6 Un resumen de cómo los fondos de inversión se han especializado en este tipo de inversiones obteniendo grandes
rentabilidades se puede observar a través de este enlace:
https://cincodias.elpais.com/cincodias/2021/09/08/fondos_y_planes/1631107492_382324.html
7 Para los contratos de energía eléctrica cuyo término fijo de potencia no supere los 10 kW
8 Este umbral de 45 €/MWh se relaciona con la cotización media durante el mes de diciembre de 2020 de los
contratos de entrega a plazo de electricidad en España para el año 2021, que, como se ha señalado, para la segunda
mitad de 2021 se establece en 83,32 €/MWh situándose, por tanto, dicho umbral por debajo de las expectativas de
precios futuros del mercado
9 Grava con un 7% la producción eléctrica de todas las centrales del territorio nacional, con el objetivo de reducir el
déficit estructural del sistema eléctrico. Este impuesto ha generado una gran controversia legal y la cuestión ha
llegado incluso al tribunal europeo de Luxemburgo, aunque el pasado 3 de marzo respaldó la validez del tributo.
3España está advertida por parte de la Comisión Europea por el uso que, a juicio de
la Comisión, se hace de forma abusiva o excesiva, respecto al IVA reducido o
superreducido. Aunque en principio no hay impedimento a que España rebaje el
IVA de la factura eléctrica10, como ya lo aplican otros países, estas advertencias
han hecho que el Gobierno haya planteado la medida como temporal y haya
consultado previamente al Comité sobre IVA de la UE.
Si bien las organizaciones de consumidores opinan que esta medida debe
permanecer, algunos sectores consideran que bajar el IVA es una medida fiscal
socialmente regresiva porque beneficia más a quienes más tienen y por tanto más
electricidad consumen, y proponen medidas como la aplicada por el Gobierno de
Portugal11, donde se aplicará una tasa intermedia del 13% de IVA a los consumos
de hasta 100 kilovatios hora (kWh) al mes. El consumo superior a 100 kWh está
sujeto a la tasa de IVA estándar del 23%. Es decir, los primeros 100 kWh del mes se
gravarán al 13%, y lo que se consuma por encima de eso se gravará al 23%.
El 21 de julio de 2021, se convalidaba el Real Decreto en las Cortes españolas
coincidiendo con la producción de un máximo histórico en el coste de la
electricidad, superando los 106 €/Mwh, lo que ha acrecentado las críticas en el
Parlamento y en los medios de comunicación, dado que además no parece que la
situación mejore en los próximos meses.
Ante esta situación, Teresa Ribera, Vicepresidenta y Ministra para la Transición
Ecológica y el Reto Demográfico, ha dirigido al Vicepresidente de la Comisión
Europea una carta12 para que se evalúen los efectos del plan Fit for 55 en los
ciudadanos por la pobreza energética al alza e insta a rediseñar el mercado
eléctrico. En este sentido, la carta señala "Los consumidores no pueden
comprender que los esfuerzos en el despliegue de las renovables no se traduzcan
de forma más directa e inmediata en una reducción de precios", además expresa
que "debemos reconsiderar el diseño de los mercados energéticos", dando las
señales de precio adecuadas -apunta- pero también con "un reparto equitativo de
los beneficios asociados a la transformación del mix energético".
• El 30 de agosto de 2021 Teresa Ribera, la Vicepresidenta Tercera y Ministra para la
Transición Ecológica y el Reto Demográfico del gobierno, compareció de forma
extraordinaria ante el Congreso de los Diputados para dar respuesta a la continua
10 Puede encontrarse una explicación en el siguiente enlace: https://www.newtral.es/iva-luz-espana-comision-
europea-factura-electricidad/20210113/
11 Noticia que resume la aplicación en Portugal: https://elperiodicodelaenergia.com/portugal-le-muestra-el-camino-
a-espana-la-mayoria-de-portugueses-ya-se-benefician-de-un-iva-reducido-al-13-en-la-factura-de-la-luz/
12 Noticia que se hace eco del contenido de dicha carta:
https://cadenaser.com/ser/2021/07/21/economia/1626850515_635016.html
4subida de la luz, donde ya adelantó la batería de medidas adicionales 13 a adoptar
por el gobierno.
• El 3 de septiembre de 2021, PSOE y Unidas Podemos, registraron en el Congreso la
creación de una comisión no permanente de estudio sobre el precio de la luz y la
búsqueda de soluciones a las tensiones del mercado eléctrico y sus consecuencias
negativas y graves sobre una parte significativa de la población. Además, señalan
que la reciente aprobación de la ley de Cambio Climático y Transición Energética y
los nuevos paquetes legislativos de la UE ("Fit for 55") generan la necesidad de
revisar el mercado energético y un estudio en profundidad del sector eléctrico.
• El 14 de septiembre de 2021 el Consejo de Ministros aprobó un Real Decreto Ley
(RDL 17/2021) con otro importante paquete de medidas14:
1. Prolongación de la suspensión del impuesto sobre la venta de producción de
energía eléctrica hasta final de año
2. Reducción al mínimo permitido por la legislación de la UE, del impuesto
especial15 sobre la electricidad (IEE), del 5,1% al 0,5%
3. Ampliación en 900 millones de € el límite del importe recaudado con las
subastas europeas de CO2 para cubrir costes del sistema eléctrico. Los
Presupuestos Generales del Estado de 2021 indican que el 90% de los ingresos
obtenidos en las subastas de derechos de emisión se destina a cubrir los costes
del sistema hasta un límite de 1.100 millones, que ahora se ampliará hasta
2.000 millones.
4. Establecimiento de un mecanismo de minoración del exceso de retribución que
perciben determinadas instalaciones en un funcionamiento marginalista del
mercado causado por el elevado precio del gas en los mercados
internacionales. Esta recaudación reducirá la factura de los consumidores de un
modo similar al de la minoración de CO2, que está en tramitación en el
Congreso. Estará en vigor hasta el 31 de marzo de 2022, momento en el que se
prevé que los precios del gas vuelvan a la normalidad. Dependiendo de los
precios del gas se estima que se recaudarán unos 2.600 millones de euros.
5. Limitación de la revisión de los precios de la tarifa regulada del gas natural. La
tarifa de último recurso (TUR) de gas natural para familias y pymes se actualiza
aplicando una fórmula matemática cada trimestre. El Real Decreto-ley evitó un
crecimiento del 28% en la revisión de octubre de la tarifa de último recurso de
13 Más información: https://www.miteco.gob.es/es/prensa/ultimas-noticias/teresa-ribera-anuncia-medidas-para-
luchar-contra-la-pobreza-energ%C3%A9tica-rebajar-el-precio-de-la-electricidad-y-reducir-su-volatilidad/tcm:30-
530299
14 Más información en: https://www.miteco.gob.es/es/prensa/ultimas-noticias/detalle_noticias.aspx?tcm=tcm:30-
530707
15 Más información sobre los impuestos especiales en España: https://www.fiscal-impuestos.com/impuestos-
especiales.html
5gas natural (TUR), dejándola en el 4,4%. La diferencia se recuperará de un
modo asumible en próximas revisiones, a partir de marzo de 2022.
6. Convocatoria de subastas de tecnologías no emisoras. El Gobierno convocará
subastas de contratos de compra de energía, la primera de ellas antes de que
acabe al año. Los grandes grupos empresariales ofertarán energía eléctrica de
forma proporcional a su cuota, y podrán adquirirla las comercializadoras
independientes y reguladas, así como los grandes consumidores industriales,
que serán los más beneficiados.
7. Aprobación del Suministro Mínimo Vital (SMV) Para ampliar la protección de los
consumidores vulnerables el Gobierno ha creado el Suministro Mínimo Vital,
que añade seis meses adicionales a los actuales cuatro meses durante los
cuales las compañías eléctricas no pueden interrumpir el suministro en caso de
impago, garantizando además una potencia de 3,5kW durante ese periodo.
8. Regulación del agua embalsada para uso hidroeléctrico. El Gobierno modificará
la Ley de Aguas para considerar el agua embalsada como un bien de primer
orden social y ambiental. Para evitar súbitos desembalses, como los de este
verano, las confederaciones hidrográficas fijarán un régimen mínimo y máximo
de caudales mensuales a desembalsar.
• El 26 de octubre de 2021, el Consejo de Ministros aprobó un nuevo paquete de
medidas urgentes en materia de energía 16, a través de un Real Decreto Ley (RDL
23/2021) para:
o Proteger a los consumidores vulnerables ante la subida de los precios elevados
de gas y electricidad. El bono social a los consumidores vulnerables crecerá del
actual 25% al 60% -del 40% al 70% en el caso de los vulnerables severos- hasta
el 31 de marzo de 2022, y se duplicará el presupuesto para el bono social
térmico durante este 2021, alcanzando los 202,5 millones de euros.
o Introducir más transparencia en los mercados de energía y mejorar la
capacidad de supervisión de los mercados minoristas eléctrico y gasista, al
objeto de facilitar la toma de decisiones. Las empresas tendrán que comunicar
previa y detalladamente el efecto de las modificaciones de los contratos y
aportar datos sobre los acuerdos bilaterales y coberturas que suscriban, tanto
con terceros como dentro del mismo grupo empresarial.
o Ayudar a la industria a formalizar contratos de suministro de electricidad a
largo plazo.
16Más información en:
https://www.lamoncloa.gob.es/consejodeministros/referencias/Paginas/2021/refc20211026.aspx#transicion_preci
osenergia
6Además, el Ejecutivo ya ha puesto en marcha dos proyectos de ley que pueden
suponer, entre otros objetivos, una reducción del recibo eléctrico:
• El Fondo Nacional para la Sostenibilidad del Sistema Eléctrico (FNSSE)17 que tiene
el objetivo de redistribuir entre todos los vectores energéticos el coste de la
transición energética, en concreto de las energías renovables. Esta propuesta ha
sido bien considerada entre las empresas eléctricas al contrario que entre las
petrolíferas.
• Proyecto de Ley para compartir el beneficio del coste de CO 218, para corregir el
dividendo que reciben las centrales no emisoras como consecuencia de los costes
del CO2 en el mercado de derechos de emisión y actuar, así, sobre el elevado precio
de la factura eléctrica que se está produciendo derivado de la alta cotización de los
derechos de emisión en el mercado comunitario. Lo recaudado se destinará, en un
90%, a financiar los costes regulados relativos a las energías renovables,
reduciendo los cargos que pagan los consumidores. El 10% restante se destinará a
financiar las políticas de lucha contra la pobreza energética mediante
transferencias a las administraciones públicas para atender el suministro de los
consumidores vulnerables severos en riesgo de exclusión social.
Finalmente, destacar la consulta pública para la modificación del precio voluntario
para el pequeño consumidor (PVPC)19 con el objetivo de buscar propuestas para
reducir la volatibilidad y optimizar el diseño de cara al proceso de transición
energética. Esta tarifa es clave para los consumidores vulnerables, dado que es
necesario acogerse a la misma para percibir el bono social de electricidad 20. En este
sentido, la consulta pública formula las siguientes cuestiones:
• ¿Qué estructura considera más adecuada para definir el PVPC?
• ¿En qué medida se estima adecuado que el precio de energía que tome como
referencia el PVPC tenga en cuenta las señales de precio de los mercados a plazo?
• En caso de incorporar información de los mercados a plazo en la metodología de
cálculo del PVPC, ¿qué tipo de contratos y qué periodos de entrega considera más
acertados?,
17 Más información:
https://energia.gob.es/es-ES/Participacion/Paginas/DetalleParticipacionPublica.aspx?k=374
18 Más información:
https://www.lamoncloa.gob.es/consejodeministros/Paginas/enlaces/010621-enlace-dividendo.aspx
19 Más información: https://www.miteco.gob.es/en/prensa/ultimas-noticias/el-miteco-lanza-una-consulta-
p%C3%BAblica-para-la-modificaci%C3%B3n-del-precio-voluntario-para-el-peque%C3%B1o-consumidor-
(pvpc)/tcm:38-531352
20 Se pueden consultar propuestas por otros agentes como la Fundación Renovables
(https://fundacionrenovables.org/notas/la-fundacion-renovables-propone-el-diseno-de-una-nueva-tarifa-electrica-
que-considere-la-electricidad-como-un-bien-de-primera-necesidad/) o Ecodes (https://ecodes.org/images/que-
hacemos/03.Energia_y_personas/pdf/Ecodes_Propuestas_Factura_electricidad_261021.pdf)
7• ¿Considera conveniente mantener una cierta El gaseoducto del
exposición al mercado spot?, ¿qué reparto entre Magreb (GME)
ambos mercados, al contado y a plazo, considera más
óptima? Argelia ha cerrado el
gaseoducto Magreb-Europa
• ¿En qué medida se considera conveniente que el (GME) que transporta gas
precio de energía que tome como referencia el PVPC natural hasta España a través
se base en una cesta de precios de distintos productos de Marruecos. Esto suscitó el
energéticos a plazo? ¿Qué cesta de productos encuentro en Argelia el 27 de
octubre, del gobierno español y
energéticos emplearía?
el argelino, para asegurar el
• ¿Con qué periodicidad considera que debería suministro de gas a través del
actualizarse el PVPC en caso de que estuviera gaseoducto de Medgaz (ruta
Argelia-Almería) que prevé
referenciado a una cesta de precios a plazo?
aumentar su capacidad y
• ¿Se debería mantener la opción actual de suministro a mediante buques metaneros,
PVPC dinámico, esto es, indexado por completo al dejando abierta la posibilidad
mercado spot, para aquellos consumidores que así lo de incrementar los volúmenes
de exportación en caso de que
solicitaran? España lo requiera. Este
• ¿Cómo cree que debería articularse el periodo aumento del suministro por
transitorio entre la actual configuración del PVPC y la buques metaneros, hace
aumentar su complejidad y
nueva estructura planteada?
seguramente eleve en cierta
medida su coste.
En el último año, se estima1 que
cerca del 45% del gas que
03. Las repercusiones de la subida de recibe España llega por los
gasoductos desde Argelia y el
precios de la electricidad 55% restante llega en buques
metaneros (gas natural licuado)
El conjunto de toda esta situación genera varias procedentes de Rusia, Estados
repercusiones que se resumen a continuación: Unidos, Catar, Trinidad y
Tobago, entre otros, además de
• El anuncio de la nueva estructura de la tarifa eléctrica, la entrada de gas por Portugal y
aunque luego no generara tantas diferencias de Francia, conectado a la red
precios, sí ha causado mucha incertidumbre en la europea.
ciudadanía y ansiedad en los hogares vulnerables, al Se estima que el 55% del gas
coincidir con la subida de precios del mercado que se recibe en España
mayorista, y amplificada por los medios de suministra a la industria, el 25%
comunicación. Se ha cuestionado como esta tarifa se utiliza en la producción de
electricidad y el restante se
obliga a cambiar los usos y costumbres en la
consume en uso doméstico
utilización de ciertos electrodomésticos, exagerando la (calefacción, agua caliente
influencia que dichos comportamientos va a tener sanitaria, cocción de alimentos,
realmente en la factura al final, e indicando que los …).
más afectados será la población más vulnerable.
8Además, esta cuestión, puede fomentar en la ciudadanía el paso de contratos del
mercado regulado al libre 21, dado que estos ofrecen cuotas planas, cuando se han
demostrado que a la larga son más caras 22.
• El malestar social por el encarecimiento de los precios de la electricidad, supone
una seria amenaza para la agenda de descarbonización asumida por España y la
Unión Europea, al poner en peligro una de sus palancas principales: el proceso de
electrificación de la economía como vía más eficiente y eficaz para reducir las
emisiones asociadas a los usos energéticos.
Los ciudadanos no entienden, por la complejidad del sistema energético, cómo con
una penetración cada vez mayor de las energías renovables, los precios de la
electricidad son cada vez más caros, lo que está generando una desconfianza
creciente que puede afectar al proceso de transición energética en su conjunto.
Además, noticias como el anuncio de posibles cierres de centrales nucleares por la
patronal nuclear, o el denominado “gran apagón” 23, que han obligado a Red
Eléctrica y Enagas a manifestarse públicamente para tranquilizar a la población 24, la
intensificación de las campañas comerciales sobre la subida de la luz para la venta
de tarifas planas en el mercado libre, junto con otra multitud de noticias en
distintos medios con titulares tendenciosos, han generado un estado social de
intranquilidad sobre esta cuestión.
• Por otro lado, este contexto está agravando la situación de pobreza energética
existente (aumentada por la crisis sanitaria provocada por el Covid-19) dado que la
electricidad tiene un peso relativo mayor en los presupuestos de los hogares con
menos renta, por lo que variaciones de precio aumentan el número de hogares en
esta situación de vulnerabilidad, dado que las medidas de protección basadas en
bonos sociales, son descuentos que se aplican sobre la factura final 25.
• Alcanzar máximos históricos del precio de la energía, día tras día, supone una
presencia mediática constante, lo que está generando una confrontación política
notable entre los distintos partidos políticos, con propuestas distintas, tanto
aquellas conducentes a ser más intervencionistas (la posibilidad de crear una
21
Noticia que se hace eco sobre esta cuestión: https://okdiario.com/economia/aluvion-ofertas-tarifas-planas-
electricas-subida-luz-antes-del-hachazo-co2-7305008
22
Se puede acceder a más información de la CNMC sobre las diferencias entre mercado regulado y libre a través del
siguiente enlace: https://www.cnmc.es/prensa/cnmc-panel-energ%C3%ADa-20201204
23 Noticia que explica la aparición en medios del denominado “gran apagón”:
https://www.elmundo.es/economia/2021/10/29/617abee4fc6c83f01d8b460d.html
24 Ejemplo de noticia que se hace eco de dichas declaraciones: https://www.20minutos.es/noticia/4874933/0/red-
electrica-asegura-existe-indicio-producir-apagon-electrico-europa/
25 Se están produciendo manifestaciones de distintos colectivos al respecto, tanto en Madrid
https://www.elespanol.com/espana/politica/20211021/manifestacion-subida-madrid-luz-28-
octubre/621188406_0.html como en Barcelona https://www.elimparcial.es/noticia/232134/sociedad/convocan-en-
barcelona-la-primera-gran-manifestacion-contra-la-subida-de-la-luz.html
9empresa pública26, marcar precios a la energía nuclear e hidráulica y la reducción
de beneficios de las empresas energéticas en favor a los ciudadanos, entre otras
propuestas) como aquellas que proponen una mayor liberalización y reducción de
la carga fiscal (destinar una mayor cantidad de las subastas de los derechos de
emisiones a amortiguar los precios del mercado mayorista, volver al anterior
sistema tarifario porque considera que lastran a los más vulnerables y traspasar a
los Presupuestos Generales del Estado la financiación de los costes no energéticos
como la financiación del déficit eléctrico y los sobrecostes de producir electricidad
en las islas, entre otras medidas 27).
• El Gobierno está teniendo una confrontación con empresas energéticas, tal y como
se está interpretando por distintos agentes y medios de comunicación que señalan
cómo las empresas energéticas han mostrado su disconformidad tanto sobre el
proyecto de ley para compartir el beneficio del coste de CO2, como las dos baterías
de medidas para atajar el alza de precios (junio y septiembre de 2021) que
consideran intervencionistas28 y anunciando medidas legales contra las mismas 29.
En este sentido, han existido críticas a determinadas empresas energéticas en
relación a utilizar los precios más altos del gas para pujar al alza cada una de las
tecnologías de energía, el desembalse súbito de aguas embalsadas30, con el
consiguiente impacto que supone, para obtener precios de la energía altos y justo
por debajo de los precios de los ciclos combinados, o el anuncio del cierre
prematuro de las centrales nucleares31 como respuesta a la segunda batería de
medidas aplicadas por el Gobierno o la investigación sobre desconexiones de
energías renovables (eólicas y fotovoltaicas) limitando la cantidad de energía
renovable disponible en el mercado32 o la no presentación, por parte de algunas de
las principales empresas energéticas, en la subasta de energía renovable en la que
el gobierno puso en el mercado 3.300 MW el pasado 19 de octubre de 2021.
26 Se estima que la media de la OCDE en la participación de los Estados en compañías eléctrica es del 40%, mientras
que en España es del 5% Fuente OCDE (2018): https://www.oecd-ilibrary.org/environment/state-owned-
enterprises-and-the-low-carbon-transition_06ff826b-en;jsessionid=-O6DC5i8qjUtEHM1xKk00kZB.ip-10-240-5-190
27 Como ejemplo el Partido Popular, presentó el 7 de septiembre su sexta actualización de una proposición de Ley
con distintas medidas relacionadas con el mercado energético. Más información:
https://www.gppopular.es/210907-pp-presenta-una-ley-congreso-rebajar-recibo-la-luz-20-ciento/?preview=true
28 Ejemplo de noticia que se hace eco de este posible intervencionismo https://elperiodicodelaenergia.com/las-
electricas-espanolas-y-los-grandes-fondos-de-inversion-piden-por-carta-a-la-comision-europea-que-tumbe-los-
recortes-del-gobierno/
29 Ejemplo de noticia que se hace eco de la adopción de medidas legales contra el gobierno
https://okdiario.com/economia/iberdrola-planea-emprender-acciones-legales-millonaria-incautacion-del-gobierno-
electricas-7801940
30 Ejemplo de noticia explicativa sobre el desembalse de aguas: https://www.lamarea.com/2021/08/10/iberdrola-
anteponer-el-beneficio-privado-frente-un-bien-publico-como-el-agua/
31 Ejemplo de noticia que se hace eco de las declaraciones del Foro Nuclear
https://cadenaser.com/ser/2021/09/14/economia/1631633721_168237.html
32 Noticia que describe dichas investigaciones:
https://www.eleconomista.es/energia/noticias/11420207/10/21/Ribera-pide-a-la-CNMC-que-investigue-apagones-
de-eolicas-y-fotovoltaicas.html
10Esta confrontación ha conllevado también determinados acercamientos como la
ronda de contactos anunciada en el mes de octubre 33, entre otros, previa a la
convalidación en el Congreso de los Diputados el 14 de octubre del último real
decreto aprobado en septiembre por el Consejo de Ministros. En estas
conversaciones se solicitó al gobierno garantías de que las medidas adoptadas
fueran temporales, además de medidas para garantizar el suministro de gas en
invierno. Esto ha conllevado ajustes en la normativa que ha salido del
Parlamento34, como no aplicar el recorte de ingresos por el alza del precio del gas a
aquellas compañías eléctricas que apliquen precios preescalada del gas en
contratos nuevos con la industria, además de otras medidas, que han sido recibidas
positivamente por las empresas energéticas35.
04. El debate en Europa
El debate que se ha dado a nivel español, se empezó a trasladar a finales de
septiembre a nivel europeo, ante la preocupación de una escalada de los precios de la
energía en invierno36. En este sentido:
• El 6 de octubre de 2021, la Eurocámara solicitó una respuesta común de la UE a la
escalada de precios energéticos con medidas como el impulso de las compras
conjuntas de gas, la creación de una reserva estratégica de este recurso y el
examen de posibles casos de manipulación en el mercado eléctrico37. No obstante
no se considera, por el momento, un cambio del mecanismo del sistema
marginalista38 como ha solicitado el Gobierno español junto con Francia, República
Checa, Grecia y Rumanía39.
33 Noticia que se hace eco de las conversaciones del Gobierno con las empresas energéticas
https://www.eldiario.es/economia/ribera-convoca-electricas-abre-retirar-recorte-si-bruselas-toma-medidas-crisis-
energetica_1_8375777.html
34 Ejemplo de noticia que describe las modificaciones del real decreto
https://www.epe.es/es/economia/20211014/gobierno-aliviara-hachazo-electricas-12244626
35 Noticia que se hace eco de la respuesta positiva por parte de algunas de las empresas energéticas
https://www.eldiario.es/economia/presidente-iberdrola-aplaude-nuevo-decreto-gobierno-
aclarado_1_8434387.html
36 Ejemplo de noticia sobre el debate europeo en la escalada de los precios de la luz:
https://www.publico.es/economia/precio-luz-paises-europeos-maniobran-rebajar-precio-factura-luz-temores-
invierno-duro.html
37 Ejemplo de noticia que se hace eco de las reclamaciones de la Eurocámara:
https://elperiodicodelaenergia.com/la-eurocamara-reclama-compras-conjuntas-de-gas-para-responder-a-la-escala-
del-precio-de-la-luz/
38 Noticia, a modo de ejemplo, que refleja la resistencia de la UE a cambiar el mercado energético marginalista:
https://www.infolibre.es/noticias/politica/2021/10/06/el_parlamento_europeo_acoge_con_frialdad_comision_des
carta_ofensiva_espanola_para_reformar_mercado_electrico_125311_1012.html
39 Noticia que refleja las peticiones de España y otros socios europeos: https://elpais.com/economia/2021-10-
05/espana-y-otros-cuatro-estados-de-la-ue-piden-actuar-juntos-al-comprar-o-almacenar-energia.html
11• El 13 de octubre de 2021, la Comisión Europea presenta la comunicación40 sobre
un conjunto de medidas de actuación y apoyo para hacer frente al aumento de los
precios de la energía, que presentó al Parlamento Europeo (14 de octubre) y a los
ministros de energía (el 18 de octubre). Estas medidas suponen un conjunto de
sugerencias, a modo de “caja de herramientas”, para que cada Estado Miembro
pueda aplicarlas a corto plazo en función de su contexto, para proteger a los
consumidores más vulnerables (pago de facturas con cargo a los ingresos del
RCDE41, aplazamientos de pago, salvaguardias para evitar cortes de suministro,
reducciones temporales de tipos impositivos, etc.) y empresas (prestación de
ayudas, vigilancia de prácticas anticompetitivas en el mercado de la energía,
facilitar los acuerdos de compra de energía renovable, etc.).
La Comisión indica que existe un consenso general, aunque haya países críticos,
sobre mantener el modelo actual de fijación de precios porque se considera que
sigue siendo el más eficiente, a pesar de que el gas sigue fijando el precio global de
la electricidad cuando se utiliza, ya que todos los productores reciben el mismo
precio por el mismo producto cuando entra en la red. No obstante, reconoce que
es necesario un análisis más profundo y solicita a los reguladores europeos (ACER)
que estudien las ventajas y los inconvenientes de la configuración actual del
mercado de la electricidad y propongan recomendaciones a la Comisión cuando
proceda.
En este sentido se considera necesario establecer medidas a medio plazo para
alcanzar un sistema energético descarbonizado y resiliente: Intensificar las
inversiones en energías renovables, renovaciones y eficiencia energética, acelerar
las subastas de energías renovables y los procesos de autorización, fomentar y
mejorar la capacidad general de almacenamiento de energía en Europa, estudiar
las posibles ventajas de la compra conjunta voluntaria de reservas de gas por parte
de los Estados miembros, e impulsar el papel de los consumidores en el mercado
de la energía, empoderándolos para elegir y cambiar de proveedor, generar su
propia electricidad y unirse a comunidades de energía.
• El 21 y 22 de octubre se reunió el Consejo Europeo que abordó, entre otras
temáticas, el aumento drástico de los precios de la energía y sus repercusiones a
los ciudadanos y el tejido económico. Los acuerdos no fueron de calado y se
emplazó a estudiar de nuevo la situación y su evolución en el Consejo Europeo de
diciembre de 2021, además de instar a la Comisión Europea a estudiar el
funcionamiento de los mercados del gas y la electricidad, así como el mercado del
régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE), con la ayuda de la Autoridad
Europea de Valores y Mercados (ESMA), para analizar si determinadas prácticas
40 Más información en: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/IP_21_5204 y la comunicación
COM(2021) 660 final disponible en: https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:52021DC0660&from=EN
41 Régimen de comercio de derechos de emisión de la UE. Más información en: https://ec.europa.eu/clima/eu-
action/eu-emissions-trading-system-eu-ets_es
12comerciales requieren una ulterior actuación reglamentaria. Además, invitó a la
Comisión y a los Estados miembros a desplegar las medidas necesarias para prestar
ayuda a corto plazo a los consumidores más vulnerables y apoyar a las empresas
europeas, y al Banco Europeo de Inversiones a que estudie cómo acelerar la
inversión en la transición energética.
05. Conclusiones
Este repaso de la subida de los precios de la electricidad y las medidas que se han ido
tomando en España y en Europa nos enseña que la transición energética no se
construye sólo con la ambición de los objetivos y las grandes estrategias, sino en cada
política y en cada actuación.
Las transformaciones que se requieren no se van a producir de una forma sencilla, por
resistencias al cambio, complejidad administrativa, conflicto de intereses comerciales o
geoestratégicos, sucesos no previstos, etc. Se necesitan instrumentos resilientes que
permitan adaptar las medidas de forma coyuntural sin perder el objetivo estratégico.
Tenemos ante nosotros transformaciones complejas e integradas entre sí. Ligado al
precio de la luz surge que debemos, entre otras cuestiones:
a) activar decididamente las políticas que promuevan el ahorro y la eficiencia
energética (especialmente en edificación, transporte y movilidad) que son las
más difíciles de extender,
b) proteger a la población vulnerable contra la volatilidad del mercado, activando
al mismo tiempo su acceso a programas de rehabilitación energética de
viviendas,
c) promover conductas activas de la ciudadanía, las comunidades energéticas y el
autoconsumo,
d) compatibilizar la necesaria velocidad en la implantación de las energías
renovables con la conservación de la biodiversidad y el paisaje, en un contexto
de falta de ordenación territorial,
e) aprovechar las oportunidades de la transición energética justa en el desarrollo
rural ante el reto demográfico.
La tarifa eléctrica puede ser una palanca para incentivar el ahorro y la eficiencia claves
en un contexto de emergencia climática. Pero para que la transición sea justa, habrá
que empezar por que grave el consumo y se acompañe de medidas de protección a la
población vulnerable, evitando generar o agravar la pobreza energética, así como con
medidas que protejan la biodiversidad y contribuyan al equilibrio territorial.
13También puede leer
