REGIÓN DE ANTOFAGASTA - SÍNTESIS REGIONAL - Ministerio de las Culturas, las Artes y ...
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REGIÓN DE ANTOFAGASTA SÍNTESIS REGIONAL Julio, 2015.
ÍNDICE Acrónimos ..................................................................................................................................... 2 I. ANTECEDENTES .......................................................................................................................... 3 II. CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN ............................................................................................. 5 2.1. Descripción territorial y sociodemográfica ...................................................................... 5 2.2. Identidad cultural de la región ........................................................................................ 8 2.3. Indicadores de actividad económica y laboral ................................................................. 9 2.4. Indicadores sociales de pobreza y vulnerabilidad .......................................................... 12 I. INFORMACIÓN CULTURAL POR EJE DE LA POLÍTICA CULTURAL REGIONAL.......................... 15 3.1. Primer Eje: Creación Artística........................................................................................ 15 3.1.1. Formación Artística Cultural .................................................................................. 15 3.1.2. Creadores y agentes culturales.............................................................................. 19 3.1.3. Actividad económica ............................................................................................. 27 3.1.4. Agentes y convenios de asociatividad regional ...................................................... 33 3.2. Segundo Eje: Participación cultural ............................................................................... 36 3.2.1. Participación y consumo cultural ........................................................................... 36 3.2.2. Infraestructura cultural ......................................................................................... 42 3.2.3. Cobertura de Programas CNCA: ACCESO regional, Red Cultura. ............................. 49 3.3. Tercer eje: Patrimonio Cultural ..................................................................................... 51 3.3.1. Sitios de Memoria ................................................................................................. 51 3.4. Pueblos originarios ............................................................................................................ 55 II. INFORMACIÓN DE MATERIAS TRANSVERSALES ................................................................... 59 1.1. Fuentes de financiamiento ........................................................................................... 59 1.2. Situación laboral de los trabajadores/as de la cultural. Proyecto TRAMA - Región de Antofagasta.............................................................................................................................. 65 4.2. Ley de Donaciones Culturales. ...................................................................................... 71 Conclusiones ............................................................................................................................... 74 Bibliografía .................................................................................................................................. 81 1
ACRÓNIMOS CASEN Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional CNCA Consejo Nacional de la Cultura y las Artes CONADI Corporación Nacional de Desarrollo Indígena DIPRES Dirección de Presupuestos ENPCC Encuesta Nacional de Participación y Consumo Cultural FAE Fondo de Fomento al Arte en la Educación FNDR Fondo Nacional de Desarrollo Regional FONDART Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes GORE Gobierno Regional INE Instituto Nacional de Estadísticas MEC Marco de Estadísticas Culturales MDS Ministerio de Desarrollo Social MINEDUC Ministerio de Educación PCC Programa de Centros Culturales PCR Política Cultural Regional PIB Producto Interno Bruto SIES Servicio de Información de Educación Superior SII Servicio de Impuestos Internos SUBDERE Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo 2
I. ANTECEDENTES El presente informe es una iniciativa del Departamento de Estudios, que, proyectando la evaluación de las políticas regionales (2011-2016) y la elaboración de las siguientes, emprendió la tarea de actualizar y consolidar la información sociocultural que existe sobre las 15 regiones del país, en definitiva, se trata de ofrecer al Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, una primera caracterización exploratoria de las realidades regionales. Este levantamiento de carácter descriptivo, es un insumo para guiar la discusión de las Convenciones Regionales 2015, no obstante, también será un material de consulta al interior del Servicio; y, en perspectiva de dar fluidez al vínculo del Departamento de Estudios con las direcciones regionales, debería permitir una actualización periódica de datos estadísticos de interés para las regiones. La metodología de trabajo para la construcción del informe se basó en la revisión y sistematización de fuentes primarias y secundarias del CNCA y de otros Servicios Públicos. Así, el informe se nutre de la organización de estadísticas y documentos de trabajo que han sido elaborados por el CNCA y de otras instituciones, los cuales están a disposición de la ciudadanía a través de la web y/o publicaciones masivas. Cada uno de los documentos (15) fue organizado secuencialmente de la siguiente manera: I. Caracterización de la Región, el cual está pensado como un ámbito de contextualización que ofrece una descripción sociodemográfica de la región; revisión de los elementos que definen identidad cultural; análisis de indicadores sociales de pobreza, empleo y sindicalización. II. Presentación de información vinculada a las políticas culturales por Eje, es el apartado central del informe, y ofrece una revisión completa de los distintos ejes: Creación, Participación y Patrimonio. El eje Creación presenta una descripción de la formación artística cultural, los creadores y agentes culturales, la actividad económica cultural y una revisión de los agentes y convenios de asociatividad regional. El eje Participación analiza las estadísticas la participación y el consumo cultural en la región, infraestructura cultural y la cobertura de los programas Acceso, Red Cultura y Acciona. Por último en el eje Patrimonio, se hace un levantamiento de la situación de las principales rutas culturales y atractivos turísticos y finalmente, un recuento de los sitios patrimoniales y de memoria. Además, se revisa la situación de los pueblos originarios. 3
III. Temas transversales, se presenta un análisis comparado de diversos fondos públicos: fondos del CNCA, de la SUBDERE y fondos municipales. También ofrece una revisión de las condiciones de empleabilidad de los trabajadores de la cultura, y datos generales del número de proyectos y montos aprobados por el Comité Calificador de Donaciones Culturales. Por último, reiterar que el Departamento de Estudios, pone a disposición de ustedes este material, con el objetivo de que sea analizado y reflexionado por la Dirección Regional y la ciudadanía cultural, enriqueciéndose el contenido propuesto, lo cual debiese verse reflejado en la elaboración de un diagnostico regional y, posteriormente, en las políticas culturales regionales, 2017-2021. 4
II. CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN El presente capítulo busca realizar una aproximación a la Región de Antofagasta a partir de datos sensibles relacionados a sus características territoriales y sociodemográficas. Cada apartado de capítulo dará cuenta de diversas fuentes de información, tanto para aspectos cuantitativos como cualitativos. 2.1 Descripción territorial y sociodemográfica Situación territorial La Región de Antofagasta está ubicada en la zona norte del país. Su superficie, de 126.440 kms 2, representa el 16,7% del territorio nacional (excluido el Territorio Antártico), transformando a esta región en la segunda con el territorio continental más extenso del país (CNCA, 2012a de GORE Antofagasta 2009). En la actualidad, considerando las cifras de población proyectadas a 2015, la densidad de población regional es de 5 habitantes por kilómetro cuadrado. La región de Antofagasta está dividida administrativamente en tres provincias: Tocopilla, El Loa y Antofagasta, y en nueve comunas: Tocopilla y María Elena, correspondientes a la Provincia de Tocopilla; Calama, San Pedro de Atacama y Ollagüe, parte de la Provincia de El Loa; y Antofagasta, Mejillones, Sierra Gorda y Taltal, pertenecientes a la Provincia de Antofagasta. La ciudad de Antofagasta, ubicada en la comuna del mismo nombre, es la capital regional. Su geografía se encuentra determinada por cuatro espacios fundamentales: la Cordillera de los Andes, que se presenta maciza, con un marcado volcanismo y actividad geotérmica; la Depresión Intermedia, que se presenta como una amplia pampa desértica, conocida al sur del Río Loa como “Desierto de Atacama”; la Cordillera de la Costa, que se constituye como un biombo climático que impide el paso de los vientos húmedos desde el Pacífico hacia la Depresión Intermedia; y por último, las Planicies Litorales, que se presentan más bien estrechas en la Región, sólo alcanzando cierta prolongación en la zona correspondiente a la península de Mejillones. Gran parte de la zona costera está ocupada por farellones que descienden abruptamente hasta el mar.La Región presenta escasos cursos de agua, siendo la mayoría de ellos de carácter endorreico, pues no alcanzan a desembocar en el mar (GORE Antofagasta, 2009, p. 22); el más importante de ellos es el río Loa. Población regional Según proyección a 2015 del Censo 2002, la población regional es de 622.640 personas, presentando un crecimiento potencial de 51,6% en comparación al Censo de 1992, año en que la población alcanzó los 410.724 habitantes. La variación en la participación de su población en la del 5
total nacional es baja, pasando de un 3,1% en 1992 a un 3,5% en 2015, lo que la mantiene entre las regiones que poseen los montos de población más bajos del país. Resulta interesante observar las variaciones comunales de población entre los censos de 1992 y la proyección 2015. Mientras las comunas de San Pedro de Atacama y Sierra Gorda presentarán las mayores variaciones positivas de crecimiento, con cifras que indican un incremento de población de más del doble; las comunas de María Elena y Ollagüe presentan porcentajes negativos de variación, indicativos de pérdida de población, lo que podría motivar el análisis de dicha situación en cuanto a, por lo menos, los motivos de dicha migración y los lugares a los que estas personas se han dirigido (tabla 1). Tabla 1: Número y porcentaje regional de habitantes según tramos de edad y comuna, Región de Antofagasta. Variación población Comunas Población 1992 Población 2015 1992-2015 (%) Antofagasta 228.408 378.244 65,6 Calama 121.807 176.459 44,9 Tocopilla 24.985 27.590 10,4 Taltal 10.852 13.050 20,3 Mejillones 6.315 11.309 79,1 San Pedro de Atacama 2.829 7.418 162,2 María Elena 13.660 5.162 -62,2 Sierra Gorda 1.425 3.095 117,2 Ollagüe 443 313 -29,3 Total 410.724 622.640 51,6 Fuente: Elaboración propia a partir de datos Censo 1992 y Censo 2002 proyectados de INE al año 2015. Observando la tabla 1, sólo dos de las nueve comunas de la región supera los 100 mil habitantes: la capital regional, Antofagasta, con una cifra proyectada de 378.244 personas; y la capital de la Provincia de El Loa, Calama, con 176.459 habitantes. De esta forma, el total de población de ambas comunas concentra cerca del 90% de la población regional. Esta situación se ve validada por las cifras de la última encuesta CASEN 2013, la que indica que el 98,4% de población regional es urbana y, tan solo el 1,6% resulta ser rural. Muy por debajo de las cifras de población de las comunas de Antofagasta y Calama, se observan los 27.590 habitantes pertenecientes a la comuna de Tocopilla, equivalentes al 4,4% del total regional. Considerando el indicador vital de tasa de crecimiento natural, para el año 2015 la región posee una estimación de crecimiento de 11,4 personas por cada 1000 habitantes. (INE, 2014). 6
La distribución por sexo de la población, según proyecciones del INE 2015 (INE, 2014), indica que el 52% de sus habitantes son hombres y el 48% mujeres. Según estimaciones INE 2015 (INE, 2014), la distribución regional de su población, según tramos de edad, indica que el 22,5% corresponde a niños, 23,9% a jóvenes, 42,0% a población adulta y, tan solo, el 11,6% a adultos mayores (tabla 2). Tabla 2: Número y porcentaje regional de habitantes según tramos de edad, Región de Antofagasta. Porcentaje Tramos de edad Nº habitantes regional (%) 0-14 140.075 22,5% 15-29 148.810 23,9% 30-44 143.776 23,1% 45-59 117.816 18,9% 60 y mas 72.163 11,6% Total general 622.640 100,0% Fuente: Elaboración propia a partir de datos proyectados de INE al año 2015. Comparativamente, Antofagasta sería la cuarta región del país con la mayor proporción de población entre los 0 y los 14 años (22,5%), después de Tarapacá (24,2%), Atacama (22,8%) y Aysén (22,7%). Al observar la distribución de esta variable en el gráfico 1, resulta evidente que las mayores concentraciones de población en este tramo se presentan en las regiones extremas. Gráfico 1: Proporción de población regional entre 0 y 14 años Fuente: Elaboración propia a partir de datos proyectados de INE al año 2015 7
Al mismo tiempo, y de modo inverso, la distribución de adultos mayores en la región de Antofagasta (11,6%), la ubica como la segunda región del país con la menor proporción de población de 60 años y más—después de Tarapacá (11,1%). Esto transforma a ambas regiones de la zona norte, en las que poseen el menor porcentaje de adultos mayores (gráfico 2), lo que permitiría considerar a Antofagasta como una región relativamente “joven”. Gráfico 2: Proporción de población regional de 60 y más años Fuente: Elaboración propia a partir de datos proyectados de INE al año 2015 2.2 Identidad cultural de la región Según el estudio Identidad Regional. Reconociendo la diversidad para el desarrollo de los territorios, la región de Antofagasta se configura a partir de la “constatación de una identidad supraregional, del norte grande, que hermana a las antiguas provincias de Tarapacá y Antofagasta, hoy regiones, por lo menos en tres elementos comunes: (1) La religiosidad popular, de acento mariano expresivo del sincretismo religioso precordillerano; (2) El pasado salitrero y la construcción de un discurso épico proletario; y (3) Una literatura e historia nortina, donde sus autores mayores, como Andrés Sabella Gálvez, dio nombre a esta entidad con su novela Norte Grande, constituye uno de los nexos identitarios de la Región (SUBDERE, 2009, p.44). Por otra parte, coincidiendo con la impronta natural, el documento Estrategia Nacional de Desarrollo Antofagasta 2009-2020, destaca el que la región se encuentra cruzada por la vastedad del territorio, la aridez y el rigor climático, elementos que impactan profundamente sobre el poblamiento y la actividad productiva, así como también en el carácter de sus habitantes. (GORE Antofagasta, 2009, p.23). La variedad de sus paisajes, marcada por importantes diferencias altitudinales, y tal como se indica en la Política Cultural Regional de Antofagasta 2011–2016 (CNCA, 2012a), ha permitido que la región se destaque con un gran potencial turístico, existiendo grandes contrastes que conviven en 8
un espacio común. La gama climática aporta también en la definición de su imagen, pues posee un clima desértico, con variaciones de mar a cordillera. Las provincias presentan una diversidad cultural que se relaciona con su quehacer fundacional, vinculado también al emplazamiento geográfico. Es así como la Provincia de El Loa, con las comunas de Ollagüe, San Pedro de Atacama y Calama, se asocia a una cultura altiplánica; la Provincia de Tocopilla, con las comunas de María Elena y Tocopilla, a una cultura salitrero- pampina; y la Provincia de Antofagasta, con las comunas de Antofagasta, Mejillones, Sierra Gorda y Taltal, a una cultura portuaria-salitrera (CNCA, 2012a, p.23). Como efecto del empuje innovador en la región, que indudablemente generará impacto en su identidad cultural, surge el fenómeno producido por el aprovechamiento de una de las mayores riquezas de la región, la limpieza de sus cielos. Las características climáticas regionales, marcada por la escasa precipitación, ha permitido la instalación de dos grandes centros astronómicos: el observatorio de Paranal de la ESO (European Southern Observatory) en la Comuna de Taltal y el Observatorio de Chajnantor perteneciente a ALMA (Atacama Large Millimeter/submillimeter Array), en la Comuna de San Pedro de Atacama (CNCA, 2012a, p.24). 2.3 Indicadores de actividad económica y laboral En la región, la actividad económica principal es la minería, la cual representa, en promedio, más del 57% de la actividad económica regional, llegando incluso a valores cercanos al 65%, durante los últimos 5 años. La producción minera está destinada a la exportación y es desarrollada por grandes empresas privadas como Anglo American, Antofagasta Minerals y Barrick, entre otras (Consejo Minero, 2014); y una estatal, CODELCO, con las minas de Chuquicamata y Radomiro Tomic (GORE Antofagasta, 2009). PIB Regional La Región de Antofagasta presenta el segundo Producto Interno Bruto (PIB) más alto en el país para el año 2013, llegando éste a un 10,9% del total nacional. Si bien se encuentra muy por debajo de la Región Metropolitana de Santiago, la que presenta la mayor proporción del PIB Nacional (48,7%), Antofagasta la supera en cuanto a la variación interanual 2012–2013 de este indicador, llegando a ocupar el tercer puesto de variación positiva del PIB regional, con un 6,4% de incremento interanual, después de las regiones de Tarapacá (13,1%) y de Los Ríos (7,0%) (tabla 3). 9
Tabla 3: Monto, porcentaje regional y variación interanual del Producto Interno Bruto (PIB) según región, 2012 – 2013. Porcentaje Variación Región 2012 (M$) 2013 (M$) regional (%) % 2012 - 2013 Arica y Parinacota 615.726 646.761 0,6% 5,0 Tarapacá 2.367.295 2.677.943 2,6% 13,1 Antofagasta 10.578.838 11.258.394 10,9% 6,4 Atacama 2.680.119 2.817.483 2,7% 5,1 Coquimbo 3.212.444 3.295.208 3,2% 2,6 Valparaíso 8.324.482 8.720.317 8,4% 4,8 Región Metropolitana 48.545.163 50.425.167 48,7% 3,9 O'Higgins 4.457.591 4.634.138 4,5% 4,0 Maule 3.524.056 3.523.642 3,4% 0,0 Biobío 7.838.794 7.883.181 7,6% 0,6 La Araucanía 2.206.447 2.326.202 2,2% 5,4 Los Ríos 1.249.428 1.337.490 1,3% 7,0 Los Lagos 2.580.738 2.686.048 2,6% 4,1 Aysén 556.817 561.967 0,5% 0,9 Magallanes 865.480 887.953 0,9% 2,6 Subtotal 99.493.477 103.630.579 regionalizado 100,0% 4,2 Intrarregional (4) 98.870 94.058 0,1% -4,9 IVA, derechos de 10.109.488 10.617.691 importación 10,2% 5,0 PIB 109.627.615 114.260.687 110,3% 4,2 Fuente: Elaboración propia en base a Observatorio Regional – Antofagasta. Subdere 2105. Como ya se mencionó, la evolución del PIB regional entre los años 2012 y 2013 fue de un 6,4%, una cifra levemente inferior a la registrada durante el año anterior, que alcanzó el 10,8% de variación entre los años 2011–2012 (Gráfico 3). La evolución del PIB para la región, observada en base a sus variaciones interanuales, describe una situación inestable con bajas y alzas que, debido al alto porcentaje con que la actividad minera incide en este indicador, podrían ser producto de algunos efectos sobre la producción y venta de este recurso. Gráfico 3: Variación interanual del PIB, Región de Antofagasta. 2009 – 2013 10
12,0 10,8 10,0 8,0 6,4 Varición PIB (%) 6,0 3,6 4,0 2,0 0,0 -2,0 2009 2010 2011 2012 2013 -4,0 -0,9 -6,0 -8,0 -6,9 Año Fuente: Elaboración propia en base a datos del Banco Central La descripción detallada de la distribución del PIB regional según rama de actividad económica evidencia el alto peso que la actividad minera tiene en la región. Así, hacia el 2012, el PIB regional está conformado principalmente por la Minería, con una alta concentración equivalente al 61,1% (gráfico 4). Muy por debajo se encuentra la actividad de la Construcción, con un 12,0%. Es llamativo que las restantes ramas de actividad económica en la región tengan una participación muy baja, todas por debajo del 10%. Gráfico 4: Composición del PIB (%) según actividad económica, Región de Antofagasta. 2012. Industria Electricidad, luz y manufacturera agua Comercio, 4,4% 3,9% restaurantes y hoteles 4,1% Construcción Transporte y 12,0% comunicaciones Minería 5,0% 61,1% Servicios financieros y empresariales 2,4% Servicios de vivienda 1,9% Servicios personales Administración 3,8% Pesca Agropecuario pública 0,1% 0,0% 1,2% Fuente: Banco Central 2012 Sindicalización 11
La región de Antofagasta presenta las tasas más altas de sindicalización en el país desde al año 2008 en adelante, con una cifra superior a los 20 sindicalizados cada 100 trabajadores de la región. Esta situación está relacionada, se presume, fuertemente con la actividad minera, actividad económica que históricamente ha sido una de las principales fuentes del movimiento sindical en el país (tabla 4). Tabla 4: Tasas1 regionales de sindicalización, años 2008 a 2013. Región 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Arica y 10 10,4 10,9 14,4 12,5 14 Parinacota Tarapacá 13 13,5 12,8 13 14,2 15,7 Antofagasta 29,1 23,9 22,6 23,1 26,9 27,7 Atacama 15 18,1 18,4 19 20,9 21,2 Coquimbo 10 10,1 8,8 8,7 9,9 9,9 Valparaíso 11,9 13,4 11,8 12,5 13,2 13 Metropolitana 16 16,8 16,9 17,2 17,9 16,9 O'Higgins 11,1 11,5 10,6 10 10,6 11,4 Maule 6,2 7,1 5,5 6,1 6,3 5,9 Biobío 13,1 14,2 12,4 12,2 12,4 13,2 La Araucanía 6,2 7,3 7,2 7,3 6,2 6,2 Los Ríos 14,3 14,4 12,8 10,8 15,1 9,9 Los Lagos 12,3 13,5 12,6 12 10,9 13 Aysén 18 17,7 14,1 13,2 11,3 14,7 Magallanes 13,2 15,1 15,7 16,8 17,2 16,1 Total 13,9 14,6 13,9 14,1 14,6 14,2 Fuente: Compendio de Series Estadísticas 1990-2013, Dirección del Trabajo. Al revisar en detalle los rubros que presentan mayor cantidad de afiliados en el año 2013, destacan Minas y Canteras y Transporte. De una cifra total de 59.601 afiliados a nivel regional, el sector minero tiene 19.734 trabajadores afiliados en 71 asociaciones gremiales. Por su parte, Transportes tiene 6.869 afiliados repartidos en 131 asociaciones gremiales en 2013. 2.4 Indicadores sociales de pobreza y vulnerabilidad 1 [Población afiliada a sindicatos*100 / (Asalariados sector privado + Trabajadores por cuenta propia + Personal de Servicio (trimestre octubre-diciembre de cada año))]. 12
Según datos de la encuesta CASEN 2013, la cantidad de personas en situación de pobreza en el país ha disminuido gradualmente desde el año 2009, considerando tanto la medición de pobreza tradicional, basada en el ingreso, como la medición de pobreza multidimensional2 (gráfico 5). La pobreza tradicional presenta una disminución que va de un 25,3% de la población al año 2009, a un 14,4% el año 2013. El porcentaje de personas en situación de pobreza multidimensional, si bien para todas las mediciones será mayor que la tradicional, también demuestra un descenso que va de 25,7% de la población a un 20,4% de personas el año 2013. Gráfico 5: Evolución nacional del porcentaje de personas en situación de pobreza tradicional y multidimensional. 2009 – 2013. 30 27,5 25,3 24,3 25 22,2 20,4 20 14,4 15 10 5 0 2009 2011 2013 Tradicional - Ingresos Multidimensional Fuente: Elaboración propia a partir de datos CASEN En el contexto nacional y considerando ambos métodos de medición de pobreza en el año 2013, la región de Antofagasta presenta el porcentaje más bajo de habitantes en situación de pobreza según ingresos en el país, 4,0%; mientras que, en el caso del cálculo de la pobreza multidimensional estaría en el grupo de las regiones que poseen más del 20% de su población en esta categoría (gráfico 6). Gráfico 6: Evolución del porcentaje de personas en situación de pobreza tradicional y multidimensional según región. 2013. 2 Para CASEN (2013), la “pobreza multidimensional” se entiende a partir de cuatro dimensiones, cada una de las cuales contiene tres indicadores: 1. Educación: Asistencia, Rezago Escolar, Escolaridad. 2. Salud: Malnutrición en niños(as), Adscripción al Sistema de Salud, Atención. 3. Trabajo y seguridad social: Ocupación, Seguridad Social, Jubilaciones. 4. Vivienda: Hacinamiento, Estado de la vivienda, Servicios básicos. Todos tienen igual ponderación (25%). 13
30,0 25,0 20,7 20,0 28,5 27,9 15,0 26,2 26,1 23,6 23,1 22,9 22,4 22,3 22,3 22,3 21,9 21,6 21,1 18,0 18,0 17,8 17,6 10,0 16,2 16,0 15,6 14,6 4,0 11,8 9,2 5,0 8,2 7,3 6,8 5,6 0,0 Los Ríos Antofagasta Valparaíso Maule Biobío Metropolitana Arica y Parinacota Atacama Aysén Coquimbo La Araucanía Tarapacá O'Higgins Los Lagos Magallanes Tradicional - ingresos Multidimensional Fuente: Elaboración propia a partir de datos encuesta CASEN 2013. Si se observa la evolución de los cálculos de pobreza de la región de Antofagasta, la disminución de la pobreza pareciera más relevante al considerar la medición de pobreza multidimensional, la que baja del 30,5% en 2009 al 20,7% en 2013, con una disminución cercana al 5% para cada año. La magnitud del descenso según el enfoque tradicional es bastante más leve, pasando de 8,8% en 2009 al 4,0% en 2013 (gráfico 7). Gráfico 7: Evolución del porcentaje de personas en situación de pobreza tradicional y multidimensional, Región de Antofagasta. 2013 35 30,5 30 25,0 25 20,7 20 15 8,8 10 7,1 4,0 5 0 2009 2011 2013 Tradicional Multidimensional Fuente: Elaboración propia a partir de datos encuesta CASEN 2013 14
III. INFORMACIÓN CULTURAL POR EJE DE LA POLÍTICA CULTURAL REGIONAL 3.1 Primer Eje: Creación Artística La Formación, Asociatividad, Industria e Inversión se constituyen en ejes fundamentales en el fortalecimiento de la dinámica artístico-cultural, de tal manera que para la región de Antofagasta tales dimensiones deben ser representadas y medidas en su justa distribución, buscando acercarse a una lectura transversal del sector que entregue información que encamine el diálogo y la discusión. 3.1.1 Formación Artística Cultural La región de Antofagasta posee una larga tradición de desarrollo artístico y cultural, tanto desde el punto de vista de las tradiciones y manifestaciones de los pueblos originarios, el sincretismo derivado del encuentro de diversas culturas y, de manera más próxima, la variedad de expresiones desarrolladas en la actualidad, fuertemente influenciadas por procesos de inmigración. Desde el punto de vista de la educación formal, al alero del movimiento cultural universitario se crean la Escuela de Desarrollo Artístico de Antofagasta y el Liceo Experimental Artístico, ambos vigentes hasta la redacción de las Políticas Regionales de Cultura 2011–2016, en la que se destacaba el que ambas instituciones ya no estuvieran bajo administración universitaria. Las escuelas mencionadas, junto a la Escuela de Artes Escénicas Elmo Funes se identificaron como las representantes de las Escuelas de Educación Artísticas de la región, todas ubicadas en la capital regional (CNCA, 2012a, p.30). Educación artística Según información del Fondo de Fomento del Arte en la Educación (CNCA, 2014), en la región de Antofagasta se postularon 9 proyectos artísticos equivalentes al 4,2% del total nacional de proyectos postulados. Del total de proyectos postulados, el fondo sólo financió cuatro (4) proyectos de educación artística (el 6,6% de los proyectos adjudicados en el país; el 44,4% de adjudicación regional), todos en la comuna de Antofagasta, por un monto total de $36.943.350 (tabla 5). En este sentido, Antofagasta está entre las cuatro regiones que pudieron financiar entre 4 y 6 proyectos de FAE realizados en 2014, junto a las regiones de Coquimbo, Los Ríos y Los Lagos. La tabla 5 muestra el detalle de postulaciones a nivel nacional. 15
Tabla 5: Número de proyectos postulados y adjudicados, porcentaje de adjudicación y monto asociado a FAE según región. 2014 Porcentaje de Región Postulaciones Adjudicaciones Adjudicación (%) Monto ($) Arica y Parinacota 2 1 50,0 6.151.500 Tarapacá 1 0 0 0 Antofagasta 9 4 44,4 36.943.350 Atacama 5 0 0 0 Coquimbo 8 4 50,0 37.596.792 Valparaíso 36 12 33,3 88.028.155 Metropolitana 41 9 22,0 87.783.316 O’Higgins 16 3 18,8 20.352.613 Maule 14 2 14,3 10.470.496 Biobío 26 9 34,6 79.058.512 Araucanía 12 1 8,3 8.791.600 Los Ríos 12 5 41,7 42.614.941 Los Lagos 20 6 30,0 61.720.560 Aysén 2 2 100 8.991.488 Magallanes 8 3 37,5 17.877.677 Total 212 61 28,8 506.381.000 Fuente: Elaboración propia a partir del Reporte Convocatoria Fondo Fomento al Arte en la Educación – FAE 2014. Educación escolar formal Para conocer la situación de la formación escolar artística en la región de Antofagasta, se considerará a la educación con especialidad artística impartida en establecimientos de enseñanza media técnico profesional (CNCA-INE, 2014). Según datos del Ministerio de Educación, en la región de Antofagasta existen tres (3) establecimientos que imparten formación escolar con especialidad artística, lo que representa un 4,1% del total de establecimientos del país con esta oferta educativa, y el 20% de los establecimientos de educación técnica profesional de la región. El número de matrícula regional asociada a estos establecimientos es de 155 alumnos, lo que equivale a un 4,5% de la matrícula nacional de jóvenes con especialidad artística, y el 2,8% del total de matrícula técnico profesional de la región (tabla 6). 16
Tabla 6: Matrícula de jóvenes con especialidad artística en enseñanza media técnica profesional y artística por número de establecimientos que la imparten, según región. 2013 N° de establecimientos Matrícula de jóvenes en Matrícula de jóvenes N° de establecimientos que imparten establecimientos técnico REGIÓN con especialidad que imparten enseñanza media profesional, industriales artística especialidades creativas técnico profesional, y artísticos industrial y artística TOTAL 3.453 102.252 73 495 Antofagasta 155 5.586 3 15 Porcentaje (%) 4,5% 5,5% 4,1% 3,0 FUENTE: Cultura y Tiempo Libre 2013. Elaboración del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA), a partir de bases de datos del Ministerio de Educación (Mineduc). Las especialidades artísticas en educación escolar técnica profesional presentes en la región son Gráfica y Dibujo técnico, las que, considerando la clasificación utilizada para educación superior, correspondería a especialidades de “soporte a la cadena de producción y comercio”. En la tabla 7 es posible identificar a los establecimientos educativos que imparten formación técnica profesional con especialidad artística y el número de alumnos cursando dichas especialidades. Tabla 7: Matrícula de jóvenes con especialidad creativa en enseñanza media técnica profesional y artística por número de establecimientos que la imparten, según región. 2013 N° alumnos con N° Dibujo Establecimientos especialidad Gráfica alumnos Comuna técnico artística por RBD Total general 155 91 64 2.258 Calama Liceo Eleuterio Ramírez Molina 31 0 31 627 Antofagasta Liceo La Portada 53 53 0 765 Antofagasta Liceo Politécnico Los Arenales 71 38 33 866 - RBD: Rol Base Datos corresponde al código identificador de cada establecimiento educacional. FUENTE: Elaboración Sección de Estadísticas, Departamento de Estudios (CNCA), a partir de base de datos del Ministerio de Educación (Mineduc). Educación superior La Política Cultura Regional de Antofagasta 2011–2016 señala que la formación inicial de niños y adolescentes no se prolonga formalmente, ya que no existen actualmente universidades o institutos que impartan carreras en artes tradicionales. De esta manera, el trabajo curricular de las escuelas especializadas queda descontinuado a nivel regional, interrumpiéndose la cadena formativa (CNCA, 2012a, p.30). 17
La situación anteriormente descrita presenta algunos cambios en cuanto a la existencia de una mayor oferta académica cercana a disciplinas creativas, aun cuando no corresponderán a carreras creativas directamente artísticas y/o culturales. A la luz de la base de datos del Servicio de Información de Educación Superior (SIES) (MINEDUC, 2015), en la región de Antofagasta existen 9 carreras de educación superior, las que se pueden relacionar a programas de pregrado artístico y/o de apoyo a procesos creativos. Así, y según la clasificación de carreras propuesta en CNCA-INE (2014), en esta región habría tres (3) carreras creativas: arquitectura, diseño y servicios creativos digitales; y seis (6) carreras de soporte a la cadena de producción y comercio 3: técnico en música, dibujo técnico, pedagogía en arte, pedagogía en educación tecnológica, informática y gestión cultural. Cada una de ellas puede ser impartida por una o más instituciones de educación superior lo que genera que, en total, en la región de Antofagasta exista una oferta académica de 31 programas de pregrado artístico culturales y creativos. En el año 2014, en la región no se registran carreras de soporte teórico vinculadas a la cultura y las artes, como puede observarse en la tabla 8. Tabla 8: Número de carreras de educación superior según tipo, dominio y subdominio cultural. Región de Antofagasta. 2014 Dominio Subdominio Total Carreras Soporte a la cadena Soporte creativas de producción y teórico comercio Total regional 31 10 21 0 Artes Musicales Técnico en música 2 - 2 - Arquitectura 1 1 - - Arquitectura, Dibujo Técnico 2 - 2 - diseño y servicios Diseño 8 8 - - creativos Servicios creativos 1 1 - - digitales Educación Pedagogía en arte 2 - 2 - Pedagogía en 1 1 educación tecnológica Infraestructura y Informática 13 - 13 - equipamiento Gestión Cultural 1 - 1 - - No registra oferta académica. N nacional carreras dominios culturales = 1.412 Fuente: Elaboración propia a partir de base de datos SIES, 2014. 3 Incluye todas las carreras técnicas que pueden participar como apoyo a la creación o como apoyo a la producción y comercio de actividades culturales (Cultura y Tiempo Libre. Informe Anual 2013). 18
Matrículas de educación superior según dominio cultural, tipo de establecimiento de educación escolar y sexo. Como se observa en el gráfico 8, la mayoría de las matrículas de educación superior relacionada a estas carreras proviene del sistema de educación municipal (47,4%), seguida por alumnos egresados de educación particular subvencionada (39,3%) y, en última instancia, egresados de educación particular pagada (13,3%) de la región. Además, cabe destacar que de los matriculados en las carreras registradas en la región de Antofagasta, el 63% son hombres y el 37% son mujeres (gráfico 9). Gráfico 8: Porcentaje de matrículas en carreras de educación superior relacionadas a la cultura y las artes según tipo de establecimiento de educación escolar de procedencia. Región de Antofagasta. 2014. Particular Subvencion Municipal; ado; 594; 715; 47,4% 39,3% Particular Pagado; 201; 13,3% Fuente: Elaboración propia a partir de base de datos SIES, 2014. N regional matrículas según tipo de establecimiento dominios culturales = 38 Gráfico 9: Distribución porcentual de matriculados en carreras relacionadas a la cultura y las artes según sexo. Región de Antofagasta. 2014. Mujeres 37% Hombres 63% Fuente: Elaboración propia a partir de base de datos SIES, 2014. N regional matrículas dominios culturales según sexo = 1.714 3.1.2 Creadores y agentes culturales 19
Artistas Para hacer una primera aproximación a la situación de los artistas de la región, se consultó el documento Política Cultural Regional 2011–2016 (CNCA, 2012a). En él se aborda la situación de los artistas en los dominios de artes visuales, escénicas, literarias, audiovisuales e interactivos y musicales. De acuerdo a lo que en él se consignó, la región de Antofagasta, al año 2011 no contaba con la posibilidad de cuantificar un universo de artistas visuales. No obstante, reconoció la existencia de cuatro (4) instancias de asociatividad sectorial regional: Asociación de Pintores y Escultores de Chile APECH, la Agrupación de Pintores “Los del Norte”; Colectivo de Artistas Visuales de Antofagasta; Agrupación Plástica Loina y la Agrupación de Pintores de Tocopilla. Por su parte, en el subdominio de las artes escénicas, se contabilizó una cantidad cercana a los 28 gestores teatrales, agrupados en diferentes compañías y grupos teatrales, en las comunas de Antofagasta, Calama, Tocopilla y Mejillones. En folclor, se identificó un número superior a las 31 agrupaciones folclóricas repartidas por toda la región. En el subdominio de la danza se identificaron sesenta agrupaciones, de las cuales más del 65% pertenecían a danza folclórica; el otro porcentaje se distribuye entre danza moderna contemporánea y espectáculo. El dominio a las artes literarias se identificaron no menos de cuarenta y nueve literatos que, por una parte, eran independientes y, por otra, se les identificó como parte de agrupaciones literarias dentro de las que se destacaron: Asociación Escritores del Norte, ASEN; Agrupación Altazor; Corporación Andrés Sabella; Escritores del Loa; Círculo de Artes Manuel Durán Díaz; Círculo de Artes y Letras de Tocopilla. En el dominio audiovisual e interactivo, se identificó la existencia de la Agrupación de Audiovisualistas que contaba con aproximadamente veinte integrantes, entre realizadores, técnicos y productores. En el sector musical cabe destacar la trayectoria en el género de música clásica del Conservatorio de Música de Antofagasta, la Orquesta Sinfónica de la Corporación Cultural de Antofagasta (ambos estamento antiguamente pertenecientes a la Universidad de Chile, Sede Antofagasta). Para el año 2011, el primer grupo funcionaba de manera particular y el segundo dependiendo de la Corporación Cultural Municipal de Antofagasta. Al mismo tiempo, se evidenció la existencia de numerosos coros, tanto de larga tradición como otros conformados en los últimos años. Mención aparte tuvo el desarrollo de orquestas andinas infantiles, agrupadas en la Provincia de El Loa, las que a la fecha de la construcción del PCR eran tres: dos en Calama y una en Chiu Chiu. 20
Por último, género popular se identificaron treinta y tres cultores integrantes de diferentes grupos, bandas y orquestas de estilos tan diversos como la música balada, al pop y rock, además de solistas. En el género folclórico la región posee una riqueza diseminada por toda la zona, contando desde músicos promesantes, de proyección folclórica, de raíz folclórica y música tradicional de la cultura atacameña, principalmente (CNCA, 2012a). Es necesario indicar la necesidad de actualización de los datos anteriormente presentados. Mecanismos para ellos podría ser el desarrollo de catastros o censos regionales. En este sentido, esperamos que la información que aporte la implementación del proyecto TRAMA4, permita contar con datos actualizados de la región5. Agentes culturales: Eventos e intermediarios Se entenderá por “agentes culturales” a las personas jurídicas, organizaciones, asociaciones y otros espacios del campo cultural, categorizados según la clasificación que elabora el Proyecto Trama (2014)6. La distribución de Eventos de exhibición, difusión y comercialización7 con que cuenta la región puede observarse en el gráfico 10, en el que la región de Antofagasta aparece agrupada entre las siete (7) regiones que no superan el 4% de concentración de dichas instancias. En este contexto, Antofagasta presentará el más alto porcentaje de este grupo de regiones, alcanzando un 3,7%. Nuevamente destaca el alto porcentaje presente en las regiones Metropolitana y de Valparaíso, las que concentran el 22,3% 16,0% respectivamente. Gráfico 10: Porcentaje de Eventos de exhibición, difusión y comercialización registrados según región del país. 4 Proyecto TRAMA - Red de Trabajadores de la Cultural. 5 En el Capítulo III del presente estudio de presentará un resumen de los hallazgos más significativos de TRAMA en la región. 6 Proviene de distintas bases de datos actualizadas, que, a la fecha, incluye: (1) Directorio de Agentes Culturales de la Música (2014); (2) Registro de personas jurídicas del Proyecto Trama para las regiones del Maule, Antofagasta, Valparaíso y Metropolitana; (3) Registro de personas jurídicas participantes de Fondart 2010-2015; (4) Registro de personas jurídicas del Directorio de Servicios del Film Commission Chile; y (5) Organizaciones registradas en la Red de Artesanos de la Fundación Artesanías de Chile. 7 Según la clasificación de personas jurídicas elaborada para el proyecto Trama (Brodsky et al, 2014), dichos eventos refieren a acontecimientos de carácter esporádico y transitorio donde se difunden, exhiben y/o comercializan productos culturales. Incluye festivales, ferias y bienales de artes visuales, escénicas, música, literatura y audiovisual (“Manual para el levantamiento de información en terreno” (OPC). 21
25,0 22,3 20,0 16,0 13,7 15,0 8,8 9,1 10,0 7,6 5,7 5,6 3,7 5,0 1,3 2,0 1,9 0,8 0,7 0,8 0,0 Los Ríos Antofagasta Maule Biobío Araucanía Arica y Parinacota O’Higgins Atacama Aysén Tarapacá Coquimbo Valparaíso Los Lagos Metropolitana Magallanes Fuente: Elaboración propia a partir de base consolidada de agentes culturales. N (nacional) = 593 Respecto a la proporción de Intermediarios y productores empresas8 registrados a nivel nacional, el gráfico 11 muestra que la región de Antofagasta es parte del grupo de regiones que concentran entre el 3% y 4% de agentes culturales de este tipo registrados en el país; Antofagasta registra el 3,9%, Araucanía el 4,3%, Maule 4,0% y Biobío 3,4%. Gráfico 11: Porcentaje (%) de Intermediarios y productores empresas registrados según región. 8 Según la clasificación de personas jurídicas elaborada para el proyecto Trama (Brodsky et al, 2014), un intermediario de la cultura se define como el encargado de administrar la producción intelectual de artistas, generando un lazo entre ambas partes. En este sentido, ejerce como agente de distribución de primera línea hacia la comunidad, en contacto directo con el artista, pudiendo ser su objetivo el público u otros agentes de distribución. Los productores, por su parte, se definen como agentes que crean o producen industrialmente los bienes culturales, para luego ser distribuidos y comercializados al público general. Incluye productoras musicales, audiovisuales y de artes escénicas, distribuidores, editoriales, sellos discográficos y estudios de grabación, entre otros (“Manual para el levantamiento de información en terreno” (OPC). 22
70,0 61,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 13,4 10,0 3,9 4,0 4,3 1,9 1,7 3,4 1,8 1,5 0,5 0,7 0,8 0,3 0,8 0,0 Antofagasta O’Higgins Maule Biobío Los Ríos Araucanía Arica y Parinacota Aysén Atacama Coquimbo Tarapacá Valparaíso Los Lagos Metropolitana Magallanes Fuente: Elaboración propia a partir de base consolidada de agentes culturales. N (nacional) = 1.116 La tabla 9 permite observar la distribución de “Eventos de exhibición, difusión y comercialización”, y de “Intermediarios y Productores empresas” en la región de Antofagasta según provincia y comuna. Rápidamente es observable la alta concentración de ellos en la provincia del Antofagasta (79,7% del total regional), específicamente en la comuna de Antofagasta, que concentra 14 Eventos de exhibición, difusión y comercialización y 32 Intermediarios y productores empresas, equivalentes a 63,6% y 76,2% del total regional respectivamente. De manera opuesta, en las comunas de María Elena, Sierra Gorda y Ollagüe no se identifica la presencia de ninguno de los dos tipos de agentes culturales descritos en el presente acápite, “Eventos de exhibición, difusión y comercialización e Intermediarios y productores empresas”. Tabla 9: Número de agentes culturales según tipo, provincias y comunas, Región de Antofagasta. 23
Eventos de exhibición, Intermediarios y Total Total Provincia Comuna difusión y productores Provincia Comuna comercialización empresas Total 64 64 22 42 Antofagasta 46 14 32 Mejillones 2 - 2 Antofagasta 51 Sierra Gorda - - - Taltal 3 2 1 Calama 5 3 2 Ollagüe - - - El Loa 11 San Pedro de 6 3 3 Atacama María Elena - - - Tocopilla 2 Tocopilla 2 - 2 No se registra agentes. Fuente: Elaboración propia a partir de base consolidada de agentes culturales Artesanos Los artesanos de la región, agrupados en urbanos y rurales, han logrado acercamientos con instrumentos del Estado, lo que les ha permitido capacitarse en áreas específicas, buscando mejorar la calidad de su producción y haciéndolos más competitivos en un mercado complejo que principalmente apunta al sector turístico (CNCA, 2012a). Por medio de SERCOTEC, CORFO, municipalidades y SENCE, el sector artesanía ha avanzado en el desarrollo de una industria artesanal. En este sentido, en el VIII Seminario Nacional de Artesanía, “Política de Fomento de las Artesanías (2010-2015)”, la ponencia “Una región hecha a Mano” realizada por la Mesa Regional de Artesanía de la Región de Antofagasta, destacó las vinculaciones con organismos públicos, detallando el trabajo realizado con las municipalidades sobre el uso del espacio público; con el CNCA en el desarrollo artístico cultural del área; con la Secretaría Regional de Ministerial de Economía, CORFO, SERCOTEC y FOSIS en la incorporación al espiral de desarrollo productivo; con el Servicio de Impuestos Internos en procesos de Formalización; con la SEREMI de Gobierno en el fortalecimiento de la asociatividad y vínculo con Red Artesanal; y con el Servicio Nacional de Turismo en la difusión y puesta en valor del Patrimonio Cultural en las exposiciones (CNCA, 2012a). Para acercarnos un número aproximado de artesanos del país e identificar su proporción en la región, de manera complementaria, el informe trabaja con los registros del Sistema de Información Nacional de Artesanía del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, y la base de datos de la Fundación Artesanías de Chile. 24
Considerando ambos sistemas de registro es posible indicar que, al 2014, en Chile existen registrados un total de 1.904 artesanos, considerando ambos sistemas. En la región de Antofagasta, los artesanos alcanzarían un número de 76, lo que representa un 3,9% del total de artesanos registrados en el país (tabla 10). Tabla 10: Número de artesanos inscritos en el Sistema de Información Nacional de Artesanía del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA) por sexo, según región. 2013 Número de artesanos registrados REGIÓN por región TOTAL 1.904 Arica y Parinacota 58 Tarapacá 151 Antofagasta 76 Atacama 33 Coquimbo 122 Valparaíso 135 Metropolitana 313 O'Higgins 102 Maule 143 Biobío 195 La Araucanía 164 Los Ríos 144 Los Lagos 202 Aysén 36 Magallanes 30 Fuente: Elaboración propia en base a registros CNCA y Fundación Artesanías de Chile. Una rápida comparación a nivel nacional (gráfico 12), permite señalar la existencia de un cierto patrón en la concentración del tipo de artesanía desarrollada en las distintas zonas del país. Así, la “textilería”, que ocupa el primer lugar como disciplina desarrollada por los artesanos registrados, resulta de gran importancia en las regiones de Tarapacá y de La Araucanía. Seguramente, este dato está relacionado con la importante presencia de pueblos mapuche y aymara en estas regiones. También, es posible observar un cierto patrón de concentración la localización de la “cestería”, la que pareciera ser propia de la zona centro sur del país, específicamente, en las regiones de Maule, O’Higgins, Los Ríos y Los Lagos; mientras que el trabajo de “cantería y piedra”, es más propio de la zona norte y centro, con un marcado desarrollo entre los artesanos de las regiones de Antofagasta, Coquimbo, Valparaíso y Santiago. Gráfico 12: Distribución porcentual de artesanos según tipo de artesanía y región, 2014 25
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Biobío Maule Los Ríos Antofagasta Metropolitana Araucanía Arica y Parinacota Atacama Aysén Coquimbo Tarapacá Valparaíso O'Higgins Los Lagos Magallanes Alfarería / Cerámica Cantería / Piedra Cestería Huesos / Cuernos / Conchas Instrumentos Musicales y Luthier Madera Marroquinería / Cueros Orfebrería / Metales Textilería Papel Vidrio otro Fuente: Elaboración propia a partir de los datos reportados por área Artesanía CNCA Al observar el escenario regional del sector de la artesanía (gráfico 13), es posible constatar que los artesanos de la región de Antofagasta se concentran en torno a ciertas disciplinas, mientras otras están ausentes del territorio. Considerando lo anterior, más de un tercio de los creadores trabaja en “textilería” (36,8%) y otro 27,6% se desempeña en “orfebrería/metales”; ambas representan las prácticas artesanales más importantes de la zona. Además, una proporción algo menor de artesanos trabaja en torno a la “alfarería/cerámica” (10,5%), “cantería/piedra” (9,2%), y trabajo en “madera” y “cestería”, ambas con el 6,6% de los casos. Por último, no existe en la región una artesanía ligada a “instrumentos musicales y Luthier”, “marroquería/cuero”, “vidrio”, “huesos, cuernos y conchas” y “papel”. Gráfico 13: Porcentaje de artesanos según tipo de artesanía, Región de Antofagasta. 2014 26
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