INFORME FINAL COMISIÓN MULTISECTORIAL E INTERGUBERNAMENTAL PARA EL ESTABLECIMIENTO DE ACCIONES PÚBLICAS PRIORITARIAS - Secretaría de ...
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COMISIÓN MULTISECTORIAL E INTERGUBERNAMENTAL
PARA EL ESTABLECIMIENTO
DE ACCIONES PÚBLICAS PRIORITARIAS
PARA LA PROMOCIÓN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
DE LOS TERRITORIOS DE LA AMAZONÍA
INFORME FINAL
ÍNDICE
Presentación 4
Resumen ejecutivo 6
1. Antecedentes 8
2. Metodología aplicada 9
3. Desarrollo de actividades 12
4. Productos de la comisión 13
4.1. Desarrollo productivo 13
4.2. Saneamiento físico legal de tierras 33
4.3. Fondos para la Amazonía 42
4.4. Secundaria con Residencia Estudiantil en el ámbito rural 43
4.5. Estudio sobre la legalidad de la madera 49
4.6. Mancomunidad regional de la Amazonía 50
5. Plan de acción de implementación 2019-2021 51
5.1. Prioridades orientadas a resultados 52
5.2. Prioridades adicionales planteadas por sectores e instituciones involucradas 53
5.3. Prioridades complejas 55
5.4. Prioridades localizadas con repercusión nacional 57
6. Conclusiones 59
Bibliografía 61
Anexos 64
TABLA DE ANEXOS
1. Diagnóstico, estrategia y acciones en saneamiento físico legal de las tierras de las Comunidades Nativas
pertenecientes a Pueblos Indígenas y/u Originarios
2. Implementación de Fideicomisos en Amazonía
3. Plan Multisectorial para la atención integral de las y los estudiantes de las secundarias con residencia estudiantil
(SRE) en el ámbito rural de la Amazonía, 2019-2021
4. Diagnóstico y plan de intervención del servicio de agua y saneamiento en la Amazonía peruana
5. Diagnóstico y plan de intervención del servicio de educación en la Amazonía Peruana
6. Infraestructura para la Amazonía. Problemas y propuestas
7. Salud en la Amazonía peruana. Situación y recomendaciones de política en 6 campos prioritarios de intervención
3
PRESENTACIÓN
La relevancia de la Comisión Multisectorial e las necesidades y voluntades de los gobiernos
Intergubernamental para el Establecimiento de regionales para definir objetivos comunes para
Acciones Públicas Prioritarias para la Promoción su desarrollo. Esto supone construir, de manera
del Desarrollo Sostenible de los Territorios de la conjunta, una visión amazónica de largo plazo
Amazonía radica en que es el primer esfuerzo que no solo gire en torno al cierre de brechas en
por abordar territorial y conjuntamente la la provisión de servicios públicos sino también
problemática amazónica, teniendo como reto la en la definición de las fuentes de competitividad
articulación multisectorial e intergubernamental. de la Amazonía –más allá de las características
Tradicionalmente, la Amazonía en su conjunto geográficas y naturales de esta zona–. Esto
ha sido vista como una región desarticulada podría implicar desarrollar el potencial forestal o
del resto del país que tiene como principal poner en valor la biodiversidad que alberga la
barrera su dificultad de acceso. Asimismo, el región. Además, tan importante como definir la
reto de promover acciones de desarrollo para visión compartida es definir las estrategias que
la Amazonía pone en relieve la necesidad de cada departamento de la Amazonía debería
intervenciones multisectoriales y pertinentes seguir para aprovechar sus recursos de manera
asociadas con las características de este individual y generar sinergias que permitan el
territorio. Esto implica no solo plantearse retos desarrollo de toda la Amazonía para convertirla
en la manera de articular los sectores y los en un área próspera que atraiga inversión y que
gobiernos regionales y locales, sino poner en alcance una alta calidad de vida. El plan de acción
marcha nuevas soluciones para atender las 2019-2021, que es el resultado del trabajo de la
necesidades de los territorios aislados que comisión, intenta ser el insumo principal para ir
tienen poca densidad poblacional. delineando esta visión conjunta y para iniciar las
primeras intervenciones gubernamentales.
El reto es enorme y el trabajo de la comisión
no pretende solucionar problemas que llevan Asimismo, más allá de la formulación del plan
varios siglos de existencia, pero sí apuesta por de acción 2019-2021, el Estado en su conjunto
empezar este nuevo tipo de relacionamiento; es (gobierno nacional, gobiernos regionales y
decir, dar los primeros pasos para establecer locales) tendrá la responsabilidad de diseñar
una descentralización efectiva para el desarrollo. nuevas formas de intervención que permitan
Un paso inicial es la construcción de una agenda una acción concertada y al mismo tiempo
territorial de la Amazonía que empiece a alinear abrir espacios para que los demás actores de
4
la sociedad también contribuyan a generar las de Descentralización (SD) los monitoree sino
condiciones para el desarrollo. El trabajo de la que la Mancomunidad Regional Amazónica
comisión ya está esbozando algunas de estas –cuya conformación será otro de los logros
nuevas modalidades de intervención. Muestra de la comisión y estará constituida por los
de ello son la formulación del Plan de Trabajo departamentos del Consejo Interregional
para la mejora de la provisión del servicio Amazónico (CIAM)– contará con los incentivos
de educación secundaria con residencias necesarios para contribuir al seguimiento
estudiantiles; la conformación de fondos para de los avances y, además, proseguir con la
el desarrollo basada en la eliminación de inclusión de otras iniciativas, lo cual mantendrá
exoneraciones tributarias; o el alineamiento actualizado el plan de acción y se convertirá en
del procedimiento de titulación de tierras de un instrumento de gestión de la mancomunidad.
comunidades nativas y el consecuente cierre
de brechas de titulación con la participación Finalmente, como se señaló líneas arriba, la
efectiva de las distintas entidades estatales y de comisión aborda la problemática del desarrollo
las agencias de cooperación internacional. en la Amazonía y varios de sus resultados
servirán como insumo para el Plan de Promoción
La continuidad de estos avances iniciales de la Amazonía Sostenible que se elaborará
dependerá de un adecuado seguimiento en en el marco de la Ley N.° 30977, la cual fue
la ejecución del Plan de Acción 2019-2021. publicada el 3 de julio del 2019 en el diario
Para ello, no solo se prevé que la Secretaría oficial El Peruano.
5
RESUMEN EJECUTIVO
La Comisión Multisectorial e Intergubernamental problemas que dificultan dicho desarrollo,
para el Establecimiento de Acciones Públicas entre los que se encuentran la falta de
Prioritarias para la Promoción del Desarrollo financiamiento adecuado, la informalidad
Sostenible de los Territorios de la Amazonía e ilegalidad, la poca pertinencia en el
se creó en agosto del 20181 con el objetivo desarrollo de políticas, la falta de articulación y
de identificar las acciones públicas de alta coordinación intergubernamental, la ausencia
relevancia para la promoción del desarrollo del enfoque territorial y de sostenibilidad en
sostenible de los territorios de la Amazonía y de las intervenciones sectoriales, las deficiencias
elaborar un Plan de Acción 2019-2021, para el de información, la limitada conectividad a los
territorio integrado por los gobiernos regionales mercados y el restringido valor agregado en
que conforman el CIAM. La relevancia de esta las cadenas productivas del territorio integrado
comisión radica en que es el primer esfuerzo por los seis gobiernos regionales.
por abordar territorial y conjuntamente la
problemática amazónica, teniendo como reto la El segundo producto de la comisión es un
articulación multisectorial e intergubernamental. diagnóstico de la problemática del saneamiento
Así, se instaló formalmente en setiembre del físico legal de tierras de las comunidades nativas
2018, en la ciudad de Puerto Maldonado. que tiene como importantes desafíos la falta de
información oficial consensuada, la presencia
Durante el funcionamiento de la comisión, de conflictos por la superposición de derechos
se han elaborado varios productos que de distinto tipo de aprovechamiento así como
han involucrado el trabajo conjunto entre de derechos otorgados a distintas comunidades
funcionarios de diversos sectores y de los nativas, la complejidad y falta de consistencia
gobiernos regionales intervinientes. El primero de instrumentos normativos, las débiles
de ellos es la elaboración de un diagnóstico capacidades y el insuficiente financiamiento
en el tema del desarrollo productivo en la público asignado a esta problemática.
Amazonía, que incluye una descripción de
las políticas, programas y proyectos para El tercer producto es la conformación de
promover la actividad pública en cada uno fondos de fideicomiso para el financiamiento
de los departamentos que conforman el de desarrollo sobre la base de la no renovación
CIAM. Asimismo, identifica ocho tipos de de las exoneraciones tributarias otorgadas a
1
Resolución Suprema N.° 154-2018-PCM, publicada el 18 de agosto del 2018.
6
los departamentos de la Amazonía. La poca (d) buenas prácticas; (e) flujos de oferta y
efectividad de dichas exoneraciones y la demanda; y (f) índice de ilegalidad.
experiencia exitosa del departamento de San
Martín –que renunció a las mismas a cambio Finalmente, el quinto producto es la
de un monto de transferencias presupuestales conformación de la Mancomunidad Regional
con las que conformó un fondo fideicomiso– Amazónica, que será integrada por los
sirvió para que el Ministerio de Economía y departamentos de Amazonas, Huánuco,
Finanzas (MEF) otorgue el mismo tratamiento Loreto, Madre de Dios, San Martín y Ucayali.
al departamento de Loreto a partir de enero del Dicha mancomunidad será un espacio que
2019 y que, posteriormente, se extienda hacia les permitirá articular esfuerzos y ejecutar
los demás departamentos amazónicos. acciones conjuntas para impulsar el desarrollo
de la Amazonía.
El cuarto es la aprobación del Plan Multisectorial
para la Atención Integral de las y los Estudiantes El mandato oficial de esta comisión incluye la
de las Secundarias con Residencia Estudiantil, el elaboración de un plan de acción 2019-2021 para
cual tiene por objetivo incrementar los logros de promover el desarrollo sostenible en la Amazonía.
aprendizajes de los estudiantes del ámbito rural Este plan comprende cuatro tipos de prioridades:
de la Amazonía. Este plan se incluye como parte (a) prioridades orientadas a resultados; (b)
del plan de acción 2019-2021 de esta comisión. prioridades adicionales planteadas por sectores
e instituciones involucrados; (c) prioridades
El quinto producto es la elaboración del Estudio complejas; y (d) prioridades localizadas con
de Estimación y Mejora de la Legalidad de la repercusión nacional.
Madera en el Perú, cuyo objetivo es identificar,
caracterizar y cuantificar los procesos que La finalización formal de esta comisión marca
permiten la producción, valor agregado y el inicio de un proceso de debate y búsqueda
comercialización nacional e internacional de de consenso entre el Ejecutivo, los gobiernos
madera legal del Perú. Este estudio incluye: (a) regionales involucrados y las organizaciones
conceptualización y modalidades de ilegalidad; indígenas representativas para programar las
(b) costos de exportación e importación; (c) acciones enfocadas en las prioridades identificadas
costos para acceder a permisos formales; y realizar el seguimiento de su ejecución.
7
1. ANTECEDENTES para la Promoción del Desarrollo Sostenible de
En el marco del VIII GORE Ejecutivo, llevado a los Territorios de la Amazonía2, de naturaleza
cabo el 10 de julio del 2018, los gobernadores temporal (120 días), con el objetivo de identificar
regionales integrantes del CIAM (Amazonas, las acciones públicas programadas de alta
Huánuco, Loreto, Madre de Dios, San Martín relevancia para la promoción del desarrollo
y Ucayali), solicitaron la conformación de sostenible de los territorios de la Amazonía y el
una comisión que aborde la ejecución de los plan de acción 2019-20213. Posteriormente, se
programas, proyectos estatales y servicios incorporó como función adicional el diagnóstico,
públicos destinados al desarrollo productivo de la estrategia y las acciones a implementar
la Amazonía y la situación del sector forestal en respecto de la problemática del saneamiento
sus circunscripciones territoriales en el marco del físico legal de los territorios de las comunidades
proceso de descentralización, entre otros temas. nativas, pueblos indígenas y pueblos originarios
de la Amazonía4. Por último, se otorgaron
De esa manera, se creó la Comisión Multisectorial facultades de monitoreo del plan de acción
e Intergubernamental para el Establecimiento y 2019-2021 a la SD y se amplió la vigencia de la
Seguimiento de Acciones Públicas Prioritarias comisión a 190 días5. (Ver Gráfico 1).
GRÁFICO 1: Miembros y vigencia de la comisión
Sesión de
instalación
190 Sesión
de cierre
02.09.18 días hábiles 06.06.19
MIEMBROS
En ejecución
PCM Avanzado Etapa 2
+ Etapa 1
Revisión de insumos y
diseño del Plan de Acción
Etapa 3 Implementadores:
4 Ministerios Gestión de insumos: Validación Ministerios
2018 - 2021 y aprobación
Gobiernos
+
Diagnóstico y propuestas
de medidas de solución.
Regionales
6 Gobiernos
Regionales Seguimiento y ejecución de los acuerdos
Secretaría de Descentralización-PCM
Elaboración propia
2
La comisión se conformó con la participación de cinco sectores (PCM, MINAM, MINAGRI, MINCUL y MINCETUR) y seis gobiernos regionales (Amazonas, Huánuco,
Loreto, Madre de Dios, San Martín y Ucayali).
3
R.S. N° 154-2018-PCM, publicada el 18 de agosto de 2018, art. 1.
4
R.S. N° 166-2018-PCM, publicada el 8 de setiembre de 2018, art. 2.
5
R.S. N° 009-2019-PCM, publicada el 14 de febrero de 2019, art. 1.
8Cabe precisar que la referida comisión fue d) Realizar el diagnóstico, la estrategia y las
creada para cumplir las siguientes funciones: acciones a implementar respecto de la
problemática del saneamiento físico legal
a) Realizar un diagnóstico sobre las políticas, los de los territorios de las Comunidades
programas y los proyectos para el desarrollo Nativas, Pueblos Indígenas y/u Originarios
productivo de la Amazonía, con especial de la Amazonía.
énfasis en el sector agrícola, pecuario, forestal, e) Presentar un informe final que contenga
y actividades económicas que impactan en el los diagnósticos, las propuestas señaladas
desarrollo rural. en los literales antes mencionados y un
b) Realizar el diagnóstico sobre la situación actual plan de acción 2019-2021, en el marco
de la prestación de servicios públicos orientados del proceso de descentralización y de la
al desarrollo productivo de la Amazonía. Política General de Gobierno al 2021.
c) Formular propuestas para la mejora en la
gestión de servicios públicos en los territorios En ese sentido, en el apartado “Productos de la
y el desarrollo productivo, con adecuada comisión”, se describen los resultados obtenidos
pertinencia cultural. mediante el cumplimiento de estas funciones.
2. METODOLOGÍA APLICADA distribución de responsabilidades implica que
Hace dos años, la SD viene impulsando las acciones de cada nivel de gobierno sean
un nuevo enfoque respecto del proceso coordinadas y articuladas para lograr un fin común
de descentralización en el país, dejando que debiera ser guiado por la agenda territorial de
de considerarlo como un fin en sí mismo y cada comunidad, pero que al mismo tiempo sea
entendiéndolo, más bien, como un medio a través coherente con la agenda nacional de desarrollo.
del cual todos los niveles de gobierno coordinan
y articulan sus acciones para promover, como En la perspectiva de la SD, una agenda territorial
señala la Constitución Política del Perú, un es un instrumento organizado a partir de las
desarrollo integral del país. prioridades de política compartidas desde y
para el territorio con énfasis en la identificación
Este cambio de enfoque implica reconocer que la y levantamiento de las restricciones que inhiben
responsabilidad de promover el desarrollo territorial el logro de resultados territoriales. Como
es conjunta y, por lo tanto, se requiere establecer una instrumento de gestión, la agenda territorial
adecuada gobernanza que permita a cada nivel de debería reforzar la dimensión intergubernamental
gobierno y actor de la sociedad, en los territorios, de la gobernanza territorial a fin de contribuir a
contribuir con la generación de las condiciones aportar al cierre de brechas de desigualdad a
necesarias para que se provean servicios públicos favor de la población que habita en los territorios.
adecuados para los ciudadanos de cada rincón
del país y se establezcan actividades productivas En esa línea, el trabajo realizado bajo el marco de
que permitan la generación de ingresos que esta comisión se ha circunscrito a los objetivos
garanticen una calidad de vida adecuada. Esta de la misma y a las prioridades establecidas en
9las resoluciones supremas que sustentaron su principal insumo para la elaboración del plan de
creación y sus posteriores modificaciones. acción 2019-2021.
Para cumplir con esas prioridades, en primer En tercer lugar, algunos de los temas priorizados
lugar, se revisó información secundaria: tenían un carácter técnico muy especializado,
académica, institucional y de documentos de por lo que la fase de diagnóstico y los talleres
gestión6 en los diversos tópicos especificados no fueron suficientes para establecer soluciones
como prioritarios. La información procesada a los problemas identificados. Tal fue el caso
sirvió para identificar los principales cuellos de la problemática del saneamiento físico legal
de botella e iniciativas planteadas en cada de las tierras de comunidades nativas, pues el
uno de los temas, así como el enfoque que procedimiento de reconocimiento y titulación de
debiera guiar la búsqueda de propuestas. las mismas involucra a diversos sectores y niveles
Así, por ejemplo, el enfoque de desarrollo de gobierno, además resulta de alta complejidad
productivo al cual el Gobierno peruano se ha por problemas como la superposición de
comprometido a nivel internacional es uno que derechos, conflictos8, etc.
contempla la sostenibilidad de los ecosistemas
y la interculturalidad. Si bien son los gobiernos regionales los
que implementan los procedimientos de
En segundo lugar, la información acopiada sirvió reconocimiento y titulación de comunidades
para realizar una primera serie de talleres cuyo nativas, el Ministerio de Agricultura y Riego
objetivo fue contrastar la información recogida (MINAGRI) es el ente rector del saneamiento
en los diagnósticos y obtener mayor precisión físico legal de las comunidades campesinas y
con el trabajo conjunto de los funcionarios de los nativas. El Ministerio de Cultura (MINCUL), por su
gobiernos regionales, de los diferentes sectores parte, coadyuva al saneamiento físico legal de los
involucrados y de otros actores que participaron territorios de pueblos indígenas y, de acuerdo al art.
en las diferentes actividades relacionadas con 2 del D.L. 1360, le corresponde emitir lineamientos
los tópicos priorizados. En la primera serie se para el reconocimiento de comunidades nativas
realizaron nueve talleres7, uno por cada tópico pertenecientes a pueblos indígenas. Finalmente,
prioritario. Los talleres buscaban precisar los Registros Públicos es la entidad que eleva el
problemas y cuellos de botella identificados estándar de seguridad jurídica de las tierras
en la fase de diagnóstico, así como encontrar tituladas frente a terceros con la inscripción de
propuestas de soluciones a los mismos. Como los mismos. Para este caso, se inició un proceso
resultado de esos talleres, se construyeron de articulación intersectorial y la conformación
nueve matrices de problemas y nueve matrices de subgrupos de trabajo para identificar los
de propuestas de solución. Las matrices de cuellos de botella del procedimiento y precisar la
propuestas de solución se convertirían en el competencia de los actores involucrados.
6
Ver sección de Bibliografía
7
Los temas de cada uno de los talleres fueron: actividades productivas, fondos de financiamiento, institucionalidad, servicio de agua y saneamiento, servicio de salud,
servicio de educación, infraestructura básica, saneamiento físico legal de tierras y herramientas de política forestal.
8
Conflictos de diversa naturaleza como los socio ambientales, invasiones, comunales, etc.
10Otro producto logrado a través de articulación en que estos sean solucionados. Otra muestra
intersectorial, es el "Plan Multisectorial para de colaboración es la que está brindando la
la atención integral de los y las estudiantes de Oficina del Servicio Forestal de Estados Unidos
las Secundarias con Residencia Estudiantil (US Forest Service) a través de la elaboración
(SRE) en el ámbito rural de la Amazonía (2019 de un estudio sobre la legalidad de la madera
-2021)", mediante el cual se alcanzaron más de extraída y comercializada en el Perú y hacia
30 compromisos de cinco sectores del Gobierno otros países. Este estudio brindará información
para mejorar las condiciones en las que se brinda importante sobre los flujos de madera legal y
este servicio educativo que beneficia a más definiciones útiles para la administración forestal
de 15,000 estudiantes, que en su mayor parte en el país, y también proveerá una metodología
pertenecen a pueblos indígenas y se encuentran a los gobiernos regionales para que puedan
en situación de pobreza y extrema pobreza. garantizar la trazabilidad de la madera que se
extrae y comercializa en sus jurisdicciones.
La elaboración del Plan Multisectorial involucró
la participación del Ministerio de Educación En quinto lugar, también se ha establecido una
(MINEDU), el Ministerio de Desarrollo e coordinación cercana con los representantes
Inclusión Social (MIDIS), el Ministerio de la de los gobiernos regionales involucrados. Han
Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP), el participado activamente en los talleres y han
Ministerio de Salud (MINSA) y el Ministerio de recibido la visita de representantes de la Secretaría
Cultura ( MINCUL). Técnica de la comisión para levantar información
in situ y, de esa manera, complementar los datos
En cuarto lugar, la coordinación intersectorial a los que se accedió en un primer momento. En el
se vio fortalecida con la articulación de marco de esta comisión, los miembros del CIAM
programas, proyectos y actividades ejecutadas decidieron conformar la Mancomunidad Regional
por diferentes agencias de cooperación Amazónica9, cuyo objeto es la promoción del
internacional y otras entidades de la sociedad desarrollo sosteniblede la Amazonía con un
civil, como centros de investigación. Por ejemplo, enfoque intercultural.
en el caso del saneamiento físico legal de tierras
de comunidades nativas, varias agencias de En sexto lugar, la SD desplegó, entre mayo y junio
cooperación bilateral y/o multilateral tienen de este año, una serie de esfuerzos para identificar
proyectos para apoyar el esfuerzo del Gobierno agendas territoriales en más de la mitad de los
peruano para cerrar la brecha en la titulación de departamentos del país. Posteriormente, estas
tierras de comunidades nativas. Los cuellos de agendas territoriales se consensuaron a nivel
botella en el procedimiento de titulación impactan macrorregional. En este proceso se dio prioridad
negativamente en el trabajo de las agencias a los departamentos de la Amazonía de manera
por lo que se encuentran más que interesadas conjunta10 y se logró consensuar una Agenda
9
De acuerdo al acta suscrita el día 16 de abril, en la ciudad de Lima.
11Macrorregional para la Amazonía, que está Posteriormente, finalizando el año, en el
validando los resultados de los talleres iniciados marco del IX GORE Ejecutivo de Transición,
en la primera etapa de trabajo de esta comisión, se presentaron los avances realizados y las
en temas como la priorización del desarrollo futuras acciones previstas para la comisión a los
productivo, la seguridad jurídica alrededor de gobernadores regionales electos para el periodo
las tierras de comunidades nativas o la mayor 2019-2022 que conforman el CIAM, a fin de que
atención en educación básica rural. estos tomen conocimiento del trabajo avanzado
y que ello contribuya a la continuidad de las
Finalmente, con los resultados de los talleres y de actividades programadas.
todo el trabajo realizado en el marco de la comisión
se elaboró el informe final y la propuesta de plan Por otro lado, durante el primer trimestre
de acción 2019-2021. Asimismo, la SD será la del 2019, se llevaron a cabo reuniones con
responsable del seguimiento de las acciones diversos sectores11 con el objetivo de acceder
propuestas contenidas en el mencionado plan. a información que complemente los hallazgos
realizados en los talleres y que, además, permita
3. DESARROLLO DE ACTIVIDADES identificar las prioridades en las intervenciones
En setiembre del 2018, en la ciudad de Puerto estatales que se vienen ejecutando en el ámbito
Maldonado, se instaló la comisión con el propósito geográfico seleccionado.
de dar inicio al plan de trabajo diseñado para la
misma. Seguidamente, en octubre, se realizó la En esa línea de trabajo, en Lima, en el mes de
primera reunión de trabajo de la comisión, en la abril, se desarrolló una reunión de trabajo con los
cual se acordó conformar nueve grupos temáticos gobernadores regionales integrantes del CIAM, y
integrados por funcionarios de los diversos sus respectivos equipos técnicos, con el objetivo
sectores intervinientes e invitados, así como de los de informar sobre los avances realizados hasta
gobiernos regionales integrantes de la comisión. esa fecha y las futuras acciones previstas para la
comisión. Asimismo, se brindaron detalles sobre los
De este modo, en noviembre del mismo año, se fideicomisos, su naturaleza y su implementación.
llevó a cabo la primera ronda de talleres temáticos,
obteniendo como resultado un primer diagnóstico Cabe precisar que durante el periodo de vigencia
que contenía los principales problemas, así como de la comisión, se suscitaron numerosos cambios
propuestas de solución en cada tema abordado. de los miembros y representantes técnicos que
Asimismo, en el mes de diciembre, se entrevistó conforman la misma, tanto en el caso de los
a funcionarios de los gobiernos regionales –en ministros como de los gobernadores regionales.
sus respectivos departamentos– con el objetivo Respecto al primer caso, en el 2018, la comisión
de complementar la información recabada en los afrontó cambios tanto en el sector cultura, y
talleres realizados. comercio exterior y turismo; mientras que, en el
10
Se realizaron talleres individuales en los departamentos de Huánuco, Loreto, San Martín y Ucayali. En la ciudad de Moyobamba, se efectuaron talleres con los equipos
técnicos de Amazonas y Madre de Dios; así como el taller para consensuar la Agenda Macrorregional de la Amazonía.
11
Hasta la fecha, se han realizado veinticinco (25) reuniones con diversos sectores: Cultura, Agricultura, Ambiente, Justicia.
122019, se presentó un cambio en la totalidad de 4.1. Desarrollo productivo
integrantes del gabinete ministerial. Del mismo
modo, hubo una variación en la conformación de a) Caracterización de
la comisión a nivel regional como consecuencia los departamentos
del ingreso de nuevas autoridades en los A nivel territorial, los departamentos que conforman
gobiernos regionales y locales durante el año la comisión representan el 53.2% de la superficie
2019. Estas modificaciones en los miembros nacional; Loreto es el de mayor extensión
de la comisión también implicaron cambios (28.7%). Asimismo, el último censo (2017) recoge
en los respectivos miembros de los grupos que la población en estos seis departamentos
de trabajo de cada sector y gobierno regional representa el 11.7% de la población nacional;
involucrados. Sin embargo, la Secretaría Técnica Loreto es el de mayor población (3%). A nivel
identificó y retomó las coordinaciones con los económico, en el 2018, la contribución de estos
nuevos funcionarios para dar continuidad a las seis departamentos al valor agregado bruto (VAB)
actividades diseñadas. fue de aproximadamente 6.3%, igualmente Loreto
tiene la mayor participación (1.8%). (Ver Gráfico 2).
4. PRODUCTOS DE LA COMISIÓN
En este apartado, se describen los resultados Dicho esto, no existe una relación entre el porcentaje
que han surgido como producto del ejercicio de de población y el porcentaje de superficie en cada
las funciones de la comisión. departamento. Por lo tanto, el diseño de proyectos
GRÁFICO 2: Características de los departamentos del CIAM
3.1% 2.9% 28.7% 6.6% 4.0% 8.0% 53.2%
1.3% 2.5% 3.0% 0.5% 2.8% 1.7% 11.7%
0.6% 1.2% 1.8% 0.5% 1.2% 0.9% 6.3%
AMAZONAS HUÁNUCO LORETO MADRE DE DIOS SAN MARTÍN UCAYALI CIAM
% VAB nacional (2018) % Población nacional (2017) % Superficie nacional
Elaboración: INEI
13en donde se prioriza la cantidad de población tiene potencial de protección y conservación
podría discriminar departamentos con extensiones ecológica. Por ejemplo, en Madre de Dios,
de territorio importantes, pero con poblaciones las zonas con potencial de protección y
pequeñas, como Madre de Dios y Loreto; más conservación representan el 49.6% del total
aún, si consideramos que la extensión de territorios de la superficie; en Amazonas, el 63.9%; en
corresponde a suelos que tienen una vocación San Martín, el 69.9%; en Ucayali, el 88.2%; y,
importante de protección y conservación para la finalmente, en Huánuco, el 30.6%. Por su parte,
preservación de los servicios ecosistémicos. Por en la provincia de Alto Amazonas en Loreto, el
ejemplo, la relación entre el porcentaje del territorio 49.7% es para protección y conservación.
y el porcentaje de la población es de 13.8 veces en
el caso de Madre de Dios y 9.5 para Loreto. El porcentaje de hectáreas de suelo con
vocación productiva es variable. Por ejemplo,
Cuando se caracterizan los territorios, sobre para Madre de Dios, el 28.21% es para uso
la base de la información de la Zonificación agropecuario y el 10.65% para producción
Ecológica Económica (ZEE) desarrollada por forestal. En el caso de Amazonas, el 16.97%
los mismos gobiernos regionales12, se puede del suelo tiene vocación productiva y el 9% es
observar que el mayor porcentaje del suelo de uso agropecuario. (Ver Cuadro 1).
Cuadro 1: Información de las potencialidades del uso del suelo
DEPARTAMENTO POTENCIALIDAD HECTÁREAS % SUPERFICIE
1. Zona productiva 673, 135 16.97%
Uso agropecuario 9.01%
Producción forestal y otras asociaciones 7.27%
Producción pesquera 0.69%
Amazonas
2. Zonas de protección y conservación ecológica 2 535 185 63.90%
3. Zonas de recuperación 755 524 19.04%
4. Zonas de tratamiento especial 477 0.01%
5. Zona para expansión urbano industrial 3 185 0.08%
1. Zona productiva 852 058 30.99%
Uso agropecuario 21.08%
Producción forestal y otras asociaciones 9.02%
Producción pesquera 0.88%
Huánuco
2. Zonas de protección y conservación ecológica 1 290 029 46.92%
3. Zonas de recuperación 368 806.31 13.42%
4. Zonas de tratamiento especial 149 155.77 5.43%
5. Zona para expansión urbano industrial 89 148.66 3.24%
12
Loreto solo cuenta con ZEE para la provincia de Alto Amazonas.
141. Zona productiva 1 008 628 50.34%
Uso agropecuario 2.41%
Producción forestal y otras asociaciones 47.11%
Loreto
(*)Provincia de Producción pesquera 0.82%
Alto Amazonas 2. Zonas de protección y conservación ecológica 786 708 39.24%
3. Zonas de recuperación 160 770 8.02%
4. Zonas de tratamiento especial 0.00%
5. Zona para expansión urbano industrial 48 182 2.40%
1.-Zona productiva 3 400 235 39.93%
Uso agropecuario 28.21%
Producción forestal 10.65%
Otras (Pesquería, minería y turismo) 1.07%
Madre de Dios
2. Zonas de protección y conservación ecológica 4 228 601 49.64%
3. Zonas de recuperación 18, 341 0.21%
4. Zonas de tratamiento especial 864, 069 10.14%
5. Zona para expansión urbano industrial 5 540 0.07%
1. Zona productiva 170 244 14.87%
Uso agropecuario
Producción forestal y otras asociaciones 9.02%
Producción pesquera 0.88%
Huánuco
2. Zonas de protección y conservación ecológica 1 290 029 46.92%
3. Zonas de recuperación 368 806.31 13.42%
4. Zonas de tratamiento especial 149 155.77 5.43%
5. Zona para expansión urbano industrial 89 148.66 3.24%
1. Zona productiva 1 008 628 50.34%
Uso agropecuario 2.41%
Producción forestal y otras asociaciones 47.11%
Loreto
(*)Provincia de Producción pesquera 0.82%
Alto Amazonas 2. Zonas de protección y conservación ecológica 786 708 39.24%
3. Zonas de recuperación 160 770 8.02%
4. Zonas de tratamiento especial 0.00%
5. Zona para expansión urbano industrial 48 182 2.40%
Fuente: ZEE de las regiones13.
13
Incluye:
• Propuesta de zonificación Ecológica y Económica del departamento de Amazonas.
• Zonificación ecológica económica base para el ordenamiento territorial de la región Huánuco
•(*)Zonificación Ecológica y Económica de la provincia de Alto Amazonas. Departamento de Loreto Propuesta de Zonificación Ecológica y Económica del Departamento
de Madre de Dios.
• Guía didáctica Resultados de la zonificación Ecológica Económica del departamento de San Martín.
• Zonificación Ecológica Económica base para el ordenamiento territorial de la región Ucayali
14
PIM al 06 de agosto de 2019.
15Por otro lado, si analizamos el Presupuesto debe considerar que estos concentran la
Institucional Modificado (PIM) 2019 total mayor población en el CIAM.
destinado por los tres niveles de gobierno a
Comercio y Turismo, Agropecuario, Pesca, Asimismo, en el Gráfico 3, se observa que
Industria y Ambiente en los departamentos el gobierno nacional ha destinado mayores
del CIAM, se evidencia que en Huánuco y recursos para el departamento de Madre de
Loreto se dispone de mayores recursos para Dios. Esto puede reflejar la intervención que
promover el desarrollo productivo, pero se se viene realizando en La Pampa.
Monto (millones) y porcentaje del PIM 2019 destinado
GRÁFICO 3:
al desarrollo productivo por el CIAM
237.7 232.7
176.7 181.2
162.3
91.3
121.2
40.3
105.3
57.7
90.0 25.6
46.8 51.2
141.8
55.6 23.8
26.8
31.1 90.0 101.1 12.7 47.9 30.3
AMAZONAS HUÁNUCO LORETO MADRE DE DIOS SAN MARTÍN UCAYALI
GL GR GN
Elaboración propia
Fuente: Consulta Amigable MEF (2019)
b) Políticas y planes estratégicos Se han identificado las políticas, los planes y
sectoriales multianuales las estrategias de los ministerios vinculados
(Pesem) del sector Agrícola, a desarrollo productivo, entre los que
Pecuario, Forestal y Acuícola destacan MINAGRI, MINAM y PRODUCE.
para la promoción del desarrollo (Ver Cuadros 2, 3 y 4).
sostenible en la Amazonía
16Cuadro 2: Políticas, planes y estrategias vinculados a MINAGRI
MINAGRI
Nombre Tipo de Tipo de
documento política
Plan Agro Joven Plan Sectorial
Estrategia nacional de desarrollo de camélidos domésticos Estrategia Multisectorial
Política nacional forestal y de fauna silvestre Política Sectorial
Plan de gestión de riesgo y adaptación al cambio climático en el sector agrario periodo 2012-2021 Plan Sectorial
Plan de prevención y/o mitigación por los efectos adversos del fenómeno del niño para el
Plan Sectorial
sector agrario, periodo 2012-2021
Plan nacional de recursos hídricos Plan Multisectorial
Lineamientos de política y estrategia nacional de riego 2015-2025 Estrategia Sectorial
Política y estrategia nacional de recursos hídricos Política Multisectorial
Plan nacional de seguridad alimentaria y nutricional 2015-2021 Plan Multisectorial
Estrategia nacional de seguridad alimentaria y nutricional 2013-2021 Estrategia Multisectorial
Estrategia nacional de agricultura familiar 2015-2021 Estrategia Multisectorial
Plan nacional de desarrollo ganadero 2017-2027 Plan Sectorial
Estrategia de la plataforma de servicios agrarios del sector agricultura y riego Estrategia Sectorial
Política nacional agraria Política Sectorial
Elaboración propia Fuente: CEPLAN (Inventario de documentos de Política)
17Cuadro 3: Políticas, planes y estrategias vinculados a MINAM
MINAM
Nombre Tipo de Tipo de
documento política
Plan nacional de gestión integral de residuos sólidos Plan Multisectorial
Estrategia para el reforzamiento de la gestión ambiental descentralizada Estrategia Sectorial
Plan de acción para implementar las recomendaciones de la evaluación de desempeño
Plan Multisectorial
ambiental del Perú
Agenda de investigación ambiental al 2021 Agenda Multisectorial
Agenda nacional de acción ambiental Agenda Multisectorial
Lineamientos para el manejo integrado de las zonas marino costeras Lineamiento Multisectorial
Lineamientos para la gestión integrada del cambio climático Lineamiento Multisectorial
Plan de acción en género y cambio climático del Perú Plan Multisectorial
Estrategia nacional de lucha contra la desertificación y la sequía 2016-2030 Estrategia Multisectorial
Estrategia nacional sobre bosques y cambio climático Estrategia Multisectorial
Plan nacional de acción ambiental Perú: 2011-2021 Plan Multisectorial
Estrategia nacional ante el cambio climático Estrategia Multisectorial
Estrategia nacional de diversidad biológica al 2021 y plan de acción nacional 2014-2018 Estrategia Multisectorial
Estrategia nacional de humedales Estrategia Multisectorial
Lineamientos estratégicos y disposiciones complementarias para la conducción del
Lineamiento Sectorial
proceso de ordenamiento territorial
Lineamientos de política para el ordenamiento territorial Lineamiento Sectorial
Lineamientos para el crecimiento verde Lineamiento Sectorial
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos
Convenio Multisectorial
peligrosos y su eliminación
Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de consentimiento fundamentado previo
aplicable a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de comercio Convenio Multisectorial
internacional
Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes Convenio Multisectorial
Plan de acción multisectorial para la implementación del convenio de Minamata sobre el
Plan Multisectorial
mercurio
Política nacional del ambiente Política Multisectorial
Elaboración propia
Fuente: CEPLAN (Inventario de documentos de Política)
18Cuadro 4: Políticas, planes y estrategias vinculados a PRODUCE
PRODUCE
Nombre Tipo de Tipo de
documento política
Plan nacional de gestión integral de residuos sólidos Política Multisectorial
Estrategia para el reforzamiento de la gestión ambiental descentralizada Plan Sectorial
Plan de acción para implementar las recomendaciones de la evaluación de desempeño
Plan Sectorial
ambiental del Perú
Agenda de investigación ambiental al 2021 Lineamiento Sectorial
Agenda nacional de acción ambiental Lineamiento Sectorial
Plan Nacional de Desarrollo Acuícola 2010 – 2021 Plan Sectorial
Elaboración propia Fuente: CEPLAN (Inventario de documentos de Política)
c) Análisis de los programas
presupuestales (PP) en los identificado que trece de estos están vinculados
sectores de desarrollo productivo a desarrollo productivo, siendo los sectores
Como se aprecia en el Cuadro 5, al analizar los responsables MINAGRI, MINAM, PRODUCE,
PP con articulación territorial en el 2019, se ha MINCETUR y PCM.
19Cuadro 5: Programas Presupuestales en los sectores de desarrollo productivo en la Amazonía
Programa presupuestal con Entidad Resultado específico Ejecutores
articulación territorial 2019 responsable
SENASA- Productores pecuarios con disponibilidad de
0039: Mejora de la sanidad animal Todos
MINAGRI animales sanos en el mercado
Productores agrícolas cuentan con condiciones
0040: Mejora y mantenimiento de la SENASA- sanitarias adecuadas para la producción primaria y
Todos
sanidad vegetal MINAGRI comercialización de plantas y productos vegetales
y con acceso a mercados
El mercado de consumidores cuenta con mayor
0041: Mejora de la inocuidad SENASA-
disponibilidad de alimentos agropecuarios y Todos
agroalimentaria MINAGRI
piensos (inocuos)
0042: Aprovechamiento de los Mejora la eficiencia del aprovechamiento de los
MINAGRI Todos
recursos hídricos para uso agrario recursos hídricos para uso agrario
0057: Conservación de la diversidad
Mejora en la conservación de la diversidad
biológica y aprovechamiento SERNANP-
biológica y aprovechamiento sostenible de los GN y GR
sostenible de recursos naturales en MINAM
recursos naturales.
área natural protegida
0065: Aprovechamiento de las
oportunidades comerciales brindadas Incremento de las exportaciones de productos no
MINCETUR GN y GR
por los principales socios comerciales tradicionales
del Perú
0072: Programa de desarrollo Familias rurales desvinculadas de cultivos ilícitos
DEVIDA-PCM Todos
alternativo integral y sostenible incorporadas a la economía lícita y sostenible
0089: Reducción de la degradación Aprovechamiento sostenible del recurso suelo en el
MINAGRI Todos
de los suelos agrarios sector agrario
0093: Desarrollo Productivo de las Incrementar la productividad de las micro,
PRODUCE GN y GR
Empresas pequeñas y medianas empresas.
Adecuado aprovechamiento de los recursos
0094: Ordenamiento y desarrollo de la
PRODUCE hídricos e hidrobiológicos para la producción GN y GR
acuicultura
acuícola
0121: Mejora de la articulación de los Mejora del acceso de los pequeños productores
MINAGRI Todos
pequeños productores agropecuarios agropecuarios a los mercados.
0127: Mejora de la competitividad de Mejora de la competitividad de los destinos
MINCETUR Todos
los destinos turísticos del Perú turísticos del Perú
0130: Competitividad y
aprovechamiento sostenible de los SERFOR- Competitividad y aprovechamiento sostenible de los
Todos
recursos forestales y de la fauna MINAGRI recursos forestales y de fauna silvestre
silvestre
Elaboración propia
Fuente: MEF
20Análisis de los planes de desarrollo regional de los gobiernos regionales, pero también es
concertado (PDRC) para la promoción del claro que casi todos ellos consideran como
desarrollo sostenible de la Amazonía objetivo el aumento de competitividad y la
diversificación de la economía. Asimismo,
En el Cuadro 6, se presenta una síntesis de casi todos consideran que la estrategia a
los Planes de Desarrollo Concertados de los seguir es la promoción y mejora de cadenas
6 departamentos del CIAM, incluyendo sus productivas con énfasis en la exportación.
objetivos y acciones estratégicas vinculados En este panorama, resalta la prioridad del
al desarrollo sostenible de la Amazonía. departamento de Amazonas por fortalecer
Como se puede apreciar, el enfoque y el la agricultura familiar como medio para
nivel de detalle de cada uno de los objetivos incrementar los ingresos y la calidad de vida
y acciones estratégicas difieren en cada uno de su población.
21Cuadro 6: Planes de Desarrollo Concertado de los departamentos del CIAM
GR Documento Objetivo estratégico Acción estratégica
“Promover la producción comercial de
los peces amazónicos para el mercado
regional, nacional e internacional
OR 8: Diversificar la producción de
bienes y servicios a través de las
Promover los zoocriaderos y serpentarios
cadenas de valor, sustentándola con
en las comunidades nativas.
investigación en ciencia, tecnología e
innovación.
Investigar los usos de la flora y fauna
silvestres como alternativas del
biocomercio.”
“Brindar asistencia técnica integral a los
agricultores familiares para mejorar su
producción y productividad de sus cultivos
y crianzas, en el marco de la seguridad
alimentaria y hambre cero, reconociendo el
rol de las mujeres en la agricultura familiar.
Establecer un programa de mejoramiento
de semillas, refrescando invitro los
Plan de Desarrollo materiales de la agrodiversidad en el marco
Regional Concertado de la seguridad alimentaria.
Amazonas
Actualizado -
Amazonas al 2021 Promover la agroforestería para diversificar
e incrementar los ingresos.
OR 9: Fortalecer la agricultura familiar Fortalecer el programa de titulación de
tierras.
mejorando los ingresos y los medios
de vida de la población rural. Promover el cultivo de frutales nativos y
exóticos de alta calidad.
Crear un programa regional de
mejoramiento genético del ganado vacuno
con razas que respondan a las necesidades
de mejorar la productividad de carne, leche,
la eficiencia de conversión de alimentos,
y que se adapten mejor a las condiciones
climáticas y fisiográficas.
Organizar e implementar un programa
regional de mejoramiento de pasturas.
Crear el programa de control de la mosca
de las frutas.”
Fortalecer las capacidades de producción,
OR 4: Mejorar la competitividad
Plan de Desarrollo transformación, comercialización y gestión
regional y el desarrollo de las
Huánuco Regional Concertado de los productores y organizaciones
actividades económicas con el valor
Huánuco al 2021 agrarias de cadenas productivas con
agregado.
oferta exportable.
22“Promoción de las cadenas productivas
sobre actividades piscícolas y acuícola.
Promoción de las cadenas productivas
Plan de Desarrollo OR 4: Desarrollar una economía
sobre actividades agroforestables
Loreto Regional Concertado diversificada, competitiva generadora
sostenibles.
Loreto al 2021 de empleo.
Promoción del manejo forestal sostenible
para el desarrollo competitivo de la
industria maderera.”
“Desarrollar y consolidar cadenas
productivas, la investigación e innovación
tecnológica, certificaciones convirtiéndose
Plan de Desarrollo OR 6: Incrementar el nivel de en cadenas de valor competitivo y de
Madre de
Regional Concertado desarrollo económico e integración exportación.
Dios
Madre de Dios al 2021 regional de Madre de Dios.
Generar la industrialización de recursos
naturales y otros con mayor valor agregado
para exportación.”
OR 5: Consolidar la competitividad
“Promover el desarrollo de biocomercio en
de la región, fortaleciendo la
Plan de Desarrollo la región San Martín.
diversificación productiva y de
San Martín Regional Concertado
servicios, promoviendo la inversión
San Martín al 2021 Oferta agroexportable diversificada y
púbica - privada, la industrialización,
especializada. “
innovación y empleo.
“Desarrollar y consolidar las cadenas
productivas en cadenas de valor con fines
OR 4: Consolidar la competitividad
de exportación, reconociendo a través de
Plan de Desarrollo regional sobre la base de la
incentivos a productores con prácticas
Ucayali Regional Concertado diversificación productiva y sostenible,
orgánicas y sostenibles.
Ucayali al 2021 promoviendo la inversión público -
privada.
Implementar programas de seguro agrario
(desastres naturales).”
Elaboración propia
Fuente: Planes de Desarrollo concertado de los gobiernos regionales
d) Análisis del plan estratégico Los PEI son documentos de gestión que, en el
institucional (PEI) marco de la Política Regional, declaran la misión
A partir de los planes estratégicos institucionales institucional, definen un conjunto de objetivos
(PEI) se definen las intervenciones a mediano y acciones estratégicas, así como la ruta
plazo de los gobiernos regionales. En este estratégica de implementación.
sentido, la primera aproximación hacia el
diagnóstico de los servicios públicos partirá del En atención a la materia de análisis, se han
análisis de las acciones estratégicas planteadas identificado los objetivos y acciones estratégicas
por cada uno de ellos. de los gobiernos regionales de Loreto, Madre de
23Dios, Amazonas, Ucayali, San Martín y Huánuco, En el Cuadro 7, se muestra la distribución de las
que guardan relación con el desarrollo productivo. acciones estratégicas basadas en temáticas
comunes para cada territorio, y que están
Al respecto, las acciones estratégicas relacionadas al desarrollo productivo.
identificadas comprenden una amplia gama
de tópicos entre los cuales se pueden citar: La especialización y el fortalecimiento de las
(a) la necesidad de especializar y fortalecer cadenas productivas se encuentran relacionados
las cadenas productivas; (b) búsqueda del con una propuesta de focalización de las
apalancamiento y creación de servicios actividades regionales en productos estrella o
financieros que respondan a la realidad territorial con potencialidad para las regiones, tales como
amazónica; (c) el saneamiento y caracterización productos exóticos, aprovechamiento de la
de predios; y (d) la concentración de esfuerzos biodiversidad, etc. El foco consiste en elevar la
en investigación científica, desarrollo productividad a través de paquetes tecnológicos
tecnológico e innovación. Asimismo, se han validados en función de las características
identificado una serie de acciones transversales productivas de cada territorio. Asimismo, incluye
y/o habilitantes necesarias para impulsar el la focalización en ciertas líneas de investigación
desarrollo productivo pero que también tendrán como la biotecnología.
impacto en el sector social, tales como acceso
a energía, carreteras y caminos, puertos, Por otro lado, el segundo ítem más significativo
aeródromos, etc. está relacionado con el enfoque territorial y
Cuadro 7: Caracterización de las acciones estratégicas según PEI
de los gobiernos regionales de la Amazonía
N° Descripción
1 Especialización y fortalecimiento de cadenas productivas
2 Enfoque territorial y desarrollo sostenible
3 Fortalecimiento de capacidades
4 Financiamiento
5 I+D+i
6 Sistemas de irrigación
7 Diseño de políticas, programas , y planes
8 Energía
9 Informalidad
10 Ferias
11 Carreteras y caminos
12 Asociatividad
13 Articulación intergubernamental
14 Estudios e información
15 Puertos, aeropuertos y aeródromos
16 Industrialización
17 Emprendimiento
Fuente: PEI regiones amazónicas.
Elaboración propia
24desarrollo sostenible, el mismo que integra tres destaca la necesidad no exclusiva de atraer
subgrupos de intervención: uno relacionado más financiamiento sino de crear nuevos
con el aprovechamiento de los suelos (hábiles instrumentos que permitan financiar y asegurar
y/o degradados) en función de su vocación la actividad productiva, tales como fondos de
agrícola, haciendo uso de la zonificación garantía, seguros agrarios, etc. A esto se suma
ecológica y económica; un segundo enfoque el diseño de acciones para atraer la inversión
relacionado con el ordenamiento territorial, privada articulada con la inversión pública.
saneamiento y titulación de tierras; y, finalmente,
un enfoque de desarrollo sostenible que permita e) Análisis del plan operativo
una armonía entre las actividades productivas y institucional (POI)
el medio ambiente. El Cuadro 8 muestra un resumen de las
actividades vinculadas al desarrollo productivo
Las acciones relacionadas con el desarrollo que se identificaron en los POI de los gobiernos
y fortalecimiento de capacidades agrupan regionales pertenecientes a la Amazonía.
requerimientos de aprendizaje en toda Destacan, entre estas, las asistencias técnicas y
la cadena de valor productivo: siembra, capacitaciones, la promoción de estrategias de
manejo, cosecha, comercialización, gestión articulación de productores, y las acciones de
de la asociatividad y micro y pequeña control y vigilancia.
empresa, entre otros. Además, podrían
incluir temas relacionados con la trazabilidad f)Análisis del Programa Multianual
para certificaciones, buenas prácticas de de Inversiones (PMI) 2020-2022
manufactura, entre otros. En esta sección, se analizan los proyectos de
inversión programados para cada departamento
En el caso de financiamiento, no solo del CIAM, desde el nivel nacional, regional y
Cuadro 8: Acciones de POI relacionadas al desarrollo productivo
Acciones de los POI relacionadas al desarrollo productivo
1 Realizar asistencias técnicas y capacitaciones
2 Promover estrategias de articulación de productores
3 Realizar acciones de control y vigilancia (inspecciones, fiscalización, visitas)
4 Gestionar y ejecutar eventos/ ferias
5 Otorgar y supervisar concesiones, créditos, permisos
6 Sistematizar información regional
7 Fomentar la asociatividad de productores
8 Realizar sensibilización a productores agrarios
Fuente: POI regiones amazónicas.
Elaboración propia.
25También puede leer
