Renta petrolera y electrificación en Venezuela: Análisis histórico y transición hacia la sostenibilidad.
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Renta petrolera y electrificación en Venezuela: Análisis
histórico y transición hacia la sostenibilidad.
López-González, Alejandro *
Domenech Lega, Bruno **
Ferrer-Martí, Laía***
RESUMEN
En este trabajo se estudia la relación entre el desarrollo eléctrico y la
industria eléctrica de Venezuela, su dependencia y las políticas energéticas
de los gobiernos del período de Democracia Representativa (1958-1998) y de
Democracia Participativa (2004-2014). La metodología utilizada consistió en un
análisis histórico comparativo de los datos de la capacidad eléctrica instalada
y de la energía eléctrica consumida per cápita recopilado por la Comisión de
Integración Energética Regional para América Latina, con especial atención en
los siete países más poblados de la región, incluida Venezuela. Se comparan
estos datos con los precios y producción petrolera de la British Petroleum y de
la Organización de Países Exportadores de Petróleo. Los resultados obtenidos
revelan que los ingresos petroleros y la disponibilidad de combustibles
nacionales para la expansión termoeléctrica de la capacidad de generación
provocaron dependencia en la industria eléctrica, iniciada con la democracia
representativa y agravada en el período de democracia participativa. La
comparación de ambos períodos evidencia que el sector eléctrico venezolano
se encuentra en su crisis más grave debido a que las perspectivas de corto y
mediano plazos indican que el Estado no podrá continuar con el subsidio de
los combustibles. Se concluye que, en el contexto institucional actual, el
uso de energías renovables para la generación eléctrica, más que un asunto
medioambiental, es un tema relacionado con la sostenibilidad económica del
sistema eléctrico venezolano.
Palabras Clave: Industria eléctrica venezolana, renta petrolera, transición a la
sostenibilidad, centrales termoeléctricas, energías renovables
*Profesor invitado del Centro Socioeconómico del Petróleo y Energías Alternativas de La Universidad del Zulia
(CESPE-LUZ, Venezuela). Doctorando en la Universidad Politécnica de Cataluña (UPC, España). Magíster en
Energías Renovables por la Universidad Pública de Navarra (UPNA, España). Correo*: a.lopez@upc.edu
**Profesor lector en el Departamento de Organización de Empresas (DOE-UPC, España) de la Universidad
Politécnica de Catalunya (UPC). Investigador en el Instituto de Organización y Control de Sistemas Industriales
(IOC-UPC, España). Ingeniero Industrial, Ingeniero en Organización Industrial y Doctor Ingeniero Industrial
(UPC, España).
*** Profesora agregada en el Departamento de Ingeniería Mecánica de la Universidad Politécnica de
Catalunya (DIM-UPC, España). Investigadora en el Instituto de Organización y Control de Sistemas Industriales
(IOC-UPC, España). Ingeniera Industrial y Doctora Ingeniero Industrial (UPC, España).
Cuadernos Latinoamericanos. Año 29 Enero - Julio 2017Oil revenues and electrification in Venezuela: Historical
analysis and transition towards sustainability.
López-González, Alejandro *
Domenech Lega, Bruno **
Ferrer-Martí, Laía****
ABSTRACT
In this paper we study the relationship between Venezuela's electricity
development and its electricity industry, its dependence and the energy policies
of the governments of the period of Representative Democracy (1958-1998) and
of Participative Democracy (2004-2014). The methodology used consisted of a
comparative historical analysis of the data on installed electrical capacity and
per capita electricity compiled by the Regional Energy Integration Commission
for Latin America, with special attention in the seven most populous countries
of the region, including Venezuela. These data are compared with the oil prices
and production data recorded by British Petroleum and the Organization of
Petroleum Exporting Countries. From the results obtained it can be deduced
that oil revenues and the availability of national fuels for the expansion of
thermoelectric generation capacity have caused dependence on the electric
industry, initiated with representative democracy and aggravated in the period
of participative democracy. The comparison of both periods shows that the
Venezuelan electricity sector is in its most serious crisis because the short-
and medium-term perspectives indicate that the State will not be able to
continue with the fuel subsidy. It is concluded that, in the current institutional
context, the use of renewable energy for electricity generation, rather than an
environmental issue, is an issue related to the economic sustainability of the
Venezuelan electricity system
Keywords: Venezuelan electricity industry, oil revenues, transition to
sustainability, thermoelectric, renewable energy.
INTRODUCCIÓN ciudad. La empresa es, inicialmente,
propiedad de inversionistas
En Venezuela, la industria eléctrica venezolanos que operan en el país
se inicia en la ciudad de Maracaibo, con licencia de la estadounidense
capital del estado petrolero del Zulia, “Edison Illuminating Company”,
en el año 1888, cuando la empresa fundada en 1880 por Thomas
“Maracaibo Electric Light Co.” Edison. La “Maracaibo Electric
inaugura el alumbrado público de la Light Co.” empleaba generadores
Cuadernos Latinoamericanos. Año 29 Enero - Julio 2017López-González, Alejandro/ Domenech Lega, Bruno / Ferrer-Martí, Laía 3
de vapor fabricados por la misma petrolero del mundo y el primer
empresa estadounidense. De esta exportador de crudo al mercado
manera, Maracaibo fue, después de internacional, sólo superado por
Buenos Aires, la segunda ciudad de Estados Unidos de América (OPEC,
Suramérica en contar con alumbrado 2016). La expansión de la capacidad
público (Tellería, 2014). de producción petrolera venezolana,
a inicios de 1920, provocó que
En 1895 se funda la empresa los precios permanecieran por
Electricidad de Caracas (EDC), debajo de 2 US$/barril hasta
que servirá a la región capital del principios de la década de 1970
país. La EDC instaló en 1897 una (BP, 2017a) lo cual favoreció el
pequeña central hidroeléctrica en desarrollo industrial, energético y la
“El Encantado” (centro del país). industria automotriz en potencias
Ésta fue la primera hidroeléctrica occidentales, particularmente
con corriente alterna en América en el sur de Estados Unidos de
Latina y la segunda de este tipo América (Roberts, 2004). Durante
en todo el continente americano la etapa de expansión petrolera, la
(Massabié, 2008). Para 1947, el industria eléctrica inició los grandes
servicio eléctrico en Venezuela era desarrollos hidroeléctricos en el
prestado por pequeñas empresas sur de Venezuela y las centrales
de capital nacional y trasnacional, termoeléctricas en el centro y el
en sistemas eléctricos aislados no occidente del país, que han empleado
interconectados, cuya capacidad y siguen empleando combustibles
contaba con un 20% de centrales nacionales (MPPEE, 2013a). Los bajos
hidroeléctricas (Massabié, 2008). costos de las fuentes primarias de
Durante la segunda mitad del siglo energía, tanto hidroeléctrica como
XX, la Maracaibo Electric Light Co. termoeléctrica, hicieron posible
pasa a llamarse Energía Eléctrica de satisfacer las demandas eléctricas
Venezuela (ENELVEN) y extiende su de una creciente población, cada
influencia a todo el occidente y el vez más urbanizada, con industrias
centro-occidente del país. La EDC y de manufactura y comercios cada
ENELVEN han sido las dos empresas vez más intensivos en consumo de
eléctricas de más larga trayectoria, electricidad (Rincón et al., 2016).
historia y calidad del servicio en Así, el país alcanzó la mayor tasa de
Venezuela, hasta la fusión en una electrificación de Latinoamérica, el
sola estatal nacional en 2010. mayor consumo eléctrico per cápita
y las más bajas tarifas de electricidad,
Al mismo tiempo que se iniciaba desde mediados del siglo XX hasta
la electrificación, se elevaba la inicios del siglo XXI (CEPAL, 2016).
producción petrolera y, desde inicios
del siglo XX hasta mediados de la Desde 1958 hasta la actualidad,
década de 1960-1970, Venezuela la historia del país podría dividirse
llegó a ser el segundo productor en dos etapas (Cuadro 1): 1)
Cuadernos Latinoamericanos. Año 29 Enero - Julio 2017Renta petrolera y electrificación en Venezuela: Análisis histórico y transición
4 hacia la sostenibilidad.
Democracia Representativa (DR), servido tanto para la exportación
entre 1958 y 1998 y 2) Democracia de productos refinados como para
Participativa (DP), entre 2004 y el suministro de combustibles a
2014, pasando por un período de las centrales termoeléctricas del
transición sociopolítica entre 1998 centro y occidente del país (MPPEE,
y 2004 (Terán, 2015). Durante 2013a). Los grandes desarrollos
ambas etapas se han presentado hidroeléctricos iniciados en la etapa
altos niveles de consumo de energía DR han sido continuados durante la
eléctrica, como consecuencia de las etapa DP, y se ha incrementado el
bajas tarifas y los subsidios a los parque termoeléctrico dependiente
combustibles que se emplean como de los combustibles nacionales. En
fuente primaria de energía en las este sentido, la matriz energética y
centrales termoeléctricas (López- las tarifas han sido muy parecidas en
González, 2014). Entre 1950 y 1960 ambos períodos.
se construyeron refinerías que han
Cuadro 1. Períodos para el análisis del sector eléctrico venezolano
Fuente: Elaboración propia.
A partir de la inestabilidad de los alcanzó, antes que cualquier
precios del petróleo, debido a las otra nación latinoamericana,
crisis financieras internacionales niveles de cobertura eléctrica
de los años 2007-2009 y luego del comparables con los de las
definitivo desplome hasta niveles naciones del occidente de Europa
inferiores a los 50 US$/barril, a (Massabié, 2008); y luego, en una
finales del año 2014 (BP, 2017a), el segunda etapa (2004-2014), se han
desarrollo e inversión en el sector iniciado, al menos formalmente,
eléctrico venezolano han caído en proyectos de desarrollo energético
forma similar a como lo hicieron alternativo, con el empleo de
a finales de la etapa de DR, en la energías renovables para la
década de 1990 (Tellería, 2014). electrificación rural, entre otros.
Durante la DP (1958-1998) el país Sin embargo, la industria ha
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presentado problemas cíclicos y de precios y producción petrolera
su estabilidad financiera, tanto en tanto de la British Petroleum
la última década del siglo pasado como de la Organización de Países
como desde inicios de la década Exportadores de Petróleo.
de 2010 hasta la actualidad, parece
evidenciar una alta vulnerabilidad 1. El período de democracia
ante las fluctuaciones del mercado representativa (1958-1998)
petrolero internacional, lo que
repercute en la calidad del servicio y En este apartado se describe el
los niveles de acceso a la energía de desarrollo del sector eléctrico
los usuarios (López-González, 2016). durante el período de la DR, que
se inicia en 1958 con la caída de
En este trabajo se estudia la la dictadura de Marcos Pérez
relación que tiene el desarrollo Jiménez y la instauración de una
eléctrico venezolano con la industria democracia representativa con base
petrolera, su dependencia y las en la Constitución de la República
políticas energéticas que han de Venezuela, de 1961; y acaba en
seguido los gobiernos, tanto del 1998 con el inicio de la transición
período de DR (1958-1998) como al modelo de DP. En el apartado
del período de DP (2004-2014). Para 1.1 se describe el desarrollo del
cada caso, se realiza una reseña sector eléctrico y en el apartado
histórica del sector eléctrico y luego 1.2 se describe la relación entre el
se estudia la relación del petróleo desarrollo eléctrico y los ingresos
con el sector eléctrico. Luego se petroleros, para este período.
discuten los resultados de los análisis
de los dos períodos, se propone una 1.1 El sector eléctrico en el período
alternativa inicial para el desarrollo de democracia representativa
de un sistema eléctrico sostenible (1958-1998)
y se establecen conclusiones. La
metodología consistió en un análisis En los años previos al inicio del
histórico comparativo de los datos de período de DR (1947-1958), la
capacidad eléctrica instalada (MW capacidad eléctrica total instalada
y/o % interanual de crecimiento) se incrementó de 82 MW hasta 650
y energía eléctrica consumida per MW, lo que representó una tasa
cápita (kWh/hab) que han sido media interanual de crecimiento de
recopilados por la Comisión de la capacidad eléctrica del 23,11%
Integración Energética Regional, (CEPAL, 2016), que fue la más
para los países latinoamericanos. elevada en toda América Latina.
Con especial atención en el análisis Entre 1969 y 1978, la recién creada
de los siete países más poblados de empresa estatal Compañía Anónima
América Latina, incluida Venezuela. de Administración y Fomento
Para este caso particular, se Eléctrico (CADAFE) emprendió un
comparan estos datos con los datos programa masivo de electrificación
Cuadernos Latinoamericanos. Año 29 Enero - Julio 2017Renta petrolera y electrificación en Venezuela: Análisis histórico y transición
6 hacia la sostenibilidad.
en el cual se cubrió el 50% de todo capacidad total de 10.235 MW, que
el territorio venezolano, alcanzando convertían la Central Hidroeléctrica
a más de 1.400 comunidades con del Guri en la más grande del mundo
una población menor a los 2.500 para aquel momento, y hoy es la
habitantes. Luego, en 1979 se tercera en el orbe y la segunda en
inició una segunda fase en la que América. El desarrollo hidroeléctrico
se concentraron los esfuerzos de del río Caroní tuvo, además, el
electrificación en todos los pueblos propósito de suplir las industrias
con más de 1.000 habitantes, de alta intensidad energética de
con lo que se logró el objetivo la minería y del acero, en la región
de plena electrificación de estos de Guayana. De esta manera, la
centros poblados para 1985. generación eléctrica, a partir de
Adicionalmente, se alcanzó un 50% fuentes primarias renovables,
de electrificación en comunidades de alcanzó, para 1980, el 53% del total
menos de 500 habitantes, de mucho nacional. Al final de la etapa de DR,
más difícil acceso y complicada Venezuela era el segundo productor
extensión de la red eléctrica latinoamericano de hidroelectricidad
(MPPEE, 2013b). Estos primeros y el cuarto en todo el continente
grandes esfuerzos de planificación americano, luego de Estados Unidos,
nacional de la electrificación rural Canadá y Brasil (BP, 2017b).
lograron que en 1978, el 77% de la
población venezolana tuviera acceso Desde el inicio de la DR hasta
a la electricidad, con lo que el país finales del siglo XX, se transformó
se posicionaba en el primer lugar de el atrasado sector eléctrico
cobertura eléctrica de Latinoamérica venezolano en el más desarrollado
para ese momento (Tellería, 2014). e interconectado de América Latina,
con un nivel técnico equiparable a
En 1963 se creó la empresa estatal la media de los sistemas eléctricos
Electrificación del Caroní C.A. europeos (Tellería, 2014). La
(EDELCA), que asume directamente capacidad eléctrica total instalada
los proyectos hidroeléctricos en el país se incrementó en una
que, desde 1956, se iniciaron tasa interanual siempre superior a
con la construcción de la central la media ponderada de los primeros
hidroeléctrica de Macagua, seis países más poblados de América
proyectada originalmente para Latina (CEPAL, 2016). Entre el inicio
generar 360 MW (Tellería, 2014). de este período y finales de la
Asimismo, en 1957 se inició década de 1990, se elevó la tasa de
la construcción de la central electrificación desde un 30% hasta
hidroeléctrica del Guri (“Simón 97,2% (CEPAL, 2016). Para 1985,
Bolívar”), cuya primera fase se Venezuela presentaba la mayor
culminó con una capacidad total de capacidad instalada per cápita de
2.650 MW, para 1978. El proyecto, Latinoamérica: unos 0,72 kW/hab,
finalizado en 1986, alcanzó una por encima de Argentina (0,44
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kW/hab) y de Brasil (0,30 kW/hab) Caroní (Gutiérrez-Salazar, 2004).
(Tellería, 2014). A partir de estas dos iniciativas,
se proyectaron y construyeron las
Durante el período de DR se inició micro-centrales de Wonken (1983),
el primer programa venezolano de Arautamerú (1988), Cúao (1990) y
electrificación rural con energías Canaima (1994), que actualmente
renovables, al instalarse la micro- benefician a un total aproximado
central de Kavanayén (1959), en de 5.800 usuarios en los estados
la comunidad indígena Pemón del Amazonas y Bolívar.
mismo nombre, en La Gran Sabana
(estado Bolívar). Luego se instaló A pesar de los logros de este período,
la micro-central hidroeléctrica de durante la última década de la DR se
Kamarata en 1962. Ambas micro- evidenció una desaceleración en el
centrales fueron construidas por consumo eléctrico (Gráfico 1).
misioneros capuchinos con apoyo Además, la inversión en el parque
del Gobierno venezolano de la época, de generación eléctrica nacional
como parte de la evangelización se redujo en 85% respecto de
católica de los indígenas del alto la inversión durante la década
Gráfico 1.
Capacidad instalada y consumo eléctrico en Venezuela (1950-2000)
Fuente: Elaboración propia.
Cuadernos Latinoamericanos. Año 29 Enero - Julio 2017Renta petrolera y electrificación en Venezuela: Análisis histórico y transición
8 hacia la sostenibilidad.
anterior; y entre 1990 y 1998 que se consumía en el mundo era
Venezuela fue el país con la menor producido en Venezuela (OPEC,
tasa interanual de crecimiento en 2016), lo que garantizaba ingresos
capacidad eléctrica instalada entre y capital suficiente para avanzar
los siete más grandes de América en la electrificación de pueblos,
Latina, por lo que alcanzó un mínimo aldeas y caseríos, mejorar las
histórico –incluso- inferior al 50% de comunicaciones, las infraestructuras
la media ponderada de los primeros públicas y de servicios. Al crecer
6 de la región, en ese período el sector eléctrico residencial y
(CEPAL, 2016). De acuerdo con comercial, es decir, en la medida en
Tellería (Tellería, 2014) para 1998, la que se desarrollaba y electrificaba
calidad del servicio eléctrico se había el país, la proporción del sector
deteriorado como consecuencia de petrolero en el parque de generación
la desinversión de los últimos años nacional disminuyó.
de la DR (1990-1998), y se requería
de un plan acelerado de expansión El crecimiento en centrales
del parque de generación, sistema termoeléctricas se debió a una amplia
de transmisión y distribución. El disponibilidad de combustibles
esquema energético de derroche domésticos provenientes de las
que caracterizó el período de la DR refinerías nacionales en el estado
(1958-1998) comenzó a evidenciar Falcón (Amuay y Cardón). Las
claros signos de desgaste y la holgura refinerías habían sido construidas,
histórica entre capacidad instalada luego de finalizada la segunda guerra
y demanda fue reduciéndose. En mundial, cuando las trasnacionales
el siguiente apartado se analiza la petroleras accedieron a la insistente
relación entre el desarrollo del sector solicitud del gobierno del presidente
eléctrico venezolano y la industria Isaías Medina (1941-1945) de refinar
petrolera en el período 1958-1998. dentro del territorio venezolano. La
participación del país como suplidor
1.2 Análisis de la relación entre seguro de combustibles a las
petróleo e industria eléctrica (1958- potencias aliadas durante la guerra,
1998) le valió una posición de fuerza que
En el acelerado crecimiento del le permitió exigir mayor inversión en
parque de generación eléctrica la industria nacional y una capacidad
que se produjo al inicio de este de refinación propia. En este sentido,
período, la industria petrolera el país había aumentado en 50%
significó un 45% del total de la su producción petrolera durante
nueva capacidad instalada en el país la segunda guerra mundial (Rivas,
(Tellería, 2014). Esta expansión del 1995), y más del 80% del crudo
sector eléctrico petrolero guarda venezolano iba hacia refinerías en
estrecha relación con que, para esta el Caribe, que luego re-exportaban
época, 13,6% de todo el petróleo los derivados hacia África, Asia y
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Europa para el abastecimiento de los precios petroleros como
la maquinaria de guerra aliada. consecuencia del llamado “Oil Glut”
Entre Venezuela y Estados Unidos (Alhajji, 2004). La situación del
aportaron casi todo el petróleo que mercado petrolero internacional
necesitaron los aliados en el frente impactó negativamente en
occidental europeo. Sin embargo, las economías de los países
proporcionalmente, el esfuerzo productores, particularmente, los
de Venezuela en este período de pertenecientes a la Organización
guerra no fue superado por ningún de Países Productores de Petróleo
otro productor petrolero (Chapman, (OPEP). El “Oil Glut” sirvió a los
1952). Con la disponibilidad de gobiernos DR como argumento para
combustibles y el consecuente promover una liberalización del
aumento de la cantidad de centrales sector petrolero y una tercerización
termoeléctricas, la proporción de (“outsourcing”) por medio de la cual
capacidad en pequeñas centrales se transfirieron, del sector público
hidroeléctricas disminuyó, desde un al sector privado, importantes
47% hasta 5% del total nacional para actividades de producción y se
1958 (Massabié, 2008). profundizó la autonomía fiscal de
la industria petrolera estatal que,
Luego del impulso petrolero inicial de esta manera, redujo su aporte
al sector eléctrico venezolano (1947- a la hacienda pública (Rincón et al.,
1958), el crecimiento se desaceleró, y 2016).
países como Perú y Brasil presentaron
crecimientos interanuales de su Esta situación indujo una caída
capacidad eléctrica superiores al de importante en los fondos para la
Venezuela durante las dos décadas inversión pública en infraestructura
iniciales de la DR (1960-1970 y y desarrollo, lo que provocó una
1970-1980), respectivamente. No desaceleración en el incremento
es sino hasta la década de 1980- interanual de la capacidad instalada
1990 que Venezuela vuelve a ocupar durante el período 1990-1998.
el primer lugar en crecimiento El petróleo llegó a caer en 80%
interanual de la capacidad eléctrica respecto del precio equivalente
en Latinoamérica, lo que puede que tuvo a inicios de la década de
entenderse como una consecuencia 1970 (BP, 2017a). El “Oil Glut”,
de la nacionalización petrolera de 1982-1986, no sólo afectó la
1976, los altos precios petroleros inversión en el sector, sino también
asociados con la crisis de 1973 y indirectamente a la población, las
el consecuente incremento en los industrias y el comercio, por lo que
ingresos fiscales (Rincón et al., 2016). el consumo eléctrico mostró una
clara desaceleración a finales de la
Por otro lado, entre 1982 y 1986, década de 1980, que se acentúa
se produjo el hundimiento de al término de las década de 1990,
Cuadernos Latinoamericanos. Año 29 Enero - Julio 2017Renta petrolera y electrificación en Venezuela: Análisis histórico y transición
10 hacia la sostenibilidad.
acortando la distancia con Chile y y transformación institucional del
Argentina. El desgaste en la inversión país que se lleva a cabo entre 1998
en la industria eléctrica de la última y 2003, con el triunfo electoral del
década estuvo estrechamente llamado “polo patriótico”, liderado
relacionado con el hundimiento por Hugo Rafael Chávez Frías, en las
de los precios, la reducción de los elecciones de 1998.
ingresos fiscales y la consecuente
indisponibilidad para sostener el El período 1998-2004 es de
crecimiento de la industria para conflictividad sociopolítica y
finales del período de DR. hay un estancamiento en la
inversión no imputable a la gestión
2. El período de democracia gubernamental del sector eléctrico,
participativa (2004-2014) de acuerdo con Terán (2015), luego
del período de estancamiento, los
En este apartado se describe el conflictos sociopolíticos de esos
desarrollo del sector eléctrico años y la recuperación de los precios
durante el denominado período de del petróleo (Gráfico 2), de la DP, en
Democracia Participativa (DP), que se el año 2004.
inicia luego del período de transición
Gráfico 2.
Precio del barril WTI en el período transitorio entre DR y DP;
acontecimientos relevantes en el entorno del mercado petrolero mundial
Fuente: Elaboración propia.
Cuadernos Latinoamericanos. Año 29 Enero - Julio 2017López-González, Alejandro/ Domenech Lega, Bruno / Ferrer-Martí, Laía 11
La situación fiscal del Gobierno estrategias fundamentales:
venezolano, entre 1998 y 2004, el 1) expansión de la capacidad
golpe de Estado de abril de 2002 y instalada en generación;
el sabotaje a la industria petrolera
de inicios de 2003 (Tinker, 2014) 2) instalación de sistemas basados
acentúan el deterioro del parque en grupos electrógenos para la
de generación eléctrica durante mejora de la calidad del servicio en
ese período. zonas rurales (programa “Revolución
Energética”); e
Este nuevo modelo de democracia
pretende modificar el marco legal 3) instalación de sistemas solares
que ha de regular el sector eléctrico fotovoltaicos, microrredes
y transformar la estructura rurales híbridas y pequeños
energética nacional. En el apartado aerogeneradores en comunidades
2.1 se describe el desarrollo del aisladas, indígenas y fronterizas,
sector eléctrico y en el apartado mediante el programa “Sembrando
2.2 se describe la relación entre el Luz” (López-González et al., 2017a).
desarrollo eléctrico y los ingresos
petroleros, para este período. En cuanto a la primera estrategia,
dirigida a la expansión de la capacidad
2.1 El sector eléctrico en el período instalada en generación, entre
de democracia participativa 2004 y 2014, el incremento medio
(2004-2014) interanual se elevó hasta 3,63%,
lo que representó un aumento del
La capacidad eléctrica instalada 110% respecto de la última década
entre 1998 y 2004 cayó a una tasa de DR, lo cual posicionó el país
interanual del -1,05% por falta en el 4to lugar en crecimiento de
de mantenimiento y partes de capacidad eléctrica instalada, entre
reemplazo (CEPAL, 2016). Entre los los siete países más poblados de
cambios institucionales realizados Latinoamérica (Gráfico 3).
entre 1998 y 2004, se estableció
constitucionalmente el acceso En valores absolutos, entre 2004 y
universal al servicio eléctrico en 2014, la expansión de la capacidad
todo el país, el cual sería garantizado eléctrica fue de 5.900 megavatios
por el Estado a todas las personas, (MW), lo que representó un 6%
quienes como contraprestación de toda la capacidad instalada
debían hacer un uso racional y en Latinoamérica y el Caribe,
eficiente de la energía. De esta en ese período (CEPAL, 2016).
manera se incrementó el nivel de Esta capacidad nueva consistió,
electrificación hasta 98,89% en fundamentalmente, en centrales
2011, y más de 99% en el 2013 termoeléctricas que emplean
(INE, 2013), con el empleo de tres combustibles domésticos.
Cuadernos Latinoamericanos. Año 29 Enero - Julio 2017Renta petrolera y electrificación en Venezuela: Análisis histórico y transición
12 hacia la sostenibilidad.
Gráfico 3.
Incremento promedio interanual de la capacidad eléctrica instalada entre
los años 2004 y 2014, en los siete países más poblados de América Latina
Fuente: Elaboración propia.
En cuanto a la segunda estrategia, total de energía eléctrica nacional
dirigida a la instalación de sistemas para el año 2013. Entre 2008 y
basados en grupos electrógenos 2013, el consumo de gasoil en
para la mejora de la calidad del grupos electrógenos de generación
servicio en zonas rurales (programa distribuida se incrementó desde
“Revolución Energética”), entre 178,54 hasta 771,30 millones de
2008 y 2012 se instalaron 1.191 MW litros anuales (MPPEE, 2013a). La
de capacidad en centrales térmicas tarifa para estos sistemas llegó a ser
de generación distribuida en 90 de 2 centavos de dólar el kilovatio-
emplazamientos rurales, donde se hora (0,02 $/kWh), en este mismo
emplea gasoil como fuente primaria período.
de energía.
En cuanto a la tercera estrategia,
Del total de 1.191 MW instalados, dirigida a la instalación de sistemas
1.145,5 MW lo representaron solares fotovoltaicos, microrredes
sistemas con conexión a la red rurales híbridas y pequeños
eléctrica central y 45,5 MW aerogeneradores en comunidades
correspondieron a centros poblados aisladas, indígenas y fronterizas
rurales aislados de la red eléctrica. del programa “Sembrando Luz”
Este programa aportó un 1,8% del (López-González et al., 2017b), se
Cuadernos Latinoamericanos. Año 29 Enero - Julio 2017López-González, Alejandro/ Domenech Lega, Bruno / Ferrer-Martí, Laía 13
electrificaron 932 comunidades que en las regiones de La Guajira y
no tenían acceso a la electricidad. Paraguaná de los estados Zulia y
Adicionalmente, se instalaron 18 Falcón, respectivamente.
microrredes rurales híbridas que han
beneficiado 13 comunidades aisladas Entre los años 2004 y 2014, el
e indígenas, fundamentalmente consumo eléctrico recuperó una
en los estados Zulia y Falcón. En tendencia ligeramente creciente
total, fueron beneficiadas 202.000 que alcanzó un máximo de 3.040
personas en las regiones rurales más kWh/hab, en 2009; para finalmente
pobres del país (MPPEE, 2013a). caer hasta 2.802 kWh/hab en 2014
Adicionalmente, se avanzó en la (Gráfico 4), lo que representa el
construcción de los dos primeros tercer lugar en consumo eléctrico
parques eólicos del país con una per capita de América Latina.
capacidad de 25 MW y 75 MW,
Gráfico 4.
Consumo eléctrico per cápita (kWh/hab) para el año 2014, en los siete
países más poblados de América Latina.
c
Fuente: Elaboración propia.
Cuadernos Latinoamericanos. Año 29 Enero - Julio 2017Renta petrolera y electrificación en Venezuela: Análisis histórico y transición
14 hacia la sostenibilidad.
2.2 Análisis de la relación del El aumento de las reservas
petróleo y la industria eléctrica petroleras y el incremento de la
(2004-2014) demanda y los precios supuso un
aumento de los ingresos al Fisco
Al inicio del gobierno de Hugo Nacional y acentúo, en lugar de
Chávez (1998), los ingresos modificar, el modelo de rentismo
fiscales eran muy escasos como petrolero que se había establecido
consecuencia de los bajos precios desde inicios de la DR, en 1958
del petróleo que para 1999 habían (Terán, 2015). El incremento
caído al nivel más bajo en 50 años en la capacidad eléctrica, entre
de mercado petrolero mundial (BP, 2004 y 2014, alcanzó el cuarto
2017a). Por tanto, en el período de lugar en América Latina (Gráfico
transición, el Estado se centró en 4), como consecuencia directa
recuperar los precios del petróleo de la disponibilidad de recursos
(Terán, 2015). En este sentido, financieros provenientes del
Venezuela y Arabia Saudita petróleo y la disponibilidad
acordaron un fortalecimiento de la de combustibles domésticos
OPEP con el propósito de recuperar para expandir la capacidad
los precios. Para ello se estableció termoeléctrica.
una disciplina estricta en cuanto a
las cuotas y recortes de producción Para el período 2004-2014, el
dentro de la organización. Para complejo formado por la refinerías
finales de 2001, se logró estabilizar de Falcón y de Bajo Grande (estado
el precio del petróleo dentro de una Zulia), que hoy se conoce como
franja propuesta por Venezuela. Complejo Refinador Paraguaná,
era ya el segundo más grande
Luego de la recuperación de los del mundo (Oil & Gas, 2017),
precios del petróleo y la superación con una capacidad total de
de la crisis sociopolítica de los años producción de 971.000 barriles
1998-2004, se inició el proyecto diarios de derivados petroleros
“Magna Reserva”, a través del (PDVSA, 2016). Esta abundante
cual se cuantificaron y certificaron producción de derivados permitió
300.000 millones de barriles de la expansión de generación
petróleo en la Faja Petrolífera del termoeléctrica en el noroccidente
Orinoco, las mayores reservas del país (Zulia-Falcón), donde se
petroleras del mundo (OPEC, consumen actualmente más de 50
2017). Adicionalmente, a partir mil barriles diarios de derivados
de 2004 aumentó la demanda y petroleros nacionales, sólo en
los precios del petróleo debido al termoelectricidad (MPPEE, 2013a).
crecimiento de la demanda en los Las tecnologías empleadas fueron
BRICS (Brasil, Rusia, India, China y de rápida instalación, alto consumo
Sudáfrica). energético y baja eficiencia
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térmica, como es el caso de los La intensificación de la
grupos electrógenos de la “Misión participación de la generación
Revolución Energética” y las termoeléctrica, dentro de la matriz
nuevas centrales termoeléctricas energética nacional, durante el
de tecnología alemana, que se período 2004-2014, profundizó el
instalaron para funcionamiento con modelo de dependencia y redujo
gasoil en el noroccidente del país las posibilidades de alcanzar la
(Zulia y Falcón). Estas tecnologías sostenibilidad del sector eléctrico
de generación distribuida y venezolano. En el estado Zulia se ha
centralizada representan, evidenciado la baja confiabilidad
actualmente, consumos de 4,8 y de las nuevas tecnologías que,
16 millones de barriles de gasoil operando con gasoil, presentaron
al año, respectivamente (MPPEE, una caída en la disponibilidad
2013a). media ponderada anual de un
30%, entre 2012 y 2015 (Gráfico 5).
Gráfico 5.
Capacidad instalada y disminución de la disponibilidad media ponderada
en el parque termoeléctrico noroccidental de Venezuela, entre 2012 y
2015, como consecuencia de los recortes presupuestarios debidos a la
reducción de los ingresos petroleros
Fuente: Elaboración propia.
Cuadernos Latinoamericanos. Año 29 Enero - Julio 2017Renta petrolera y electrificación en Venezuela: Análisis histórico y
16 transición hacia la sostenibilidad.
Estos resultados son atribuibles, para la generación termoeléctrica
tanto a la baja confiabilidad y las bajas tarifas, prevalecieron
de un parque termoeléctrico como factor determinante en
de gasoil, como a los recortes la permanencia de un modelo
presupuestarios derivados de la rentista y de derroche energético
caída de los precios del petróleo en el período de DP.
desde el año 2009 y los subsidios
a las tarifas eléctricas. Todos estos Aunque durante el período de
factores fueron causales de la caída plena vigencia del modelo de
en la calidad del servicio eléctrico, DP (2004-2014) se iniciaron
lo que provocó esquemas de importantes programas de
racionamiento que no se habían fomento y desarrollo de las energías
presentado en el país desde finales renovables, todos dependieron
de la década de 1990, al término de los fondos petroleros, tanto
del período de DR (MPPEE, 2013a). en su planificación, ingeniería,
implantación, operación y
La profundización del modelo mantenimiento. Esto se puede
rentista en la industria eléctrica apreciar en el caso del programa
venezolana, en el período de DP, “Sembrando Luz” (López-González
fortaleció el modelo de subsidios et al., 2017b), que mantuvo
a las fuentes primarias para una dependencia directa de
generación termoeléctrica. Los los subsidios gubernamentales
abundantes ingresos petroleros derivados de los precios del
influyeron en que países petróleo. Este programa se
productores, como Venezuela y inició luego de la recuperación
Argentina, se convirtieran en los de los precios petroleros, el
países latinoamericanos con las fortalecimiento de la OPEP y
tarifas eléctricas más bajas del el incremento de la demanda
continente, lo que incrementó energética de las potencias
la proporción del consumo emergentes en 2004. El programa
eléctrico residencial dentro de la mantuvo un ritmo de crecimiento
matriz eléctrica nacional (CIER, constante hasta la caída de los
2016). Esta continuación de la precios del petróleo entre 2008
cultura de derroche energético y 2009. Si se compara el precio
contribuyó con el uso irracional del barril de petróleo durante la
de la electricidad por parte de los procura (adquisiciones) de equipos
usuarios y con la respuesta del de largo tiempo de entrega, que
Estado, con la ejecución de políticas suele ser entre 2 y 3 años antes de
de reemplazo de bombillas y la implantación de los proyectos,
aires acondicionados, descritas se obtiene el Gráfico 6, donde
en el apartado anterior. A pesar se evidencia la dependencia del
de los esfuerzos, los subsidios a programa respecto de los ingresos
las fuentes primarias de energía petroleros.
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Gráfico 6.
Relación entre la cantidad de sistemas de electrificación rural con energías
renovables instaladas anualmente por “Sembrando Luz” y el precio del
barril de petróleo durante la fase de procura de equipos de largo tiempo
de entrega (ELTE)
Fuente: Elaboración propia.
3. Discusión de resultados siempre por encima de la media
En cuanto a la capacidad eléctrica latinoamericana hasta el año 2012,
y la calidad del servicio, tanto en cuando los indicadores de calidad
el período de DR como en el de decayeron a niveles inferiores a
DP, se ha evidenciado que, a toda la media regional latinoamericana
caída en los ingresos petroleros ha por primera vez, desde inicios de la
seguido la desinversión en nueva democracia en 1958 (CEPAL, 2016).
capacidad eléctrica y la pérdida Esto se debe a que, en el caso de
de la calidad del servicio eléctrico. la etapa final del período de DR, la
Esto se ha presentado, en ambos afectación fue fundamentalmente
casos, al final de ambos períodos en el área de distribución (Tellería,
(1998 y 2014, respectivamente). 2014); mientras que durante el
Sin embargo, los indicadores de período de DP, el impacto ha sido
calidad del servicio en la región mayor debido a que la dependencia
central y capital del país, así petrolera en el sector eléctrico
como en la región noroccidental y se acentuó y, con la caída de los
petrolera del Zulia, habían estado ingresos petroleros, se incrementó
Cuadernos Latinoamericanos. Año 29 Enero - Julio 2017Renta petrolera y electrificación en Venezuela: Análisis histórico y transición
18 hacia la sostenibilidad.
la indisponibilidad de las unidades En cuanto a los proyectos con
de generación termoeléctrica energías renovables, durante los
hasta caer a niveles inferiores al años 1958-1986 los proyectos
50% para finales del año 2015. hidroeléctricos del período de DR
fueron exitosos en comparación
En cuanto al consumo eléctrico, con la ejecución de los proyectos
el modelo rentista del sector eólicos del período de DP que, para
eléctrico venezolano provoca una el 2013, no alcanzaron ni el 7% de
causalidad bidireccional entre las metas previstas (Corpoelec,
la demanda eléctrica nacional 2012). Sin embargo, tanto los
y el crecimiento económico gobiernos del período de DR como
derivado de la exportación de del período de DP han invertido,
hidrocarburos. Esto implica que fundamentalmente, en generación
un aumento en el consumo de termoeléctrica cuando se trata de
electricidad es evidencia del expandir la cobertura eléctrica y la
crecimiento económico rentista; electrificación rural, teniendo a la
y éste estimula en el país un capacidad hidroeléctrica siempre
derroche de electricidad generada como base para esta expansión.
a partir de los combustibles. En la DR, aunque se instalaron
Esto sólo ha sido posible por la hasta 1,3 MW en micro-centrales
disponibilidad de abundantes hidroeléctricas para comunidades
productos refinados nacionales, rurales aisladas, la extensión de la
por los subsidios gubernamentales red de distribución y la generación
tanto a los combustibles fósiles con grupos electrógenos fue
como a las tarifas eléctricas, lo que inmensamente mayoritaria (véase
ha fomentado la ubicación del país la sección 2.1). En el caso de la
en los primeros lugares en cuanto DP, a pesar de haberse instalado
a consumo eléctrico per cápita en más de 3.500 sistemas de
Latinoamérica. electrificación rural con energías
renovables (particularmente
Este sistema ha sido estable solar fotovoltaica), lo que ha
siempre que el mantenimiento y representado 7% del total de
la construcción de grandes obras viviendas electrificadas, el restante
fueron financiados por los ingresos 93% ha sido electrificado por
petroleros. Cuando éstos han extensión de la red y grupos
decaído (1982 y 1998, y 2009- electrógenos de gasoil (López-
2014), la contradicción entre los González et al., 2017a).
altos niveles de consumo y los
bajos ingresos por tarifas provoca En cuanto a las perspectivas de
que el sistema eléctrico evidencie sostenibilidad del sistema eléctrico,
graves problemas, lo que ha sido se ha de tener en cuenta que la
así durante el final de los dos Agencia de Información Energética
períodos de estudio. de Estados Unidos (EIA), estima
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que el precio del barril de petróleo 4. La transición hacia la
no alcanzará niveles similares a los sostenibilidad del sector eléctrico
de 2004-2008 hasta después del en Venezuela
año 2030 (EIA, 2017).
Para iniciar la transformación
Las reservas petroleras del país del sector eléctrico venezolano
se basan en crudos pesados y y reducir la dependencia de los
extra-pesados, cuyos costos de combustibles domésticos, se ha de
extracción son elevados y las comenzar con el aprovechamiento
inversiones requeridas rondan de los recursos energéticos
los cientos de miles de millones renovables de la región
de dólares (IEA, 2015). Por noroccidental del país (Zulia-
tanto, el país ha de disminuir al Falcón), partiendo de las siguientes
mínimo el consumo doméstico de premisas:
combustibles para la generación
termoeléctrica, aprovechando al • A partir de datos satelitales
máximo los niveles actuales de y en consideración de las
producción, tanto de crudo como condiciones de interconexión
de derivados, para poder mantener eléctrica, se tiene que 35% del
unos ingresos que permitan territorio del estado Zulia y el
transformar el sistema eléctrico. 20% del territorio del estado
Falcón, presentan condiciones
En este momento, se deben revertir económicamente favorables
los programas de alto consumo para el aprovechamiento solar
de combustibles domésticos para fotovoltaico. En cuanto a la energía
generación termoeléctrica, como eólica, las cifras estimadas son
el programa “Misión Revolución del 8% y 15% para Zulia y Falcón,
Energética”, que no sólo es poco respectivamente (IRENA, 2017).
eficiente sino que implica altos
costos de mantenimiento y muy • La capacidad eléctrica instalada
baja calidad del servicio eléctrico. en la región noroccidental es la
Por tanto, hasta ahora y durante segunda en el país, sólo superada
la DP, no se ha avanzado hacia por las centrales hidroeléctricas del
la sostenibilidad, al contrario, el sur (estado Bolívar). Las centrales
sector eléctrico se ha hecho cada termoeléctricas de Zulia y Falcón
vez menos sostenible. En este consumen, para generación
sentido, el gobierno de la DP no ha eléctrica, más de 7 millones de
sido consecuente con los objetivos litros de gasoil al año, producido
originales establecidos durante el en las refinerías nacionales
período intermedio o de transición (MPPEE, 2013a), lo que representa
(1998-2004) y sus propios un elevado costo de oportunidad
principios y leyes regulatorias del para el país.
servicio eléctrico en el país.
Cuadernos Latinoamericanos. Año 29 Enero - Julio 2017Renta petrolera y electrificación en Venezuela: Análisis histórico y transición
20 hacia la sostenibilidad.
• El estado Zulia es el más llenaron las arcas públicas y
poblado de Venezuela, concentra fomentaron el crecimiento en
el 14% del total nacional y, la capacidad eléctrica y el aún
juntamente con Falcón, suman mayor crecimiento en el consumo
una población de 4,7 millones de eléctrico. Lo mismo sucedió más
personas. Por tanto, la densidad tempranamente, entre 1947 y
poblacional de la región es más 1958, cuando producto de los
alta que en el 86% del territorio acuerdos geopolíticos posteriores
venezolano (INE, 2017). Si se a la segunda guerra mundial,
considera que el consumo eléctrico se construyeron refinerías que
es cada vez más residencial, toda permitieron producir combustibles
transformación del sector debe suficientes para incrementar
iniciarse por las zonas de mayor la capacidad termoeléctrica y
concentración poblacional, es electrificar la mayor parte del
decir, por el estado Zulia. país. Desde entonces, la historia
del sector eléctrico en Venezuela
• En la región se presenta gira en torno de la dependencia
el mayor consumo eléctrico por petrolera.
hogar, en el país. (MPPEE, 2013a).
Las crisis terminales de los períodos
• Las capitales de los estados de DR (1990-1998) y de DP (2010-
Zulia y Falcón se encuentran en el 2014) han impactado directamente
extremo occidental del país, al final en la calidad del servicio eléctrico
del sistema troncal de transmisión debido a la dependencia de los
en 765 kV, a más de 1.100 kilómetros ingresos petroleros. Sin embargo,
del 70% de la capacidad eléctrica ambas crisis se diferencian en la
de generación del país (centrales profundidad de sus causas. En el
hidroeléctricas del sur del país). caso de la crisis eléctrica al final de
Por tanto, instalar capacidad de la DR, la afectación alcanzó el nivel
generación alternativa en este de distribución y comercialización
punto mejoraría la estabilidad del de la electricidad; es decir, el
sistema interconectado nacional. mantenimiento de los sistemas
de transmisión y generación era
Conclusiones inadecuado. Por otro lado, durante
el período de DP, la dependencia
Durante la etapa de DP, así como petrolera y las bajas tarifas
en los cuarenta años de DR, acentuaron la dependencia hasta
se ha repetido el esquema de el punto de que el mantenimiento
dependencia petrolera dentro fue financiado directamente por el
del sector eléctrico. Entre 2004 y fisco nacional y, en consecuencia,
2014, se ha repetido lo sucedido las fallas en el sistema se presentan
entre 1973 y 1988, cuando los no sólo en la distribución, sino
altos precios y la nacionalización también en la transmisión
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y, fundamentalmente, en la por consumo doméstico de
generación por indisponibilidad hidrocarburos nacionales,
de las unidades termoeléctricas como el gasoil y otros
de gasoil. Esto evidencia que la derivados. En Venezuela, el uso
dependencia petrolera del sector de energías renovables para
eléctrico ha ido creciendo y es generar electricidad, más que
ahora más profunda e insostenible. un asunto medioambiental,
Todas las tecnologías que es un tema de sostenibilidad
empleen recursos fósiles económica del sistema
nacionales como fuente eléctrico, en un país que ha sido
primaria de energía para cada vez más dependiente de la
generar electricidad (carbón, renta petrolera. Ninguno de los
coque, gas y/o gasoil) gobiernos, desde 1958 hasta
profundizarán el modelo de 2014, ha promovido cambios
dependencia rentista del sector realmente sustanciales que
eléctrico venezolano. Si se promuevan la sostenibilidad
considera la potencialidad en del sector eléctrico nacional
energías renovables del país, la y la historia de esta industria
transición a un sistema eléctrico nacional ha sido de una deriva
basado en energías renovables cada vez más intensa hacia
alternativas (no hidroeléctricas) la dependencia de la renta
sería económicamente factible petrolera.
si se toman en cuenta los
elevados costos de oportunidad
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