TEEM - Tribunal Electoral del Estado de México
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
TEEM
Tribunal Electoral
del Estado de México
RECURSO DE APELACIÓN.
EXPEDIENTES: RA/36/2021 Y
RA/38/2021 ACUMULADO.
ACTORES: PARTIDO
ENCUENTRO SOLIDARIO Y
PARTIDO REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL.
AUTORIDAD RESPONSABLE:
CONSEJO GENERAL DEL
INSTITUTO ELECTORAL DEL
ESTADO DE MÉXICO.
TERCERO INTERESADO:
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL.
MAGISTRADA PONENTE:
MARTHA PATRICIA TOVAR
PESCADOR.
Toluca de Lerdo, Estado de México, a veinte de mayo de dos mil
veintiuno.
VISTOS para resolver los autos que integran los expedientes de
los Recursos de Apelación RA/36/2021 y RA/38/2021,
interpuestos por el partido político Encuentro Solidario, a través del
ciudadano Adán Ramírez Rebodello, quien se ostenta como
representante suplente ante el Consejo General del Instituto
Electoral del Estado de México, así como el partido Revolucionario
Institucional a través del ciudadano Ramón Tonatiuh Medina
Meza, quien se ostenta como representante propietario, ante el
Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México en
contra del Acuerdo número IEEM/CG/113/2021, denominado: "Por
el que se resuelve supletoriamente sobre las solicitudes de
registro de las planillas de candidaturas a integrantes de")61PAL L'LECTORAL
EsTAil0 DE
ayuntamientos del Estado de México, para el periodo
constitucional 2022-2024", aprobado por el Consejo General del
Instituto Electoral del Estado de México, el veintinueve de abril del
dos mil veintiuno..0
RA/36/2021 y acumulado.
T1EEM
Tribunal Electoral
del Estado de México
GLOSARIO
Acuerdo Acuerdo IEEM/CG/113/2021.
IEEM/CG/113/2021
Código Electoral del Estado de
CEEM
México.
Consejo General del Instituto
Consejo General Electoral del Estado de México.
PES Partido Encuentro Solidario.
PRI Partido Revolucionario Institucional.
Instituto Electoral del Estado de
IEEM
México.
Ley General de Instituciones y
LGIPE Procedimientos Electorales.
PAN Partido Acción Nacional.
Suprema Corte de Justicia de la
SCJN
Nación.
RESULTANDO
De la narración de los escritos de demanda, así como de las
constancias que obran en autos se advierte lo siguiente:
1. Acuerdo general TEEM/AG/4/2020 del Pleno del Tribunal
Electoral del Estado de México. Por el que autoriza celebrar sus
sesiones, a distancia, mediante el uso de tecnologías de la
información y comunicación, como medida de prevención ante la
emergencia sanitaria que constituye la epidemia de enfermedad
generada por el virus SARS-COV2 (covid-19).
2. Aprobación del calendario del proceso electoral 2021. En
sesión extraordinaria celebrada el diecisiete de diciembre de dos
mil veinte, el Consejo General aprobó el Calendario para el
proceso electoral de la elección de diputaciones locales e
integrantes de los ayuntamientos 2021.
2RA/36/2021 y acumulado.
TEEM
Tribunal Electoral
del Estado de México
3. Inicio del proceso electoral 2021. El veintinueve de diciembre
de dos mil veinte, se publicó en la Gaceta del Gobierno, el decreto
número 218 de la Legislatura Local, por el que se convocó a la
ciudadanía del Estado de México y a los partidos políticos con
derecho a participar, a las elecciones ordinarias para elegir
diputaciones a la "LXI" Legislatura del Estado de México para el
ejercicio constitucional comprendido del cinco de septiembre de
dos mil veintiuno al cuatro de septiembre de dos mil veinticuatro; e
integrantes de los ayuntamientos de los 125 municipios del Estado
de México, para el periodo constitucional comprendido del uno de
enero de dos mil veintidós al treinta y uno de diciembre de dos mil
veinticuatro.
4. Inicio del proceso electoral 2021. En sesión solemne del
cinco de enero de dos mil veintiuno, el Consejo General dio inicio
al proceso electoral 2021, para la elección de diputaciones locales
e integrantes de los ayuntamientos.
5. Aprobación del acuerdo IEEM/CG/39/2021. El dos de febrero
de dos mil veintiuno, se aprobó el acuerdo número
IEEM/CG/39/2021, denominado: "Por el que se resuelve sobre
la solicitud de registro del Convenio de Coalición Parcial
denominada "VA POR EL ESTADO DE MÉXICO" que celebran
los Partidos Acción Nacional, Revolucionario Institucional y
de la Revolución Democrática, con la finalidad de postular
candidaturas al cargo de Diputaciones locales por el Principio
de Mayoría Relativa para integrar la "LXI" Legislatura local,
así como para integrar los Ayuntamientos del Estado de
M é xic o"
6. Aprobación del acuerdo IEEM/CG/95/2021. El quince de abril
de dos mil veintiuno, se aprobó el acuerdo número
IEEM/CG/95/2021, denominado: "Por el que se resuelve sobre
las modificaciones al Convenio de Coalición Parcial
denominada "VA POR EL ESTADO DE MÉXICO" integrada por
3RA/36/2021 y acumulado.
TEEM
Tribunal Electoral
del Estado de México
los Partidos Políticos Acción Nacional, Revolucionario
Institucional y de la Revolución Democrática.
7. Aprobación del acuerdo IEEM/CG/113/2021. El veintinueve
de abril de dos mil veintiuno, se aprobó el acuerdo número
IEEM/CG/113/2021, denominado: "Por el que se resuelve
supletoriamente sobre las solicitudes de registro de las
Planillas de Candidaturas a integrantes de los Ayuntamientos
del Estado de México, para el Periodo Constitucional 2022-
2024"
8. Presentación de los escritos de apelación. Inconformes con
la anterior determinación, los representantes de los partidos
Encuentro Solidario y Revolucionario Institucional, interpusieron
respectivamente Recurso de Apelación ante el IEEM, el tres de
mayo de la anualidad en curso.
9. Trámite ante la autoridad electoral responsable. Mediante
acuerdos de recepción del tres de mayo de dos mil veintiuno, la
autoridad responsable registró y formó los expedientes
respectivos, haciendo pública la presentación de los medios de
impugnación e informando de su interposición al Tribunal Electoral
del Estado de México.
10. Presentación de escritos de terceros interesados. En
fechas siete de mayo del año en curso, el representant
propietario del PAN ante el Consejo General, en calidad de tercer
interesado, presentó sus respectivos escritos.
11. Remisión de las constancias al Tribunal Electoral del
Estado de México. El siete de mayo del año en curso, el
Secretario Ejecutivo del IEEM acordó remitir los expedientes C07.,
SE-RA-31/2021 y CG-SE-RA-34/2021, al Tribunal Electoral del '117..X'xl;
Estado de México.
12. Recepción de los expedientes. El ocho de mayo del año en
4RA/36/2021 y acumulado.
TEEM
,
Tribunal Electoral
del Estado de México
curso, se recibieron en la Oficialía de Partes de este órgano
jurisdiccional, los oficios número IEEM/SE/4076/2021, y
IEEM/SE/4080/2021, signados por el Secretario del Consejo
General, a través de los cuales remitió las constancias que
integran los expedientes formados con motivo de los Recursos de
Apelación que se resuelven, así como los informes
circunstanciados.
13. Registro, radicación y turno a ponencia. El mismo ocho de
mayo, el Magistrado Presidente del Tribunal Electoral del Estado
de México, emitió los respectivos proveídos a través de los cuales
acordó el registro de los medios de impugnación en el libro de
Recursos de Apelación, bajo los números de expediente
RA/36/2021 y RA/38/2021, de igual forma, se radicaron y fueron
turnados a la ponencia de la Magistrada Martha Patricia Tovar
Pescador.
14. Acuerdo de admisión y cierre de instrucción. Por acuerdo
del veinte de mayo del dos mil veintiuno, se admitieron a trámite
los medios de impugnación, así como las pruebas que ofrecieron
las partes y, al no haber mayores diligencias, se declaró cerrada la
instrucción para el efecto de que la Magistrada ponente elaborara
el proyecto de resolución correspondiente.
CONSIDERANDOS
PRIMERO. COMPETENCIA.
Este Tribunal Electoral del Estado de México, es competente par
resolver los Recursos de Apelación sometidos a su conocimiento,
conforme a lo dispuesto en los artículos 116, fracción IV, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 13 de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México; y 1°
fracción VI, 3°, 383, 390, fracción I, 405, 406, fracción II, 408,
fracción II, inciso a), 410, párrafo segundo, 411, 412, fracción I,
inciso a), 415, 419, 442, 443, 446, párrafos primero y segundo, y
5RA/36/2021 y acumulado.
TEEM
Tribunal Electoral
del Estado de México
451 del Código Electoral del Estado de México, así como 1, 2 y 19
fracción I, del Reglamento Interior del Tribunal Electoral del
Estado de México; toda vez que se trata de Recursos de
Apelación, interpuestos por los partidos políticos PES y PRI, a
través de sus representantes acreditados ante el Consejo
General.
SEGUNDO. ACUMULACIÓN.
De las demandas de origen de los presentes asuntos se advierte
conexidad en los agravios, pretensión e identidad en la autoridad
señalada como responsable.
Ello dado que, los actores promueven los presentes medios de
impugnación a fin de controvertir el acuerdo númer
IEEM/CG/113/2021, relacionado con la aprobación del registro de
diversas candidaturas.
En este orden de ideas, atendiendo a lo estipulado en el artículo
17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
bajo el principio de economía procesal, con fundamento en lo
dispuesto por el artículo 431, párrafo segundo del Código Electoral
del Estado de México, este órgano jurisdiccional ordena acumular
el Recurso de Apelación RA/38/2021 al RA/36/2021, por ser éste
el primero que fue radicado ante este órgano jurisdiccional.
Por lo anterior, deberá glosarse copia certificada de la presente
resolución a los autos del expediente acumulado.
TERCERO. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
SOBRESEIMIENTO.
Previo al estudio de fondo del asunto, este Tribunal se abocará al
análisis de las causales de improcedencia y sobreseimiento, a
efecto de determinar si se actualiza o no alguna de ellas, en razón
de que su estudio constituye una cuestión preferente y de orden
público, que debe hacerse de oficio con la finalidad de dictar
6RA/36/2021 y acumulado.
TEEM
Tribunal Electoral
del Estado de México
correctamente la sentencia que en derecho proceda; lo anterior,
en atención al artículo 1° del Código Electoral del Estado de
México, y a la Jurisprudencia identificada bajo la clave
TEEMEX.JR.ELE 07/09 de rubro: "IMPROCEDENCIA, SU
ANÁLISIS DEBE SER PREVIO Y DE OFICI0"1.
Derivado de lo anterior, se tiene que, de actualizarse alguna
causal de improcedencia se imposibilitaría el efectuar el análisis
de fondo del reclamo planteado por los recurrentes; motivo por el
cual se procede a su análisis atendiendo al principio de
exhaustividad y a las jurisprudencias emitidas por este órgano
jurisdiccional de rubros: "CAUSAS DE IMPROCEDENCIA. ES
INNECESARIO QUE SU ESTUDIO SE REALICE EN EL ORDEN
ESTABLECIDO EN EL ARTíCULO 317 DEL CÓDIGO
ELECTORAL DEL ESTADO"2 y "CAUSAS DE
IMPROCEDENCIA. EL JUZGADOR DE UN MEDIO DE
IMPUGNACIÓN DEBE ESTUDIAR LAS CONTENIDAS EN LA
NORMATIVA ELECTORAL"3. Por ello, con independencia del
orden en que se haga, no implica afectación alguna, dado que la
determinación que al efecto tome este Tribunal puede ser sujeta a
revisión por la instancia federal.
"Artículo 426. Los medios de impugnación se entenderán como
notoriamente improcedentes y serán desechados de plano, cuando:
I. No se interpongan por escrito o ante el órgano que emitió el acto o la
resolución impugnada.
11. No estén firmados autógrafamente por quien los promueva.
III. Sean promovidos por quien carezca de personería.
IV. Sean promovidos en nombre de quien carezca de interés jurídico.
V. Sean presentados fuera de los plazos señalados en este Código.
VI. No se señalen agravios o los que se expongan, no tengan
manifiestamente una relación directa con el acto, resolución o resultado ^`
de la elección que se impugna.
1 http://www.teemmx.org.mx/legislacion/jurisprudencia.Php
2 http://www.teemmx.org.mx/legislacion/jurisprudencia.php
3
http://www.teemmx.org.mx/legislacion/jurisprudencia.php
7RA/36/2021 y acumulado.
TEEM 4,
Tribunal Electoral
del Estado de México
VII. Se impugne más de una elección con una misma demanda. No se
considerará que se impugna más de una elección cuando del contenido
de la demanda se desprenda que se reclaman los resultados por los
principios de mayoría relativa y representación proporcional
simultáneamente."
Respecto a las fracciones I y II, se estima que no se actualizan,
dado que, los Recursos de Apelación fueron interpuestos por
escrito ante el órgano que emitió el acto reclamado, en este caso,
el Consejo General, en el mismo consta las firmas autógrafas de
quienes los promueven, colmándose con ello tales requisitos
procedimentales.
Por cuanto hace a la personería establecida en la fracción III del
artículo 426 del Código Comicial y a la legitimación, con
fundamento en lo dispuesto por el artículo 412 del Código
Electoral del Estado de México, éstas se analizan de manera
conjunta al estar estrechamente vinculadas.
Los Recursos de Apelación se promueven por parte legítima
conforme a lo dispuesto por el artículo 411, fracción I del Código
Electoral del Estado de México, ya que son actores los partidos
políticos PES y PRI.
En cuanto a la personería de los representantes de los partidos
actores; la autoridad responsable les reconoce tal personería en
su informe circunstanciado.
Por cuanto hace al interés jurídico señalado en la fracción IV del
citado artículo, los apelantes tienen interés jurídico para reclamar
el acuerdo impugnado, ya que ha sido criterio de la Sala Superior
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación que los
partidos políticos pueden deducir acciones en defensa del intérés
público, denominadas "acciones tuitivas de intereses difusos",
para impugnar actos o resoluciones, entre otros, de los órganos
de la autoridades administrativas electorales que por su
naturaleza y consecuencias pudieran trascender al desarrollo del
proceso electoral o afectar los principios rectores de la función
87-
RA/36/2021 y acumulado.
TE,EM
Tribunal Electoral
del Estado de México
electoral, de ahí , al tratarse del planteamiento de controversias
que se pretenden sostener, respecto de la determinación asumida
por Consejo General, resulta innegable que les asiste un interés
para reclamar el acuerdo impugnado, en virtud de que participan
en la contienda electoral relativa al Proceso Electoral 2021, para
las elecciones ordinarias de diputados y de los miembros de los
ayuntamientos.
Ahora bien, por cuanto hace al análisis de la oportunidad de la
presentación de los recursos, señalada en la fracción V del
mismo artículo 426 del citado Código Electoral, se estima que las
demandas se presentaron en tiempo y forma ya que el acuerdo
IEEM/CG/113/2021, se emitió el veintinueve de enero de dos mil
veintiuno, por lo que si la interposición de los escritos de apelación
se verificó el tres de mayo siguiente, es oportuna la presentación
de los medios de impugnación, dado que el plazo de cuatro días
para su presentación transcurrió del treinta de abril al tres de
mayo del año que transcurre, lo anterior de conformidad con el
artículo 413 párrafo primero del Código Electoral local.
Ahora bien, respecto al requisito contenido en la fracción VI del
citado artículo, éste se encuentra satisfecho toda vez que en los
escritos de apelación, se señalan agravios tendientes a evidenciar
la transgresión reclamada, y de los que se duelen los actores,
mismos que guardan relación directa con los actos impugnados; lo
cual, resulta suficiente para estimar colmado el requisito en
cuestión.
Tal razonamiento, tiene sustento en el criterio jurisprudencial
emitido por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, con número 3/2000, bajo el rubro:
"AGRAVIOS. PARA TENERLOS POR DEBIDAMENTE
CONFIGURADOS ES SUFICIENTE CON EXPRESAR LA
9.4
RA/36/2021 y acumulado.
TEEM
Tribunal Electoral
del Estado de México
CAUSA DE PEDIR".4
Por lo que hace al requisito contenido en la fracción VII, relativo a
impugnar más de una elección, no aplica en los presentes
asuntos.
Por tanto, se tiene que, en la especie, con relación a los
RA/36/2021 y RA/38/2021, no se actualiza alguna causal de
improcedencia de las contenidas en el numeral 426 del Código
Comicial en comento.
Ahora bien, siguiendo con el estudio oficioso que realiza este
órgano jurisdiccional electoral local, lo procedente es analizar lo
referente a las causales de sobreseimiento contenidas en el
artículo 427 del Código Electoral de la Entidad, el cual versa de la
siguiente manera:
"Artículo 427. Procede el sobreseimiento de los medios de
impugnación:
I. Cuando el promovente se desista expresamente.
II. Cuando la autoridad electoral modifique o revoque el acto o
resolución impugnados, de tal manera que quede sin materia el medio
de impugnación.
III. Cuando durante el procedimiento sobrevenga alguna de las causas
de improcedencia previstas en el artículo precedente.
IV. En su caso, cuando durante el procedimiento el ciudadano
recurrente fallezca o sea suspendido o privado del goce de sus
derechos políticos."
Así entonces, de los autos que integran los expedientes que nos
ocupan, se advierte que no se actualiza alguna de las causales de
sobreseimiento contempladas en el citado artículo, ya que de
autos no se advierte que los actores se hayan desistido, la
autoridad hubiere modificado o revocado el acto combatido o se
actualice alguna de las causales de improcedencia.
Por lo tanto, lo conducente es proceder al estudio de fondo del
4 Consultable en: httos://www.te.qob.mx/IUSEapp/
10.4
RA/36/2021 y acumulado.
TEEM
Tribunal Electoral
del Estado de México
presente asunto.
CUARTO. TERCEROS INTERESADOS.
Durante la tramitación de los presentes medios de impugnación
compareció en calidad de tercero interesado, por conducto de su
representante propietario ante el Consejo General, el PAN.
a) Forma. En los escritos que se analizan, se hacen constar: El
nombre del tercero interesado, la firma autógrafa del
representante del compareciente, la razón del interés jurídico en
que se funda y su pretensión concreta.
b) Legitimación y personería. El PAN está legitimado para
comparecer a los presentes medios de impugnación, por tratarse
de un partido político nacional con acreditación ante el órgano
electoral local, derivado de un derecho incompatible con el que
pretenden los actores.
Lo anterior, atento a lo dispuesto por el artículo 411, fracción III del
Código Electoral del Estado de México. Esto es así, dado que la
pretensión del PAN es que se confirme el acuerdo impugnado.
Asimismo, se tiene por acreditada la personería de Alfonso
Guillermo Bravo Álvarez Malo, quien compareció a los presentes
asuntos en representación del tercero interesado, y al que la
autoridad responsable le reconoce tal carácter dentro del informe
circunstanciado.
c) Oportunidad. Por lo que se refiere a los requisitos que deben
satisfacer los escritos de los terceros interesados, en atención a lo
dispuesto por los artículos 421 y 422 del Código Electoral del -
Estado de México, se advierte que fueron presentados ante la
autoridad responsable, dentro de las setenta y dos horas
siguientes a la publicación de los presentes Recursos de
Apelación.
11RA/36/2021 y acumulado.
TEEM
Tribunal Electoral
del Estado de México
En los recursos de apelación, el plazo comenzó a correr a las
veintiún horas del día cuatro de mayo del dos mil veintiuno y
concluyó a las veintiún horas del día siete de mayo y, si el escrito
de tercero se presentó a las diecinueve horas con diez minutos del
siete de mayo, resulta oportuna su presentación.
QUINTO. AGRAVIOS Y METODOLOGÍA DE ESTUDIO.
En atención al principio de economía procesal, al no constituir una
obligación legal transcribir los motivos de inconformidad,
conceptos de violación o, en su caso, los agravios, que expresen
los recurrentes en sus escritos de demanda, para tener por
colmados los principios de exhaustividad y congruencia en las
sentencias, por lo que, esta autoridad jurisdiccional estima que en
la especie resulta innecesario transcribirlos, máxime que se tienen
a la vista para su debido análisis.
Avala lo anterior, por similitud jurídica sustancial y como criterio
orientador, la tesis de jurisprudencia, cuyo rubro es del tenor
siguiente: "CONCEPTOS DE VIOLACIÓN O AGRAVIOS. PARA
CUMPLIR CON LOS PRINCIPIOS DE CONGRUENCIA Y
EXHAUSTIVIDAD EN LAS SENTENCIAS DE AMPARO ES
INNECESARIA SU TRANSCRIPCIÓN5 ".
A efecto de resolver la cuestión aquí planteada, es menester
señalar, que tratándose de medios de impugnación en materia
electoral, el juzgador debe leer detenida y cuidadosamente la
demanda, para que, de su correcta comprensión, advierta y
atienda preferentemente a lo que se quiso decir, y no a lo que
aparentemente se dijo, con el objeto de determinar con exactitud
la intención del enjuiciante, ya que sólo de esta forma se puede
lograr una recta administración de justicia en materia electoral, al
no aceptarse la relación obscura, deficiente o equívoca, como la
5
Jurisprudencia sustentada por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
publicada en la página 830, del Tomo XXXI, correspondiente al mes de mayo de dos mil diez,
del Semanario Judicial de la Federación, Novena Época.
12RA/36/2021 y acumulado.
TEEM
Tribunal Electoral
del Estado de México
expresión exacta del pensamiento del autor del medio de
impugnación relativo, es decir, que el ocurso en que se haga valer
el mismo, debe ser analizado en conjunto para que, el juzgador
pueda, válidamente, interpretar el sentido de lo que se pretende;
criterio que se encuentra contenido en la jurisprudencia, cuyo
rubro es el siguiente: "MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIA
ELECTORAL. EL RESOLUTOR DEBE INTERPRETAR EL
OCURSO QUE LOS CONTENGA PARA DETERMINAR LA
VERDADERA INTENCIÓN DEL ACTOR6".
Del análisis integral de los expedientes en estudio, se advierte que
los recurrentes formulan los siguientes motivos de agravio:
• El acto impugnado carece de validez en razón de que la
autoridad responsable no realizó un estudio exhaustivo de
los candidatos en cumplimiento al artículo 241 del Código
electoral local y 227 párrafo 5 de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, lo que trasgrede
el principio de equidad en la contienda dado a que por los
tiempos de participación en ambos procesos internos, existe
duda fundada respecto si se respetaron las normas internas
del PAN.
SEXTO. LITIS.
De la lectura integral de las demandas de los Recursos de
Apelación que nos ocupan, se puede advertir que:
La litis se centra en determinar, si de acuerdo con los motivos de
agravio hechos valer por los apelantes, el acuerdo controvertido
es ilegal, o si por el contrario se encuentra conforme a derecho.
SÉPTIMO. PRUEBAS
6 •
Jurisprudencia 4/99, emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, visible a fojas 445 y 446 de la Compilación 1997-2013, jurisprudencia y tesis en
materia electoral, Volumen 1.
13RA/36/2021 y acumulado.
TEEM
Tribunal Electoral
del Estado de México
Pruebas en el RA/36/2021
1. Documental pública, consistente en copia certificada del
acuerdo número IEEM/CG/113/2021, denominado: "Por el que se
resuelve supletoriamente sobre las solicitudes de registro de las
Planillas de Candidaturas a integrantes de los Ayuntamientos del
Estado de México, para el Periodo constitucional 2022-2024",
emitido por el Consejo General en su Vigésima Primera Sesión
Extraordinaria celebrada el veintinueve de abril de dos mil
veintiuno.
2. Documental pública, consistente en copia certificada del oficio
IEEM/DPP/1656/2021, de fecha cinco de mayo de dos mil
veintiuno, signado por el Director de Partidos Políticos del IEEM y
anexos consistentes en:
• La impresión del documento denominado
"MANIFESTACIÓN DEL PARTIDO POLITICO" firmado por
el Lic. Alfonso Guillermo Bravo Álvarez Malo, representante
propietario del PAN ante el Consejo General de ese
Instituto, correspondiente a la postulación de Axel Roth
Velázquez, al cargo de presidente propietario en el
municipio de Tultitlán, por el PAN, obtenido del Sistema de
Registro de Candidaturas (SIRECA), administrado por la
Dirección de Partidos Políticos.
• Impresión del documento denominado: "MANIFESTACIÓN
DEL PARTIDO POLITICO", firmado por el Lic. Alfonso
Guillermo Bravo Álvarez Malo, representante propietario del
PAN ante el Consejo General, correspondiente a la
postulación del C. Abel Maldonado Gómez, al cargo ae
regidor propietario 3 en el municipio de Tultitlán, por el PAN,
obtenido del Sistema de Registro de Candidaturas
(SIRECA), administrado por la Dirección de Partidos
Políticos.
14RA/36/2021 y acumulado.
TEEM
Tribunal Electoral
del Estado de México
• Impresión del documento denominado: "MANIFESTACIÓN
DEL PARTIDO POLITICO" firmado por el Lic. Alfonso
Guillermo Bravo Álvarez Malo, representante propietario del
PAN ante el Consejo General, correspondiente a la
postulación del C. Gabriel Praxedis Verdeja, al cargo de
regidor suplente 3 en el municipio de Tultitlán, por el PAN,
obtenido del Sistema de Registro de Candidaturas
(SIRECA), administrado por la Dirección de Partidos
Políticos.
• Impresión del documento denominado: "MANIFESTACIÓN
DEL PARTIDO POLITICO" firmado por el Lic. Alfonso
Guillermo Bravo Álvarez Malo, representante propietario del
PAN ante el Consejo General, correspondiente a la
postulación del C. Ricardo Arturo Luna Ojeda, al cargo de
regidor propietario 5 en el municipio de Tultitlán, por el PAN,
obtenido del Sistema de Registro de Candidaturas
(SIRECA), administrado por la Dirección de Partidos
Políticos.
• Impresión del documento denominado: "MANIFESTACIÓN
DEL PARTIDO POLITICO" firmado por el Lic. Alfonso
Guillermo Bravo Álvarez Malo, representante propietario del
PAN ante el Consejo General, correspondiente a la
postulación del C. José de Jesús Murillo Díaz, al cargo de
regidor suplente 5 en el municipio de Tultitlán, por el PAN,
obtenido del Sistema de Registro de Candidaturas,
(SIRECA), administrado por la Dirección de Partidos
Políticos.
• Impresión del documento denominado: "MANIFESTACIÓN
DEL PARTIDO POLITICO" firmado por el Lic. Alfonso
Guillermo Bravo Álvarez Malo, representante propietario del
PAN ante el Consejo General, correspondiente a la
postulación del C. Cristina Camacho Herrera, al cargo de
157 •
RA/36/2021 y acumulado.
TEEM
Tribunal Electoral
del Estado de México
regidor propietario 6 en el municipio de Tultitlán, por el PAN,
obtenido del Sistema de Registro de Candidaturas
(SIRECA), administrado por la Dirección de Partidos
Políticos.
4. Documental pública. Copia certificada por el Secretario
Ejecutivo del IEEM, de la acreditación del representante
propietario del PRI ante el Consejo General del IEEM.
5. Documental privada. Consistente en la copia certificada de la
convocatoria para la selección y postulación de candidaturas a
integrantes propietarios del ayuntamiento en el municipio de
Tultitlán, por el procedimiento de la Comisión para la postulación
de candidaturas para el proceso electoral 2021.
6. Documental privada. Consistente en la copia certificada del
Acuerdo de la Comisión Estatal de Procesos Internos del PRI en
el Estado de México
7. Técnica. Consistente en las direcciones electrónicas siguientes:
https://almacenamientopan.blob.core.windows.net/pdfs/estrados e
lectronicos/2020/02/1611177296SG 085 2021%20AUTORIZACI
ON%20%METODO%LOCAL%20EDOMEX.pdf
https://almacenamientopan.blob.core.windows.net/pdfs/estrados e
lectronicos/2020/02/1612580483SG 134 2021%20AUTORIZACI
ON%20INVITACION%20AYU NTAMIENTOS%2OESTADO%20DE
%MEXICO.pdf.
https://almacenamientopan.blob.core.windows.net/pdfs/estrados e
lectronicos/2020/02/1619321528SG 346 2021%20DESIGNACIÓ
N%2OCANDIDATURAS%2OCARGOS%2OLOCALES%20EDOME
X. pdf
8. Técnica. Consisten en el vínculo electrónico
https://almacenamientipan biob core windows.net/pdfs/estrados
16S;
RA/36/2021 y acumulado.
TEEM
Tribunal Electoral
del Estado de México
electronicos/2020/02/1619321528SG 346 2021%20DESIGNACI
ON%2OCANDIDATURAS%2OCARGOS%2OLOCALES%20EDOM
EX.pdf que contiene la fecha de publicación y texto de las
Providencias identificadas con el número SG/346/2021.
9. Presuncional en su doble aspecto legal y humano.
10. Instrumental.
Pruebas en el RA/38/2021
1. Documental pública. Consistente en la copia certificada del
acuerdo IEEM/CG/113/2021, por el que se resuelve
supletoriamente sobre las solicitudes de registro de las planillas de
candidaturas a integrantes de los ayuntamientos del Estado de
México, para el periodo constitucional 2022-2024, de fecha 29 de
abril de 2021.
2. Documentales Privadas, consistentes en:
a) Copia certificada de la Convocatoria para la selección y
postulación de candidaturas a integrantes propietarios del
Ayuntamiento en el municipio de Tultitlan, Estado de México, por
el PRI.
b) Copia certificada del Acuerdo de la Comisión Estatal de
Procesos Internos del PRI en el Estado de México, por el que se
adoptan medidas preventivas que contribuyan a resguardar la
salud de la militancia durante el desarrollo de los procesos
internos para la selección y postulación de candidaturas a las
diputaciones locales propietarias e integrantes propietarios de los
ayuntamientos del Estado de México, con ocasión del proceso
electoral 2021, de fecha diecisiete de enero de 2021.
c) Copia certificada del formato "MANIFESTACIÓN DE
INTENCIÓN DE ASPIRANTE MILITANTE", firmado por AXEL
ROTH VELAZQUEZ, al cargo como ASPIRANTE A LA
17RA/36/2021 y acumulado.
TEEM
Tribunal Electoral
del Estado de México
CANDIDATURA A PRESIDENCIA MUNICIPAL EN TULTITLAN,
ESTADO DE MÉXICO, de fecha 18 de enero de 2021.
d) copia certificada del escrito firmado por AXEL ROTH
VELAZQUEZ, dirigido a la Mtra. ALEJANDRA DEL MORAL VELA,
Presidenta del Comité Directivo Estatal del PRI, de fecha 24 de
enero de 2021.
e) Copia certificada del expediente formado con motivo de la
documentación presentada por AXEL ROTH VELAZQUEZ, como
aspirante a la precandidatura del PRI, para participar en el
proceso interno de selección y postulación de candidaturas a
miembros propietarios del ayuntamiento en el municipio de
Tultitlan, Estado de México, lo cual asentaba su pre registro formal
como precandidato por el PRI, de fecha 27 de enero de 2021.
f) Copia certificada del acuerdo por el que se modifican los plazos
de los procesos internos de selección y postulación de
candidaturas a integrantes propietarios de los ayuntamientos del
PRI, por el procedimiento de Comisión para la Postulación de
Candidaturas, con ocasión del proceso electoral local 2021, de
fecha 27 de enero de 2021.
g) Copia certificada del acuerdo del Presidente de la Comisión
Estatal de Procesos Internos, por el que se modifican los plazos
de los procesos internos de selección y postulación de
candidaturas a integrantes propietarios de los ayuntamientos del
Partido Revolucionario Institucional, por el procedimiento de
Comisión para la Postulación de Candidaturas, con ocasión del
proceso electoral local 2021, de fecha 08 de febrero de 2021.
h) Copia certificada del Acuerdo del Presidente de la Comisión-
Estatal de Procesos Internos del PRI por el que, por causas de
fuerza mayor, se autoriza a los aspirantes participantes dentro de
la etapa de pre registro de los procesos internos de selección y
postulación de candidaturas a integrantes propietarios de los
18RA/36/2021 y acumulado.
TE,EM
Tribunal Electoral
del Estado de México
Ayuntamientos, del Partido Revolucionario Institucional, por el
procedimiento de Comisión para la Postulación de Candidaturas,
con ocasión del proceso electoral local 2021, a pasar a la
siguiente etapa de registro y complementación de requisitos, de
fecha 15 de febrero de 2021.
i) Copia certificada del Acuerdo del Presidente de la Comisión
Estatal de Procesos Internos por el que se modifica el plazo para
la emisión de los dictámenes definitivos recaídos a las solicitudes
de pre registro y de registro de los aspirantes participantes en los
procesos internos de selección y postulación de candidaturas del
PRI a integrantes propietarios de los Ayuntamientos en el Estado
de México, por el procedimiento de Comisión para la Postulación
de Candidaturas, con ocasión del proceso electoral local 2021, de
fecha 23 de febrero de 2021.
j) Copia certificada del Acuerdo del Presidente de la Comisión
Estatal de Procesos Internos por el que se modifica el plazo para
la emisión de los dictámenes definitivos y Acuerdos de
Postulación recaídos a las solicitudes de pre registro y de registro
de los aspirantes participantes en los procesos internos de
selección y postulación de candidaturas del PRI a integrantes
propietarios de los Ayuntamientos en el Estado de México, por el
procedimiento de Comisión para la Postulación de Candidaturas,
con ocasión del proceso electoral local 2021, de fecha 27 de
febrero de 2021.
k) Copia certificada del acuerdo por el que se emiten los
dictámenes definitivos respecto a la solicitud de pre registro y
registro de los aspirantes en el proceso interno de selección y
postulación de candidaturas del PRI a integrantes propietarios de
los Ayuntamientos en el Estado de México, con ocasión del
proceso electoral local 2021, de fecha 03 de marzo de 2021, en el
que recayó improcedencia la solicitud de AXEL ROTH
VELAZQ U EZ.
19AY
RA/36/2021 y acumulado.
TEJEM
Tribunal Electoral
del Estado de México
3. Técnica. Consistente en las direcciones electrónicas siguientes:
file:///C:/Users/pc11/Downloads/INVITACION%20AYUNTAMIENT
OS%2OESTADO%20DE%20MEXICO%20m.pdf
file.7//C:/Users/pc11/Downloads/INVITACION%20AYUNTAMIENT
OS%20E STADO%20DE%20MEXIC07020(1).pdf
https://www.facebook.com/axel.roth.velazquez/? xts
ÍO1=68.ARBIwE98Jw06ba
BES219t001GuXF53cPfvP3WvA0eRGCXx3Fp3VI-
oNuobfi4TfJZDsJSY;TRO2E-OHcy2Oolk3P-
101x0QsQFURe0SQqBdUlcKt48BdIgRoiFM7SX4ec5hPnid9HA03
N29ACaxrhndF1v25QOYJuv6u4jw0TMm7CVATZ-
rYk9uY4rt8JVd0KaLSLuLG2Zvi
https://www.facebook.com/axel.roth.velazquez/videos/3013246580
45148
https://www.milenio.com/politica/elecciones-2021/biby-qavtan-
candidata-presidencia-ocoyoacac-edomex
https://lavisionweb.com/2021/mexico/estado-de-mexico-pan-
postula-a-bibv-qavtan-para-la-presidencia-de-ocoyoacac/
https://www.elsiglodeduranqo.com.mx/2021/03/1299127.confirman
-candidatura-de-bibi-davtan-a-alcaldia-de-ocovoacac-por-el-
pan.html
https://www.digitalmex.mx/politica/story/26526/se-confirma-bibv-
qaytan-para-ocoyoacac-por-el-pan
asisucede.com.mx
elsiglodetorreon.com.mx
http://panedomex.org/
4. La instrumental de actuaciones.
20~-
RA/36/2021 y acumulado.
TEEM ,
Tribunal Electoral
del Estado de México
5. La presuncional legal y humana.
En cuanto a las documentales públicas por ser documentos
expedidos por la autoridad electoral en ejercicio de sus funciones,
de conformidad con los artículos 435, fracción I, 436, fracción I,
inciso c) y 437, párrafo segundo del Código Electoral local, tienen
valor probatorio pleno al no existir en el sumario probanza que las
desvirtué o contradiga.
Por lo que las probanzas enunciadas, consistentes en
documentales privadas, técnica, la instrumental de actuaciones y
la presuncional en su doble aspecto legal y humana, en términos
de los artículos 435, fracciones II, VI y VII, y 437, párrafo tercero
del Código Electoral del Estado de México, sólo harán prueba
plena cuando a juicio de este Tribunal Electoral, adminiculadas
con los demás elementos que obren en el expediente, los hechos
afirmados, la verdad conocida y el recto raciocinio de la relación
que guarden entre sí, generen convicción sobre la veracidad de
los hechos afirmados.
OCATVO. ESTUDIO DE FONDO.
En atención al principio de economía procesal, al no constituir una
obligación legal transcribir los motivos de inconformidad,
conceptos de violación o, en su caso, los agravios, que expresen
los impugnantes en sus escritos de demanda, para tener por
colmados los principios de exhaustividad y congruencia en las
sentencias, por lo que, esta autoridad jurisdiccional estima que en
la especie resulta innecesario transcribirlos, máxime que se tienen
a la vista para su debido análisis.
Avala lo anterior, por similitud jurídica sustancial y como criterio
orientador, la tesis de jurisprudencia, cuyo rubro y texto, son del
tenor siguiente: "CONCEPTOS DE VIOLACIÓN O AGRAVIOS.
PARA CUMPLIR CON LOS PRINCIPIOS DE CONGRUENCIA Y
EXHAUSTIVIDAD EN LAS SENTENCIAS DE AMPARO ES
21RA/36/2021 y acumulado.
TEEM
Tribunal Electoral
del Estado de México
INNECESARIA SU TRANSCRIPCIÓN".
A efecto de resolver la cuestión aquí planteada, es menester
señalar, que en tratándose de medios de impugnación en materia
electoral, el juzgador debe leer detenida y cuidadosamente la
demanda, para que, de su correcta comprensión, advierta y
atienda preferentemente a lo que se quiso decir y no a lo que
aparentemente se dijo, con el objeto de determinar con exactitud
la intención del enjuiciante, ya que sólo de esta forma se puede
lograr una recta administración de justicia en materia electoral, al
no aceptarse la relación oscura, deficiente o equívoca, como la
expresión exacta del pensamiento del autor del medio de
impugnación relativo, es decir, que el ocurso en que se haga valer
el mismo, debe ser analizado en conjunto para que el juzgador
pueda, válidamente, interpretar el sentido de lo que se pretende;
criterio que se encuentra contenido en las jurisprudencias 4/99 y
3/2000, emitidas por la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, 11 localizables cada una, de las
páginas 445 a la 446 y, de la páginas 122 a la 123 del Volumen 1
de la Compilación 1997-2013, del propio Tribunal, de rubro:
"MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIA ELECTORAL. EL
RESOLUTOR DEBE INTERPRETAR EL OCURSO QUE LOS
CONTENGA PARA DETERMINAR LA VERDADERA
INTENCIÓN DEL ACTOR" y "AGRAVIOS. PARA TENERLOS
POR DEBIDAMENTE CONFIGURADOS ES SUFICIENTE CON
EXPRESAR LA CAUSA DE PEDIR".
El motivo de disenso, en síntesis, sostiene:
El acuerdo impugnado es ilegal, toda vez que infringe lo
establecido en el artículo 241, párrafo tercero, del Código Electoral
Local, al haber aprobado el registro de los ciudadanos Axel Roth
Velázquez, Abel Maldonado Gómez, Ricardo Arturo Luna Ojeda,
Cristina Camacho Herrera, Gabriel Praxedis Verdeja y José de
Jesús Murillo Díaz, como candidatos a diversos cargos en la
22I
RA/36/2021 y acumulado.
TEEM
Tribunal Electoral
del Estado de México
planilla municipal de Tultitlán, Estado de México, por el Partido
Acción Nacional (PAN), dado que los antes nombrados
participaron en un proceso de selección interna para dichas
candidaturas por el Partido Revolucionario Institucional (PRI), de
ahí que no podían ser postulados por el aludido partido, como
aconteció en el caso concreto; razón por la cual estiman que el
acuerdo combatido también es incongruente.
Marco normativo. Antes de abordar el estudio de los agravios
esgrimidos, se estima necesario invocar las disposiciones
constitucionales y legales aplicables al caso concreto.
Constitución Federal
"Artículo 35. Son derechos de la ciudadanía:
IL Poder ser votada en condiciones de paridad para todos los cargos de
elección popular, teniendo las calidades que establezca la ley. El
derecho de solicitar el registro de candidatos y candidatas ante la
autoridad electoral corresponde a los partidos políticos, así como a los
ciudadanos y las ciudadanas que soliciten su registro de manera
independiente y cumplan con los requisitos, condiciones y términos que
determine la legislación."
"Artículo 4/. El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes
de la Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los
Estados y la Ciudad de México, en lo que toca a sus regímenes
interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente
Constitución Federal y las particulares de cada Estado y de la Ciudad de
México, las que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del
Pacto Federal.
La renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizará
mediante elecciones libres, auténticas y periódicas, conforme a las
siguientes bases:
L Los partidos políticos son entidades de interés público; la ley
determinará las normas y requisitos para su registro legal, las formas
específicas de su intervención en el proceso electoral y los derechos,
obligaciones y prerrogativas que les corresponden...
Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del
pueblo en la vida democrática, fomentar el principio de paridad de
género, contribuir a la integración de los órganos de representación
política, y como organizaciones ciudadanas, hacer posible su acceso al
ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e
ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y
directo, así como con las reglas que marque la ley electoral para
23..?
,RA/36/2021 y acumulado.
-I- E. E. M
Tribunal Electoral
del Estado de México
garantizar la paridad de género, en las candidaturas a los distintos
cargos de elección popular. Sólo los ciudadanos y ciudadanas podrán
formar partidos políticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por
tanto, quedan prohibidas la intervención de organizaciones gremiales o
con objeto social diferente en la creación de partidos y cualquier forma
de afiliación corporativa".
Constitución Local
"Artículo 12.- Los partidos políticos son entidades de interés público que
tienen como fin promover la vida democrática, contribuir a la integración
de la representación popular y como organizaciones de ciudadanos,
hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público de
acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan. Su
participación en los procesos electorales estará garantizada y
determinada por la ley. Es derecho exclusivo de los partidos políticos
solicitar el registro de candidatos a cargos de elección popular. Sólo los
ciudadanos podrán formar partidos políticos y afiliarse libre e
individualmente a ellos, sin la intervención de organizaciones gremiales
o con objeto social diferente y sin que medie afiliación corporativa.
Las autoridades electorales solamente podrán intervenir en los asuntos
internos de los partidos políticos en los términos que señalen esta
Constitución y la ley respectiva.
En los procesos electorales los partidos políticos tendrán derecho a
postular candidatos, fórmulas, planillas o listas, por sí mismos o en
coalición con otros partidos."
De la interpretación gramatical y funcional de los dispositivos
trascritos se desprende:
a. El derecho fundamental de los ciudadanos de ser votados
para todos los cargos de elección popular, quienes podrán
solicitar su registro ante la autoridad administrativa electoral
ya sea bajo el sistema de candidaturas independientes,
siempre y cuando cumplan con los requisitos, condiciones y
términos que se determinen en la legislación secundaria, o
bien, a través de los partidos políticos.
b. La existencia de un sistema electoral en el que un aspecto
fundamental lo constituye la regulación de los actos de ros
institutos políticos como entidades de interés público, cuyo
objetivo principal es hacer posible el acceso a los ciudadanos
al ejercicio del poder público conformando la representación
nacional y local que garantice la formación de asociaciones
de distintas corrientes ideológicas que fortalezcan la vida
24RA/36/2021 y acumulado.
TIENE
Tribunal Electoral
del Estado de México
democrática del país, de acuerdo con los programas,
principios e ideas que postulan y mediante el sufragio
universal, libre, secreto, intransferible y directo, así como las
reglas para garantizar la paridad entre los géneros.
c. Los principios de autoorganización y autodeterminación de
los partidos políticos, a través de los cuales se prescriben los
aspectos esenciales de su vida interna, como por ejemplo, la
instauración de un sistema de selección de los funcionarios
del partido y de sus candidatos mediante un procedimiento
previamente establecido, así como prever reglas que impidan
la intervención de los órganos directivos para modificar la
selección de candidatos a puestos de elección popular.
d. Será la legislación federal o las locales, donde se regulen
los procesos electorales correspondientes y la manera en
que los entes políticos pueden asociarse, siempre y cuando
las disposiciones relativas no contravengan los principios que
deriven de las normas constitucionales.
Así entonces, el artículo 241 del Código Electoral del Estado
establece lo siguiente:
Código Electoral
"Artículo 241. ...
Precandidata o precandidato es la ciudadana o el ciudadano que en
proceso de selección interna de un partido pretende ser postulado com
candidata o candidato a cargo de elección popular, conforme a est
Código y a los Estatutos del partido político.
Ninguna persona podrá ser registrada como candidata o candidato tanto
de partido político, coalición, candidatura común o independiente,
cuando haya participado en algún proceso interno de algún partido
político durante el mismo proceso electoral."
De la literalidad del arábigo trasunto, en lo que interesa, se infiere
que se considera precandidata o precandidato a la ciudadana o
ciudadano que hubiere obtenido registro ante una fuerza política o
25~
RA/36/2021 y acumulado.
TEEM
Tribunal Electoral
del Estado de México
coalición a fin de participar dentro de su proceso interno de
selección de candidatos; asimismo, que quienes participen en
dicho proceso selectivo, no podrán ser postulados como
candidatos por otro ente político durante el mismo proceso
electoral.
Ahora procede realizar el análisis del agravio ya resumido, mismo
que resulta inoperante.
A fin de patentizar la afirmación precedente, debe decirse que
este órgano colegiado realizará un ejercicio de subsunción 7
respctodlajuienrvdalsconie
contenidas en la resolución de la acción de inconstitucionalidad
82/2008 y su acumulada, esto es, se aplicará lo determinado por
la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al ser obligatorio para
este Tribunal, en virtud de que fue aprobada por unanimidad de
votos de los ministros que la integran.
El máximo tribunal del país, al resolver el mencionado medio de
control constitucional, declaró la invalidez, entre otros, del artículo
12, séptimo párrafo, de la Constitución Política del Estado de
México, que imponía como requisito para registrarse a la
contienda por un cargo de elección popular, no haber participado
en un proceso interno de selección de un partido político o
coalición distinto al que pretendiera registrarlo como candidato, de
modo que las razones que dieron sustento a ello, constituyen
jurisprudencia que, se insiste, será aplicada en la resolución que
nos ocupa.
Luego, en el aludido medio de control constitucional, la SCJN
sostuvo que la restricción establecida en la norma cuestionada no
encontraba justificación alguna, por tanto, atentaba contra el
7Tal como lo determinó la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, correspondiente a la Quinta Circunscripción Plurinominal, con sede en Toluca,
Estado de México, al resolver, el siete de diciembre de dos mil diecisiete, los Juicios de Revisión
Constitucional Electoral ST-JRC-006/2017 y ST-JRC-007/2017, acumulados.
26.0
.0RA/36/2021 y acumulado.
TEEM
Tribunal Electoral
del Estado de México
derecho a ser votado previsto en la fracción II, del artículo 35 de la
Constitución Federal y contra la libertad de asociación en materia
política, que son considerados como elementos esenciales del
sistema democrático del país.
Lo antes expuesto influye en el ánimo de este Tribunal en Pleno, a
fin de estimar que, si bien es cierto que, en la citada acción de
inconstitucionalidad, la SCJ N analizó, entre otros, la
constitucionalidad del arábigo 12, párrafo séptimo de la
Constitución Política del Estado de México, igual de cierto resulta
que dicho dispositivo guarda identidad sustancial con el numeral
241, párrafo tercero, del Código Electoral Local. Para evidenciarlo
se inserta la parte conducente en la tabla siguiente:
Constitución Código Electoral. Ley General de
Política del Instituciones y
Estado de Procedimientos
México. Electorales
"Artículo 12. "Artículo 241. "Artículo 227 numeral
... ... 5.
Quien haya Ninguna persona ...
participado en un podrá ser registrada Ningún ciudadano
proceso interno como candidata o podrá participar
de selección de candidato tanto de simultáneamente en
un partido político partido político, procesos de selección
como aspirante o coalición, interna de candidatos
precandidato, no candidatura común o a cargos de elección
podrá ser independiente, popular por diferentes
registrado como cuando haya partidos políticos, sal
candidato por participado en algún vo que entre ellos
otro partido proceso interno de medíe convenio para
político o algún partido político participar en coalición.
coalición en el durante el mismo
proceso electoral proceso electoral.".
correspondiente."
Bajo ese contexto, y atendiendo al silogismo de subsunción, antes
enunciado, se deduce que se trata de personas en la misma
situación jurídica -candidatos a un cargo de elección popular-;
existe identidad de los derechos fundamentales vulnerados -voto
pasivo-; la circunstancia de hecho que generó la vulneración
alegada es similar -la prohibición a quienes habiendo participado
27RA/36/2021 y acumulado.
TEEM
Tribunal Electoral
del Estado de México
en el proceso interno de algún partido político, no podrían ser
postulados como candidatos por otro durante el mismo proceso
electoral-.
En ese orden, es importante precisar que tal como lo determinó la
SCJN, del artículo 35 de la Constitución Federal se extrae el
derecho fundamental político-electoral del ciudadano, ser votado
para todos los cargos de elección popular, siempre que reúna las
calidades que establezca la ley, lo que refiere a las cualidades o
perfil de la persona que vaya a ser nombrada en el empleo, cargo
o comisión de que se trate, así como las condiciones que guarden
vinculación directa con el estatus que dicho cargo exige.
Así la SCJN determinó que el derecho de ser votado no solo
implica el reconocimiento de un poder del ciudadano cuyo
ejercicio se deja a su libre decisión, sino que también entraña una
facultad cuya realización está sujeta a condiciones de igualdad, a
fin de que todos los ciudadanos gocen de las mismas
oportunidades, razón por la que las condiciones que se impongan
al ejercicio de los derechos político—electorales deberán basarse
en criterios razonables, racionales y proporcionales al cargo de
elección de que se trate; razones por las que determinó que el
séptimo párrafo, del artículo 12 de la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de México —similar al dispositivo 241,
párrafo tercero del Código Electoral- era contrario a esa
disposición constitucional, al establecer como requisito para
registrarse a la contienda por un cargo de elección popular, no
haber participado en un proceso interno de selección de un partido
político o coalición distinto al que pretendiera registrarlo como
candidato.
El Máximo Tribunal del país también estimó que el menciohado
requisito se orientaba a proteger la unidad interna de los partidos
políticos, previniendo división o desmembramiento al seno de los
mismos, así como evitar emigraciones importantes de la
28También puede leer
