Una recuperación azul sostenible y equitativa de la crisis de la COVID-19
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Resumen para los tomadores de decisiones
Una recuperación
azul sostenible y
equitativa de la
crisis de la COVID-19
Eliza Northrop, Manaswita Konar, Nicola Frost
y Elizabeth Hollaway
Jefe de Secretaría del Panel de Alto Nivel para una Economía
Oceánica Sostenible, World Resources Institute
oceanpanel.orgHasta la fecha, las medidas de estímulo de la COVID-19 pasaron por alto la economía oceánica,
especialmente si secomparan con los devastadores impactos de la pandemia en sus trabajadores y
sectores.
Las respuestas mundiales a la pandemia no deben perder la oportunidad sin precedentes de
restablecer y reconstruir las actividades económicas de una manera que siente las bases para una
economía oceánica sostenible, más equitativa y más resiliente que se adapte al futuro de todos.
Este informe ofrece a los tomadores de decisiones 5 oportunidades prioritarias de "estímulos
azules" que crearán empleos y están listas para implementarse ahora mismo, mientras que
también apoyan un cambio radical en la sostenibilidad de industrias oceánicas para el crecimiento
económico a largo plazo.
El océano es un lugar de trabajo importante, una fuente de sustento, ingresos y alimentos nutricionales para miles de millones
de personas en todo el mundo, que contribuye a un valor agregado de más de 1,5 billones de USD a la economía mundial (OCDE
2016) junto con miles de valores no monetarios esenciales para el bienestar humano y las sociedades prósperas (Allison et al.
2020).
Los ecosistemas oceánicos ya están enfrentando impactos acumulativos de las actividades humanas, lo que conduce a la
sobreexplotación, contaminación, pérdida rápida de biodiversidad, calentamiento oceánico, acidificación y desoxigenación.
Juntos, estos impactos están forzando cambios sin precedentes en el océano, socavando su salud y potencial para continuar
entregando los bienes y servicios de los que depende la humanidad.
La crisis de la COVID-19 ha causado profundas interrupciones en la economía oceánica, lo que ha llevado a pérdidas de ingresos
significativas en las industrias de turismo costero y marino, pesquerías y acuicultura, y de transporte marítimo global
Figura 1. Impactos entretejidos de la COVID-19 en todo el océano
Aumento de la pesca IUU y la pesca
excesiva debido a la falta de observadores Disminución del turismo costero debido a
a bordo y la aplicación de ley restricciones de viaje
La conservación marina La demanda de mariscos
tuvo un impacto negativo disminuyó debido a la
debido a la caída en los reducción de los turistas y los
Industria de cruceros y comercio cierres de restaurantes
ingresos turísticos
de mariscos gravemente
perjudicados por cierres de puertos
y restricciones de viaje
Baja demanda, oferta
alterada de alimento y caída
en los precios que afectan la
acuicultura
Escasez de suministros
médicos debido a cierres de Medidas de cuarentena que
puertos y restricciones de afectan la seguridad alimentaria y
viaje H la fuente de sustento de los
pescadores a pequeña escala
Aumento de la contami-
nación del océano
Fuente: Autores.
ii | High Level Panel for a Sustainable Ocean EconomyTabla 1.
Impactos negativos Impactos nulos/neutros Impactos positivos
SECTORES IMPACTO ECONÓMICO IMPACTO SOCIAL IMPACTO AMBIENTAL
Turismo Pérdida significativa en el producto Propietarios de pequeñas y medianas Alivio temporal al ecosistema
costero y ma- interno bruto y el empleoa empresas, marineros, trabajadores marino debido a la reducción de las
rino jóvenes y trabajadoras femeninas actividades turísticas
La recuperación del sector estimada afectados de manera desproporcionada
es lenta Impacto negativo en la conservación
y el esfuerzo de restauración debido
a la reducción de los ingresos por
turismo
Transporte 25 % de reducción en el transporte Salud y seguridad de los marineros en Beneficio ambiental a corto plazo de
marino marítimo, lo que causa pérdidas riesgo debido a prórrogas de contrato una menor demanda de transporte
significativas para la industria repetidas
Oportunidad de desechar el exceso
Impacto negativo importante en el Tratamiento médico denegado a de tonelaje al deshacerse de los
sector de construcción naval debido a marineros por autoridades portuarias navíos contaminantes
interrupciones en la producción extranjeras durante el período de
cuarentena Aumento de los residuos de
alimentos debido a retrasos en el
puerto
Pesquerías de Caída en las ventas y los precios La fuente de sustento y la seguridad Posible recuperación de existencias
captura salvaje de mariscos de primera calidad y alimentaria de los pesqueros a pequeña debido a la disminución de la presión
pesquerías orientadas a la exportación escala se vieron afectados debido a la pesquera
baja demanda y la reducción del acceso
Mayor demanda de mariscos no al mercado Mayor riesgo de pesca (IUU) no
perecederos en comparación con informada y no regulada debido a la
mariscos frescos Aumento del desempleo y riesgo de reducción de la aplicación de la ley
violencia para las mujeres
Impacto en la sostenibilidad de las
Riesgos de propagación rápida de la existencias debido a la reducción de
infección en las comunidades pesqueras las políticas ambientales
Acuicultura Interrupción de la producción debido a Brotes de la COVID-19 entre Aumento de la presión en las
escasez de insumos y mano de obra trabajadores del proceso de mariscos pesquerías de forraje para cumplir
las demandas de de alimentos
Comercio de productos frescos Mujeres y trabajadores ocasionales acuícolas de las existencias de
afectado por las cancelaciones de afectados de manera desproporcionada acuicultura no vendidas
vuelos
Mayor venta de pescado congelado
o enlatado y productos de pescado a
corto plazo
Energía Renov- El pronóstico para la energía energía Desafíos para conseguir personal a La energía eólica marina que
able basada en eólica marina no cambió para el 2021 y bordo para plataformas de energía en compensa la ralentización de la
el océano aumentó desde el 2019 alta mar inversión en otros sectores de
energía limpia
Posibles pérdidas de empleo en algunas
regiones
Conservación Reducción de los ingresos que Comunidades locales e indígenas que Efectos positivos en el ecosistema
marina obligaron a las organizaciones a reducir recurren a la caza y la pesca para la marino debido a actividades
los costos seguridad alimentaria turísticas reducidas y aguas
residuales de los hoteles
Soluciones basadas en la naturaleza que
reciben mayor atención con respecto a Posible aumento en la caza furtiva y
su contribución a los objetivos globales pesca IUU debido a la reducción de
las medidas de protección ambiental
Aumento de los plásticos en el
océano
a
Se estima que será de al menos $30 mil millones para las áreas costeras europeas, $7,4 mil millones para los estados en desarrollo de islas pequeñas y
hasta $44 mil millones para el Caribe.
Una recuperación azul sostenible y equitativa de la crisis de la COVID-19 | iii(consulte la Figura 1). El impacto de estas interrupciones se siente en gran medida por los países que dependen en gran medida de
los ingresos provenientes de las exportaciones de productos básicos de consumo, el turismo y los flujos de remesas, junto con los
países de bajos ingresos y con déficit alimentario, y los estados en desarrollo de pequeñas islas que dependen de los peces y productos
pesqueros como una fuente accesible y de bajo costo de proteínas y micronutrientes.
La pandemia ha exacerbado las desigualdades existentes, con impactos particulares para las mujeres, los trabajadores
informales, los miembros de la comunidad indígena y los jóvenes en toda la economía oceánica (consulte la Tabla 1). En toda la
cadena de valor de mariscos y el sector turístico, la resiliencia social y financiera de las pequeñas empresas se ha debilitado debido a la
escasez de mano de obra y la baja demanda.
Con tantas personas que dependen del océano como fuente de sustento y alimento, y los profundos impactos que ya sienten las
comunidades costeras y los trabajadores oceánicos, el imperativo para un océano saludable es más urgente. Se vuelve aún más
apremiante ante la continua emergencia climática y la pérdida de biodiversidad.
Los paquetes de estímulo fiscal que ascienden a 10 billones de USD se han movilizado a nivel mundial con el fin de reparar y
reconstruir la economía mundial (FMI 2020).Sin embargo, la mayoría de estos paquetes aún no tienen en cuenta el papel vital
que el océano y las industrias oceánicas sostenibles pueden desempeñar para apoyar la transición hacia una economía mundial
más sostenible, inclusiva y resiliente. Con tantas personas que dependen del océano como fuente de sustento y alimento, y los
profundos impactos que ya sienten las comunidades costeras y los trabajadores oceánicos, es imperativo que la economía oceánica
sea parte de la recuperación.
Las respuestas mundiales a la pandemia no deben perder la oportunidad sin precedentes de restablecer y reconstruir las
actividades económicas de manera que sienten las bases para una economía oceánica más equitativa, más resiliente y
sostenible que se adapte al futuro de todos. La planificación de una “recuperación azul sostenible y equitativa” se requerirá que los
gobiernos y las instituciones financieras (globales o nacionales) hagan lo siguiente:
1. invertir activamente en proyectos y programas que contribuyan a la construcción de una economía oceánica sostenible a
largo plazo;
2. identificar oportunidades para hacer que las finanzas públicas y el alivio de la deuda estén condicionados al avance de las
prioridades nacionales principales para una economía oceánica sostenible; y
3. evaluar el impacto de todas las intervenciones en la salud del océano y la economía oceánica y evitar inversiones que
resten valor a este objetivo a largo plazo (p. ej., industrias de alta emisión, contaminación o prácticas desiguales) o
minimizar su impacto a través de condiciones o requisitos adicionales.
Este informe1, encargado por el Panel de Alto Nivel para una Economía Oceánica Sostenible, propone cinco oportunidades
prioritarias para la acción inmediata a fin de garantizar una recuperación azul sostenible y equitativa para la crisis de la
COVID-19 (consulte la Figura 2). Cada una de estas oportunidades prioritarias se centran en la sostenibilidad y las personas, y a corto
plazo cada una puede facilitar la creación de empleos o la protección y el crecimiento económico, a la vez que apoya un cambio radical
en la sostenibilidad de las industrias oceánicas para el crecimiento económico a largo plazo. Estas cinco oportunidades prioritarias de
“estímulos azules” son:
Invertir en la restauración y protección de ecosistemas costeros y marinos.
Invertir en infraestructura de alcantarillado y aguas residuales para comunidades costeras.
Invertir en maricultura sostenible no alimentada y dirigida por la comunidad (p. ej., mariscos y algas marinas).
Incentivar el transporte marítimo de cero emisiones.
Incentivar la energía renovable basada en el océano sostenible.
iv | High Level Panel for a Sustainable Ocean EconomyFigura 2. Cinco prioridades para garantizar una recuperación azul sostenible y equitativa de la crisis de la COVID-19
SOLUCIÓN: SOLUCIÓN: SOLUCIÓN: SOLUCIÓN: SOLUCIÓN:
Invertir en infraestructura Invertir en la restauración Invertir en maricultura Incentivar la energía renovable Incentivar la transición al
de alcantarillado y aguas y protección de sostenible no alimentada basada en el océano transporte marítimo de cero
residuales para ecosistemas costeros y y dirigida por la sostenible emisiones
comunidades costeras marinos comunidad
BENEFICIOS: BENEFICIOS:
BENEFICIOS: BENEFICIOS: BENEFICIOS: Creación de empleo a Creación de empleo a corto y
Creación de empleo a corto Creación de empleo a Creación de empleo a corto y largo plazo, nuevas largo plazo, creación de
plazo, evitar la pérdida de corto y largo plazo, corto y largo plazo, oportunidades económi- empleo indirecta a largo plazo
ingresos por cierres de mejora del bienestar diversificación cas para la generación de en los sectores de turismo y
playas, mejora del social, mejora de la económica para combustible sin pesquería, mejor calidad del
bienestar social, reducción calidad del agua, mejora comunidades costeras, emisiones, mejor calidad aire local, resiliencia y
de las enfermedades de la salud de los mejor fuente de sustento del aire local, oportuni- reducción de las emisiones de
transmitidas por el agua, arrecifes y ecosistemas, (especialmente para las dades para la seguridad GEI y acidificación oceánica
mora de la salud de los recuperación de las mujeres), mejor calidad del agua a través de la
arrecifes y ecosistemas, y existencias de peces del agua, recuperación desalinización y reducción
reducción de las emisiones silvestres, aumento de la de existencias de peces de las emisiones de GEI
de gas de efecto resiliencia costera y silvestres, reducción de
invernadero (GEI) captación de carbono las emisiones de GEI y
captación de carbono
INFRAESTRUCTURA DE ECOSISTEMAS ENERGÍA RENOVABLE
ALCANTARILLADO Y COSTEROS Y BASADA EN TRANSPORTE
TRATAMIENTO MARINOS MARICULTURA EL OCÉANO MARÍTIMO
DE RESIDUOS
Además de estas oportunidades inmediatas, el informe presenta un conjunto detallado de intervenciones adicionales que se
pueden realizar para establecer la base de la economía oceánica sostenible para el futuro (consulte la Tabla 2). Estas inversiones
destinadas a una “transformación azul” tienen el potencial de alterar drásticamente el curso de la transición de un país a una
economía sostenible que pueda proporcionar oportunidades económicas a largo plazo, mejorar la salud (el océano es un depósito de
compuestos para combatir enfermedades) y la seguridad alimentaria, reducir las emisiones, mejorar la biodiversidad y los servicios
ecosistémicos y mejorar la resiliencia a los impactos climáticos y otros impactos futuros.
El financiamiento innovador será crucial para hacer realidad estas intervenciones dentro de las economías con restricciones
fiscales. Identificar oportunidades para fomentar la “condicionalidad azul” a través de reestructuraciones de deuda y subvenciones
para el sector privado puede ser una palanca clave para promover reformas de larga data en la gestión pesquera, la conservación
marina y la divulgación de datos
Lograr una recuperación azul sostenible y equitativa requerirá una mayor cooperación y colaboración entre los sectores
públicos y privados más afectados por la crisis de la COVID-19, incluidos pesqueros a pequeña escala, ancianos de la
comunidad, jóvenes, mujeres y pueblos indígenas que trabajan en la economía marítima y administran el océano. Hacer tal
transición tiene el potencial de cumplir con muchos de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
La importancia del océano para un futuro sostenible es demasiado importante para descuidar en este gran momento de
restablecimiento y reconstrucción. La relevancia del océano para la recuperación económica y social global y la prosperidad
futura debe convertirse en parte del discurso global, y debe aplicarse una mayor parte de las medidas para responder a los impactos
económicos y sociales de la crisis.
La gestión integrada del océano y otros enfoques holísticos y basados en el conocimiento para planificar y gestionar la multitud
de usos y usuarios de los espacios oceánicos deben ser la base para cualquier toma de decisiones a largo plazo. Debemos
asegurarnos de que las industrias oceánicas interconectadas puedan reconstruirse de una manera que refuerce mutuamente hacia un
océano futuro sostenible mientras protegen los ecosistemas y las funciones oceánicas esenciales.
Una recuperación azul sostenible y equitativa de la crisis de la COVID-19 | vTabla 2. Oportunidades adicionales para una transformación azul
Gran potencial Potencial Potencial menor
RELEVANCIA BENEFICIOS BENEFICIOS BENEFICIOS
ODS
DEL SECTOR ECONÓMICOS SOCIALES AMBIENTALES
INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO PARA ESTIMULAR LA INNOVACIÓN Y NUEVA TECNOLOGÍA
Invertir en investigación y desarrollo, Pesquerías
2 8 9 12
incluidos los proyectos piloto, para
acelerar el desarrollo de opciones de 13 14
alimentación alternativa sostenible y
baja en carbono para la maricultura
alimentada (p. ej., peces con aletas).
Invertir en salvar brechas de datos Turismo,
8 12 13 14
en ecosistemas costeros y marinos Pesquerías
nacionales a través de esquemas de 17
empleo para estudios, modelado y
mapeo.
Invertir I+D y subvenciones de Transporte,
7 8 9 12
innovación para estimular el desarrollo Energía
de nuevas industrias para generar 13 14 17
combustibles marinos alternativos, por
ejemplo, hidrógeno y amoníaco (invertir
en infraestructura terrestre para la
generación de combustible y cadenas
de suministro en lugar de inversiones
relacionadas con los barcos).
Establecer programas de desarrollo Turismo, 4 7 8 9
de capacidades y capacitación sobre Pesquerías,
habilidades de economía azul en Energía, 12 13 14 17
industrias oceánicas clave para las Transporte,
comunidades e industrias afectadas Conservación
(p. ej., energía renovable basada en marina
el océano, embarcaciones de cero
emisiones, GIS, ecoturismo, restauración).
Invertir en investigación y desarrollo, Energía, 7 8 9 12
incluidos los proyectos piloto e Transporte,
incentivar las energías renovables Maricultura 13 14
basadas en el océano emergentes para
acelerar su desarrollo.
vi | High Level Panel for a Sustainable Ocean EconomyTabla 2. Oportunidades adicionales para una transformación azul
Gran potencial Potencial Potencial menor
RELEVANCIA DEL BENEFICIOS BENEFICIOS BENEFICIOS
ODS
SECTOR ECONÓMICOS SOCIALES AMBIENTALES
REFORMA REGLAMENTARIA PARA PROPORCIONAR UN ENTORNO PROPICIO PARA UNA ECONOMÍA OCEÁNICA
SOSTENIBLE
Establecer procesos integrados de Pesquerías
8 12 13 14
manejo del océano y planificación Turismo,
espacial marina para equilibrar Energía, 17
los usuarios y espacios marinos, la Transporte
competencia por los recursos costeros marítimo,
y mitigar los problemas de permisos Conservación
y ubicaciones para las industrias marina,
oceánicas sostenibles. Maricultura
Iniciar una reforma reglamentaria para Pesquerías
2 8 12 13
promover las mejores prácticas en la
gestión de pesquerías adaptadas al 14
clima, incluso a través de incentivos
para la adopción de la industria en
forma de impuestos y subsidios.
Cambiar subsidios perjudiciales a usos Pesquerías,
2 8 12 14
más sostenibles y equitativos, incluido Turismo,
el apoyo a la pesca a pequeña escala y Conservación
artesanal, oportunidades de ecoturismo marina
para las comunidades locales, y la
gestión y el monitoreo de áreas marinas
protegidas.
Introducir gravámenes o impuestos Turismo, 8 11 12 13
para reinvertir ingresos del turismo en Pesquerías,
los esfuerzos locales de restauración y Conservación 14 15
conservación. marina
Integrar cuentas oceánicas en marcos Pesquerías, 8 9 12 13
contables nacionales, o desarrollar Turismo,
cuentas oceánicas satelitales, para Transporte, 14 17
medir y monitorear el impacto de Energía,
las medidas de recuperación en la Conservación
sostenibilidad a largo plazo de la marina,
economía oceánica. Infraestructura
Una recuperación azul sostenible y equitativa de la crisis de la COVID-19 | viiTabla 2. Oportunidades adicionales para una transformación azul
Gran potencial Potencial Potencial menor
RELEVANCIA DEL BENEFICIOS BENEFICIOS BENEFICIOS
ODS
SECTOR ECONÓMICOS SOCIALES AMBIENTALES
ASOCIACIONES ENTRE SECTORES PÚBLICOS Y PRIVADOS PARA UNA TRANSICIÓN AZUL
Movilizar la inversión del sector privado Turismo, 8 9 11 13
en los enfoques “verde/azul/gris” Pesquerías,
híbridos (p. ej., usar infraestructura Conservación 14 15
costera viva en la construcción marina
tradicional) para proyectos de
infraestructura costera y puertos a
través de incentivos financieros tales
como exenciones y garantías fiscales.
Invertir en autoridades portuarias Transporte, 3 8 9 11
para la transición a “puertos azules” e Turismo,
instalaciones de recepción portuarias Energía, 13 14 17
Infraestructura
Incentivar la inversión en la capacidad Pesquerías 2 5 8 12
de almacenamiento en frío a través
del acceso a crédito asequible, 14
préstamos respaldados por el gobierno,
importaciones libres de impuestos de
equipos y exenciones impositivas.a
Pólizas de seguro paramétrico de escala Turismo, 11 13 14 15
para el capital natural azul en pequeños Pesquerías,
estados insulares en desarrollo, países Conservación 17
menos desarrollados y países en marina
desarrollo.
Estimular la maricultura sostenible y Pesquerías, 2 8 12 13
sensible al medioambiente (p. ej., la Maricultura
acuicultura multiatrifica integrada) a 14
través de incentivos financieros como
exenciones fiscales y crédito asequible,
y préstamos respaldados por el
gobierno.
viii | High Level Panel for a Sustainable Ocean EconomyAcerca del Panel de Alto Nivel para una Economía Oceánica Sostenible
El Panel de Alto Nivel para una Economía Oceánica Sostenible (Ocean Panel) es una iniciativa única de 14
líderes mundiales que están dando impulso a una economía oceánica sostenible en la que la protección
efectiva, la producción sostenible y la prosperidad equitativa van de la mano. Ocean Panel tiene por objeto
facilitar un futuro mejor y más resiliente para las personas y el planeta mediante el mejoramiento de la
relación de la humanidad con el océano, la creación de un puente entre la salud oceánica y la riqueza, el
trabajo con diversos actores interesados y el aprovechamiento de los conocimientos más actualizados.
Establecido en septiembre de 2018, Ocean Panel estuvo trabajando con instituciones gubernamentales,
empresariales y financieras, la comunidad científica y la sociedad civil para catalizar y ampliar soluciones
audaces y pragmáticas en materia de políticas, gobernanza, tecnología y finanzas para, en última instancia,
elaborar una agenda de acción para la transición a una economía oceánica sostenible. Copresidido por
Noruega y Palaos, Ocean Panel es el único órgano político dedicado al océano y compuesto de líderes
mundiales en el ejercicio de sus funciones, con la autoridad necesaria para activar, ampliar y acelerar la
acción mundial en relación con las prioridades del océano. Ocean Panel está integrado por miembros de
Australia, Canadá, Chile, Fiyi, Ghana, Indonesia, Jamaica, Japón, Kenia, México, Namibia, Noruega, Palaos y
Portugal y cuenta con el apoyo del enviado especial del Secretario General de las Naciones Unidas para el
Océano.
El enfoque de Ocean Panel es tanto ambicioso como práctico. Las asociaciones colaborativas son
esenciales para convertir el conocimiento en acción. Para desarrollar un entendimiento común de lo que
es una economía oceánica sostenible, Ocean Panel recaba información de una amplia variedad de partes
interesadas, incluido un grupo de expertos y una red de asesoramiento. La Secretaría, con sede en World
Resources Institute, ayuda con el trabajo analítico, las comunicaciones y la participación de las partes
interesadas.
Con el ánimo de alcanzar los Objetivos de desarrollo sostenible (ODS) de las Naciones Unidas, dar valor a
la década de las Ciencias oceánicas de las Naciones Unidas y cumplir los objetivos del Acuerdo de París, el
Ocean Panel encargó una evaluación exhaustiva de las Ciencias oceánicas y su conocimiento que tiene una
relevancia significativa en la política. Esto incluye una serie de 16 Libros Azules y varios informes especiales
que ofrecen una síntesis de conocimiento, nuevas ideas y perspectivas, y oportunidades de acción. Este
proyecto da lugar a un nuevo relato sobre los océanos en el próximo informe de “El camino hacia una
economía oceánica sostenible”. Esta investigación y nuevo relato, en conjunto, sirven como aporte a las
deliberaciones del Ocean Panel para su próxima agenda de acción.
Ocean Panel encargó a la Secretaría del World Resources Institute que preparara este Informe especial, que
analiza los impactos de la pandemia de la COVID-19 en la economía oceánica y el papel de las soluciones para
apoyar la recuperación sostenible y equitativa de la crisis. Este documento es una contribución independiente
al proceso de Ocean Panel y no representa necesariamente el pensamiento de Ocean Panel.
Northrop, E., et al. 2020. ‘‘A Sustainable and Equitable Blue Recovery to the COVID-19 Crisis.’’ Informe.
Washington, DC: World Resources Institute. Disponible en línea en www.oceanpanel.org/bluerecovery.
Una recuperación azul sostenible y equitativa de la crisis de la COVID-19 | ix10 G Street NE Suite 800 Washington, DC 20002, USA +1 (202) 729-7600 oceanpanel.org
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