VENEZUELA LATINOAMERICANA EN EL GOBIERNO LA POLÍTICA ECONÓMICA DE LA IZQUIERDA - EDGARDO LANDER Y PABLO NAVARRETE - Transnational Institute
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Informe 2007/02
LA POLÍTICA ECONÓMICA DE LA IZQUIERDA
LATINOAMERICANA EN EL GOBIERNO
VENEZUELA
EDGARDO LANDER
Y PABLO NAVARRETE
LA POLÍTICA ECONÓMICA DE LA IZQUIERDA
LATINOAMERICANA EN EL GOBIERNO
VENEZUELA
EDGARDO LANDER Y PABLO NAVARRETE
Havens Center
Rosa Luxemburg Stiftung
Transnational InstituteAutores Edgardo Lander Pablo Navarrete Editora Fiona Dove Diseño Zlatan Peric Imagen de portada Zlatan Peric Imprenta Drukkerij RaddraaierB.V. Contacto Transnational Institute De Wittenstraat 25 PO Box 14656 1001 LD Amsterdam Países Bajos Tel: +31-20-6626608 Fax: +31-20-6757176 ISSN 1871-3408 El contenido escrito de este documento puede ser citado o reproducido a condición de que se haga referencia a la fuente de información. TNI agradecería recibir una copia del texto en se utilice o se cite este documento. Para mantenerse al corriente de las publicaciones y actividades de TNI, le aconsejamos suscribirse a nuestro boletín quincenal enviando una solicitud a tni@tni.org o registrándose en www.tni.org Amsterdam, noviembre de 2007
ÍNDICE Introducción 7 Fase 1: el fin de la agenda neoliberal, febrero 1999 – noviembre 2001 11 Fase 2: la batalla por el control del Estado, diciembre 2001 – junio 2003 20 Fase 3: el comienzo de la ofensiva social 24 Balance general 33 Bibliografía 36 Notas 47 Edgardo Lander es profesor de Ciencias Sociales de la Universidad Central de Venezuela en Caracas e investigador asociado del Transnational Institute. Entre sus diversos libros, cabe destacar Contribución a la crítica del marxismo realmente exis- tente; La ciencia y la tecnología como asuntos políticos; Neoliberalismo, sociedad civil y democracia and La colonialidad del saber: Eurocentrismo y ciencias sociales. Pablo Navarrete es un investigador y periodista independiente especializado en América Latina. Está licenciado en Economía por la Universidad de Londres y en Globalización y Desarrollo en Latinoamérica por la misma universidad. Es el respon- sable para América Latina de la revista británica Red Pepper y miembro de la junta del Latin America Bureau de Londres.
INTRODUCCIÓN mediados de 2003 y que está caracterizada
como una batalla por el control del Estado,
Desde que Hugo Chávez asumió la presiden- durante la cual el sector mayoritario de la
cia en febrero de 1999, Venezuela ha pasado oposición utilizó una gama de políticas de
por un proceso de cambios políticos y socia- carácter insurgente que culminaron con el
les profundos. Estas transformaciones se han golpe de Estado de abril de 2002 y el
reflejado en el discurso oficial del gobierno y paro/sabotaje empresarial-petrolero de 2002-
en su articulación de las bases fundamentales 2003 y su posterior derrota por los sectores
de la política económica. En la oferta electo- sociales afines al gobierno. La última fase
ral de Chávez, y al comienzo de la gestión del empieza a mediados de 2003 con la imple-
gobierno, se habló de combatir el “neolibera- mentación de las políticas sociales guberna-
lismo salvaje” y buscar un capitalismo huma- mentales conocidas como las ‘misiones’, y que
no; una “tercera vía venezolana”, como solu- dura hasta el presente día. Esta fase se ha
ción a la severa crisis socio-económica que caracterizado por un intento por parte del
enfrentaba el país. En el transcurso del gobierno de crear los mecanismos para facili-
gobierno, este discurso ha evolucionado hasta tar cambios estructurales en la economía
desembocar en la declaración pública de venezolana. Usaremos el segundo trimestre
Chávez en enero de 2005, en donde se recha- de 2006 (junio) como fecha fin del área del
za el capitalismo como modelo para presente análisis.
Venezuela y se habla de la necesidad de crear
un socialismo del siglo XXI.
Para poder comprender la naturaleza del
La desintegración del ‘puntofijismo’ y
gobierno de Chávez, es primeramente nece- el auge del ‘chavismo’
sario entender las causas y la magnitud del
colapso del antiguo orden social y económico Antes de examinar las políticas económicas
basado en el modelo rentista petrolero. del gobierno de Chávez es necesario contex-
tualizar la victoria de Hugo Chávez en las
Para facilitar el análisis de la política econó- elecciones presidenciales de diciembre de
mica del gobierno de Chávez, identificaremos 1998 con un breve resumen de los principales
tres fases que marcan coyunturas críticas en aspectos del sistema político venezolano
la gestión del gobierno hasta ahora. La prime- desde 1958 hasta el triunfo electoral de
ra se refiere al periodo comprendido entre la Chávez.
llegada de Chávez a la presidencia en febrero
de 1999 y la aprobación, en noviembre de
2001, de las Leyes Habilitantes, las que con- Venezuela imaginaria
tienen una serie de medidas que anuncian
una transformación profunda de la economía La democracia venezolana entendida como el
venezolana. Estas leyes tuvieron el efecto de pacto de gobernabilidad creado a partir del
unir intereses heterogéneos opuestos al pro- derrocamiento de la dictadura militar de
yecto bolivariano. Como consecuencia, Marcos Pérez Jiménez en 1958, con la firma
empieza una segunda fase que dura hasta en el mismo año del Pacto de Punto Fijo, se
Introducción I7basa en un proyecto que asocia democracia, socialdemócrata en el cual es central el papel
nacionalismo petrolero y desarrollo vía la dis- del Estado. A diferencia de la mayor parte de
tribución de la renta petrolera de forma clien- los países de América Latina, en este periodo
telista (Hellinger, 2003, 43). no hay partidos claramente de derecha, parti-
dos que se autodenominen conservadores, ni
Este llamado ‘puntofijismo’ se consolida en la siquiera liberales.
Constitución de 1961 y tiene como protago-
nistas a los dos principales partidos políticos Dentro del imaginario del desarrollo y la
del país: Acción Democrática (AD) (socialde- modernización, la incorporación clientelar y
mócrata) y COPEI (socialcristiano). Además, subordinada de los sectores populares y sus
este pacto político cuenta con el respaldo de crecientes demandas no aparecía, a ojos de
las Fuerzas Armadas, la alta jerarquía de la los sectores dominantes, como una amenaza
Iglesia Católica, la principal federación sindi- a sus intereses. Y, lo que es vital, el gasto
cal, la Confederación de Trabajadores de público con el cual se financiaba la educa-
Venezuela (CTV), y la mayor organización ción, la salud y la infraestructura, no tenía su
empresarial, la Federación de Cámaras de origen en un impuesto cobrado a los bienes e
Comercio y Producción (FEDECÁMARAS) ingresos de los sectores más acaudalados. El
(López Maya y Gómez Calcaño, 1989). Es consenso socialdemócrata estaba sustentado
necesario puntualizar, sin embargo, que este en un ingreso petrolero que se suponía iba a
proyecto político no es totalmente consen- caracterizarse por su permanente expansión,
suado, ya que importantes sectores político- y que por lo tanto permitía la distribución
partidistas, incluyendo el Partido Comunista desigual de una torta siempre mayor. El
y otras organizaciones de izquierda influen- reparto de la principal fuente de riqueza del
ciadas por la recientemente triunfante país no tenía el carácter de un juego suma
Revolución Cubana, son excluidos y reprimi- cero en el cual lo que se le daba a uno necesa-
dos abiertamente por el aparato de Estado. riamente se le tenía que quitar al otro.
No obstante, sin una revolución social, sin Con la cuadruplicación del ingreso fiscal que
alteraciones en la distribución de los recursos se da como resultado del salto de los precios
económicos ni del poder en la sociedad, el del petróleo del año 1973 –durante el primer
crecimiento sostenido de la renta petrolera gobierno de Carlos Andrés Pérez– se entra en
hace posible un proceso de distribución que el delirio colectivo de ‘la Gran Venezuela’, el
permite simultáneamente el enriquecimiento imaginario de un país rico que, sin necesidad
profundamente desigual de sectores sociales de mucho esfuerzo, puede crecer en forma
de altos y medios ingresos, así como una sostenida hacia una sociedad de abundancia.
mejoría de las condiciones de vida de la Las voces críticas son ahogadas en el festín de
mayor parte de la población más pobre del la renta petrolera.1
país. Esta condición de una renta petrolera en
expansión y el reparto desigual de una torta
en permanente crecimiento fue la base de la
construcción de una política e ideología
modernizante con un fuerte contenido
8 I La política económica de la izquierda latinoamericanaLa crisis económica y política: el estalli-
y Brasil (61,8) (Rodríguez, 2000, 1, 6). Entre
do del consenso socialdemócrata el año 1980 y 1996, según un estudio de la
Universidad Católica Andrés Bello, se estima
Las dos últimas décadas del siglo XX en que la pobreza en el país aumenta del 18% de
Venezuela fueron caracterizadas por un sos- la población al 65%, el aumento más grande
tenido deterioro económico y político. de pobreza en cualquier país de
Después de más de dos décadas en que Latinoamérica durante este periodo (citado
–como ha sido señalado más arriba– hubo un en Wilpert, 2005).
crecimiento sostenido y una mejoría signifi-
cativa en las condiciones de vida de la pobla- La crisis terminal del modelo político de
ción y consolidación de la legitimidad del Punto Fijo ocurre durante el segundo gobier-
régimen democrático, en febrero de 1983 no de Carlos Andrés Pérez (1989-1993) y la
ocurre el inicio simbólico del fin de la bonan- fractura profunda de la sociedad venezolana
za petrolera de ‘la Venezuela Saudita’, cuando tiene su más nítida expresión en la explosión
el gobierno de Luis Herrera Campins decide social de febrero de 1989, conocida como ‘El
la devaluación del bolívar después de muchos Caracazo’. En condiciones de una severa
años de una paridad fija con el dólar estadou- reducción de las reservas internacionales,
nidense. La crisis venezolana es más tardía importantes déficits fiscales y de la balanza de
que la de la mayor parte de los países latinoa- pagos, sumados a una deuda externa que –en
mericanos. Sin embargo, dadas las expectati- esas condiciones– resultaba impagable, el
vas de crecimiento sostenido y de mejora- gobierno de Andrés Pérez firma con el Fondo
miento de las condiciones de vida de la Monetario Internacional (FMI) una Carta de
población que se habían instalado en el ima- Intención que compromete a llevar a cabo una
ginario venezolano, su impacto político y cul- política neoliberal ortodoxa de ajuste estruc-
tural fue muy profundo. Se trata igualmente tural, a pesar de que en su campaña electoral
de una crisis muy prolongada, con un soste- había apelado al imaginario de la abundancia
nido deterioro de las condiciones de vida de de su primer gobierno.2 En respuesta al
la mayoría de la población durante dos déca- impacto inicial de las medidas de ajuste
das. estructural neoliberal –el aumento de los pre-
cios de la gasolina en el mercado interno se
El ingreso per cápita en Venezuela en el año expresó en un sorpresivo aumento de los pre-
1998 fue 34,8% menor que en el año 1970 cios del transporte público–, en las principa-
(Heston et al, 2002). La caída durante este les ciudades del país se producen masivos
periodo representa la declinación económica saqueos populares en una escala desconocida
más grande de Latinoamérica y una de las en la historia venezolana. El gobierno estable-
peores del mundo, aún peor que la de África ce un toque de queda y se ordena una brutal
durante este periodo (Weisbrot, 2005). Entre represión militar que resulta en la muerte de
1970 y 1997, el ingreso de los trabajadores se 276 personas según las cifras oficiales, aun-
reduce a aproximadamente la mitad, y para que la organización de derechos humanos
1997 Venezuela es uno de los países con más PROVEA registra 366 personas fallecidas, y
desigualdad en el mundo, mostrando un coe- algunos corresponsales extranjeros hablan de
ficiente Gini que supera el de Sudáfrica (62,3) una cifra de entre dos y tres mil muertos
Introducción I9(CIDH, 1999; PROVEA, 1990).3 El Caracazo nes. Rafael Caldera abandona las filas de
representa la primera respuesta popular COPEI, partido del cual fue fundador y prin-
masiva y espontánea a los rigurosos condicio- cipal dirigente e ideólogo durante medio
namientos que los organismos financieros siglo. Decidido a lanzar su candidatura, orga-
internacionales venían imponiendo en la niza el partido Convergencia Nacional y arti-
mayor parte de los países del continente. La cula una alianza electoral de 16 fuerzas polí-
ausencia de una reacción popular de rechazo ticas que incluyen a representantes de la
a los dos intentos de golpe de Estado de 1992 izquierda tradicional tales como Teodoro
–y en defensa del régimen democrático– con- Petkoff. En rechazo a las políticas de ajuste
firmaron la descomposición y creciente ilegi- neoliberal, propone como opción una Carta
timidad de un sistema político que había sido de Intención con el Pueblo. Su victoria electo-
considerado como excepcional, como vitrina ral representa la primera vez desde el año
de la democracia en América Latina. 1958 en que llega a la Presidencia de la
República un candidato que no pertenece ni a
La industria petrolera fue una de las áreas de AD ni a COPEI.
la economía en la cual avanzó más firmemen-
te la agenda neoliberal en Venezuela, con el Después de sobrevivir a la crisis del sistema
inicio de la llamada política del ‘Gran Viraje’ financiero más profunda de la historia del
que se implementa durante el gobierno de país durante sus primeros años de gobierno, y
Andrés Pérez. Estas orientaciones neolibera- luego de un largo periodo de indecisión,
les abarcaban un amplio espectro: precios; Caldera termina por acordar una Carta de
volúmenes de producción; relaciones con la Intención con el FMI y adopta en 1996, bajo el
Organización de Países Exportadores de nombre de la ‘Agenda Venezuela’, las orienta-
Petróleo (OPEP); modalidades de participa- ciones básicas de la agenda neoliberal que
ción del capital extranjero en el negocio tanto había cuestionado. Fueron particular-
petrolero; inversiones de Petróleos de mente severas las consecuencias de la refor-
Venezuela (PDVSA) en el exterior; política ma de la Ley del Trabajo, que redujo drástica-
impositiva; así como las relaciones entre la mente el monto de las prestaciones sociales
empresa petrolera –cuyas acciones pertene- de los trabajadores y las políticas de apertura
cen en su totalidad al Estado venezolano– y el e internacionalización de la industria petrole-
Ministerio de Energía y Minas (MEM), el ra. Continúa el deterioro sostenido de las
organismo público responsable de la elabora- condiciones de vida de la población y se pro-
ción y conducción de la política petrolera del fundiza la ilegitimidad del sistema político,
país.4 de sus partidos y de sus dirigentes.
Como una expresión más de la profundidad La aplicación de las políticas de ajuste estruc-
de la crisis política que vivía el país, Andrés tural le dan particular visibilidad a dos carac-
Pérez no logra culminar su segundo periodo terísticas interrelacionadas que la democracia
presidencial, al ser destituido por el Congreso venezolana comparte con la de los otros paí-
bajo acusaciones de corrupción. Esta dinámi- ses del continente, y que una renta petrolera
ca se expresa en el quiebre del bipartidismo, expansiva había parcialmente ocultado y/o
que se hace evidente en las siguientes eleccio- atenuado. En primer lugar, el carácter de élite
10 I La política económica de la izquierda latinoamericana–profundamente excluyente e insensible a las
FASE 1: EL FIN DE LA AGENDA
demandas de la mayoría de la población– que NEOLIBERAL, FEBRERO 1999 –
tenía el régimen político existente. En segun- NOVIEMBRE 2001
do lugar, el carácter severamente acotado de
los márgenes de decisión autónoma del siste-
ma político debido a los condicionamientos En los discursos de Chávez, como candidato
económicos y geopolíticos forzados por los y al inicio de su presidencia, es clara la insis-
organismos financieros internacionales. tencia en lo popular, lo nacional, la soberanía,
Precisamente estos dos asuntos constituyen la equidad, la democracia participativa, la crí-
los ejes en torno a los cuales se articula lo tica al neoliberalismo y al “capitalismo salva-
fundamental del discurso de Chávez: lo popu- je”, así como el rechazo del mundo unipolar y
lar y la autonomía nacional. la prioridad de las relaciones con los países
del Sur, en particular los de América Latina.
En el año 1997, el Movimiento Quinta Queda sin embargo abierta una cuestión
República (MVR) de Hugo Chávez decide básica: ¿en que consistiría un proyecto con-
participar en las elecciones presidenciales de trahegemónico viable en el mundo actual?
1998 y se inscribe como partido en el Consejo ¿Es la búsqueda de mayores niveles de auto-
Supremo Electoral. Para el momento de las nomía nacional?¿El retorno al desarrollismo,
elecciones de 1998 se ha convertido en una a la sustitución de importaciones? ¿Un mode-
referencia fundamental para la izquierda en lo de desarrollo endógeno?¿Un Estado de
el país, y las principales organizaciones deci- bienestar social? ¿Un proyecto antineoliberal
den apoyarlo constituyendo para ello el Polo al interior del capitalismo? ¿Un proyecto anti-
Patriótico. Después que AD y COPEI a últi- capitalista?
ma hora deciden quitar el apoyo a sus respec-
tivos candidatos y apoyar a Henrique Salas La propuesta inicial más sistemática de un
Römer en un último esfuerzo por impedir modelo productivo alternativo es la llamada
una victoria de Chávez, éste llega a la Agenda Alternativa Bolivariana de 1996
Presidencia de la República con el 56,2% del (Chávez, 1996). En este documento se deta-
voto en las elecciones presidenciales de llan cinco sectores productivos que definen el
diciembre 1998. carácter mixto (público/privado) del modelo
económico que se propone:
Radiografía de los cinco sectores productivos
Sector Caracterización Régimen de propiedad
I Empresas básicas y estratégicas. Sector petrolero, empresas Estatal
básicas. Minería, alta tecnología militar
II Bienes de consumo esenciales. Industria de la construcción, Mixto
agroindustria, PYMI, turismo
III Servicios esenciales y gobierno. Sectores productivos como edu- Mixto
cación y salud, además de un sector no productivo del gobierno,
generador de servicios esenciales no transables.
IV Banca y finanzas. Orientado hacia la intermediación financiera. Mixto, pero regulado y controla-
No transable. do por el Estado
La gran industria. Conformada fundamentalmente por la gran Fundamentalmente privado
V industria importadora; generadora de bienes y servicios no
esenciales.
(ibid, 14)En la oferta electoral de Chávez denominada para aprobar o rechazar la nueva
Una revolución democrática: la propuesta de Constitución se realiza en diciembre, y el 88%
Hugo Chávez para transformar Venezuela de los votantes lo aprueba.
(Chávez, 1998) se repite este carácter mixto
de la economía. Aunque se critica el rumbo A pesar de las limitaciones en el proceso de
que ha tenido la economía venezolana, no se convocar la nueva Constitución,5 es significa-
cuestiona el capitalismo como sistema. Se tivo el contraste entre el proyecto de país deli-
encuentra en cambio la búsqueda de un neado en este texto y la ortodoxia neoliberal
modelo de economía “humanista, autogestio- que domina en la mayor parte del continente.
nario y competitivo”, que es resumida por la Este contraste aparece tanto en disposiciones
frase “tanto mercado como sea posible y que ratifican (o profundizan) contenidos de
tanto Estado como sea necesario”. la Constitución anterior, como en nuevas dis-
Significativamente, en el ámbito político el posiciones. No se trata ni de un proyecto
documento resalta la necesidad de transfor- socialista, ni de un proyecto básicamente
mar el marco político-jurídico existente vía el estatista. Mientras que en la mayor parte de
Proceso Constituyente para “dar un paso a los documentos doctrinarios iniciales del
una autentica democracia participativa”. movimiento bolivariano aparece el Estado
como eje articulador principal de la transfor-
Pese a estos primeros lineamientos emitidos mación de la sociedad, para el momento de la
por el gobierno sobre el rumbo de la política Constitución el papel del Estado ha sido
económica, es la reforma constitucional acotado en el interior de una economía de
como vía para un cambio institucional la que mercado con un peso preponderante de la
domina el primer año del gobierno. Como ya actividad privada (Camejo, 2002).
se ha indicado, para el gobierno la reforma
política es un prerrequisito para la reforma El nuevo texto constituyente garantiza la
económica y en el paso de la llamada ‘Cuarta libertad económica (artículo 112), el derecho
República’ a la ‘Quinta República’. de propiedad (artículo 115), le confiere un rol
a la iniciativa privada para generar creci-
miento de la economía y fuentes de empleo
La prioridad inicial: el cambio político- (artículo 299), y consagra el equilibrio fiscal
institucional señalando que éste se equilibrará en el marco
plurianual del presupuesto, dando al Banco
En el mismo día de su toma de posesión Central de Venezuela (BCV) autonomía para
como Presidente de la República en enero de la formulación y el ejercicio de la política
1999, Chávez anuncia la realización de un monetaria (artículos 311 y 318). A la vez defi-
referéndum para consultar a la población ne claras y centrales responsabilidades del
sobre la convocatoria de una Asamblea Estado en la política comercial y en la defen-
Constituyente. El 71% vota a favor de la sa de las industrias nacionales (artículo 301),
Asamblea cuando se realiza dicho referén- reserva para el Estado la actividad petrolera y
dum en abril, y en las elecciones para la otras de carácter estratégico (artículo 302), y
Asamblea, en julio, la coalición gubernamen- le asigna un papel rector en el desarrollo de
tal logra 125 de 131 asientos. El referéndum una agricultura sustentable y la seguridad ali-
12 I La política económica de la izquierda latinoamericanamentaría (artículo 305) (Constitución, 1999). cas neoliberales en Venezuela durante los
gobiernos de Andrés Pérez y Caldera apunta-
Es igualmente significativa la garantía que ba en una dirección contraria. Priorizando la
concede el texto constitucional a los derechos cuota de mercado sobre los niveles de pre-
económicos, sociales, en particular a la salud, cios, la empresa venía violando de forma sis-
la educación y la seguridad social. temática los compromisos con la OPEP. Para
Pero quizás el cambio más significativo de la la alta gerencia de la empresa, el cártel petro-
Constitución de 1999 respecto al texto ante- lero obstaculizaba el libre funcionamiento del
rior (1961) se da en la amplia gama de nuevas mercado petrolero global. Sus violaciones de
formas de participación que definen un régi- las cuotas de la OPEP –además de la meta de
men político que combina las formas tradi- ampliar la participación en el mercado– esta-
cionales de la democracia representativa libe- ban dirigidas a debilitar a la organización
ral (separación de poderes, y la elección de –hasta hacerla cada vez más irrelevante– o
autoridades ejecutivas y legislativas en los para preparar el terreno para la retirada de
niveles municipales, estadales y nacionales), Venezuela de ésta. La voluminosa sobreoferta
con formas de democracia directa, “partici- de crudo venezolano tuvo una significativa
pativa y protagónica”. Es aquí, en la promo- incidencia en el colapso de los precios del
ción de una democracia y economía partici- petróleo en el mercado internacional, llegán-
pativa, donde se puede ver el acercamiento a dose en los años 1998-1999 a los precios más
un modelo económico alternativo (Albo, bajos en 50 años.7 En Venezuela esto incidió
2006). en una significativa caída del ingreso fiscal,
un voluminoso déficit fiscal, un déficit en la
balanza de pagos, y una fuerte recesión –con
Orientaciones iniciales de la política su correspondiente aumento de desempleo–,
económica tendencias que se acentuaron en el primer
año del nuevo gobierno.
Con la notoria excepción de la política petro-
lera, durante los primeros años de gobierno Desde el momento en que Chávez asume el
no hay una propuesta integral de modelo de gobierno, el MEM inicia una agresiva política
desarrollo ni una política económica que sea dirigida a la recuperación, tanto de la debili-
consistente con el radicalismo del discurso tada OPEP como de los precios del petróleo.
político. Como consecuencia, en una importante
medida, de estas iniciativas de la nueva polí-
No obstante, en el ámbito de los hidrocarbu- tica petrolera venezolana se lograron acuer-
ros se producen reorientaciones significativas dos creíbles de reducción de volúmenes de
desde el primer momento.6 A pesar de que la producción, no sólo por parte de los países de
política oficial del Estado venezolano se la OPEP, sino incluso de otros exportadores
suponía que seguía siendo la de la defensa de no pertenecientes a la organización, como
los precios del petróleo a través de las regula- México y Noruega. Ante la sorpresa de los
ción de los volúmenes exportados que acor- principales analistas del mercado petrolero
daba la OPEP, la política que venía impulsan- mundial, los acuerdos se cumplieron, siendo
do PDVSA a partir de la aplicación de políti- éste el principal factor que condujo a triplicar
El fin de la agenda neoliberal I 13el precio del petróleo venezolano en el merca- nes específicas de la estabilidad monetaria,
do mundial de menos US$8 por barril a financiera y cambiaria tiene su pivote central
comienzos de 1999, a unos US$24 hacia fina- en una prudente política fiscal signada por
les del mismo año. Paralelamente, se suspen- reformas tributarias, ajustes de gastos, de
de el proceso de apertura petrolera que for- tarifas y precios de los bienes y servicios
maba parte de la estrategia de privatización públicos”.
dirigida por la gerencia de PDVSA y se avan-
za en la legislación para revertir el insignifi- A pesar de que se insiste políticamente en la
cante rol acordado al capital doméstico en la necesidad de revisar y renegociar la deuda
industria. Se dan igualmente los primeros externa, ésta se paga con rigurosa puntuali-
pasos para recuperar el control del ejecutivo dad y en el primer año el gobierno mantiene
sobre la política petrolera y sobre las orienta- sus compromisos con el FMI que había
ciones básicas de la empresa, que en los años adquirido el gobierno de Caldera (López
anteriores había adquirido crecientes niveles Maya, 2006). Dada esta capacidad de pago,
de autonomía.8 no se solicitan nuevos préstamos al FMI, evi-
tando de esa manera nuevas negociaciones,
Sin embargo, en ausencia de un proyecto de condicionalidades y supervisiones por parte
desarrollo global, que sirviera de forma efec- de dicho organismo. Consecuencia de esta
tiva para orientar la política económica en decisión política es un aumento significativo
diferentes ámbitos, es posible encontrar de la deuda pública interna, el alza de las tasas
orientaciones variadas, e incluso algunas que de interés e incremento de las ganancias del
podrían corresponder a propuestas estratégi- sector financiero. En reiteradas oportunida-
cas divergentes. des el presidente Chávez se reúne con inver-
sionistas extranjeros exhortándolos a invertir
Dada la profundidad de la crisis económica, en Venezuela, garantizándoles seguridad jurí-
las orientaciones básicas de las políticas dica y estabilidad política. Los ejemplos más
macroeconómicas son bastante ortodoxas,9 destacables de decisiones económicas que
con prioridad a los equilibrios macroeconó- representan continuidad con las políticas
micos y un énfasis al control de la inflación. 10 neoliberales fueron dos normas jurídicas de
Ejemplificando este enfoque, Maritza los primeros tiempos del gobierno: la Ley
Izaguirre, ministra de Finanzas del último sobre Promoción y Protección de
año del gobierno de Caldera permanece en Inversiones11 de octubre de 1999 (FUNDE-
esta función. Esta orientación se encuentra LEC, 1999) y la Ley Orgánica de
en el Programa Económico de Transición Telecomunicaciones de marzo de 2000 (TSJ,
1999-2000 emitido por el gobierno, donde se 2000), que fue reivindicada por los inversio-
hace énfasis en la estabilización macroeconó- nistas internacionales como modelo de aper-
mica “como condición sine qua non para el tura y transparencia.
desarrollo de políticas sectoriales dirigidas a
propiciar una reactivación económica sobre Uno de los documentos en los cuales apare-
bases sólidas y permanentes” (Cordiplan, cen más nítidamente las dificultades para for-
1999). Se lee lo siguiente sobre la orientación mular directrices económicas consistentes
general de la política económica: “Las accio- con las orientaciones políticas y sociales del
14 I La política económica de la izquierda latinoamericanaproceso de cambio es el llamado Líneas cola industrial y de servicio, capaces de gene-
Generales del Plan de Desarrollo Económico y rar una firme corriente de exportación a los
Social de la Nación 2001-2007 (MPD, 2001), mercados globalizados, al tiempo que podrá
publicado en septiembre de 2001. En este cubrir las demandas esenciales en el mercado
documento, estructurado en torno al objetivo interno. El documento plantea lograr esos
de lograr equilibrios en cinco grandes áreas objetivos apoyándose en la iniciativa y la
(económico, social, político, territorial e inversión privadas, con presencia del Estado
internacional), se formula el equilibrio eco- en las industrias estratégicas (Lebowitz,
nómico de la siguiente manera: 2006).
En el lapso 2001-2007, se sentarán las El documento también habla de “desarrollar
bases de un modelo productivo capaz de la economía social”, un sector que consistiría
generar un crecimiento autosostenido, en empresas asociativas como cooperativas,
promover la diversificación productiva y microempresas familiares y microempresas
lograr la competitividad internacional en autogestionadas, las cuales son vistas como
un contexto de estabilidad macroeconó- una vía “alternativa y complementaria a lo
mica, lo cual facilitará una profunda y que tradicionalmente se conoce como econo-
diversa reinserción en el comercio inter- mía privada y economía pública” (MPD,
nacional globalizado (Ibid., 16). 2001, 27-28). No obstante, un aspecto sobre-
saliente del documento es el hecho de que
Una y otra vez se insiste sobre la prioridad asigna un papel menor a las actividades coo-
que tienen el crecimiento hacia afuera y las perativas y de autogestión. Las unidades de
exportaciones en el modelo que se propone producción social que plantea el documento
para Venezuela: son pequeñas; la idea es estimularlas con la
democratización del capital, con capacita-
se requerirá una fuente adicional de ingre- ción, y con microfinanciamiento de institu-
so fiscal, el cual se derivará de las nuevas ciones como el recientemente creado Banco
ramas agrícolas, industriales y de servicios de Desarrollo de la Mujer (Banmujer),12 y que
privadas, las cuales conformarán una formará parte de un sistema de microfinan-
nueva economía de exportaciones masiva zas. Se propone que a través de la disminu-
de bienes y servicios, que, al lado de librar ción de regulaciones y de compromisos
la economía nacional de una excesiva impositivos, aliada a la capacitación, será
dependencia de exportaciones de crudos y posible insertar al sector informal en la eco-
refinados primarios de origen petrolero, nomía formal. El documento argumenta que
incrementarán sustantivamente los ingre- es imprescindible “transformar a los trabaja-
sos fiscales no petroleros (Ibid., 16-17). dores del sector informal en gerentes de
negocios pequeños”; la meta del Estado es
El enfoque del documento es evidente: la sus- “crear una clase empresarial emergente”
tentabilidad del crecimiento económico- (Lebowitz, 2006, 89-90).
social exigirá añadir al motor del desarrollo
que actualmente se concentra en el producto De acuerdo al mencionado documento, el
petrolero nuevas ramas de producción agrí- verdadero foco para transformar la economía
El fin de la agenda neoliberal I 15se centra en estimular el capital privado, tanto Los mercados financieros y los empresarios
nacional como extranjero. Al Estado se le venezolanos son de otra opinión. Se toman
otorga la responsabilidad de crear una situa- más en serio el discurso político que los
ción más propicia para la inversión mediante: enunciados de política económica: sube el
la promoción de la estabilidad financiera, la riesgo país y ocurre una masiva fuga de capi-
creación de cadenas productivas para proce- tales.14 Se produce una severa contracción de
sar los recursos naturales, la creación de la formación de capital fijo en el sector priva-
zonas de libre comercio, la creación de la do –del 18% durante el primer año de gobier-
bolsa de valores “para crear una democratiza- no–, pero hay aumentos de este índice del
ción creciente del capitalismo gerencial”, esta- 0,9% y 11,9% en 2000 y 2001, respectivamen-
bilizar las tasas de cambio y en general crear te. La formación de capital fijo en el sector
un “clima de confianza para la inversión público exhibe una tendencia similar: baja un
extranjera en el país” (Ibid.). 15% en 1999, mientras que en 2000 y 2001
sube un 1,2% y un 15,1% respectivamente
En suma, podemos decir que el concepto de (BCV, 2006b). El PIB cae un 6% en el año
economía expuesto en este documento se dis- 1999, pero luego registra aumentos del 3,7% y
tancia del modelo neoliberal en el sentido de el 3,4% durante 2000 y 2001 (BCV, 2006c). La
que rechaza el “culto al mercado del neolibe- tasa de desocupación se eleva de 11,2% en
ralismo”, descarta la privatización de la indus- 1998, a 14,9% en 1999, pero disminuye a
tria petrolera y otras industrias estatales y 13,9% en 2000, y a 13,3% en 2001 (BCV,
otorga un rol protagónico al Estado en la 2006d). La inflación baja significativamente
dirección de la economía. No obstante, no del 29,9% en 1998, al 20% en 1999, y luego al
cabe duda de que no implica un rechazo al 13,4% en 2000 y al 12,3% en 2001, su nivel
capitalismo. En cambio, se trata de una alter- más bajo desde 1985 (BCV, 2006a).
nativa al neoliberalismo, y esto queda claro si
se considera que una de las bases teóricas del
documento fue el libro del economista chile- Política social:
no Osvaldo Sunkel El desarrollo desde dentro: equidad, inclusión y participación
Un enfoque neo-estructuralista para América
Latina (Sunkel, 1994). El enfoque ‘cepalino’
de este libro es ejemplificado por la frase que Más allá de las múltiples limitaciones que
afirma que “el equilibrio entre el Estado y el pueden atribuirse a la improvisación, a las
mercado planteado por el neo-estructuralis- restricciones presupuestarias, y a severas fal-
mo latinoamericano puede ser calificado las en la capacidad de gestión de las políticas
como ‘una estrategia de libre mercado ayuda- públicas y de coordinación entre los difer-
da por el gobierno’” (Ibid., 394). No es de entes niveles de gobierno, durante este perio-
extrañar que, a la luz de este discurso y polí- do existió en el terreno de las políticas
ticas, muchos analistas críticos del proceso sociales más coherencia conceptual y doctri-
lleguen a la conclusión de que se trata de una naria que la existente en el terreno producti-
orientación económica básicamente neolibe- vo. A partir de la garantía constitucional de
ral.13 los derechos económicos, sociales y cultur-
ales, en todos los principales documentos en
16 I La política económica de la izquierda latinoamericanatorno a la política social se rechazan las las empresas hidrológicas regionales, mayor-
políticas focalizadas hacia los grupos más mente adscritas a HIDROVEN, en las demás
vulnerables, postulando por el contrario la áreas de la política social son pocos los avan-
necesidad de políticas sociales universales ces sistemáticos y acumulativos en los prime-
tendientes a la equidad social y a la ros años de gobierno.18
superación de las desigualdades políticas y
exclusiones culturales.15 Se define esta políti-
ca como basada en la participación,16 como Primer momento de inflexión: la Ley
vía de inclusión social y construcción de ciu- Habilitante
dadanía.17
El primer gran programa social del gobierno El primer hito en el intento de hacer converg-
de Chávez fue el Plan Bolívar 2000, (1999- er el discurso político y la propuesta
2001), programa cívico-militar de emergen- económica se da en el mes de noviembre del
cia para la reparación de la infraestructura de año 2001, con la aprobación de la Ley
los barrios, escuelas, clínicas y hospitales, Habilitante (MPD, 2001b).19 Del conjunto de
atención médica, reparación y construcción las 49 leyes aprobadas de acuerdo a la Ley
de vivienda, así como la distribución de Habilitante, destacan en primer lugar las leyes
comida en áreas remotas del país. A pesar de que tienen como aspecto principal el objetivo
que fue un programa que tuvo un impacto de la democratización de la propiedad y de la
social y político significativo en los sectores producción. Son varias las leyes que tienen
populares hacia los cuales estaba dirigido, por finalidad el financiamiento o la promo-
presentó severos problemas y limitaciones, ción de modalidades económicas alternativas
generando por ello grandes controversias a las organizaciones de carácter empresarial.
debido a su improvisación, falta de institucio- Destacan en este sentido la búsqueda de una
nalización y transparencia, así como acusa- reorientación de los instrumentos de finan-
ciones de corrupción (Wilpert, 2003). ciamiento del sector público para el finan-
ciamiento del desarrollo económico y social;
20
En los primeros años de gobierno hubo un el fomento de la pequeña y mediana indus-
importante aumento tanto del gasto público tria;21 la creación de un sistema de micro-
como del gasto social. El gasto público como créditos;22 el Fondo Único Social;23 y el
porcentaje del PIB pasó del 23,7% en 1998 al fomento de modalidades alternativas de
31,6% en el año 2001, un aumento del 33,3% propiedad y de organización de la producción
(SISOV, 2006a). El gasto social como porcen- como las cooperativas.24
taje del gasto público pasó del 34,6% en 1998
al 38,3% en 2001, un aumento del 10,7% Fueron tres las leyes que produjeron más
(SISOV, 2006b). Prácticamente todo este polémica y reacciones negativas de parte de
incremento se dirigió hacia la seguridad los sectores empresariales, y en general de la
social y la educación, áreas que han sido cla- oposición política: la Ley de Pesca y
ramente consideradas como prioritarias. No Acuacultura, la Ley de Tierras y Desarrollo
obstante, con la excepción del servicio de Agrario y la Ley Orgánica de Hidrocarburos.
agua potable y saneamiento suministrado por
El fin de la agenda neoliberal I 17La Ley de Pesca y Acuacultura tuvo como como sistema contrario a la justicia, al
propósito el garantizar el “aprovechamiento interés general y a la paz social en el
responsable y sostenible de los recursos campo, asegurando la biodiversidad, la
hidrobiológicos, teniendo en cuenta los seguridad agroalimentaria y la vigencia
aspectos biológicos, tecnológicos, económi- efectiva de los derechos de protección
cos, de seguridad alimentaría, sociales, cultu- ambiental y agroalimentario de la presen-
rales, ambientales y comerciales pertinentes”. te y futuras generaciones (artículo 1).
Le otorga prioridad a la “demanda del merca-
do nacional” y a la protección de “los asenta- Partiendo del reconocimiento de la propie-
mientos y comunidades de pescadores artesa- dad privada, establece limitaciones que se
nales, así como al mejoramiento de la calidad fundan tanto en el derecho de los campesinos
de vida de los pescadores a pequeña escala” y a la tierra como en el objetivo constitucional
a la protección de “los caladeros de pesca de de la seguridad agroalimentaria, y se estable-
los pescadores artesanales, en las aguas conti- ce como meta la eliminación del latifundio.
nentales y los próximos a la línea de costa
marítima”. Promueve “la aplicación de prácti- Se declara de utilidad pública e interés
cas responsables que aseguren la gestión y el social, a los efectos del presente Decreto
aprovechamiento eficaz de los recursos acuá- Ley, la eliminación del latifundio como
ticos vivos respetando el ecosistema, la diver- contrario al interés social en el campo,
sidad biológica y el patrimonio genético de la conforme a lo previsto en el artículo 307
nación”. Para ello define como “propiedad del de la Constitución de la República
Estado los recursos hidrobiológicos que se Bolivariana de Venezuela. En tal sentido,
encuentran permanente u ocasionalmente en el Instituto Nacional de Tierras procederá
el territorio nacional y en las áreas bajo sobe- a la expropiación de las tierras privadas
ranía de la República”. Establece restricciones que fueren necesarias para la ordenación
a la pesca industrial y reserva en “exclusivi- sustentable de las tierras de vocación agrí-
dad a los pescadores artesanales tradiciona- cola, para asegurar su potencial agroali-
les” una amplia gama de actividades de explo- mentario, quedando subrogado en todos
tación de los recursos pesqueros (MPD, los derechos y obligaciones que de confor-
2001h). midad con este Decreto Ley puedan
corresponder a la República (artículo 72).
La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario
(MPD, 2001i): El Instituto Nacional de Tierras tiene derecho
a rescatar las tierras de su propiedad que se
tiene por objeto establecer las bases del encuentren ocupadas ilegal o ilícitamente.
desarrollo rural integral y sustentable;
entendido éste como el medio fundamen- [Las tierras privadas] quedan sujetas al
tal para el desarrollo humano y crecimien- cumplimiento de la función social de la
to económico del sector agrario dentro de seguridad agroalimentaria de la Nación.
una justa distribución de la riqueza y una En tal sentido, deben someter su actividad
planificación estratégica, democrática y a las necesidades de producción de rubros
participativa, eliminando el latifundio alimentarios de acuerdo con los planes de
18 I La política económica de la izquierda latinoamericanaseguridad agroalimentaria establecidos mico en Venezuela en los últimos años: el
por el Ejecutivo Nacional (artículo 2). tema de la creciente autonomía que había
asumido PDVSA respecto al Estado, llegando
Reivindica esta ley el derecho de los campesi- a operar como “un Estado dentro del Estado”,
nos a la tierra, así como el valor del conuco como una empresa que operaba más con lógi-
como modalidad productiva. ca de una transnacional energética, en fun-
Se reconoce el conuco como fuente histó- ción de sus intereses corporativos, que como
rica de la biodiversidad agraria. El una empresa pública de todos los venezola-
Ejecutivo Nacional promoverá, en aquellas nos. El control público sobre la empresa
áreas desarrolladas por conuqueros, la queda establecido en los siguientes términos:
investigación y la difusión de las técnicas
ancestrales de cultivo, el control ecológico Corresponde al Ministerio de Energía y
de plagas, las técnicas de preservación de Minas la formulación, regulación y segui-
suelos y la conservación de los germoplas- miento de las políticas y la planificación,
mas en general (artículo 19). realización y fiscalización de las activida-
des en materia de hidrocarburos, lo cual
A partir de lo contemplado en el texto consti- comprende lo relativo al desarrollo, con-
tucional, la Ley Orgánica de Hidrocarburos servación, aprovechamiento y control de
precisa un conjunto de normas sobre la prin- dichos recursos; así como al estudio de
cipal industria del país, que definen orienta- mercados, al análisis y fijación de precios
ciones radicalmente contrarias a la ortodoxia de los hidrocarburos y de sus productos.
liberalizadora vigente en América Latina En tal sentido, el Ministerio de Energía y
(PDVSA, 2001). De estas orientaciones se Minas es el órgano nacional competente
destacan, a continuación, cinco que son de en todo lo relacionado con la administra-
especial importancia. En primer lugar está la ción de los hidrocarburos y en consecuen-
reafirmación de la propiedad de la República cia tiene la facultad de inspeccionar los
sobre todos los yacimientos de hidrocarbu- trabajos y actividades inherentes a los mis-
ros: mos, así como las de fiscalizar las opera-
ciones que causen los impuestos, tasas o
Los yacimientos de hidrocarburos existen- contribuciones establecidos en este
tes en el territorio nacional, cualquiera que Decreto Ley y revisar las contabilidades
sea su naturaleza, incluidos aquellos que respectivas (artículo 8).
se encuentren bajo el lecho del mar terri-
torial, en la plataforma continental, en la En tercer lugar, es de destacar la prioridad
zona económica exclusiva y dentro de las que le otorga la ley a la formación de capital y
fronteras nacionales, pertenecen a la capacidades nacionales en el área de hidro-
República y son bienes del dominio públi- carburos:
co, por lo tanto inalienables e imprescrip-
tibles (artículo 3). El Ejecutivo Nacional adoptará medidas
que propicien la formación de capital
El segundo aspecto a destacar se refiere a un nacional para estimular la creación y con-
asunto que ha sido extraordinariamente polé- solidación de empresas operadoras, de
El fin de la agenda neoliberal I 19servicios, de fabricación y suministro de Las 49 leyes aprobadas bajo la Ley
bienes de origen nacional para las activi- Habilitante, y en particular las leyes de pesca,
dades previstas en este Decreto Ley. En tal tierra e hidrocarburos fueron catalogadas por
sentido, el Estado, los entes y las empresas el empresariado y por la oposición política
a que se refiere este Decreto Ley, deberán como un atentado a la propiedad privada,
incorporar en sus procesos de contrata- argumentando muchos que con ello se con-
ción, la participación de empresas de capi- firmaba el carácter estatista o comunista del
tal nacional en condiciones tales que se proyecto político del gobierno.26 Así empieza
asegure el uso óptimo y efectivo de bienes, una fase de confrontación entre el gobierno y
servicios, recursos humanos y capital de la oposición que duraría, en su periodo más
origen venezolano (artículo 18). álgido, aproximadamente un año y medio.
En cuarto lugar está la definición y límites de
las asociaciones que la empresa petrolera FASE 2: LA BATALLA POR EL CON-
estatal puede establecer para la creación de
empresas mixtas:
TROL DEL ESTADO, DICIEMBRE
2001 – JUNIO 2003
Las actividades primarias indicadas en el
artículo 9, serán realizadas por el Estado, A raíz de las 49 leyes aprobadas de acuerdo a
ya directamente por el Ejecutivo Nacional la Ley Habilitante, en los últimos meses de
o mediante empresas de su exclusiva pro- 2001, y por primera vez durante el gobierno
piedad. Igualmente podrá hacerlo de Chávez, distintos sectores de oposición
mediante empresas donde tenga control comenzaron a articular una alianza y acordar
de sus decisiones, por mantener una parti- una agenda común (Lander, 2004). La
cipación mayor del cincuenta por ciento primera confrontación entre esta alianza
(50%) del capital social, las cuales a los opositora y el gobierno ocurre el 10 de
efectos de este Decreto Ley se denominan diciembre de 2001 cuando FEDECÁMARAS
empresas mixtas. Las empresas que se con el apoyo de la CTV27 llaman a un paro
dediquen a la realización de actividades cívico nacional. Aunque el efecto del paro fue
primarias serán empresas operadoras limitado, representa el comienzo de un proce-
(artículo 22). so de ruptura que desembocaría poco más de
cuatro meses más tarde en el golpe de Estado
Por último, e igualmente a contramarcha del del 11 de abril. Además, el paro confirma la
sentido común liberal actual, se establece la consolidación de una coalición de intereses
regalía como una de las modalidades básicas opuestos al gobierno dispuestos a usar una
de la estructura impositiva de la industria de gama de métodos, legales y extralegales, para
hidrocarburos. derrocar al gobierno. Esta política de la oposi-
ción venezolana encontró un creciente apoyo
De los volúmenes de hidrocarburos extraí- extranjero, particularmente del gobierno de
dos de cualquier yacimiento, el Estado tiene George W. Bush en los Estados Unidos, cuyas
derecho a una participación de treinta por relaciones con el gobierno venezolano se dete-
ciento (30%) como regalía (artículo 44).25 rioraban rápidamente.28
20 I La política económica de la izquierda latinoamericanaLa confrontación política se sigue agudizan- paro de 48 horas, que a horas de terminar lo
do al interior del país, y dentro de este clima convierte en un paro general indefinido,
de incertidumbre se desata una creciente fuga anunciando la convocatoria a una marcha en
de capitales. Esto conduce a una serie de contra del gobierno para el 11 de abril. Esta
devaluaciones de la moneda nacional, y en la marcha se realiza en medio de actos de vio-
medida en que Venezuela importa alrededor lencia y culmina con el golpe de Estado que
de 80% de sus bienes de consumo, la inflación pone en el poder al presidente de
se convierte en un grave problema: solamen- FEDECÁMARAS y uno de los líderes princi-
te en el primer trimestre de 2002 la inflación pales de la oposición, Pedro Carmona.
aumenta en un 6,9% (INE, 2006a).29 Hasta Aunque el nuevo régimen golpista recibe el
enero de 2002 el gobierno había tratado de apoyo de algunos países extranjeros y organi-
defender el bolívar usando las reservas inter- zaciones multilaterales como el FMI,31 poco
nacionales, pero cuando la fuga de capitales menos de 48 horas después importantes ele-
se dispara tras el paro de diciembre 2001 el mentos constitucionalistas dentro del ejérci-
gobierno se vio forzado a abandonar esta to, apoyados por una masiva movilización
estrategia dada la velocidad con que se esta- por parte de los sectores populares que recla-
ban agotando las reservas. Entre noviembre man la vuelta de Chávez, logran restituirlo
de 2001 y enero de 2002, las reservas interna- como presidente.32
cionales (incluyendo el FIEM)30 cayeron en
$2.661 millones, lo cual hizo descender las Tras el fracaso del golpe de abril, Chávez ini-
mismas a $16.922 millones (BCV, 2006f). La cia una serie de contactos y conversaciones
fuga de capitales, el aumento en la inflación y con sectores de la oposición (Díaz Rangel,
la incertidumbre económica general también 2006), y tanto él como quienes lo apoyan
fueron acompañados por una disminución de bajan el tono de su discurso, haciendo una
la inversión y un aumento en la tasa de de- serie de concesiones a sus adversarios (Ellner,
sempleo (Wilpert, 2002): entre noviembre de 2003b). Por ejemplo, en el ámbito económico
2001 y enero de 2002 el desempleo aumenta se produce una serie de cambios dentro de la
más del 25%, del 12% al 15,8% (INE, 2006b). composición del gabinete económico y
entran nuevas personas consideradas más
aceptables a los sectores de oposición.33 Estos
La batalla por el control del Estado: el cambios, a su vez, llevan a una moderación
del discurso económico del gobierno. El
golpe de Estado de abril de 2002 y el nuevo equipo publica un documento,
paro/sabotaje empresarial-petrolero Propuesta para el consenso, en donde se pro-
de 2002-2003 pone cambiar el rumbo tercerista asumido en
los planes gubernamentales anteriores
Hacia comienzos de abril de 2002 el (Mujica y Rincón, 2006). Como alternativa, el
enfrentamiento entre el gobierno y sus opos- documento propone lo que llama una
itores había llegado a tal nivel que se habla “opción de Cuarta Vía”, basada en un mode-
abiertamente en los medios de comunicación lo de sociedad que combina, en su aspecto
de un inminente golpe de Estado. La alianza económico, los dos mecanismos tradicionales
opositora convoca para el 8 y 9 de abril a un de asignación de recursos, el Estado y el
La batalla por el control del Estado I 21También puede leer
