2018-2022 SANTO DOMINGO, REPÚBLICA DOMINICANA 10 DE DICIEMBRE DE 2018
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2018-2022
SANTO DOMINGO, REPÚBLICA DOMINICANA
10 DE DICIEMBRE DE 2018
2018-2022
LISTA DE ACRÓNIMOS
• CAASD: Corporación de Aguas Potables y Alcantarillados.
• CESTUR: Cuerpo Especializado de Seguridad Turística
• CESFRONT: Cuerpo Especializado en Seguridad Fronteriza Terrestre
• CITIM: Comisión Interinstitucional de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes.
• CNSS: Consejo Nacional de Seguridad Social.
• CODIA: Colegio Dominicano de Ingenieros, Arquitectos y Agrimensores.
• CONADIS: Consejo Nacional de Discapacidad.
• CONANI: Consejo Nacional de la Niñez.
• CONAPE: Consejo Nacional de la Persona Envejeciente.
• CONAPLUVI: Comisión Nacional de Prevención y Lucha Contra la Violencia Intrafamiliar.
• DDHH: Derechos Humanos.
• DGA: Dirección General de Aduanas.
• DIGEPEP: Dirección General de Programas Especiales de la Presidencia.
• DGII: Dirección General de Impuestos Internos.
• DGM: Dirección General de Migración.
• END: Estrategia Nacional de Desarrollo.
• EPU: Examen Periódico Universal.
• INAPA: Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados.
• INDOTEL: Instituto Dominicano de Telecomunicaciones.
• INFOTEP: Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional.
PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022 3• INTRANT: Instituto Nacional de Tránsito y Transporte Terrestre.
• INVI: Instituto Nacional de la Vivienda.
• JCE: Junta Central Electoral.
• MAP: Ministerio de Administración Pública.
• MEPyD: Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo.
• MESCyT: Ministerio de Educación Superior Ciencia y Tecnología.
• MC: Ministerio de Cultura
• MICM: Ministerio de Industria, Comercio y Mypimes.
• MD: Ministerio de Defensa.
• MM: Ministerio de la Mujer.
• MJ: Ministerio de la Juventud.
• MINERD: Ministerio de Educación de la República Dominicana.
• MINPRE: Ministerio de la Presidencia.
• MIP: Ministerio de Interior y Policía.
• MIREX: Ministerio de Relaciones Exteriores.
• MISPAS: Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
• MIT: Ministerio de Trabajo.
• MT: Ministerio de Turismo.
• MOPC: Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones.
4 PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022• ONE: Oficina Nacional de Estadística.
• PGR: Procuraduría General de la República.
• PLANEG: Plan Nacional de Equidad de Género.
• PNDH: Plan Nacional de Derechos Humanos.
PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022 5ÍNDICE
PRESENTACIÓN.........................................................................................................................................08
INTRODUCCIÓN.........................................................................................................................................10
PRIMERA PARTE - MARCO GENERAL.......................................................................................................14
1º Principio y fundamento del PNDH...........................................................................................................15
2º Visión y objetivos del PNDH....................................................................................................................16
3º Marco Normativo....................................................................................................................................17
SEGUNDA PARTE - METODOLOGÍA DE FORMULACIÓN..........................................................................26
TERCERA PARTE - PROGRAMAS DE DDHH.............................................................................................30
1º Programa de Derechos Civiles y Políticos................................................................................................32
2º Programa de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.....................................................................40
3º Programa de Derechos Laborales...........................................................................................................47
4º Programa de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes...................................................................53
5º Programa de Derechos de la Mujer.........................................................................................................60
6º Programa de Derechos de los Adultos Mayores......................................................................................66
7º Programa de Derechos de las Personas con Discapacidad....................................................................71
8º Programa de Derechos de los Migrantes, Refugiados y Solicitantes de Asilo..........................................79
9º Programa Contra la Discriminación.........................................................................................................83
10º Programa contra la Trata y el Tráfico de Personas.................................................................................88
SISTEMA DE GESTIÓN DEL PNDH............................................................................................................92
PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022 7PRESENTACIÓN
E
l Plan Nacional de Derechos Humanos de la República Dominicana 2018-2022 (PNDH)
expresa la voluntad política del Gobierno dominicano de impulsar los mecanismos de
promoción y defensa de la dignidad y los derechos fundamentales de todas las personas
en el territorio nacional en consonancia con los valores, principios, normas y mandatos
contenidos en la Constitución dominicana. Este PNDH es el producto de un amplio proceso
de consulta tanto con instituciones estatales como con diversos sectores y organizaciones
de la sociedad. El objetivo de este plan es contribuir con el fortalecimiento del Estado
social, democrático y de Derecho, eje central de nuestro ordenamiento constitucional.
En el PNDH se contemplan mecanismos de seguimiento y mejora para que este responda
efectivamente a los requerimientos de un contexto social dinámico, de acuerdo con el
marco normativo vigente.
Un plan de esta naturaleza implica el concurso de diversas instituciones del Estado y
su aplicación requiere de la participación efectiva de la sociedad a través de mecanismos
que permitan la unificación de todos los esfuerzos. De lograrse esa dinámica de ejecución
mancomunada Estado-Sociedad, el PNDH no solo será un ejercicio de legalidad
institucional, sino también una extraordinaria experiencia de legitimidad social.
El Gobierno dominicano se propone con este PNDH fortalecer las políticas de combate
contra la pobreza y de inclusión social, participación y respeto a la dignidad humana. Se
propone, igualmente, que las directrices que se plasman en este plan se traduzcan en acciones
concretas en todas las instituciones del Estado para avanzar cada vez más en la consolidación
del imperio de la ley y de los valores que nos definen y unen como comunidad política.
PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022 9INTRODUCCIÓN
C
onscientes de que los seres humanos son la razón de ser de las políticas públicas
y de la acción gubernamental, y de que la protección de la dignidad humana y
el respeto de los derechos fundamentales de las personas constituyen un mandato
constitucional ineludible, el Gobierno dominicano tomó la iniciativa de formular el Plan
Nacional de Derechos Humanos (PNDH) para el período 2018-2022. Dicho Plan consta
de las siguientes partes:
I) Exposición del marco general del PNDH, el cual se desarrolla de la manera siguiente:
1) el principio y fundamento a partir de los cuales se concibe y estructura el PNDH y cada
uno de sus programas; 2) los objetivos, generales y específicos, que lo guían; y 3) el marco
normativo que sustenta la agenda nacional en DDHH.
II) Descripción de la metodología seguida para formular el PNDH.
III) Presentación de las líneas de acción, cada una recogida en una matriz que contiene las
actividades, proyectos e indicadores de verificación que ayudan a asumir los compromisos
por los que el país es responsable en materia de DDHH. Para el PNDH, estos compromisos
se encuentran organizados en los siguientes diez ejes temáticos, los cuales sintetizan las
necesidades y desafíos del país en materia de DDHH:
1) Derechos civiles y políticos.
2) Derechos económicos, sociales y culturales.
3) Derechos laborales.
4) Derechos de los niños, niñas y adolescentes.
5) Derechos de la mujer.
PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022 116) Derechos de los adultos mayores.
7) Derechos de las personas con discapacidad.
8) Derechos de los migrantes, refugiados y solicitantes de asilo.
9) Actuación ante la discriminación.
10) Actuación ante la trata y tráfico de personas.
IV) Exposición del sistema de gestión del PNDH.
Dotados de estas herramientas, se espera que durante el quinquenio 2018-2022 la
República Dominicana continúe consolidando la promoción y protección de los derechos
humanos en un contexto general de estabilidad política y gobernabilidad democrática.
12 PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022 13
PRIMERA PARTE MARCO GENERAL
1º PRINCIPIO Y FUNDAMENTO DEL PNDH
E
l artículo 8 de la Constitución dominicana establece que “es función esencial del Estado la
protección efectiva de los derechos de las personas, el respeto de su dignidad y la obtención
de los medios que le permitan perfeccionarse de forma igualitaria, equitativa y progresiva dentro
de un marco de libertad individual y de justicia social, compatibles con el orden público, el
bienestar general y los derechos de todos y todas”. Por tanto, un pilar fundamental de este PNDH
es la promoción de la igualdad de oportunidades para todos como condición básica para el
desarrollo de las potencialidades de cada persona y el respeto a sus derechos fundamentales.
Este principio y fundamento debe orientar las políticas públicas tendentes a la inclusión e
integración de todas las personas, en especial de los más necesitados y vulnerables, sin
discriminación alguna, en los servicios, programas e iniciativas del Estado a través de sus
múltiples entes y órganos.
En ese contexto, el PNDH asume la Declaración y el Programa de Acción de Viena,
aprobados en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de 1993, en la que queda
reafirmado el compromiso con los propósitos y principios contenidos en la Carta de las
Naciones Unidas y la Declaración Universal de los Derechos Humanos.
Cada una de las acciones del PNDH invita a una mayor participación de las autoridades
y de los interesados para incrementar acciones eficientes en beneficio de los derechos de
cada persona y grupo de ellas. Además, proporciona la información necesaria para que su
ejecución pueda ser fiscalizada por las instituciones públicas y por la sociedad civil en general.
PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022 152º VISIÓN Y OBJETIVOS DEL PNDH
E
l PNDH está llamado a contribuir de manera positiva en la implementación de la
siguiente visión nacional:
La República Dominicana es un país que fomenta y garantiza el desarrollo integral y en
igualdad de condiciones de cada persona, grupo humano y población en general mediante
la defensa y promoción de sus derechos humanos para asegurar el desarrollo y disfrute
pleno de las políticas sociales, económicas, laborales, culturales y medioambientales, las
cuales son esenciales para cualquier sociedad que, como la dominicana, se organice de
manera democrática.
Con la intención expresa de materializar dicha visión, los objetivos de este Plan son los
siguientes:
a) Objetivo general
Continuar fortaleciendo la protección de los derechos fundamentales de las personas y
el respeto de la dignidad humana como eje central y principio orientador de las políticas
públicas.
b) Objetivos específicos
O.E.1- Promover una cultura de los DDHH a través de mecanismos de educación y
concientización.
O.E.2- Afianzar la vigencia de la protección de los DDHH sobre los valores, principios,
16 PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022normas y mandatos plasmados en la Constitución dominicana.
O.E.3- Elevar la sostenibilidad de la protección de los DDHH mediante el fortalecimiento
de las instituciones competentes.
O.E.4- Incrementar la efectividad de la protección de los DDHH a través de medidas y
mecanismos idóneos para esos fines.
Estos objetivos específicos se reflejan en cada uno de los 10 ejes temáticos del PNDH.
3º MARCO NORMATIVO
L
os DDHH en la República Dominicana forman parte del denominado bloque de
constitucionalidad, el cual está integrado por las disposiciones constitucionales, la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional, los tratados internacionales firmados y ratificados
por el Estado dominicano en materia de derechos humanos, entre otras normas y decisiones
relativas a los derechos de las personas.
Como forma estratégica de concretizar este bloque de constitucionalidad, el PNDH
se inserta dentro de los lineamientos de la Ley núm. 1-12, que establece la Estrategia
Nacional de Desarrollo de la República Dominicana 2030, la cual dispone que “todos
los planes, programas, proyectos y políticas públicas deberán incorporar el enfoque de
derechos humanos en sus respectivos ámbitos de actuación, a fin de identificar situaciones
de vulneración de derechos, de discriminación o exclusión de grupos vulnerables de la
población y adoptar acciones que contribuyan a la equidad y cohesión social”.
PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022 17En resumen, el PNDH es expresión de un marco normativo que abarca tanto la Constitución
y la legislación nacional como las normas internacionales adoptadas en materia de DDHH,
conforme se detalla a continuación:
a) Normativa nacional
El enfoque de DDHH se encuentra cada vez más presente en la normativa nacional
directa y transversalmente. Dentro de los principales instrumentos nacionales que fungen
de marco normativo del PNDH se destacan los siguientes:
• Constitución de la República Dominicana, proclamada el 13 de junio de 2015.
• Ley núm. 5892, que crea el Instituto Nacional de la Vivienda, del 10 de mayo de 1962.
• Ley núm. 116-80, que crea el Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional, del
16 de enero de 1980.
• Ley núm. 16-92, que aprueba el Código de Trabajo, del 29 de mayo de 1992.
• Ley núm. 24-97, sobre violencia intrafamiliar, del 9 de enero de 1997.
• Ley núm. 66-97, General de Educación, del 9 de abril de 1997.
• Ley núm. 352-98, sobre protección de la persona envejeciente, del 15 de agosto de 1998.
• Ley núm. 13-00, sobre Organización Municipal que establece a todos los partidos incluir
una mujer en los puestos de síndicos/as y vice síndicos/as, del 30 de marzo de 2000.
• Ley núm. 41-00, que crea la Secretaría de Estado de Cultura, del 28 de junio de 2000.
• Ley núm. 64-00, que crea la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, del 18 de agosto de 2000.
• Ley núm. 19-01, que crea el Defensor del Pueblo, del 1 de febrero de 2001.
18 PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022• Ley núm. 42-01, General de Salud, del 8 de marzo de 2001.
• Ley núm. 87-01, que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social, del 9 de mayo
de 2001.
• Ley núm. 139-01, que crea el sistema nacional de Educación Superior Ciencia y
Tecnología, del 13 de agosto de 2001.
• Ley núm. 76-02, que establece el Código Procesal Penal de la República Dominicana,
del 19 de julio de 2002.
• Ley núm. 88-03, que instituye las Casas de Acogida o Refugios, del 1 de mayo de 2003.
• Ley núm. 136-03, que crea el Código para la protección y los derechos fundamentales
de los Niños, Niñas y Adolescentes, del 7 de agosto de 2003.
• Ley núm. 277-04, que crea el servicio nacional de defensa pública, del 12 de agosto
de 2004.
• Ley núm. 285-04, General de Migración, del 15 de agosto de 2004.
• Ley núm. 12-06, sobre salud mental, del 3 de febrero de 2006.
• Ley núm. 135-11, sobre VIH/SIDA de la República Dominicana, del 7 de junio de 2011.
• Ley núm. 137-11, Orgánica del Tribunal Constitucional, del 13 de junio de 2011.
• Ley núm. 1-12, que establece la Estrategia Nacional de Desarrollo de la República
Dominicana, del 25 de enero de 2012.
• Ley núm. 5-13, sobre Discapacidad en la República Dominicana, del 15 de enero de 2013.
• Ley núm. 172-13, sobre tiene por objeto la protección integral de los datos personales
asentados en archivos, registros públicos, bancos de datos u otros medios técnicos
PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022 19de tratamiento de datos destinados a dar informes, sean estos públicos o privados, del
13 de diciembre de 2013.
•
Ley núm. 589-16, que crea el Sistema Nacional para la Soberanía y Seguridad
Alimentaria y Nutricional, del 12 de abril de 2016.
• Ley núm. 590-16, Orgánica de la Policía Nacional, del 15 de julio de 2016.
• Ley núm. 33-18, de Partidos, Agrupaciones y Movimientos Políticos, del 13 de agosto
de 2018.
• El Reglamento núm. 258-93, para la aplicación del Código del Trabajo, del 1 de octubre
de 1993.
• El Reglamento núm. 1372-04, de aplicación de la Ley núm. 352-98, sobre protección
de la persona envejeciente, del 25 de octubre de 2004.
• Decreto núm. 566-01 que crea el Comité Directivo Nacional de Lucha contra el Trabajo Infantil.
• Decreto núm. 974-01, que crea las Oficinas Sectoriales de Equidad de Género con
asiento en cada Ministerio.
• Decreto núm. 548-03, sobre el Reglamento de Seguro de Riesgo Laborales.
• Decreto núm. 989-03, que crea el consejo de Seguridad y Salud Ocupacional.
• Decreto núm. 408-04, que crea la Comisión Interinstitucional de Derechos Humanos.
• Decreto núm. 546-12, sobre el Plan Nacional de Alfabetización.
• Decreto núm. 102-13, sobre el Plan de Atención a la Primera Infancia.
• Decreto núm. 153-13, sobre construcción de viviendas a bajo costo.
20 PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022b) Normativa internacional
i. Sistema Universal
Instrumentos Incorporación al sistema
• Declaración Universal de los Derechos Humanos
• Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos Enero 1978
• Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de los
Derechos Civiles y Políticos Enero 1978
• Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y
Culturales Enero 1978
• Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer Septiembre 1982
• Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las
Formas de Discriminación Racial Mayo 1983
• Protocolo Facultativo de la Convención sobre la Eliminación
de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer Agosto 2001
• La Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanas o degradantes Enero 2012
• Convención sobre los Derechos del Niño Junio 1991
• Protocolo facultativo sobre la participación de los niños en los
conflictos armados Octubre 2014
PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022 21Instrumentos Incorporación al sistema
• Protocolo facultativo sobre la venta de niños, la prostitución
infantil y la utilización de niños en la pornografía Diciembre 2006
•
Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad Agosto 2009
• El Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad Agosto 2009
• Convención sobre el Estatuto de los Refugiados.
• Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados.
•
Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos destinado a abolir la pena de
muerte.
• Convención relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en
la Esfera de la Enseñanza.
• Convenio sobre la prohibición de las peores formas de trabajo
infantil y la acción inmediata para su eliminación.
• Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
•
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de
Personas, especialmente Mujeres y Niños.
22 PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022Instrumentos Incorporación al sistema
• Convención suplementaria sobre la abolición de la esclavitud,
la trata de esclavos y las instituciones y prácticas análogas a
la esclavitud.
• Convenio relativo a la libertad sindical y a la protección del
derecho de sindicación.
• Convenio relativo a la aplicación de los principios del derecho
de sindicación y de negociación colectiva.
• Convenio relativo al trabajo forzoso u obligatorio.
• Convenio relativo a la abolición del trabajo forzoso.
• Convenio relativo a la igualdad de remuneración entre la mano
de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo
de igual valor.
• Convenio relativo a la discriminación en materia de empleo y
ocupación.
• Convenio relativo a la política del empleo.
PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022 23ii. Sistema Regional
Instrumentos Incorporación al sistema
• Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre Abril 1948
• Carta de la Organización de Estados Americanos Diciembre 1948
• Convención Americana sobre Derechos Humanos Abril 1978
• Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura Diciembre 1986
• Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra la Mujer “Convención de Belem do Para” Octubre 1996
• Convención Interamericana sobre la Concesión de los
Derechos Políticos a la Mujer Abril 1949
• Convención Americana sobre Derechos Humanos ¨Pacto de
San José¨ 1978
•
Convención Interamericana para la Eliminación de todas
las Formas de Discriminación contra las Personas con
Discapacidad 2006
• Protocolo a la Convención Americana sobre Derechos
Humanos relativa a la Abolición de la Pena de Muerte 2011
24 PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022 25
SEGUNDA PARTE METODOLOGÍA DE FORMULACIÓN
P
ara la elaboración del PNDH se ha empleado una metodología que corresponde a
un proceso participativo de consulta impulsado por el Gobierno dominicano y que se
desarrolló en nueve etapas, señaladas a continuación:
1. Organización y coordinación del proceso
El primer momento consistió en la organización y coordinación del proceso en el seno
de la Comisión Interinstitucional de Derechos Humanos, liderado por el Ministerio de
Relaciones Exteriores (MIREX), en el cual se evaluó la información expuesta en el Examen
Periódico Universal (EPU) de 2014 y se cuestionó cómo atender las recomendaciones
recibidas y lograr un mayor compromiso con los DDHH.
2. Sistematización documental
El segundo momento consistió en la sistematización de la documentación aportada por
las autoridades nacionales durante el proceso de la toma de decisión política para que la
República Dominicana elaborara su plan de DDHH, en el transcurso del segundo semestre
de 2014. Esta sistematización contó siempre con el respaldo y las iniciativas de la Comisión
Interinstitucional de Derechos Humanos, que agrupa más de 20 dependencias del Estado
dominicano, así como significativas organizaciones de la sociedad civil.
Con el aval de las autoridades nacionales, la Dirección General de Derechos Humanos
del MIREX realizó un levantamiento de información conducente a fortalecer la práctica y la
cultura nacional de DDHH en el país.
PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022 273. Consultas ciudadanas
El tercer momento inició con la consulta nacional formal. Esta se celebró entre los
meses de marzo y mayo de 2015 y contó con cinco consultas regionales realizadas en
Santo Domingo para las provincias de la zona metropolitana; en Santiago para la Línea
Noroeste y la Región Norte o Cibao; en La Romana para la Región Este; en San Cristóbal
para las provincias del Sur Cercano y en Barahona para el Sur Profundo. En dichas
consultas participaron más de 800 personas y 750 organizaciones de la sociedad civil.
Simultáneamente, se recibieron recomendaciones y sugerencias de manera electrónica a
través de la página web del MIREX (www.pndh.mirex.gob.do).
4. Formulación del documento borrador del Plan
En un cuarto momento se organizó la información recabada en las consultas regionales
y se sistematizó para elaborar el primer borrador del PNDH, bajo las orientaciones de la
Comisión Interinstitucional de Derechos Humanos y los técnicos en la materia.
5. Consulta nacional de retroalimentación
Durante el quinto momento el primer borrador fue sometido a tres instancias distintas de
validación: (i) a mesas temáticas de especialistas, en las que se trataba un tema particular
de su especialidad; (ii) a la intervención de los participantes de las consultas regionales en
una jornada conjunta; y (iii) a organizaciones no gubernamentales e instituciones particulares
agrupadas, a solicitud de ellas, por temas específicos de dominio e interés.
Luego de ese proceso de retroalimentación, se procedió a preparar la versión final
plasmada en este documento en consulta con los ministerios y autoridades relevantes.
28 PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-20226. Acciones complementarias al PNDH
Luego de formulado el documento definitivo se realizaron una serie de acciones
complementarias al PNDH para procurar el empoderamiento real y efectivo de la Comisión
Interinstitucional de Derechos Humanos, entre las cuales se destaca la instalación y puesta
en funcionamiento del Sistema de Monitoreo de Recomendaciones Internacionales de
Naciones Unidas en Derechos Humanos de la República Dominicana (SIMORED).
7. Establecimiento del PNDH
Una vez dado a conocer el PNDH por el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Comisión
Interinstitucional de Derechos Humanos será la responsable de la supervisión y monitoreo
de su implementación.
PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022 29TERCERA PARTE PROGRAMAS DE DDHH
E
l Plan incluye 10 programas de acción, los cuales abordan los ejes temáticos que
articulan el quehacer nacional en materia de DDHH.
Cada uno de esos programas se introduce con un enunciado que presenta su propósito
general. Luego se plasman los objetivos específicos, los proyectos, las acciones previsibles,
las instituciones responsables de la ejecución y uno o más indicadores de cumplimiento
para cada actividad o proyecto.
Los 10 programas asumidos por el PNDH para el desarrollo y la protección de los DDHH
en el país son los siguientes:
• Programa de Derechos Civiles y Políticos
• Programa de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
• Programa de Derechos Laborales
• Programa de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes
• Programa de Derechos de la Mujer
• Programa de Derechos de los Adultos Mayores
• Programa de Derechos de las Personas con Discapacidad
• Programa de Derechos de los Migrantes, Refugiados y Solicitantes de Asilo
• Programa contra la Discriminación
• Programa contra la Trata y el Tráfico de Personas
PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022 311º PROGRAMA DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS
Los derechos civiles y políticos son aquellos que garantizan y protegen las libertades
individuales de cada persona. Garantizan la capacidad de las personas para participar en
la vida civil y política del Estado en condiciones de igualdad.
El PNDH reconoce que los derechos civiles y políticos son esenciales para el buen
funcionamiento de la democracia y el pluralismo político. Por tanto, el objetivo a mediano
plazo del PNDH es fortalecer la cultura de derechos, para lo cual se hace valer el derecho a la
participación política, la libertad de organización, la libertad de expresión y de pensamiento,
así como el acceso a la información veraz y objetiva.
El propósito final es consolidar la democracia y garantizar una institucionalidad incluyente
de todos los grupos y sectores de la sociedad. De alcanzarse dicho propósito se
salvaguardaría, en el largo plazo, la estabilidad política y la gobernabilidad democrática.
32 PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022Proyectos y acciones
a. Objetivo específico 1: Promover una cultura en DDHH
Proyectos/Acciones Responsables Indicadores de cumplimiento
Incluir en el plan educativo na-
cional para todo el sistema edu-
-MINERD - Número de actividades adoptadas
cativo, la formación en derechos
por región y año.
civiles y políticos , incluyendo
cómo hacer valer esos derechos.
- Currículum de las respectivas aca-
Formar en derechos humanos,
demias actualizados antes de finali-
especialmente en derechos civi- -MD
zar el primer trimestre de 2020.
les y políticos, a los miembros de -MIP
- Número de miembros de los cuer-
los cuerpos militares y policiales
pos militares y policiales formados
del país.
en la materia.
- Diseño y ejecución de los cursos de
Formar en derechos humanos,
formación antes de finalizar el tercer
especialmente en derechos ci-
-MAP trimestre de 2020, por regiones y
viles y políticos, a los servidores
por años.
públicos.
- Asignación presupuestaria.
Realizar campañas de difusión
publicitaria sobre el derecho a la - Número de campañas ejecutadas,
intimidad y el honor personal y su -PGR por región y año.
vínculo con la protección de da- - Asignación presupuestaria.
tos personales.
- Cantidad de actividades docentes
Realizar campañas de orienta- y extracurriculares relacionadas al
ción a la sociedad sobre el dere- -MINERD tema.
cho de toda persona al libre de- -PGR - Número de denuncias, por región y
sarrollo de su personalidad. por año, relacionadas con esa con-
cienciación.
PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022 33b. Objetivo específico 2: Reforzar el marco normativo
Proyectos/Acciones Responsables Indicadores de cumplimiento
Firmar o ratificar, si procede,
cada uno estos instrumentos in-
ternacionales: (i) Convención
para la Prevención y Sanción -MINPRE -Informe de decisión antes de finalizar
del Delito de Genocidio de 1948; -MIREX el tercer trimestre de 2020.
(ii) Convención sobre la Impres-
-Congreso - Eventual sometimiento para su ratifi-
criptibilidad de los Crímenes de
Nacional cación antes de finalizar el cuarto tri-
Guerra y de los Crímenes de
-Tribunal mestre de 2020.
Lesa Humanidad de 1968; (iii)
Protocolo Facultativo de la Con- Constitucional
vención contra la Tortura y otros
Tratos o Penas Crueles, Inhuma-
nas o Degradantes de 2002.
Depositar el instrumento firmado
relativo a la Convención de las
-MIREX - Fecha de depósito.
Naciones Unidas contra la Co-
rrupción de 2003.
Revisar, a la luz de la Declaración
Universal de los DDHH, del Pac-
to Internacional de los Derechos
Civiles y Políticos y del Pacto In-
-MINPRE - Revisión finalizada y recomendacio-
ternacional de los Derechos Eco-
-PGR nes antes de finalizar el año 2019.
nómicos, Sociales y Culturales, la
protección jurídica que la legis-
lación interna otorga a la pobla-
ción, sin importar su condición.
34 PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022c. Objetivo específico 3: Fortalecer las instituciones y los procedimientos
Proyectos/Acciones Responsables Indicadores de cumplimiento
Reformar de manera integral e
institucional la Policía Nacional -MINPRE
para que sea confiable, eficien- -MIP -
Reforma aprobada e implementada
te y respetuosa de los DDHH y PGR antes de finalizar el cuarto trimestre
plausible de sometimientos a -Congreso de 2022.
controles efectivos por el poder Nacional
civil.
Fortalecer las investigaciones
en casos de abusos policiales
y militares, y garantizar que los
miembros de los cuerpos poli-
- Número de casos perseguidos y de
ciales y militares culpables de
casos sometidos a la justicia, contra
violaciones de derechos civiles -PGR
número de denuncias recibidas, por
y políticos sean debidamente -Policía Nacional región y año.
presentados ante los tribunales
de la República, para garanti-
zar justicia a las víctimas y que
se cumpla con la lucha contra la
impunidad.
Proponer el mejoramiento de las -MD - Medidas adoptadas por renglón y
condiciones laborales y los sala- -MIP año.
rios de los miembros de los cuer- -M. de Hacienda - Asignaciones presupuestarias corres-
pos militares y policiales. pondientes a partir de 2019.
Fortalecer los canales de comu- - Diseño e implementación del sistema
-Poder Judicial
nicación entre los actores del de comunicación, antes de finalizar el
sistema de justicia.
-PGR segundo trimestre de 2021.
PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022 35Proyectos/Acciones Responsables Indicadores de cumplimiento
- Número de oficinas regionales abier-
Reforzar operativamente el De- tas y en operación.
fensor del Pueblo, para garanti- -Defensor del - Asignación presupuestaria a partir de
zar su presencia en todo el terri- Pueblo 2020.
torio nacional. - Número de casos facilitados para lo-
grar el acceso a la justicia por región.
Proponer la elaboración e imple-
mentación de un protocolo para -PGR
prevenir las detenciones arbi-
-Policía Nacional -
Protocolo diseñado e implementado
trarias basadas en criterios dis-
-CESTUR antes de finalizar el tercer trimestre
criminatorios, como preferencia
-MD de 2019.
sexual, apariencia física, edad,
condición social, residencia u -DGM
otra.
Fomentar la terminación de la
-Número de construcciones termina-
construcción de los nuevos Mo-
-PGR das por región.
delos de Gestión Penitenciaria
- Asignación presupuestaria suficiente.
en todas las regiones del país.
Presentar el primer informe al
-PGR - Informe presentado antes de finalizar
Comité de las Naciones Unidas
-MIREX el primer trimestre 2020.
contra la Tortura.
Difundir entre los cuerpos del or-
den y de la seguridad del Estado
el conocimiento de los principios - Diseño del programa de difusión.
relativos a una eficaz prevención -PGR - Implementación del programa por re-
e investigación de las ejecucio- giones y beneficiarios.
nes extralegales, arbitrarias o
sumarias.
36 PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022d. Objetivo específico 4: Proteger los derechos
Proyectos/Acciones Responsables Indicadores de cumplimiento
- Programa diseñado e implementado
Programa de protección para antes de finalizar el cuarto trimestre
defensores de los derechos hu- -MIP de 2019.
manos y los periodistas. - Número de defensores protegidos
por región y año.
Asegurar la presencia continua - Presencia continua antes de finalizar
-Poder Judicial
del Juez de Atención Permanente. el cuarto trimestre de 2019.
- Diseño e implementación del sistema
de supervisión y alertas de centros
Promover la supervisión de los
de detención.
centros de detención de la Poli-
- Número de centros supervisados por
cía Nacional, así como crear me- -MIP
región.
canismos de vigilancia y sanción -PGR - Número de casos de detención irre-
para los casos de detención irre-
gular por región y por año.
gular.
- Número de sanciones disciplinarias o
penales por región.
- Número de armas ilegales retenidas
Combatir el porte de armas ile-
por región.
gales en la población civil y redu- -MIP
- Número de multas impuestas por re-
cir el porte de armas en general.
gión y por año.
Proteger a las personas en el
ejercicio de sus derechos a la -Defensor del - Número de casos sometidos a la jus-
libertad de reunión y libertad de Pueblo ticia sobre número de casos reporta-
expresión; condenar la censura -PGR dos por región y por año.
previa.
PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022 37Proyectos/Acciones Responsables Indicadores de cumplimiento
Fomentar la debida investigación
-Numero de investigaciones por re-
y sanción de los responsables -PGR
gión y año.
de realizar intervenciones telefó- -Policía Nacional - Número de sometimientos a la justicia.
nicas ilegales.
- Número de denuncias recibidas o re-
Sancionar las prácticas discrimi- portadas por la prensa por región y año.
-Policía Nacional
natorias en el ámbito de las inter- - Número de investigaciones realiza-
venciones policiales.
-PGR das por región y por año.
- Sometimientos a la justicia.
- Reglamento disponiendo retiro de fi-
Facilitar la reinserción laboral de cha.
las personas que han cumplido -PGR - Número de denuncias por no retiro
condena a través del retiro inme- de ficha.
diato de las fichas policiales. - Número de sanciones por manteni-
miento de ficha.
Fortalecer el sistema de aten- -Innovaciones introducidas a los pro-
ción a la víctima de crímenes y -PGR tocolos vigentes, a partir de finales de
delitos. 2019.
Incluir a víctimas y testigos de
violaciones a los DDHH cometi-
dos por la Policía Nacional en el - Número de solicitudes propuestas
Programa de Protección de Vícti- por número de inclusiones, por regio-
mas y Testigos del Ministerio Pú- nes y por año.
blico y establecer un programa -PGR - Diseño e implementación del progra-
nacional de reparación, así como -MIP ma de reparación y del de asistencia
un programa de asistencia a las a las víctimas.
víctimas que responda cuando - Soporte presupuestario para los res-
el responsable de los daños su- pectivos programas.
fridos no pueda cumplir sus obli-
gaciones.
38 PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022Proyectos/Acciones Responsables Indicadores de cumplimiento
Aumentar los esfuerzos para la - Número de medidas nuevas en eje-
protección de los datos perso- cución.
nales de todos, asegurando la - Cantidad de denuncias recibidas por
-PGR
conservación de su confidencia- región.
lidad, como respeto al derecho a - Cantidad de sometimientos a la jus-
la intimidad y al honor personal. ticia.
Garantizar que las víctimas y
los familiares obtengan repara- -MINPRE
ción en los casos de violaciones -PGR - Diseño de mecanismo operativo para
de sus DDHH perpetrados por establecer infracciones y vías de re-
-PN
agentes policiales o militares, paración.
donde por reparación se entien-
-CESTUR - Número de víctimas reparadas, por
de: restitución, indemnización, -DGM región y por año.
rehabilitación satisfacción y ga- DNCD
rantías de no repetición.
Capacitar a los profesores sobre - Número de actividades programadas
prevención y erradicación de la por región.
-MINERD
discriminación, los prejuicios y el - Número de beneficiarios por regional
racismo.. de educación.
PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022 392º PROGRAMA DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES, Y
CULTURALES
Los derechos económicos, sociales y culturales promueven el bienestar integral de las
personas mediante el acceso al trabajo, a la educación, a la salud, a la sostenibilidad del
medio ambiente y a los servicios sociales para asegurar la satisfacción de las necesidades
indispensables para una vida digna. El respeto público a la dignidad del ser humano, a
su libertad y a la vigencia de la democracia solo es posible si existen las condiciones
económicas, sociales, ambientales y culturales que garanticen su desarrollo.
Por consiguiente, el esfuerzo de este PNDH se enmarca en la consolidación de aquellos
mecanismos normativos e institucionales que posibiliten y garanticen a la población un
acceso al pleno disfrute de los derechos consignados en la Constitución y en el Pacto
Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
40 PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022Proyectos y acciones
a. Objetivo específico 1: Promover una cultura en DDHH
Proyectos/Acciones Responsables Indicadores de cumplimiento
Formular una guía educativa en -MINERD
derechos económicos, sociales y
-MAP - Guía diseñada, distribuida y promo-
culturales que serán distribuidos
-Defensor del vida al finalizar el tercer cuatrimestre
a todos los alumnos de los cen-
Pueblo de 2020.
tros educativos del país y a los
funcionarios.
Incluir actividades de educación
- Número de actividades realizadas por
ambiental en el programa esco- -MINERD
región y año escolar.
lar.
Educar a las autoridades respon-
- Número de beneficiarios por institu-
sables del cumplimiento de estos -MAP
ción y por región.
derechos.
Propiciar la participación activa -Número de actividades y proyectos
-Liga Municipal
de la comunidad en los temas de por tipo y municipio.
desarrollo social.
Dominicana - Número de beneficiarios.
-MINPRE
Promover, a nivel de la sociedad, - Diseño del proyecto de promoción y
-Comisión
una cultura del agua como dere- su puesta en ejecución por regiones,
cho humano.
Nacional del sectores y años.
Agua
PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022 41b. Objetivo específico 2: Reforzar el marco normativo
Proyectos/Acciones Responsables Indicadores de cumplimiento
Firmar o ratificar, si procede, es-
tos instrumentos internacionales:
(i) Protocolo para la aplicación
del Pacto Internacional de los
-MINPRE - Informe con la posibilidad analizada
Derechos Económicos, Sociales
-MIREX antes de finalizar el cuarto trimestre
y Culturales; (ii) Protocolo Adicio-
de 2019.
nal a la Convención Americana -Congreso
- Eventual sometimiento para su ratifi-
en materia de Derechos Econó- Nacional cación antes de finalizar el cuarto tri-
micos, Sociales y Culturales; y -Tribunal mestre de 2020.
(iii) Convenio sobre acceso a la Constitucional - Respectivas firma y ratificación.
información, participación públi-
ca en la toma de decisiones y
acceso a la justica en materia de
medio ambiente.
- Informe con la posibilidad analizada
-MISPAS antes de finalizar el primer trimestre
Formular una propuesta de revi- de 2019.
-CNSS
sión de la Ley de Seguridad So- -Eventual sometimiento para su mo-
-Congreso
cial para ampliar su alcance de dificación antes de finalizar el tercer
forma general. Nacional trimestre de 2020.
- Eventual aprobación de las modifica-
ciones.
Revisar y aplicar los mecanis-
mos de cumplimiento y de san- -PGR
- Revisión de la referida ley.
ción por infracción de las dispo- -M. de Medio
- Número y tipo de sanciones aplica-
siciones contempladas en la Ley Ambiente y Re- das por región y por año.
núm. 64-00, de Medio Ambiente cursos Naturales
y Recursos Naturales.
- Nuevas medidas implementadas an-
Fortalecer la aplicación de la Ley
-MISPAS tes de finalizar primer semestre año
núm. 12-06, de salud mental.
2021.
42 PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022c. Objetivo específico 3: Fortalecer las instituciones y los procedimientos
Proyectos/Acciones Responsables Indicadores de cumplimiento
Establecer alianzas estratégicas - Número de acuerdos interinstitucio-
para modernizar y actualizar el nales y entrada en vigor de una alian-
currículo educativo dominicano, - MINPRE za general antes de finalizar el tercer
con un enfoque en DDHH y ase- -MINERD trimestre del año 2020.
gurando su correcta aplicación. - Currículo educativo en proceso de re-
visión y actualizado.
- Diseño del instrumento de evaluación
Prestar especial atención a la con criterios internacionales de los
capacitación y profesionaliza- conocimientos y destrezas del perso-
-MINERD
ción del cuerpo docente de las nal docente.
instituciones educativas públi-
-MESCyT - Evaluación independiente anual del
cas y privadas. personal docente a partir del año es-
colar 2018-19.
Institucionalizar una sociedad de
padres y amigos de las escuelas - Número de sociedades operando por
-MINERD
a los fines de aportar al desarro- región y año.
llo del sector educativo.
Fortalecer la práctica de los cen-
tros de salud regionales para al- -
Porciento de cobertura efectiva por
-MISPAS
canzar una cobertura total de la región.
población del país.
- Porciento de cobertura de población
Universalizar los servicios socia- -Vicepresidencia
vulnerable según el SIUBEN por re-
les brindados por el Estado. de la República gión.
Mantener y sistematizar los pro-
gramas de solidaridad social
- Cobertura porcentual del número de
respetando su carácter transito- -Vicepresidencia
beneficiarios según el SIUBEN por re-
rio, hasta tanto la población vul- de la República gión y año.
nerable se pueda sustentar por
sí misma.
PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022 43Proyectos/Acciones Responsables Indicadores de cumplimiento
- Diseño del programa de viviendas
populares antes de finalizar el segun-
Promover el rediseño y ejecu- do trimestre de 2021.
ción de programas de construc- -MEPyD - Partida presupuestaria aprobada
ción de viviendas sociales de -MOPC para el año 2021.
bajo costo, con el debido sopor- - Licitación y asignación de terrenos y
te presupuestario. obras.
- Construcciones concluidas antes de
finalizar el primer trimestre de 2022.
d. Objetivo específico 4: Proteger los derechos
Proyectos/Acciones Responsables Indicadores de cumplimiento
Fomentar políticas que garan- - Número de políticas diseñadas por
ticen a toda la población el ac- región y por año.
ceso de calidad a servicios bá- -MEPyD - Número de beneficiados de cada
sicos, tales como alimentación, política aprobada, por región y por
salud, vivienda, etc. año.
- Innovaciones tecnológicas en torno
Promover los programas de apo-
a costo y rendición de la producción
yo a la producción agrícola sos-
-M. de Agricultura por región y año.
tenible para poder satisfacer la
- Curva de rendimientos anuales por
necesidad alimentaria existente.
región y por programa.
Establecer políticas transparen-
tes sobre las importaciones de -DGA - Reglamentos de importación revisa-
productos alimentarios, garanti- -Ministerio de dos y puestos en vigor antes de fina-
zando la seguridad alimentaria Agricultura lizar el cuarto trimestre de 2019.
del pueblo dominicano.
44 PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022Proyectos/Acciones Responsables Indicadores de cumplimiento
Continuar con los programas ten- - Porciento de la población, rural y ur-
-INAPA
dentes a dotar a toda la pobla- bana, con disfrute de este servicio,
ción del acceso a agua potable.
- CAASD por región y año.
- Elaboración de planes de acción por
regiones del país antes de finalizar
Elaboración particularizada e im- -MEPyD segundo trimestre de 2021.
plementación de planes de mane- - Número de planes de acción finan-
-M. Medio Am-
jo integrado de hidrográficas para ciados y en ejecución, antes de fina-
revertir su respectivo grado de
biente y Recursos lizar el cuarto trimestre de 2022, por
degradación y de contaminación. Naturales regiones y por año.
- Porciento de fuentes hidrográficas
rescatadas por región.
Preservación de los parques -M. de Medio Am-
nacionales y las zonas verdes biente y Recursos - Medidas adoptadas por región y año.
del país. Naturales
Apoyar y financiar los progra- - Número de iniciativas y programas
-MEPyD
mas culturales de las distintas apoyados y financiados por región y
organizaciones sociales.
-MC año.
- Asignación presupuestaria a partir
Apoyar y fundar escuelas de arte
-MC del año 2020.
sostenibles en todo el territorio
- Número de escuelas creadas y en
nacional.
funcionamiento.
Fomentar el libre acceso a bi-
-Archivo General
bliotecas y bibliotecas virtuales - Número de centros habilitados y fun-
de la Nación
para garantizar acceso gratuito cionando por región y año.
al conocimiento. -INDOTEL
Continuar los esfuerzos y pro- -Administración - Partida presupuestaria asignada a
gramas de recuperación y man-
General de Bienes partir del año 2019.
tenimiento de monumentos y
Nacionales - Número de sitios intervenidos por re-
fomentar el turismo cultural, ar-
-M. de Turismo gión.
queológico y ecológico del país.
PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022 45Proyectos/Acciones Responsables Indicadores de cumplimiento
Facilitar el acceso al crédito for-
mal para la adquisición de vi- -Número de nuevas iniciativas de
viendas propias a ciudadanos -INVI crédito.
de bajos recursos y pertenecien- - Número de beneficiarios, por región.
tes a grupos vulnerables.
- Revisión de la ley actual antes de
Desarrollar y aprobar una nueva -MINPRE finalizar el primer trimestre del año
ley que regule los alquileres de -Congreso Nacio- 2020.
viviendas. nal - Ley aprobada antes de finalizar el
cuarto trimestre de 2021.
- Número de centros equipados y
Construir centros psiquiátricos y de
-MISPAS. funcionando por región.
atención primaria a la salud mental
-MOPC - Número de beneficiarios por centro y
en todo el territorio nacional.
por año.
Crear unidades de mediana y
larga estadía para aquellos pa- -Vicepresidencia - Número de unidades habilitadas por
cientes enfermos mentales que de la República región.
necesiten recibir programas de -MISPAS - Número de beneficiarios.
rehabilitación psicosocial.
Cumplir con el alcance del Se-
- Monitoreo de cobertura y cumpli-
guro Nacional de Salud y am-
miento.
pliación de la cobertura para
-CNSS - Introducción de medidas administra-
medicamentos y tratamientos de
tivas para incrementar la cobertura.
enfermedades crónicas y catas-
- Porciento de la población beneficiaria.
tróficas.
46 PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-20223º PROGRAMA DE DERECHOS LABORALES
El Estado dominicano está realizando grandes esfuerzos por dignificar las condiciones
de vida y el ámbito laboral de los trabajadores y sus dependientes, de conformidad con los
preceptos del artículo 62 de la Constitución, el cual reconoce que el trabajo es un derecho,
un deber y una función social que se ejerce con la protección y asistencia del Estado.
En este contexto, la garantía de los derechos laborales persigue eliminar cualquier
modalidad u obstáculo que pueda ser tenido o confundido con alguna variante de abuso,
exclusión, servidumbre o sobreexplotación, garantizando las condiciones adecuadas para
que todas las personas sin distinción desarrollen en libertad una vida más digna y acorde
a las posibilidades inherentes a cada cual y a los recursos del país.
El PNDH se propone respaldar tales garantías sociales, promoviendo el acceso al trabajo
digno y viabilizando las condiciones de vidas adecuadas e indispensables para el desarrollo
pleno de todos los miembros de la sociedad dominicana.
PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2018-2022 47También puede leer
