Acceso limitado: libro blanco sobre el déficit en el acceso a la anticoncepción en Europa

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Acceso limitado: libro blanco sobre el déficit en el acceso a la anticoncepción en Europa
Acceso limitado: libro
blanco sobre el déficit
en el acceso a la
anticoncepción en
Europa

El presente libro blanco ha sido elaborado a raíz del estudio «Atlas de
la anticoncepción» realizado en 46 países europeos y en el que se
analizan tres ámbitos: el reembolso del gasto en anticonceptivos, el
asesoramiento en planificación familiar y el acceso a información en
línea sobre métodos anticonceptivos modernos. Redactado por un
grupo de expertos con el apoyo del EPF, tomando como base las
conclusiones de dicho estudio, este libro blanco representa un
llamamiento a la acción y ofrece recomendaciones sobre cómo mejorar
el acceso a los métodos anticonceptivos en Europa. Confío en que al
adoptar estas recomendaciones —así como las buenas prácticas
existentes en toda Europa— los países inicien un proceso que
garantice que las mujeres cuentan con las herramientas y el apoyo
necesarios para acceder a los servicios y los anticonceptivos más
apropiados para ellas con el fin de alcanzar su autonomía reproductiva.

Atentamente,

Neil Datta
Acceso limitado: libro blanco sobre el déficit en el acceso a la anticoncepción en Europa
Acceso limitado: libro blanco
sobre el déficit en el acceso a la
anticoncepción en Europa

Contenidos                           Página

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Acceso limitado: libro blanco
     sobre el déficit en el acceso a la
     anticoncepción en Europa

1    Introducción
     El acceso a un amplio abanico de opciones anticonceptivas es un derecho fundamental. La
     anticoncepción empodera a todas las personas para planificar de manera proactiva si desean tener hijos
     y cuántos hijos desean tener en el momento de su decisión. Por tanto, debería representar una prioridad
     para los responsables políticos y los gobiernos. Sin embargo, estudios recientes1 indican que la
     elaboración de políticas no ha ido de la mano de los progresos sociales que influyen en la manera en
     que las personas, particularmente las mujeres, toman sus decisiones reproductivas. En particular, las
     políticas que influyen en la elección y el acceso a métodos anticonceptivos no han ido al compás de la
     llegada de la era digital —la forma en que las personas acceden y consumen información fundamental—
     ni de los progresos científicos en el desarrollo de métodos anticonceptivos nuevos y más efectivos.
     Como consecuencia de ello, ciertos grupos de personas no pueden acceder fácilmente al tipo de método
     anticonceptivo más apropiado para sus necesidades. Desafortunadamente, garantizar que las personas
     puedan controlar sus vidas reproductivas mediante el acceso a los métodos anticonceptivos modernos y
     efectivos de su elección no es una prioridad en muchos países europeos2.

     Incluso en el siglo XXI, el acceso a métodos anticonceptivos modernos, efectivos y asequibles sigue
     siendo un reto en Europa. A pesar de que un 69,2 % de las mujeres europeas en edad fértil (entre los 15
     y los 49 años) que están casadas o que conviven con su pareja utilizan algún método anticonceptivo,
     este porcentaje es más bajo que en poblaciones similares tanto en Norteamérica como en la región de
     América Latina y el Caribe. Esto contribuye a un alto índice de embarazos no deseados. De hecho, se
     considera que más de un 43 % de los embarazos producidos en la Unión Europea no han sido
     planificados3.

     El presente documento ha tomado la información más reciente del Atlas de la anticoncepción4 y de otros
     estudios relevantes para analizar el acceso a los métodos anticonceptivos en Europa. Asimismo, ofrece
     recomendaciones sobre lo que los países europeos deben hacer para garantizar que las mujeres
     disponen de las herramientas y el apoyo necesarios. Dos ámbitos principales que merecen una atención
     especial por parte de los responsables políticos son los sistemas de reembolso de los regímenes
     nacionales de salud o los sistemas de seguros y la responsabilidad de los organismos públicos de
     informar de manera imparcial y rigurosa a sus ciudadanos sobre sus derechos y sobre su salud.

     Actualizar los sistemas de reembolso de los
     regímenes de seguridad social nacionales
1A   A pesar de que prácticamente todas las personas tomarán decisiones sobre cómo, cuándo y si desean
     crear una familia y tener hijos, solo tres países de Europa —Francia, Bélgica y Reino Unido— disponen de
     sistemas de reembolso excelentes para los gastos en anticonceptivos5. La mayor parte de los embarazos
     no deseados suelen acabar en abortos (a menudo inseguros) o nacimientos no planificados, y exponen a
     las mujeres a riesgos de salud innecesarios, como la morbilidad y la mortalidad maternas6. En 28 países,
     apenas se ofrecen o no se ofrecen reembolso del gasto realizado en ningún método anticonceptivo7, lo
     cual es realmente sorprendente, teniendo en cuenta las implicaciones y costes que representan los
     embarazos no deseados en los Estados analizados y el coste relativamente bajo de la financiación de los
     sistemas de reembolso8.

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Acceso limitado: libro blanco
     sobre el déficit en el acceso a la
     anticoncepción en Europa

     En muchos países, incluso aquellos en los que se dispone de algún sistema general de reembolso del
     gasto en anticonceptivos, estos sistemas están desfasados y no incluyen otros métodos anticonceptivos
     nuevos y más efectivos, como los anticonceptivos reversibles de larga duración (LARC), los implantes
     subdérmicos anticonceptivos y los dispositivos intrauterinos (DIU). Dado que son menos propensos a
     errores y tienen índices de satisfacción más altos que otros métodos anticonceptivos9, los LARC podrían
     ser una forma de anticoncepción más apropiada y efectiva para algunas mujeres (por ejemplo, las
     mujeres que son sexualmente activas pero no desean tener hijos a medio plazo). Sin embargo, a
     menudo suponen un gasto único más alto que los hacen menos accesibles para algunas mujeres,
     precisamente las que más se beneficiarían de ellos, como las mujeres con ingresos bajos, mujeres
     jóvenes, como estudiantes, y mujeres en situaciones vulnerables, como las solicitantes de asilo y las
     mujeres refugiadas10. Por tanto, es evidente que existe una desconexión entre el método anticonceptivo
     más adecuado para algunas categorías de mujeres, su capacidad económica para acceder a este método
     y las prioridades de las autoridades públicas en materia de financiación. En épocas de restricciones
     presupuestarias, los anticonceptivos reversibles de larga duración (LARC) no solo son la opción
     anticonceptiva más eficaz, sino también la más rentable para los sistemas de salud a largo plazo11.
     Varios estudios demuestran que por cada dólar que el sector público invierte en anticonceptivos
     reversibles de larga duración, ahorra cinco dólares en gastos de embarazos no deseados12.

     Por tanto, los organismos públicos deben actualizar sus sistemas de reembolso de dos maneras: en
     primer lugar, generalizar el reembolso del gasto en anticonceptivos para todas las personas y, en
     segundo lugar, garantizar la cobertura de los anticonceptivos más efectivos pero económicamente
     menos accesibles. Los obstáculos económicos al acceso a los anticonceptivos y a los servicios médicos y
     de salud relacionados pueden minar la prevención de los embarazos no deseados, ya que los métodos
     anticonceptivos más apropiados son precisamente los menos accesibles13.

1B   Déficit de información en internet
     Todas las mujeres deben tener acceso a información fiable y acreditada sobre los métodos
     anticonceptivos para poder elegir de forma consciente el método más apropiado para ellas en un
     momento determinado de sus vidas. Además, en algunas regiones y países prevalecen los mitos y los
     tabúes sobre los anticonceptivos14, como en Europa Oriental15 y en Francia con el reciente «pill
     scare» (miedo a la píldora)16. Al mismo tiempo, el europeo medio tiene cada vez mayor acceso a la
     información a través de recursos en línea, también de las autoridades públicas17. Según estudios
     recientes, la gente joven accede a información sobre educación sexual a través de varias fuentes, sobre
     todo a través de canales de YouTube que son modelos de referencia para ellos, Wikipedia y las redes
     sociales18. Aun así, solo 11 países de Europa disponen de sitios web buenos o excelentes que cuentan
     con el apoyo del gobierno y con información práctica, exhaustiva y basada en datos contrastados sobre
     los diversos métodos anticonceptivos19. Los sitios web públicos sobre los métodos anticonceptivos y
     dónde obtenerlos suponen un gasto minúsculo para los gobiernos pero pueden suponer una gran
     diferencia para los ciudadanos y ciudadanas que buscan información precisa.

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Acceso limitado: libro blanco
                  sobre el déficit en el acceso a la
                  anticoncepción en Europa

            2     Atlas de la anticoncepción: estudio
                  comparativo sobre el desempeño de                                                                                las
                  autoridades públicas en materia de
                  anticoncepción
                  El Atlas de la anticoncepción20 es un proyecto de investigación original dirigido por el Foro
                  Parlamentario Europeo sobre Población y Desarrollo (EPF) con el apoyo de un grupo de expertos de
                  renombre21 en materia de anticoncepción que analiza el desempeño de las autoridades públicas
                  europeas en tres categorías: el acceso a los anticonceptivos, el asesoramiento en planificación familiar y
                  el acceso a información en línea sobre métodos anticonceptivos. Los resultados del estudio se han
                  sintetizado en un mapa en el que se puntúa a 46 países europeos. El objetivo de la iniciativa es
                  contribuir al reembolso del gasto en anticonceptivos para las mujeres en Europa. La primera edición se
                  lanzó en 2017 y la segunda vio la luz en marzo de 2018. La idea es actualizar el Atlas anualmente.

                  Una vez que se han analizado todos los países de acuerdo con 15 criterios, subdivididos en las tres
                  categorías mencionadas arriba, a cada país se le asigna una puntuación que corresponde a un rango de
                  color específico que va de verde a verde claro para los países con las mejores puntuaciones, hasta
                  amarillo, naranja y rojo para los países con las puntuaciones más bajas. La tabla que mostramos a
                  continuación ofrece un resumen de las categorías y cómo se han evaluado.

                  Tabla 1: Categorías del estudio sobre el Atlas de la anticoncepción

                    Excelente                          Muy alta                Regular                       Baja                        Muy baja
                    (>75%)                             (60-75%)                (55-60%)                      (50-55%)                    (
Acceso limitado: libro blanco
       sobre el déficit en el acceso a la
       anticoncepción en Europa

       Los resultados principales del Atlas de la anticoncepción muestran que Bélgica, Francia y Reino Unido fueron los
       tres países con la mejor puntuación de los 46 países encuestados. Un factor importante que caracteriza a estos
       países es que sus sistemas generales de reembolso cubren un amplio abanico de anticonceptivos, incluidos los
       anticonceptivos reversibles de larga duración (LARC). Asimismo, cuentan con políticas específicas para mejorar
       el acceso a la anticoncepción por parte de las adolescentes y de las personas que se encuentran en situación de
       vulnerabilidad, como las mujeres con bajos ingresos. Además, disponen de sitios web excelentes y que cuentan
       con el apoyo de los gobiernos. Sin embargo, los 46 países analizados deben incrementar sus esfuerzos para
       ofrecer información exhaustiva y el reembolso de los anticonceptivos, mejorar el acceso a los métodos
       anticonceptivos y reducir la tasa de embarazos no deseados.

       En general, según el estudio, Europa ha alcanzado una puntuación de 58,17, es decir, que se encuentra en la
       categoría de color amarillo. Esta puntuación indica claramente que tenemos un gran margen de mejora y que no
       deberíamos considerar que Europa se encuentra en una situación óptima en lo que respecta al acceso a la
       información a métodos anticonceptivos modernos y efectivos. A continuación mostramos el resultado de la
       clasificación por país:

       Tabla 2: Atlas de la anticoncepción 2018 - clasificación por país

         Excelente                          Muy alta         Regular                   Baja                      Muy baja
         (>75%)                             (60-75%)         (55-60%)                  (50-55%)                  (
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    sobre el déficit en el acceso a la
    anticoncepción en Europa

    Dos de las principales conclusiones que podemos extraer del Atlas de la anticoncepción para mejorar el
    acceso a los métodos anticonceptivos en Europa son: que los Estados parecen evitar sistemas de
    reembolso rentables y que existe un claro déficit de información en internet. Más concretamente:

         •     Solo tres países europeos (Francia, Bélgica y Reino Unido) ofrecen sistemas generales de
              reembolso excelentes en materia de anticoncepción, mientras que 18 países ofrecen entre
              un escaso reembolso, la mitad o un reembolso total de los gastos en anticonceptivos a las
              mujeres en edad reproductiva y varios países ofrecen reembolso a adolescentes o personas
              en situación de vulnerabilidad.
         •     Los sistemas que ofrecen el reembolso de los anticonceptivos reversibles de larga duración
              (LARC) tienen una gran influencia para incrementar el acceso a los métodos anticonceptivos
              y son particularmente rentables27;
         •     Los sitios web públicos sobre métodos anticonceptivos y dónde obtenerlos suponen un
              gasto minúsculo para los gobiernos pero pueden suponer una gran diferencia para los
              ciudadanos y ciudadanas que buscan información precisa. La disponibilidad de información
              asciende al 72 % en el caso de los sitios web que cuentan con el apoyo del gobierno, frente a
              un 54,5 % de disponibilidad en los países que solo cuentan con sitios web sin el apoyo del
              gobierno. Aun así, solo 11 países de Europa disponen de sitios web muy buenos o
              excelentes con apoyo del gobierno.

3   Contexto: una Europa a dos velocidades
    El Atlas de la anticoncepción28 demuestra que, en lo que respecta al acceso a la información sobre
    anticonceptivos modernos y efectivos, vivimos en una Europa a dos velocidades.

    En las regiones con el desempeño más bajo de Europa, la tasa de prevalencia anticonceptiva moderna
    oscila entre un 30 % (Cáucaso Sur) y un 17 % (Balcanes Occidentales), equivalente a la de los países en
    desarrollo con ingresos bajos29. Estas regiones con puntuaciones más bajas se caracterizan por un
    desinterés generalizado de los organismos públicos sobre el tema30. Si nos fijamos de cerca en estas
    regiones, observamos que siguen prevaleciendo en ellas ideas equivocadas, mitos y percepciones
    obsoletas sobre los métodos anticonceptivos modernos y efectivos31. Esto debería ser motivo de
    preocupación, dado que un uso reducido de los métodos anticonceptivos contribuye a resultados
    negativos interrelacionados en la salud, tales como:

          •    Mayor riesgo de embarazos no deseados que conllevan a problemas a largo plazo: las
              mujeres que se enfrentan a un embarazo no deseado también tienen una salud mental en
              peor estado y más probabilidades de sufrir maltratos físicos durante el embarazo32.

         •    Los embarazos no deseados conducen a más comportamientos de salud nocivos durante el
              embarazo, como iniciar los cuidados prenatales más tarde y tener menos probabilidades de
              dar el pecho33.

          •    No tener un acceso óptimo a información sobre métodos anticonceptivos modernos y
              efectivos y enfrentarse a un embarazo no deseado como consecuencia de ello, también
              significa que las mujeres están menos empoderadas: no continúan con los estudios en la
              adolescencia, tienen problemas para acceder al mercado laboral y tienen salarios más
              bajos34.

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Acceso limitado: libro blanco
    sobre el déficit en el acceso a la
    anticoncepción en Europa

    En las regiones con mejores puntuaciones de Europa, las tasas de prevalencia anticonceptiva moderna
    (CPR) oscilan entre el 73 % en el norte de Europa y el 69 % en Europa Occidental35. Si bien todavía queda
    trabajo        por   hacer      en   estas   regiones,   este   progreso   muestra   que   la   participación   de   las
    autoridades públicas es necesaria y útil.

    Sin embargo, en el contexto europeo, el acceso a los anticonceptivos modernos no tiene como prioridad
    prevenir embarazos no deseados, sino más bien disponer de una herramienta a largo plazo para
    planificar de manera proactiva la creación de una familia en el momento deseado. El popular (y en su
    momento populista) mito de que la anticoncepción en Europa conlleva tasas de fertilidad más bajas no
    está fundamentado, ya que los países con el mayor acceso a los métodos anticonceptivos
    (Bélgica, Francia y Reino Unido) tienen una tasa de fertilidad combinada de 1,9, comparado con Grecia,
    Bielorrusia y Bulgaria, que van a la cola en el Atlas de la anticoncepción —exceptuando a Andorra— con
    una tasa de fertilidad combinada de 1,536. De hecho, en un estudio sobre el cambio de política de
    planificación familiar en Rumanía se observó que tener un mayor acceso a métodos anticonceptivos
    modernos no reducía la fertilidad en el país, sino que reducía la necesidad de recurrir al aborto37. En
    resumen:
            •     Todos los países europeos deben incrementar sus esfuerzos para ofrecer información
                exhaustiva y el reembolso de los gastos en anticonceptivos. El embarazo involuntario es una
                carga evitable para los Estados europeos;
            •      Los sistemas que ofrecen el reembolso de los anticonceptivos reversibles de larga
                duración tienen una gran influencia para incrementar el acceso a los métodos
                anticonceptivos.

4   Marco normativo internacional en materia de
    anticoncepción
    Hace tiempo que la comunidad internacional reconoció que el acceso a los métodos anticonceptivos
    representa un elemento fundamental para el desarrollo de las sociedades y el logro de la dignidad
    humana, haciendo eco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas38,
    particularmente las metas 3.7 y 5.6 relativas a la salud reproductiva y al acceso a los métodos
    anticonceptivos. El acceso a los métodos anticonceptivos contribuye a varios ODS, entre ellos:

        •       ODD 3 (Bonne santé et bien-être) ;

        •       ODD 5 (Parvenir à l’égalité des sexes et autonomiser toutes les
                femmes et les filles) ;

        •       ODD 8 (Travail décent et croissance économique) ;

        •       ODD 10 (Inégalités réduites).

    En mayo de 2018, el informe de la Comisión Guttmacher–Lancet, titulado “Accelerate progress—sexual
    and reproductive health and rights for all39” (Acelerar el avance: salud y derechos sexuales y
    reproductivos para todos) precisó el alcance de la agenda sobre salud y derechos sexuales y
    reproductivos (SDSR) todavía inacabada; pronunció una visión firme basada en datos contrastados sobre
    la SDSR fundamentada en los derechos humanos; y destacó los beneficios de invertir en SDSR, no solo
    desde el punto de vista de la salud, sino también como un desarrollo social y económico más amplio.

    Tal como hemos señalado más arriba, mejorar el acceso a la anticoncepción no solo representa un reto
    para los países del sur sino también para todos los países europeos. Por este motivo, las organizaciones

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anticoncepción en Europa

internacionales europeas han presentado recomendaciones y han adoptado estrategias para abordar la
anticoncepción en Europa.

Comenzando con una perspectiva de salud pública, la región europea de la Organización Mundial de la
Salud adoptó un plan de acción sobre salud sexual y reproductiva: “Towards achieving the 2030 Agenda
for Sustainable Development in Europe – leaving no one behind” (Hacia la consecución de la agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible en Europa, no dejar a nadie atrás) en septiembre de 201640, que
destacó que, a pesar del progreso realizado en los últimos 20 años, la implementación de los resultados
de las reuniones celebradas en El Cairo41 y Beijing42 y sus conferencias de revisión seguían
enfrentándose a numerosos retos. Una vez más, el plan de acción insistió en el derecho de todas las
personas a disfrutar del más alto nivel posible de salud —un estado de bienestar físico, mental y social
plenos y no simplemente la ausencia de enfermedades o dolencias43, e instó a los Estados a luchar por
una salud sexual y reproductiva plenas y por el bienestar de todas las personas. El objetivo 2.2 del plan
de acción es reducir la necesidad no cubierta en materia de anticoncepción a través de, por ejemplo, los
medios de comunicación para luchar contra los mitos y las ideas equivocadas sobre la anticoncepción,
mejorar la información basada en datos contrastados y eliminar cualquier obstáculo médico y económico
innecesario para mejorar el acceso44.

Desde una perspectiva de desarrollo, la División para Europa Oriental y Asia Central del Fondo de
Población de las Naciones Unidas adoptó un Marco Estratégico Regional para la Seguridad
Anticonceptiva para el periodo 2017-2021 titulado “Advancing contraceptive choices and supplies for
universal access to family planning in Eastern Europe and Central Asia45” (Promover las elecciones y el
suministro de métodos anticonceptivos en pos del acceso universal a la planificación familiar en Europa
Oriental y Asia Central). Esta estrategia engloba a 17 países de Europa Oriental y Asia Central y sostiene
que el acceso a servicios de planificación familiar de calidad es fundamental para garantizar los
derechos reproductivos a nivel internacional y vital para cumplir la promesa de los ODS y la Agenda
2030.

Los organismos políticos europeos también han adoptado una postura clara sobre esta cuestión,
comenzando por el Consejo de Europa: la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa ha adoptado
una resolución46 en la que insta a los Estados a garantizar el acceso de las mujeres a los métodos
anticonceptivos a «un precio razonable, adecuados para ellas y elegidos por ellas». Además, en diciembre
de 2017, el Comisario de Derechos Humanos del Consejo de Europa, Nils Muižnieks, presentó una serie
de recomendaciones47 orientadas a los Estados en las que destacaba que el hecho de no ofrecer
información sobre la anticoncepción o el reembolso de los gastos en anticonceptivos podría constituir
una acción discriminatoria contra las mujeres. Asimismo, las recomendaciones llaman la atención sobre
las implicaciones particulares para el acceso de los adolescentes a los métodos anticonceptivos si no se
eliminan los obstáculos del gasto que suponen.

Si bien no es competencia de la Unión Europea, el Parlamento Europeo ha adoptado varias resoluciones:
      •    La resolución del Parlamento Europeo del 10 de marzo de 2015 sobre los progresos en la
           igualdad entre las mujeres y los hombres en la Unión Europea en 201348, que insiste en que
           las mujeres tienen que tener el control sobre su salud y sus derechos sexuales y
           reproductivos, así como el derecho al acceso a los métodos anticonceptivos.

       •     La resolución del Parlamento Europeo del 9 de junio de 2015 sobre la Estrategia de la UE
           para la igualdad entre mujeres y hombres después de 2015 , reitera su llamamiento para
           que se garanticen unos servicios adaptados en términos geográficos y fácilmente asequibles
           en los ámbitos de la salud y de los derechos sexuales y reproductivos, así como en lo que se

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Acceso limitado: libro blanco
    sobre el déficit en el acceso a la
    anticoncepción en Europa

              refiere al aborto seguro y legal y la anticoncepción, e insta a la Comisión Europea a
           que incluya la salud y los derechos sexuales y reproductivos en su próxima estrategia
           de la UE en materia de salud.
          •    La resolución del Parlamento Europeo del 8 de septiembre de 2015 sobre la situación
               de los derechos fundamentales en la Unión Europea50, pide a los Estados miembros
               que reconozcan el derecho de acceso a métodos anticonceptivos seguros y modernos
           y a la educación sexual en las escuelas.
    En general, todas las recomendaciones políticas y los instrumentos de derecho indicativo de las
    instituciones internacionales y europeas en materia de anticoncepción apuntan en una misma dirección,
    que los actores estatales deberían adoptar acciones más proactivas para facilitar el acceso a los métodos
    anticonceptivos, tanto desde una perspectiva de derechos humanos como de salud pública.

5   El camino hacia la mejora:
     10 recomendaciones
    Sobre la base de los estudios realizados recientemente y las recomendaciones y orientaciones de los
    organismos internacionales, las autoridades públicas pueden adoptar varios pasos concretos para
    ayudar a sus ciudadanos y ciudadanas a ejercer su derecho de elección en materia de reproducción
    mediante un acceso abierto a los servicios y a todo el abanico de métodos anticonceptivos e
    información sobre los mismos51.
    Desde el punto de vista de los sistemas de salud nacional, específicamente el reembolso del gasto en
    anticonceptivos:

     1.        Los sistemas de reembolso de los gastos en anticonceptivos deberían extenderse a todas las
          personas en edad reproductiva, particularmente aquellas con un acceso limitado a dichos métodos
          (adolescentes y personas en situación vulnerable). Asimismo, en algunos países52 es obligatorio estar
          casada para acceder al reembolso o a los anticonceptivos de forma gratuita. Este requisito no tiene
          ningún fundamento en la sanidad pública y por tanto los países deberían eliminar este tipo de
          obstáculos para que las personas jóvenes no casadas también puedan beneficiarse de la protección
          sanitaria que ofrecen los métodos anticonceptivos.

     2.        Integrar los sistemas de reembolso en las políticas de salud y garantizar que los sistemas de
          reembolso se basan en datos corroborados y en estudios de investigación, teniendo en cuenta la
          rentabilidad, la efectividad y el éxito a largo plazo. A su vez, esto disminuirá la carga que suponen los
          embarazos no deseados y reducirá las limitaciones actuales en los presupuestos asignados a los
          sistemas sanitarios y sociales. Los métodos anticonceptivos modernos y efectivos, como los
          anticonceptivos reversibles de larga duración (LARC), deben incluirse en los sistemas de reembolso
          para poder cosechar sus beneficios a largo plazo, tanto económicos como sociales;
     A pesar de que todos los países obtuvieron una puntuación relativamente buena en lo que respecta al
     asesoramiento, todavía hay ámbitos en los que se puede mejorar, como los destacados por la sociedad
     civil y los beneficiarios y pacientes, entre ellos:
     3.       En algunos países es cada vez más difícil ver médicos formados para ofrecer servicios de
          planificación familiar (médicos de cabecera o ginecólogos), las clínicas están abarrotadas y las listas
          de espera pueden llegar a varias semanas53. Por tanto, los países deberían incrementar sus esfuerzos
          para reducir las listas de espera para las consultas de planificación familiar;

     4.       Facilitar la disponibilidad y accesibilidad de los servicios especializados, particularmente en las
          zonas rurales o de difícil acceso54, para garantizar que las mujeres no tienen que esperar o viajar
          para las consultas y las revisiones médicas;

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Acceso limitado: libro blanco
sobre el déficit en el acceso a la
anticoncepción en Europa

 5.       Garantizar la disponibilidad de revisiones regulares en ginecología/médico de cabecera/
      matrona. Estudios internacionales55 han demostrado que los pacientes reconsideran a menudo sus
      elecciones anticonceptivas (p.ej. cuando tienen que solicitar recetas nuevas). Por eso, las revisiones
      regulares pueden ser fundamentales para hacer entender mejor las elecciones y las necesidades de
      anticonceptivos56;

6.      Desestigmatizar y desmitificar la anticoncepción y ofrecer información científica basada en datos
      corroborados durante el asesoramiento.

Un tercer ámbito en el que existe margen de mejora es el de los requisitos de las recetas para obtener
anticonceptivos. Concretamente:

7.    En los países que tienen requisitos para recetar anticonceptivos, garantizar que estos
      son claros y concisos y que se implementan de forma efectiva;

8.    Los anticonceptivos de emergencia deberían poder adquirirse sin receta médica57;

Un último ámbito de mejora es el de la provisión de información en línea y lo que los organismos
nacionales pueden hacer para garantizar que ofrecen información precisa, fiable y acreditada, de forma
adaptada a los medios que los ciudadanos y ciudadanas utilizan para acceder a la información, a saber:

9.      Las herramientas en línea deberían ofrecer información sobre un amplio abanico de métodos
      anticonceptivos modernos y efectivos. Actualmente, 9 países europeos no ofrecen ninguna
      información u ofrecen información insuficiente sobre anticonceptivos, pues incluyen solo 5 o 6
      métodos58.

10. Mejorar la información en línea sobre anticoncepción es un paso adelante rápido y sencillo para
      mejorar la situación en toda Europa, con el beneficio particular de incrementar el acceso a los
      adolescentes. Ofrecer información con el apoyo del gobierno y mejorar las fuentes en línea son dos
      opciones eficientes y eficaces para mejorar las tasas nacionales59, ya que es responsabilidad del
      gobierno ofrecer información clara y precisa a la población sobre el suministro de anticonceptivos y
      las disposiciones legales en materia de reembolso. Algunos países, como Francia, ya ofrecen recursos
      públicos en línea excelentes con el apoyo del gobierno60.

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Acceso limitado: libro blanco
    sobre el déficit en el acceso a la
    anticoncepción en Europa

6   Conclusión
    Incluso en el siglo XXI, el acceso a métodos anticonceptivos modernos, efectivos y asequibles
    sigue siendo un reto en Europa. En las regiones con las puntuaciones más bajas de Europa, la tasa
    de prevalencia anticonceptiva moderna oscila entre un 30 % (Cáucaso Sur) y un 17 % (Balcanes
    Occidentales), equivalente a la de los países en desarrollo con ingresos bajos. Las mujeres no
    casadas, jóvenes y en situación vulnerable se enfrentan a obstáculos económicos y sociales para
    acceder a los servicios anticonceptivos. El 43 % de los embarazos en Europa no son deseados:
    esta carga es evitable. En 28 países, apenas se ofrecen o no se ofrecen reembolso del gasto
    realizado en ningún método anticonceptivo, Existe un claro déficit de información en línea y,
    cuando se ofrece, la información sobre salud sexual puede ser incorrecta o estar plagada de mitos
    e ideas erróneas.

    Todos los países europeos deben incrementar sus esfuerzos para ofrecer información exhaustiva
    y el reembolso de los gastos en anticonceptivos. En particular, solo 11 países de Europa disponen
    de sitios web muy buenos o excelentes que cuentan con el apoyo del gobierno y con información
    práctica, exhaustiva y basada en datos contrastados sobre los diversos métodos anticonceptivos.
    Esta práctica debería extenderse a más países para garantizar que los ciudadanos y ciudadanas
    tienen acceso a información clara y precisa.

    Los sistemas de reembolso de los gastos en anticonceptivos deberían extenderse a todas las
    personas edad reproductiva y garantizar la cobertura de los anticonceptivos más efectivos pero
    económicamente menos accesibles. Por ejemplo, los anticonceptivos reversibles de larga duración
    (LARC) son menos propensos a errores, son los más efectivos y tienen índices de satisfacción más
    altos que otros métodos anticonceptivos. Además, a largo plazo, pueden ser los más rentables
    para los sistemas sanitarios.

    Al adoptar estas recomendaciones —así como las buenas prácticas existentes en toda Europa—
    los países iniciarán un proceso que garantizará que las mujeres cuentan con las herramientas y el
    apoyo necesarios para acceder a los servicios y los anticonceptivos más apropiados para ellas.

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Acceso limitado: libro blanco
    sobre el déficit en el acceso a la
    anticoncepción en Europa

7   Acerca de nosotros
    El Foro Parlamentario Europeo sobre Población y Desarrollo (EPF) es una red de miembros de los
    parlamentos de toda Europa comprometidos con la protección de la salud sexual y reproductiva de las
    personas más vulnerables del mundo, tanto dentro como fuera de sus fronteras.

    Creemos que las mujeres deberían tener siempre el derecho a decidir el número de hijos que desean
    tener y nunca se les debería negar la educación u otros medios para conseguirlo.

    Para más información, visite nuestro sitio web epfweb.org siga a @EPF_Pop_Dev en Twitter.
    #ContraceptionAtlas

    Consulte el Atlas de la anticoncepción en contraceptioninfo.eu

    Contacto
    European Parliamentary Forum on Population & Development
    Rue Montoyer 23, 1000 Bruselas, Bélgica

    Téléphone: +32 (0)2 500 86 50
    secretariat@epfweb.org

                                                                                                          13
Limited Access: Europe’s Contraception
    Deficit – A White Paper

8   Contribuciones y agradecimientos
    Esta iniciativa ha sido impulsada por el Foro Parlamentario Europeo sobre Población y Desarrollo
    (EPF) y un grupo de expertos en salud y derechos sexuales y reproductivos que han diseñado las
    preguntas y la estructura del Atlas de la anticoncepción. El EPF ha contado con el apoyo financiero
    de MSD para llevar a cabo el estudio original e independiente que se presenta en el Atlas y del
    MSD Global Innovation Centre para la visualización de los resultados.

    El EPF está enormemente agradecido a las numerosas organizaciones de expertos nacionales y las
    personas que han contribuido a la recopilación de los datos que se presentan en el Atlas, así
    como al Third-i.             El alcance y el contenido del Atlas Europeo de la Anticoncepción es
    responsabilidad exclusiva del EPF.

    Nos gustaría dar las gracias a los siguientes expertos por su incansable apoyo, así como por su
    experiencia, sus comentarios y sus contribuciones a los objetivos principales, metas y mensajes
    para el Atlas de la anticoncepción:

    Miembros del grupo de expertos anterior

                         Ms Ana Rizescu                                 Ms Ariella Rosansky
                         YouAct                                         MSD

    Miembros del grupo de expertos actual

                         Dr Georgios Papadomanolakis                    Dr Jacques de Haller
                         Médecins du Monde (Greece)                     Standing Committee of European
                                                                        Doctors (CPME)

                         Ms Adriana Pereira                             Ms Sophie Noya
                         YouAct                                         MSD

                         Ms Marta Diavolova                             Prof Marleen Temmerman
                         UNFPA EECARO                                   Aga Khan Development Network

                         Prof Medard Lech                               Senator Petra De Sutter
                         European Society of Contraception              Belgian Senate, University of Ghent
                         and Reproductive Health

                                                                                                              14
ACCESS TO SUPPLIES & COUNSELLING                                                                                                                                                                                                            AVAILABILITY OF ONLINE INFORMATION
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  AVAILABILITY OF ONLINE INFORMATION
                        ACCESS TO MODERN CONTRACEPTION

                                                          ACCESS TO SUPPLIES & COUNSELLING

                                                                                                                                                                                                                                                                                                       PRESCRIPTION
                                                                                                   REIMBURSEMENT                                                                                                     COUNSELLING                                                                       REQUIREMENTS                                                                                          TYPE OF ONLINE INFORMATION                                                                                                                       USER FRIENDLINESS
                                                                                                                                                                                                                                                                    CITIZENSHIP) IS NOT A BARRIER
                                                                                                                                                                  (UNEMPLOYED, LOW-INCOME)

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 MINORITY LANGUAGES IN THE
                                                                                                                                     FOR ADOLESCENTS (UNTIL 19)

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       HORMONAL CONTRACEPTION

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 SAME WEBSITE (IF RELEVANT)

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      VISUALIZATION OR EASE OF
                                                                                                            LEVEL OF REIMBURSEMENT

                                                                                                                                                                  FOR VULNERABLE GROUPS

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        LOGISTICAL INFORMATION
                                                                                                                                     SPECIAL REIMBURSEMENT

                                                                                                                                                                  SPECIAL REIMBURSEMENT

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      FINANCIAL INFORMATION
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       WITHOUT PRESCRIPTION
                                                                                                                                                                                                                                             NEED FOR THIRD-PARTY

                                                                                                                                                                                                                                                                    LEGAL STATUS (MARITAL,

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        EASE OF FINDING THE
                                                                                                                                                                                                       LEVEL OF AVAILABLE,

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       SELF-ADMINISTERED

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           CONTRACEPTIVES
                                                                                                                                                                                                       AND AFFORDABLE

                                                                                                                                                                                                                                                                                                       CONTRACEPTION

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   TYPE OF ONLINE
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       AVAILABILITY OF
                                                                                                                                                                                                                                                                                                       OF EMERGENCY
                                                                                                                                                                                                       CONSULTATION

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   INFORMATION
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Ukraine              59.3                                71.2                                  Less than other                                 Yes                              Yes                Similar to other           Yes (direct consent)                             Yes                   Yes (legal) Yes (illegal)                   37.5                                       Non-gov't supported websites             Insufficient            Insufficient                      Insufficient                                Yes                        Good                              Good                             Ukraine
United Kingdom       87.6                                82.4                                  Similar to other                                Yes                              Yes                Similar to other                                   No                       Yes                   Yes (legal)                      No         97.1                                  Gov't supported integrated website               Superior             Exceptional                       Exceptional                                 Yes                  Exceptional                       Exceptional                    United Kingdom
                                                                                              Who is behind                                                                                  This initiative is powered by the European Parliamentary Forum on Population & Development (EPF) in partnership with Third-I and group of experts in sexual and reproductive health and rights who designed
                                                                                                                                                                                             the questions and structures. EPF benefitted from the financial support of MSD to undertake original and independent research which is presented in the Atlas and the MSD Global Innovation Centre for the
                                                                                              the Atlas?                                                                                     visualization of the findings. EPF is grateful to the numerous expert national organisations and individuals who contributed to gathering the data presented in the Atlas. The scope and content of the European
                                                                                                                                                                                             Contraception Atlas is the sole responsibility of the European Parliamentary Forum on Population & Development (EPF).
Acceso limitado: libro blanco
sobre el déficit en el acceso a la
anticoncepción en Europa

Referencias
Información sobre anticoncepción
Para más información, visite el sitio web contraceptioninfo.eu o siga a
@ContraceptInfo en Twitter. #ContraceptionAtlas

Anotaciones
1. Contraception Atlas, 2018: https://www.contraceptioninfo.eu/sites/contraceptioninfo.eu/files/epf-contraception_
    atlas-online.pdf last accessed 31/08/2018

2. C
    ontraception Info, “Resources”, 2018: https://www.contraceptioninfo.eu/node/5

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    guttmacher.org/news-release/2014/new-study-finds-40-pregnancies-worldwide-are-unintended                    last    accessed
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4. Contraception Atlas, 2018: https://www.contraceptioninfo.eu/sites/contraceptioninfo.eu/files/epf-contraception_
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5. Contraception Atlas, 2018: https://www.contraceptioninfo.eu/sites/contraceptioninfo.eu/files/epf-contraception_
    atlas-online.pdf last accessed 31/08/2018

6. European Society of Contraception and Reproductive Health (ESC) and International Federation of Gynecology
    and Obstetrics (FIGO) “The Global Epidemic of Unintended Pregnancies”, https://www.figo.org/sites/default/files/
    uploads/general-resources/FIGO_ESC_Unwanted%20Pregnancy%20Slides.pdf last accessed: 14/09/2018

7. Ibid.

8. Foster DG, Rostovtseva DP, Brindis CD, Biggs MA, Hulett D, Darney PD. Cost Savings From the Provision of Specific
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9. NHS, “How effective is contraception at preventing pregnancy?”, 2017: https://www.nhs.uk/conditions/contraception/
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10. Janssens, K. et al., Sexual and Reproductive Health and Rights of Refugee Women in Europe, 2005: https://core.ac.uk/
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11. Henry N, Schlueter M, Lowin J, et al. Cost of unintended pregnancy in Norway: a role for long-acting reversible contraception
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12. F
     oster, Diana Greene et al. “Cost Savings From the Provision of Specific Methods of Contraception in a Publicly
    Funded Program.” American Journal of Public Health 99.3 (2009): 446–451. PMC. Web. 14 Sept. 2018.

13. 
    International Planned Parenthood Federation European Network, “Barometer of Women’s Access to Modern
    Contraceptive Choice in 16 EU Countries”, 2015: https://www.ippfen.org/sites/ippfen/files/2017-04/IPPF%20EN%20
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14. Ibid.

15. International Planned Parenthood Federation European Network and United Nations Population fund, “Key Factors
    Influencing Contraceptive Use in Eastern Europe and Central Asia”, 2012 http://ba.unfpa.org/sites/default/files/pub-
    pdf/Rep_Keyfactorsinflcontractusein7ctries_Dec2012_0.pdf last accessed 31/08/2018 last accessed 31/08/2018

16. Institut national d’études démographiques, Fifty years of legal contraception in France: diffusion, medicalization,
    feminization,        2017:       https://www.ined.fr/en/everything_about_population/demographic-facts-sheets/focus-on/
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17.European Commission, “Digital Economy and digital society statistics at regional level”, 2017: https://ec.europa.
    eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Digital_economy_and_digital_society_statistics_at_regional_level               last
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                                                                                                                                     16
Acceso limitado: libro blanco
sobre el déficit en el acceso a la
anticoncepción en Europa

18. Döring, N. (2017, May 15-16). Young people and the use of online media: Implications for sexuality education.
    Presentation at BZgA / WHO Conference “SE:LFIE – Sexuality Education: Lessons Learned and Future Developments
    in the WHO European region”, Berlin, Germany

19. C
     ontraception Atlas, 2018: https://www.contraceptioninfo.eu/sites/contraceptioninfo.eu/files/epf-contraception_
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20. Ibid.

21. See page 10

22. except Ukraine

23. except Albania

24. except Albania

25. except Andorra and Poland

26. except Andorra and Belarus

27. Henry N, Schlueter M, Lowin J, et al. Cost of unintended pregnancy in Norway: a role for long-acting reversible contraception
    J Fam Plann Reprod Health Care 2015; 41:109-115. https://srh.bmj.com/content/41/2/109 last accessed 04/09/2018

28. 
    Contraception Info, 2018: https://www.contraceptioninfo.eu/node/7 : The Contraception Atlas map clearly
    demonstrates the division between the western and the eastern European countries, with the western countries
    clearly having better policies and online information about contraceptive supplies

29. Ibid.

30. International Planned Parenthood Federation European Network and United Nations Population fund, “Key Factors
    Influencing Contraceptive Use in Eastern Europe and Central Asia”, 2012 http://ba.unfpa.org/sites/default/files/pub-
    pdf/Rep_Keyfactorsinflcontractusein7ctries_Dec2012_0.pdf last accessed 31/08/2018

31. 
    International Planned Parenthood Federation European Network, “Barometer of Women’s Access to Modern
    Contraceptive Choice in 16 EU Countries”, 2015: https://www.ippfen.org/sites/ippfen/files/2017-04/IPPF%20EN%20
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32. Gipson J, et al. The effects of unintended pregnancy on infant, child and parental health: a review of the literature, Studies
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34. S
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39. The Lancet, “Accelerate progress—sexual and reproductive health and rights for all”, 2018: https://www.thelancet.
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                                                                                                                                      17
Acceso limitado: libro blanco
sobre el déficit en el acceso a la
anticoncepción en Europa

41. United Nations Population Fund, “Programme of Action”, 2014: https://www.unfpa.org/publications/international-
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42. F
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43. World Health Organisation, “Action Plan for sexual and reproductive health: towards achieving the 2030 Agenda
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44. Ibid.

45. United Nations Population Fund, “Advancing contraceptive choices and supplies for universal access to family
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    Regional%20Contraceptive%20Security%20Strategic%20Framework_Eng.pdf last accessed 31/08/2018

46. Parliamentary Assembly of the Council of Europe, “Access to safe and legal abortion in Europe”, 2008: http://
    assembly.coe.int/nw/xml/News/FeaturesManager-View-EN.asp?ID=750 last accessed 30/08/2018

47. Council of Europe, “Women’s sexual and reproductive health and rights in Europe”, 2017: https://rm.coe.int/women-
    s-sexual-and-reproductive-health-and-rights-in-europe-issue-pape/168076dead last accessed 30/08/2018

48. E
     uropean Parliament, “European Parliament resolution of 10 March 2015 on progress on equality between women
    and men in the European Union in 2013 (2014/2217(INI))”, 2015: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.
    do?pubRef=-%2f%2fEP%2f%2fTEXT%2bTA%2bP8-TA-2015-0050%2b0%2bDOC%2bXML%2bV0%2f%2fEN&language
    =EN last accessed 31/08/2018

49. E
     uropean Parliament, “European Parliament resolution of 9 June 2015 on the EU Strategy for equality between
    women and men post 2015 (2014/2152(INI))”, 2015: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-
    %2f%2fEP%2f%2fTEXT%2bTA%2bP8-TA-2015-0218%2b0%2bDOC%2bXML%2bV0%2f%2fEN&language=EN                            last
    accessed 31/08/2018

50. European Parliament, “European Parliament resolution of 8 September 2015 on the situation of fundamental
    rights in the European Union (2013-2014) (2014/2254(INI))”, 2015: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.
    do?pubRef=-%2f%2fEP%2f%2fTEXT%2bTA%2bP8-TA-2015-0286%2b0%2bDOC%2bXML%2bV0%2f%2fEN&language
    =EN last accessed 31/08/2018

51. The Contraception Atlas Expert Group (https://www.contraceptioninfo.eu/contacts) evaluated the below statements
    and provided their feedback. Further the participants of the Atlas 2018 Launch at the European Parliament in April
    2018 voted and validated the statements.

52. World Health Organisation, Entre Nous, 2013: http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0004/237199/Entre-
    Nous-79-Eng.pdf?ua=1 last accessed 05/09/2018

53. 
    International Planned Parenthood Federation European Network, “Barometer of Women’s Access to Modern
    Contraceptive Choice in 16 EU Countries”, 2015: https://www.ippfen.org/sites/ippfen/files/2017-04/IPPF%20EN%20
    Barometer%202015%20contraceptive%20access.pdf last accessed 31/08/2018

54. Ibid.

55. Australian Healthcare and Hospitals Association, “A Health System that Supports Contraceptive Choice”, 2016:
    http://familyplanningallianceaustralia.org.au/wp-content/uploads/2016/07/final_report_ahha_-_a_health_system_
    that_supports_contraceptive_choice_-_results_and_.pdf last accessed 31/08/2018

56. These points merit further discussion and are beyond the immediate scope of the paper.

57. See European Emergency Contraception Consortium, http://www.ec-ec.org/

58. C
     ontraception Atlas, 2018: https://www.contraceptioninfo.eu/sites/contraceptioninfo.eu/files/epf-contraception_
    atlas-online.pdf last accessed 31/08/2018

59. Ibid.

60. https://www.choisirsacontraception.fr/

61. See: http://www.third-i.eu/

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