Apoyo al fortalecimiento de los servicios de información agroclimática en el sector silvoagropecuario. Entregable 2 (Primera parte) - Antonio ...
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Apoyo al fortalecimiento de los servicios de información agroclimática en el sector silvoagropecuario. Entregable 2 (Primera parte). Antonio Yaksic Soulé, Consultor
TABLA DE CONTENIDO. TABLA DE CONTENIDO. .................................................................................................................. 1 RESUMEN. ..................................................................................................................................... 2 1. Sistema Nacional de Gestión de Riesgos Agroclimáticos y su alineación con el PANCC-SAP. .... 3 2. Diagnóstico de situación de los servicios agroclimáticos del MINAGRI. ................................... 4 2.1. Desarrollo del Sistema. ....................................................................................................... 5 2.2. Flujo de la Información Agroclimática. ............................................................................... 8 2.3. Componentes relevantes del Sistema Nacional de Información Agroclimática del MINAGRI. ................................................................................................................................ 11 2.3.1. Red Agroclimática Nacional (AGROMET). .............................................................. 11 2.3.2. Observatorio Agroclimático................................................................................... 15 2.3.3. Boletín Nacional de Análisis de Riesgos Agroclimáticos (INIA)................................ 19 2.3.4. Coyuntura Agroclimática- Monitor Agroclimático. ................................................. 21 2.3.5. Outlook Estacional. ............................................................................................... 22 2.3.6. Meteorología Agrícola (DMC). ............................................................................... 23 3. Evaluación del Sistema de Información Agroclimática del Minagri. ....................................... 24 Análisis Preliminar del PANCC SAP (2013-2016). ..................................................................... 24 4. Diagnóstico de situación de los servicios agroclimáticos (Investigación Documental). ........... 27 5. CONCLUSIONES. ................................................................................................................... 28 BIBLIOGRAFÍA. ............................................................................................................................. 31 ANEXO 1. CARACTERIZACIÓN PLATAFORMAS Y PORTALES............................................................ 0 1
RESUMEN. Se presenta la 1ª. Parte del Entregable 2 corresponde al punto 2ª de los Términos de Referencia que contiene la revisión diagnóstica de los servicios climáticos del MINAGRI utilizando información entregada por el Ministerio, el informe sobre Investigación Documental elaborado por APCA Chile, otros documentos oficiales e información de contexto. La información recogida servirá como uno de los insumos para diseñar una hoja de ruta con acciones clave para fortalecer los sistemas de información del MINAGRI. El presente entregable se divide en 5 capítulos. El primero trata de la alineación del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo Agroclimáticos con el PANCC-SAP; el segundo contiene una descripción de la situación de los servicios agroclimáticos del MINAGRI, el tercero, una evaluación del sistema de información agroclimática ministerial realizado por el CTICC-ODEPA, el cuarto capítulo, un resumen del diagnóstico realizado en la Investigación Documentaria realizada por APCA y el quinto, las conclusiones. ABSTRACT The 1st Part of Deliverable 2 is presented that corresponds to point 2 a. of the Terms of Reference. It contains the diagnostic review of the climate services of MINAGRI using information provided by the Ministry, the report on Documentary Research prepared by APCA Chile, other official documents and context information. The information collected will serve as one of the inputs to design a roadmap with key actions to strengthen MINAGRI's information systems. This deliverable is divided into 5 chapters. The first deals with the alignment of the National Agroclimatic Risk Management System with the PANCC-SAP; the second contains a description of the situation of the agroclimatic services of MINAGRI, the third, an evaluation of the ministerial agroclimatic information system carried out by the CTICC-ODEPA, the fourth chapter, a summary of the diagnosis carried out in the Documentary Investigation by APCA Chile and the fifth, the conclusions 2
Fortalecimiento de los servicios agroclimáticos. 1. Sistema Nacional de Gestión de Riesgos Agroclimáticos y su alineación con el PANCC-SAP. Este sistema es un compromiso asumido por el MINAGRI como parte del Plan Nacional de Acción para el Cambio Climático (2008-2012)1 y refrendado por el Plan de Adaptación al Cambio Climático del Sector Silvoagropecuario (2013-2017). En el primero de los casos, en la línea de acción N°5 se establece “Desarrollar un sistema de gestión de riesgos agroclimáticos y emergencias agrícolas” cuya unidad ejecutora es la UNEA. Posteriormente, esta responsabilidad es trasladada al Plan de Adaptación al Cambio Climático del sector Silvoagropecuario (2013-2016) en el cual su Medida N°4 tiene como objetivo “Optimizar el sistema Nacional de Gestión de Riesgos frente a eventos climáticos extremos” y tiene dentro de sus productos el “desarrollo de un sistema de información para la gestión de los riesgos agroclimáticos: “Observatorio Agroclimático”, “Red Nacional de Información Agroclimática”, envíos masivos de información, medidas de alerta temprana, etc. Por otra parte, la medida N°4 plantea el desarrollo de un modelo de gestión de riesgos con un enfoque preventivo, centrado en el productor, que identifique amenazas y vulnerabilidades y fortalezca capacidades2. Existe un Análisis Preliminar del cumplimiento del PANCC SAP (2013-2016) hecho por el Comité Intraministerial de Cambio Climático (CTICC), coordinado por ODEPA donde hay una evaluación detallada de la mencionada Medida N°43. Este Sistema surge siguiendo los lineamientos de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), donde Chile es un miembro activo y donde presentó su Contribución Nacional Determinada (NDC), en el marco del Acuerdo de París, comprometiéndose a desarrollar e implementar políticas y acciones climáticas que permitan a nivel local la adaptación, la mitigación y el cumplimiento de los acuerdos globales (MMA, 2018). Así también, el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos Agroclimáticos se enmarca en la Estrategia Internacional para la Reducción del Riesgo de Desastres EIRRD, en el contexto de los objetivos suscritos en el Marco de Acción de Sendai para la Reducción de Riesgo de Desastres (2015-2030) con el fin de “Aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres al lograr, una reducción considerable de las pérdidas, tanto en términos de vidas humanas como en los bienes sociales, económicos y ambientales de las comunidades y los países”. 1 CONAMA, Plan de Adaptación Nacional al Cambio Climático (2008-2012). 2 ODEPA. Plan de Adaptación al Cambio Climático del sector SAP (2013-2016). 3 CTICC, ODEPA: Plan de Adaptación al Cambio Climático del sector SAP (2013-2016). Análisis Preliminar.Pág.11-16. 3
Por último, al revisar el Marco Lógico y calendario de ejecución de Readiness Proposal del proyecto de “Actualización del Plan de Adaptación al Cambio Climático del sector SAP (2003-2027)4, se tiene como objetivo “Desarrollar las bases de un sistema de información para gestionar y actualizar la información climática vinculada al sector silvoagropecuario”, para lo cuas se tiene como actividad única “Analizar fuentes de información y sistemas existentes relacionados con la gestión y actualización de la información climática vinculada al sector SAP” y como entregable único un “Documento guía elaborado con recomendaciones para la integración de fuentes de información relacionadas con el manejo y actualización de la información, considerando una desagregación por género y pertenencia a pueblos indígenas cuando sea posible”. 2. Diagnóstico de situación de los servicios agroclimáticos del MINAGRI. El primer esfuerzo para acometer el fortalecimiento del Sistema de Información Agroclimático del MINAGRI es realizar un diagnóstico de la situación actual de manera de definir lo logrado hasta la fecha, las deficiencias y vacíos y las fortalezas y potencialidades del Sistema. Una primera aclaración es que se entenderá como el Sistema Nacional de Información Agroclimática a las instancias y espacios de información pertenecientes al MINAGRI o sus servicios dependientes o relacionados o, en su defecto, que pertenezcan a instancias fuera del MINAGRI pero que estén en convenio con él o alguno de sus servicios. Se analizará la información entregada en los documentos antes mencionados, en las memorias oficiales de la UNEA- DGIR, plataformas existentes y la Investigación documental realizada por APCA sobre la entrega de información climática por parte del MINAGRI.5 El Sistema de Información Agroclimática del MINAGRI surge como un componente del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo Agroclimático creado en 2008 como respuesta al compromiso asumido en el Plan de Adaptación Nacional al Cambio Climático descrito anteriormente e implementado con el apoyo de FAO 6. Del proyecto mencionado surgen 5 objetivos estratégicos para el Sistema: • Posicionar la gestión del riesgo agroclimático como un elemento propio de una “buena agricultura”, es decir lograr que los productores y las comunidades rurales tomen conciencia sobre la importancia del impacto del clima en su negocio y bienestar. Así 4 Green Climate Fund (GCF). Update of the National Climate Change Adaptation Plan for the Forestry, Agriculture and Livestock Sector. Readiness and Preparatory Support. Proposal Template, 2019. 5 APCA Chile. Investigación documental. Informe de análisis sobre la entrega de información climática por parte de MINAGRI, 2021. 6 FAO. UTF CHI 028. Apoyo al diseño e implementación de un modelo de gestión del riesgo agroclimático (2009-2011). http://www.fao.org/americas/programas-y- proyectos/utfchi028/en/ 4
también que tengan una participación activa en la introducción de tecnologías adaptativas para enfrentar las adversidades del clima. • Incorporar el riesgo agroclimático como un elemento productivo normal, integrándolo a la visión integral de los riesgos, identificando vulnerabilidades y reduciendo incertidumbres. • Establecer un sistema efectivo de información relevante, pertinente y de calidad para el monitoreo, alerta, seguimiento y evaluación de las condiciones del clima que permita tomar decisiones adecuadas y oportunas. • Identificar tecnologías que reduzcan la vulnerabilidad frente a las condiciones climáticas adversas y contribuyan a mitigar sus efectos. • Desarrollar mecanismos para una efectiva respuesta ante situaciones de emergencias agrícolas. El Sistema ha operado un cambio de paradigma desde sus inicios que significa pasar desde una “gestión de crisis” donde la responsabilidad ante fenómenos extremos queda en manos del estado a una “gestión del riesgo”. Esto significa un traslado de eje aumentando la capacidad y responsabilidad de los agricultores y sus comunidades para enfrentar por sí mismos los riesgos climáticos y a la acción permanente de gestionar los riesgos (ciclo del riesgo) para reducir los efectos de los eventos climáticos y hacer que el Estado sólo haga un manejo acotado, rápido y eficiente de las emergencias. El Sistema Nacional de Gestión de Riesgos Agroclimáticos se apoya en tres ejes: • Sistema Nacional de Información Agroclimática, • Trabajo colaborativo y coordinación de esfuerzos, • Sistema de capacitación y difusión. 2.1. Desarrollo del Sistema. Un Servicio Climático (CS) es una información preparada y distribuida para satisfacer las necesidades de los usuarios. En ese sentido, es un proceso para proveer información climática en la medida que asiste a la toma de decisiones de los usuarios. Transforma el dato climático en información. Se distingue de la información climática en que el Servicio Climático responde a una necesidad de información específica, un compromiso del usuario y donde existe un diálogo iterativo para entender y dirigir las necesidades de los clientes. Un sistema de información climática promueve la distribución efectiva de SC a los agricultores. Esto trae como consecuencia una fuerte asociación entre los servicios meteorológicos e hidrológicos nacionales (NMHS) y los grupos de usuarios incluyendo expertos sectoriales, agencias gubernamentales, sector privado, academia, entre otros. Esto ayuda a interpretar, dimensionar, procesar y aplicar la información climática y servicios de asesoría para la “toma de decisiones” y así, mejorar los productos de información climática, 5
predicciones y perspectivas. Este proceso produce un servicio climático definido como “co- producción” entre proveedores y usuarios. La información climática, incluidos los servicios agroclimáticos entregan información, por ejemplo, para el diseño de políticas de Largo Plazo apoyadas en proyecciones de escenarios de Cambio Climático, toma de decisiones de Mediano Plazo como decisiones de siembra con proyecciones de variabilidad climática interanual (p.ej. fenómeno de El Niño) y, por último, decisiones de Corto Plazo como la fecha de siembra o cosecha, aplicaciones de agroquímicos, etc. para las cuales se utilizan los pronósticos de tiempo y clima y alertas a escala subestacional, entre otros7. En el caso de nuestro país, el diseño de un Sistema Nacional de Información Agroclimática se podría expresar en el siguiente Cuadro: CUADRO N°1. Fuente: Adaptado de WMO-GFCS. Op.cit. 7 WMO-General Framework for Climate Services (GFCS). Climate Services for supporting Climate Change Adaptation, 2016. 6
En el cuadro se distinguen 5 grupos de actores: En primer lugar, el núcleo central de los “Proveedores” donde se encuentran los Servicios Meteorológicos e Hidrológicos Nacionales como la Dirección Meteorológica de Chile (DMC) y la Dirección General de Aguas (DGA). La primera pertenece al Ministerio de Defensa Nacional y la segunda al Ministerio de Obras Públicas. Su función amplia es proveer de información y servicios climáticos transversalmente a los diferentes sectores productivos, de salud pública, gestión de desastres, etc. Al sector SAP le entregan información específica y servicios climáticos “a la medida” a los usuarios finales del sector. En este núcleo también se encuentra el MINAGRI y sus servicios dependientes los que proveen de servicios e información climática específica para el sector SAP a los diferentes usuarios. Los servicios meteorológicos e hidrológicos nacionales mantienen, en general, una relación estrecha con el MINAGRI y sus servicios para desarrollar, difundir y aplicar nuevo conocimiento climático. Un segundo sector es el académico cuyo papel es agregar valor a los servicios climáticos creando, desarrollando, acumulando y difundiendo conocimiento actual para aplicar medidas de corto mediano y largo plazo a nivel de los usuarios del sector SAP. En general, ha hecho un interesante aporte en el conocimiento del Cambio Climático y en el esfuerzo de adaptación del sector SAP. En seguida, tenemos a los “Facilitadores”, especialmente los organismos internacionales que se encargan de la cooperación para difundir el conocimiento y capacitar a los usuarios poniéndolos en contacto con los proveedores. Juegan un papel importante en hacer llegar el conocimiento a las comunidades y un esfuerzo de capacitar profesionales en colaboración con la academia y con organismos gubernamentales y no gubernamentales. Otro componente del sistema se refiere a las organizaciones colaboradoras que hacen puentes con la sociedad civil, organizaciones de productores, comunidades agrícolas, etc. Facilitan y adecuan la llegada de la información y servicios climáticos a los diferentes usuarios y la retroalimentación con los proveedores y demás participantes del Sistema. Por último, tenemos el importante grupo de los usuarios que son las partes interesadas a nivel nacional, regional y local en recibir información agroclimática y ser atendidos por servicios climáticos que sean un soporte efectivo en la toma de decisiones a esos niveles. Se habla de usuarios intermedios como aquellos “socios de los SMHN” que colaboran en adaptar la información, captar las diferentes necesidades de usuarios relativamente diferentes. Los usuarios intermedios ayudan a aprovechar la información agroclimática y convertirla en servicios climáticos y a convertirse en “puentes” para que los usuarios finales retroalimenten el Sistema. Los usuarios finales adaptan las aplicaciones de los SC e información agroclimática, en general, para la toma de decisiones de largo, mediano y corto plazo. Aunque se privilegia al productor, especialmente, de la agricultura familiar también son usuarios importantes los tomadores de decisiones que están en otro nivel pero que tienen que tomar medidas y diseñar políticas que afectan, en general, a los productores familiares y sus comunidades. Dentro de esos 7
usuarios finales tenemos a comunidades, muchas vulnerables, “policy makers”, comercializadores, autoridades, académicos, etc. 2.2. Flujo de la Información Agroclimática. Entenderemos Información Agroclimática como el conjunto de datos climáticos, productos climáticos y / o conocimiento climático. Si observamos el Sistema MINAGRI (Ministerio de Agricultura), el flujo de la Información Agroclimática desde los proveedores hasta los usuarios finales no es directo, sino que recorre un amplio camino donde cada etapa le agrega un nivel de valor y complejidad para hacerlo más “usable” para la toma de decisiones. En primer lugar, tenemos un marco conceptual y valórico que nos determina las orientaciones de mediano y largo plazo que van a significar las recomendaciones agroclimáticas para la toma de decisión (Qué y para qué). Entre estas orientaciones están, entre otras, las del IPCC, las NDC y el Acuerdo de París (Cambio Climático), el Marco de Sendai (Reducción de Riesgos de Desastres), los Objetivos de Desarrollo Sustentable (ODS) y otras orientaciones específicas como las de agricultura regenerativa, agricultura orgánica, manejo holístico, “Fair trade”, etc. En segundo lugar, tenemos la Gobernanza del Sistema que nos compatibiliza los valores e intereses que definirán el contenido y el curso de la información en la medida que se produce una síntesis entre los “stakeholders”. Entenderemos la Gobernanza como la manera en que un sistema, en este caso el Sistema de información Agroclimática del MINAGRI, define objetivos y prioridades, se toman decisiones, se implementan y supervisan acciones de diversa índole para lograr los objetivos del Sistema y cumplir sus prioridades. Con respecto al flujo mismo, tenemos una primera etapa de observación, colección y procesamiento de datos compuesta básicamente de información de imágenes satelitales (1)8 y Estaciones Meteorológicas Automáticas (EMAS) (2). Se entiende “datos climáticos” como las observaciones climáticas históricas y en tiempo real junto con resultados directos del modelo que cubren períodos históricos y futuros. La información sobre cómo se generaron estas observaciones y los resultados del modelo (metadatos) debe acompañar a todos los datos climáticos. En el caso del procesamiento e interpretación de imágenes satelitales y su aplicación agrícola tenemos, por ejemplo, a la NASA, la NOAA, el IRI, INIA, IDE-MINAGRI, Observatorio Agroclimático, etc. Respecto a las EMAS tenemos la Red Ministerial AGROMET (INIA, AGROCLIMA; METEOVID, CEAZA) con 416 estaciones, la Red la Dirección Meteorológica de Chile (167 estaciones) y las cerca de 500 estaciones meteorológicas e hidrológicas de la Dirección General de Aguas (DGA). 8 En paréntesis, número correspondiente a los diversos componentes de la información climática resumidos en el Cuadro N°2. Esos mismos números se repiten en cada celda correspondiente a un producto o componente de diseminación. 8
Una segunda etapa está compuesta por los “Productos” definidos como “la síntesis derivada de datos climáticos que combina datos climáticos con conocimientos climáticos para agregar valor a la información”. En este grupo tenemos, en primer lugar, funciones y aplicaciones de parámetros climáticos y agrícolas como pronósticos, alerta de heladas, fenología de cultivos, evapotranspiración de referencia (ETo), etc. (3). En segundo lugar, tenemos las plataformas de visualización en línea que calculan y entregan parámetros y funciones como es el caso del Observatorio Agroclimático, la página IDE Minagri, Sistema de pronóstico de heladas de la Red AGROMET, productos climáticos de Meteochile, Geomatika, etc. (4). Un tercer tipo de productos climáticos son los más elaborados ya que conllevan un análisis y juicio experto de la información siendo el insumo que entrega los contenidos para que los usuarios empiecen a hacer aplicaciones de ellos (5). Esto se acerca a lo que es un servicio climático “final” para el tomador de decisiones que se trata, faltando los elementos de diseminación de la información que determinarán los canales, formatos, accesos de la información, las diversas formas de capacitación de los usuarios y las instancias participativas para la toma de decisiones y para la retroalimentación con los proveedores. Los elementos de diseminación que responden a las preguntas: ¿Dónde está la información? y ¿Por cuáles medios se difunde?, los encontramos en las columnas (6, 7, 8, 9 y 10). La última columna del Cuadro N°2 presenta una relación de los diferentes usuarios finales de la información agroclimática “a la medida” de sus necesidades. Para completar esta representación del flujo de información la acción transversal a todos los niveles de la academia que articula aportes de distinta complejidad y para diversos usuarios. Completa esta presentación, la acción transversal que cruza todas las etapas (columnas) compuesta por la Academia que nutre y fortalece el conocimiento de todo el sistema. A continuación, se presenta el Cuadro N°2 “Diagrama del Flujo de información agroclimática del Ministerio de Agricultura y desarrollada en trabajo colaborativo con sus socios”: 9
CUADRO N°2. DIAGRAMA DEL FLUJO DE INFORMACIÓN AGROCLIMÁTICA DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLADA EN TRABAJO COLABORATIVO CON SUS SOCIOS DISEMINACIÓN DE OBSERVACIÓN, COLECCIÓN Y PROCESAMIENTO DE DATOS PRODUCTOS INFORMACIÓN ¿DÓNDE ESTÁ DISEMINACIÓN DE INFORMACIÓN ¿POR CUÁLES MEDIOS SE DIFUNDE? LA INFORMACIÓN? INFORMACIÓN DE CONTEXTO- USO DE LA GOBERNANZA PARA LA ORIENTACIONES DE INFORMACIÓN INFORMACIÓN MEDIANO Y LARGO ESTACIONES PRODUCTOS (DATOS, PRODUCTOS (PLATAFORMAS PRODUCTO (ANÁLISIS Y CHARLAS/CURSOS/EN (1,2,3,4,5,6,7,8,9,10) PLAZO IMÁGENES SATELITALES NÚMERO DE PUBLICACIONES TÉCNICAS METEOROLÓGICAS FUNCIONES Y SUS DE VISUALIZACIÓN EN JUICIO EXPERTO DE LA PORTALES WEB 6 REDES SOCIALES 7 MAILING 8 CUENTROS DE (PROCESAMIENTO) 1 EMAS 10 AUTOMÁTICAS (EMAS) 2 APLICACIONES) 3 LÍNEA) 4 INFORMACIÓN) 5 ANÁLISIS 9 TWITTER MAIL CHIMP E-LEARNING PARAMETROS METEOR. PORTAL AGROCLIMÁTICO OUTLOOK ESTACIONAL OULOOK ESTACIONAL - PEQUEÑOS MARCO SENDAI CT AGROMET NOAA METEOCHILE AGROCLIMÁTICO AGROCLIMÁTICO AGROCLIMATIC AGROCLIMATICO DIARIOS 2,1 1,2,3,4 1,2,3,4, ANÁLISIS 1,2,3,4,5 AGRICULTORES 1,2,3,4 O 1,2,3,4 1,2,3,4,5 PRONÓSTICOS DIARIOS COYUNTURA TWITTER AGROMET E-LEARNING AGROMET MEDIDAS/ACCIONES AC. DE PARIS CT OBSERVATORIO A. IRI AGRMETEOROLOGÍA INIA PORTAL AGROMET 1,2,3,4 AGROMET PRODESAL 2,1 AGROCLIMÁTICA 1,2,3,4,5 2,3,4 2,3,4 PREVENTIVAS 2,3,4,5 MONITOR ESCUELA DE SERVICIOS DEL AGRO PRONOSTICO DE HELADAS INSTAGRAM USO E INTERPRETACIÓN DE ASESORES OTROS NDC INIA AGROMET 416 METEOCHILE 1,2,5, AGROCLIMÁTICO METEOCHILE CAPACITACIÓN CHILE (INIA, CIREN, ETC.) 1,2,5 AGROMET 1,2,3,4 LA INFORMACIÓN 1,2,3,4,5 PROGRAMAS APOYO 1,2,3,4,5 AGRÍCOLA 3,4,5 ACTIVIDADES BOLETINES RIESGOS ENFOQUES INNOVADORES PRESENCIALES ASOCIACIONES DE ODS 2030 COMITÉ IDE-MINAGRI NASA METEOVID FENOLOGÍA 1,2,5 OBSERVATORIO A. 1,2,3,4, 5 AGROCLIM. EN RUBROS OBSERVATORIO A. LINKEDIN1,2,3,4 (MANEJO HOLISTICO, NACIONALES/REGIONA AGRICULTORES INIA 1,2,3,4,5 KEYLINE, MAPS) 3,4,5 LES 3,4,5 EVAPOTRANSPIRACIÓN DE REUNIÓN PRONÓSTICO OUTLOOK ESTACIONAL MESAS AGROCLIÁTICAS AG. REGENERATIVA IDE-MINAGRI AGROCLIMA RIESGO AGROCLIM. INIA REFERENCIA (Eto) 1,2,3 TRIMESTRAL (DMC) 1,2,5 2,3,4,5, PARTICIPATIVAS (MAP) RED DE PRONÓSTICOS PRONÓSTICO Modelos Tizón, oidio, FAIRTRADE OBSERVATORIO A. DGA 500 AGROMETEOROLOGÍA INIA FITOSANITARIOS (RPF) TRIMESTRAL (DMC) 1,2, EXPORTADORES botritis 1,2,5 1,2,5 3,4,5 MODELOS DE CULTIVOS PRONÓSTICO FENOMENO CEAZAMET GEOMÁTIKA MINISTERIAL 1,2,5, EL NIÑO 1,5, ÍNDICES VEGETACIONALES SISTEMA DE PRONÓSTICO DE PERSPECTIVA SEMANAL INVESTIGADORES 1,5 HELADAS 1,2,3 1,2,3,4 MONITOREO DE SEQUIA ATLAS DE VULNERABIIDAD IDE MINAGRI 1,5 1,2,5 5 INDICES HIDROLÓGICOS 2,5 ACADEMIA AGRIMED, CCG-UC, CAZALAC, (CR)2, CEAZA, FDF,U de C, ,U de T, CITRID, DGF-UCH,IRI, CSIRO, ETC. Fuente: Elaboración propia. Otra representación del flujo de información al interior de un sistema como el del MINAGRI se observa en el Cuadro siguiente: 10
Cuadro N°3. Fuente: Elaboración propia. Lo que representa el diagrama observado (Cuadro N°3) es la complejidad de los flujos de información en la medida que los servicios climáticos ofrecidos son cada vez más complejos en la medida que se necesitan “a la medida” para tomar decisiones precisas. Esto lleva a un cruce y complementación de datos, información y productos climáticos que dan origen al servicio deseado. Por otra parte, algo que es visible es que es menos importante la ubicación de la información y su dependencia institucional que la calidad y disponibilidad de la misma y la utilidad que signifique para la toma de decisiones del usuario. En ese sentido, una “plataforma única” puede ser menos eficiente y más restringida que un sistema de plataformas que trabajen de manera coordinada y colaborativa. 2.3. Componentes relevantes del Sistema Nacional de Información Agroclimática del MINAGRI. 2.3.1. Red Agroclimática Nacional (AGROMET). La Red Agroclimática Nacional (RAN) es una alianza público-privada que integra a 416 estaciones meteorológicas automáticas (EMAs). Es la Red de más amplia cobertura y con mayor número de 11
estaciones ubicadas en lugares estratégicos para la agricultura. Está integrada por cuatro subredes pertenecientes a la Fundación para el Desarrollo Frutícola FDF (163 EMAs y el 39%), el Instituto de Investigaciones Agropecuarias, INIA (167 EMAs y el 40%), Vinos de Chile con su red Meteovid (47 EMAs y 11%), y el Centro de Estudios Avanzados en Zonas Áridas, CEAZA (39 EMAs y el 10%). El gráfico N°1 muestra la cantidad de EMAs por Institución, periodo 2013-2017 Gráfico N°1. Fuente: Dpto. TI – Subsecretaría de Agricultura, diciembre 2017. Su objetivo ha sido conformar una Red de Estaciones Meteorológicas Automáticas EMAs que sea referente de la información agroclimática para el sector silvoagropecuario en su totalidad otorgando mayor valor a la inversión pública inicial, dando libre acceso a información confiable y de forma oportuna para las decisiones, a todo nivel, en orden a incorporar la gestión del riesgo agroclimático en la producción silvoagropecuaria nacional. Específicamente, con la RAN se busca: • Ampliar la entrega de información agroclimática al productor silvoagropecuario a través de la expansión y aumento de cobertura de las redes de estaciones meteorológicas automáticas EMAs, integrando redes públicas y privadas (redes agrometeorológicas Agroclima, Meteovid, Agromet, Meteochile, etc.; e incorporando tecnologías para la comunicación efectiva de esta información. • Contar con datos agroclimáticos en tiempo real (frecuencia horaria y cada quince minutos) leídos desde una base de datos única que integra, desde el Ministerio de Agricultura, las redes público-privadas de estaciones meteorológicas automáticas. • Alcanzar una agricultura competitiva, basada en decisiones fundadas y de ágil respuesta ante escenarios climáticos cambiantes en sus distintas escalas. 12
A) Cobertura de la Red. RAN cubre cerca del 100% del territorio agrícola chileno. A este logro han contribuido varias instituciones: el “Estudio de la Cobertura Actual y Futura de la Red Agroclimática Nacional”, financiado por FIA el 2015 y efectuado por AGRIMED de la Universidad de Chile y el Instituto de Investigaciones Agropecuarias INIA1, permitió definir la cobertura de EMAs necesarias para responder a las necesidades de información agroclimática del sector agropecuario, considerando las dinámicas climáticas y la conformación del territorio nacional. Con ello se respondió a las interrogantes si eran suficientes las estaciones existentes, y de no ser suficientes cuántas eran necesarias y dónde ubicarlas. El estudio, que consideró 322 estaciones en su análisis, definió áreas ambientales homogéneas y permitió definir prioridades para la instalación de nuevas estaciones, teniendo presente también la Agricultura Familiar Campesina. La distribución actual por regiones de la RAN (416 estaciones) se muestra en la siguiente Figura. Gráfico N°2 Fuente: Dpto. TI – Subsecretaría de Agricultura, diciembre 2017. B) Modelo de Gobernanza. Los propietarios de las redes de EMAS, personas jurídicas sin fines de lucro, firmaron un contrato para constituir el Consorcio Técnico Red Agroclimática Nacional (CRAN), que establece una vinculación firmal entre las instituciones firmantes para comprometerse a promover y difundir el uso de la información agroclimática entre los productores agrícolas y coordinar y representar en su relación con instituciones públicas o privadas, nacionales o extranjeras al objeto de cumplir sus fines. El Consorcio es dirigido por un Consejo Directivo, integrado por un representante de cada institución, los cuales designan entre ellos un Presidente. A su vez el Consejo Directivo designa a una entidad socia como Administrador de la Red. Estos cargos duran tres años. En la actualidad, el 13
cargo de Presidente es ocupado por el Director Nacional del INIA y el cargo de Administrador por el representante de la Fundación para el Desarrollo Frutícola (FDF). Por su parte, el CRAN firma anualmente un Convenio de Transferencia con la Subsecretaría de Agricultura en que, por una parte, el Consorcio se compromete a mantener de forma continua el funcionamiento de la RAN, entregar la información actualizada al sitio web www.agromet.cl y mejorar la cobertura de la red a aquellas áreas de interés silvoagropecuario. Para tal efecto, la Subsecretaría se compromete a transferir fondos para que el CRAN entregue 5 productos anuales para asegurar la oportunidad y calidad de la entrega de la información meteorológica de la RAN. La información entregada en virtud de este convenio es dispuesta para acceso público en el portal AGROMET, de propiedad del MINAGRI Por último, existe una instancia asesora que actúa en apoyo al Consejo Directivo, el Comité Técnico de la RAN que está constituido por los jefes técnicos de las redes, un representante del Subsecretario de Agricultura, el Jefe del Departamento de Tecnologías de la Información, encargado de la mantención y desarrollo del portal www.agromet.cl , dos profesionales del Sub- departamento de Información, Monitoreo y Prevención (ex - UNEA), quienes ejercen la Secretaría Técnica y que son responsables de la administración y actualización del mencionado portal y una profesional del FIA. C) Información que entrega la RAN. A través de su portal Web AGROMET, la RAN, informa sobre las siguientes variables meteorológicas: • Temperatura promedio del aire [°C] • Temperatura máxima [°C] • Temperatura mínima [°C] • Dirección del viento [grados] • Humedad relativa promedio [%] • Precipitación horaria [mm] • Velocidad máxima del viento [m/s] • Radiación solar máxima [W/m2] • Presión atmosférica [mbar] Toda la información es actualizada cada hora. Además, esta Red informa sobre Grados día en base 10 y Horas de Frío en base 7. Por último, permite la descarga de los datos históricos de cada EMA para todos los años que tenga registro. D) Parámetros, indicadores y productos climáticos derivados de AGROMET. Sistema de alerta de heladas. El sistema de monitoreo y alerta temprana de heladas es un servicio de la Red Agroclimática Nacional (RAN), que permite a los productores agrícolas enfrentar mejor las heladas, dado que este 14
sistema avisa con algunas horas de anticipación, la eventual ocurrencia de una helada y mejorar así la oportunidad de gestión del riesgo agroclimático a nivel de productor. Este sistema fue desarrollado a través del Proyecto “Sistema de alertas y alarmas tempranas de heladas en las Regiones de O’Higgins y del Maule y evaluación de su impacto productivo, para entregar información relevante para la gestión predial de las heladas a nivel de los productores, la operación de Seguros agrícolas y el sector público y privado”, cofinanciado por la Fundación para la Innovación Agraria (FIA) del Ministerio de Agricultura y ejecutado por el Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA), Vinos de Chile, Dirección Meteorológica de Chile (DMC) y Fundación para el Desarrollo Frutícola (FDF). Programa Nacional para el control de Lobesia Botrana (SAG). RAN entrega al SAG acceso a la información climática en forma tal que ésta sea procesada en los modelos y sistemas de esa institución para generar las alertas de aplicaciones para control de Lobesia Botrana, que es una plaga de control obligatorio que causa graves daños a especies frutales y vides. Este programa es de uso permanente. Atlas Agroclimático de sequías. AGRIMED de la Universidad de Chile emitió la versión actualizada del Atlas Agroclimático de Chile, en el cual se incluye la información agroclimática de las distintas localidades, basada en la estadística histórica utilizando la información de la Red Agroclimática Nacional RAN-AGROMET. Monitoreo de sequías de la Dirección Meteorológica de Chile. La DMC integra a su red, estaciones climatológicas de AGROMET, en forma tal de contar con mayor cantidad de información en su monitoreo de sequía. Sistema de Información Geográfica para la Fruticultura Chilena (GEOMATIKA) Es una plataforma desarrollada por la Fundación para el Desarrollo Frutícola (FDF) que entrega información histórica relevante para la fruticultura, actualizada quincenalmente y distribuida espacialmente por estación meteorológica. La información entrega el número de eventos de heladas (eventos de más de 5 horas a 0°C) , horas de frío acumuladas entre el 1° de mayo y el 31 de julio de cada año (y Grados-día sobre una temperatura umbral (10°C). Sistema de alerta temprana para el tizón tardío de la papa (INIA). Programa disponible para las regiones desde Biobío a Los Lagos para agricultores registrados y suscritos a una estación meteorológica del INIA. 2.3.2. Observatorio Agroclimático. El Observatorio Agroclimático (OA) es una herramienta de información para la gestión de riesgos climáticos que forma parte del Sistema Nacional de GRA y fue construida para apoyar las decisiones 15
del agro a todo nivel. Es un espacio de discusión que permite construir ciencia y analizar los efectos de las condiciones climáticas en la agricultura. Para ello, se han constituido dos instancias de participación: Comité Ejecutivo y Comité Técnico o de expertos. El OA surge con el fin de que las decisiones del agro estuvieran fundadas en información confiable. Ello permitiría construir políticas públicas; hacer análisis sectorial; asistir y mejorar las capacidades del sector; contribuir al desarrollo predial; y contar con una masa crítica de profesionales en estas temáticas. A) Cobertura. El OA es un bien público y su portal Web no tiene restricciones de acceso a la información, es abierto a todo público. Este portal está compuesto por una Biblioteca de datos (DL o Data Library) y una Sala de Mapas (Map Room) que contiene la información e indicadores clasificados en seis componentes: situación de ENSO, alertas, información histórica, de pronóstico, y de monitoreo, y vulnerabilidad frente a una sequía. Además, integra redes de información en tiempo real. En su desarrollo desde el año 2012, el OA ha tenido múltiples actualizaciones en forma y contenidos, tanto de su DL como Map Room. Estos cambios han sido posibles al trabajo colaborativo de las instituciones aportantes/socias del Sub-Departamento. También, ha sido posible formar un grupo de profesionales de estas instituciones, con conocimientos más avanzados, lo que ha permitido darle sustentabilidad en el tiempo a esta herramienta de información agroclimática. B) Modelo de Gobernanza La gobernanza del Observatorio está dada por Socios Fundadores, Socios Miembros y la Secretaría Ejecutiva (ver Cuadro N°4). Los socios fundadores contribuyeron al diseño y estructura del OA; así también, aporte de información y juicio experto. Los socios participantes, han aportado información y juicio experto, particularmente en las discusiones de los Comité Técnicos. La Secretaría Ejecutiva del OA, alojada en el Sub-Departamento ha dado dirección y el aporte financiero necesario para el diseño, desarrollo y mejora continua del OA. Desde etapas iniciales y durante el desarrollo del OA han participado múltiples instituciones, nacionales e internacionales, del ámbito público y privado, de participación permanente e invitados. Estas instituciones han contribuido a mejorar las capacidades del OA, con aporte de información, sin costo, y juicio experto para la construcción de indicadores de monitoreo y análisis de la situación climática del país. La estructura de Gobernanza del Observatorio Agroclimático se explica de la siguiente forma: 16
Cuadro N°4. Fuente: SEGRA. MINAGRI 2019. Básicamente, la gobernanza del OA se sustenta en los siguientes puntos: • Trabajo colaborativo (aporte de socios): Convenios y acuerdos. • Financiamiento: de la Subsecretaría de Agricultura y Proyectos (FAO, British Council – Newton Picarte Fund y el Fondo de Adaptación al Cambio Climático, FACC, de las Naciones Unidas). • Apoyo Institucional. C) Información del Observatorio Agroclimático El OA se desarrolló como base de un sistema de monitoreo y alerta temprana en apoyo de una gestión integral de la sequía. El portal Web diseñado para el OA permite visualizar información sobre el estado de la sequía en Chile, a diferentes escalas espaciales y de tiempo; así también, permite consultar múltiples capas de información; y para una mejor aproximación a la escala local, las bases de datos existentes se complementan con datos externos. Este sistema, de alta complejidad, logra unir bases de datos de forma muy flexible y contiene un repositorio de datos desarrollado por el International Research Institute for Climate and Society (IRI), que permite realizar múltiples tareas. Básicamente, el OA cuenta con dos componentes macro: “Data Library” o DL o Biblioteca de datos y Map Room o Sala de Mapas. La Sala de Mapas del Observatorio Agroclimático cuenta con ocho secciones diferentes tal como indica la figura siguiente. 17
Cuadro N°5. Fuente: SEGRA. MINAGRI 2019. El repositorio de datos o DL es una herramienta desarrollada por el IRI desde los años 90 para manejar grandes bases de datos globales, específicamente relacionadas al clima, tales como observaciones satelitales y resultados de modelos climatológicos. Durante su larga trayectoria, al DL ha evolucionado hacia una biblioteca de datos, pero también permite manejar datos, realizar cálculos, visualizar datos y exportarlos en una multitud de formatos. El DL utiliza solamente programas de código abierto, manteniendo al DL como una herramienta de licencia libre (“open source”) y sin costo para sus usuarios. En su uso más simple, el DL permite visualizar una base de datos, por ejemplo, el estado de la vegetación (índice NDVI), seleccionar una región y un periodo de tiempo de interés, y exportar la selección a una multitud de formatos compatibles con otros programas. La información descargada puede ser analizada en otros sistemas externos al DL, por ejemplo, en Sistemas de Información Geográfica (SIG) u otros programas, como Excel, Matlab o R. Sin embargo, muchos análisis se pueden realizar dentro del DL a través de comandos en el modo expert2. También es posible automatizar los cálculos y crear nuevas variables. Por ejemplo, se puede calcular anomalías de temperaturas o precipitación. Se puede también integrar modelos de pronósticos y generar pronósticos estacionales de forma automática. A través del link www.climatedatalibrary.cl es posible acceder al DL en Chile. La base de datos global del IRI se puede consultar en http://iridl.ldeo.columbia.edu/. Para más información sobre el funcionamiento del DL y Map Room se elaboró el “Manual y Tutorial, Diseño y Conocimiento de la Parte Técnica del Data Library y el Observatorio Agroclimático de Chile” que está disponible vía web. 18
2.3.3. Boletín Nacional de Análisis de Riesgos Agroclimáticos (INIA). Es el producto agroclimático más antiguo y permanente del sistema. Existe desde 2008 y tiene una frecuencia mensual que no se ha interrumpido. Tiene dos versiones: un Resumen Ejecutivo Nacional, que es un resumen por macrozona de la información entregada en los boletines regionales (16). Está disponible en los portales www.agromet.cl; agroclimático.minagri.gob.cl; www.dgir.minagri.gob.cl; y, últimamente en riesgoclimatico.inia.cl. Lamentablemente, en algunas de sus versiones sólo aparece el resumen nacional, siendo otra dificultad la inestabilidad de algunas de las páginas mencionados. Este Boletín, aparte de tener una interesante información general para técnicos y productores, ha servido en la práctica para hacer seguimiento de procesos de sequía que han impactado a rubros agropecuarios de diversas regiones y como documento de respaldo para tomar resoluciones administrativas como, por ejemplo, declaración de zonas de emergencia agrícola, determinación de ayuda a agricultores afectados por desastres, aparte de la sequía, heladas, lluvias extemporáneas, granizo, etc. El Resumen Ejecutivo Nacional contiene un análisis de la situación meteorológica e hidrológica, el pronóstico de El Niño y el consecuente informe de pronóstico subestacional de la Dirección Meteorológica de Chile (DMC) para terminar con recomendaciones para los rubros agropecuarios de las diferentes macrozonas de acuerdo con los riesgos climáticos estimados. En este resumen participan 16 especialistas de los diferentes centros del INIA. Los informes regionales (16) tienen un detallado análisis tanto de la situación actual como del pronóstico de la situación futura debido a los riesgos identificados lo que deriva en recomendaciones de manejo para los principales rubros agropecuarios de cada zona agroecológica. Su estructura es la siguiente: • Principales rubros agropecuarios existentes en la región. • Resumen Ejecutivo de la situación agroclimática regional. • Componente meteorológico. Estado de la atmósfera y pronóstico DMC. Información por estación meteorológica (12): Temperatura, Precipitación, Evaporación. • Componente hidrológico. Nieve equivalente en agua (4 estaciones), niveles de embalses (2), caudales (4). • Posibles riesgos agroclimáticos para cultivos relevantes por zona agroclimática (4), recomendaciones de manejo por rubro. • Disponibilidad de agua en el suelo. 19
Figura N°1 Fuente: Boletines de Análisis de Riegos Agroclimáticos. INIA. Índices vegetacionales: NDVI: actual, serie 2000-2121, Anomalía, Diferencia período anterior, Análisis comunal. VCI (índice de Condición de la Vegetación): (agrícola, praderas y matorrales). 20
Figura N°2. Fuente: Boletines de Análisis de Riegos Agroclimáticos. INIA. 2.3.4. Coyuntura Agroclimática- Monitor Agroclimático. Coyuntura Agroclimática es una publicación mensual preparada por el Sub-Departamento (Ahora sección) publicada desde el año 2012, cuyo objetivo es presentar la evolución de la situación meteorológica y su impacto en el sector silvoagropecuario. Presenta un panorama resumido sobre la situación de la sequía meteorológica, hidrológica y agrícola; y las perspectivas para el sector silvoagropecuario. Cuando es necesario se analiza con mayor detalle algún evento en particular, por ejemplo, megasequía, incendios forestales, aluviones, etc. Este informativo es enviado mensualmente vía sistema mailing a cerca de 5.000 contactos y también es publicado vía portales Web de la SEGRA y en Redes Sociales (cuentas Twitter @DGIR_ y @Agromet_RAN). Esta publicación es complementada con el Monitor Agroclimático con el cual se alterna quincenalmente. 21
Figura N°3. Fuente: Coyuntura Agroclimática – Monitor Agroclimático, SEGRA. 2.3.5. Outlook Estacional. El Outlook Estacional es un encuentro realizado para analizar la situación climática en perspectiva, así también el pronóstico de riego para la temporada. Fue creado por el Comité Técnico del Observatorio Agroclimático como una extensión de este para aplicar la información disponible en el observatorio. Cuenta con la participación de representantes de los servicios del agro, del sector privado y de la academia para analizar conjuntamente cómo enfrentar la temporada. Se realizan al menos dos perspectivas anuales (otoño-invierno y primavera-verano). En el último año se ha efectuado de manera virtual debido a la pandemia. 22
2.3.6. Meteorología Agrícola (DMC). La Dirección Meteorológica de Chile mantiene esta plataforma donde centraliza toda la información meteorológica relativa al agro. Aunque gran parte de la colección de la información está ya automatizada, la DMC tiene antiguos convenios con gran parte de las Secretarías Ministeriales de Agricultura para la formación de CRIAS (Centros Regionales de Información Agrometeorológica), los cuales recolectan información meteorológica de estaciones no automatizadas y otros no registrados como impactos de fenómenos hidrometeorológicos como heladas, granizo, etc. Por otra parte, la DMC mantiene, a través de un Convenio Marco y de varios Convenios Específicos, compromisos de intercambio de información con el MINAGRI y servicios de su dependencia. En la plataforma de Meteorología Agrícola se puede encontrar información de datos, pronósticos, informes de riesgos y alertas agrometeorológicas, además de monitoreo de heladas. El Servicio Agrometeorológico de la Dirección Meteorológica de Chile ofrece los siguientes productos: Servicios de rutina: • Pronósticos meteorológicos. • Boletín de horas de frío • Resumen agrometeorológico. • Mapas pronosticados regionales. • Agrometeogramas. • Boletín de riesgo agroclimático. • Carta sinóptica. Servicios estacionales: • Perspectiva agroclimática. • Boletín decadal. • Boletín agroclimático. • Boletín decadal Boletín decadal grados-día. • Anuario agroclimático. 23
3. Evaluación del Sistema de Información Agroclimática del Minagri. Análisis Preliminar del PANCC SAP (2013-2016). En el caso del Análisis Preliminar del Plan de Adaptación al Cambio Climático del sector SAP (2013- 2016)9, realizado por el Comité Intraministerial de Cambio Climático (CTICC) coordinado por ODEPA, se hace una relación detallada de los avances de la medida N°4 del citado Plan: “Optimizar el Sistema Nacional para la Gestión de Riesgos Agroclimáticos”, cuyo Objetivo era “Diseñar y desarrollar un Sistema Nacional de Gestión de Riesgos frente a eventos climáticos y emergencias agrícolas”. Dicha medida N°4 considera las siguientes acciones: (i) Diseño de una estrategia nacional y puesta en marcha de instancias de coordinación a nivel nacional y regional para la gestión del riesgo agroclimático (apoyo a la agricultura de secano, agricultura moderna con incorporación de otros enfoques y sistemas: agricultura regenerativa, manejo holístico, sistema Keyline; etc.). En el marco de un Convenio de Cooperación con FAO [Proyecto UTF/CHI/028]10, se elaboró la estrategia nacional que se implementa a través del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos Agroclimáticos (2009-2010) cuya Unidad Ejecutora es el Sub-Departamento de información, Monitoreo y Prevención para la Gestión Integral de Riesgos IMP-GIR (Ex UNEA). Se conforma un marco institucional con el fin de establecer la coordinación nacional y regional para la gestión de riesgos agroclimáticos. Por otra parte, En el marco del Convenio de Cooperación con FAO [Proyecto TCP/CHI/3403] 11se desarrolla una Estrategia para el Secano Sustentable 2030, y un manual de campo con medidas de adaptación para la región piloto de O’Higgins (2014-2015). En el contexto de una agricultura más moderna, de nuevos enfoques para enfrentar el cambio climático, se realiza el Curso Keyline (se cuenta con CD con el material de apoyo del curso) (2009); y se realizó el Curso de especialización para profesionales y Seminario sobre Manejo Holístico (2013). (ii) Desarrollo de un Sistema de Información para la gestión de riesgos agroclimáticos (Observatorio para la Gestión de Riesgos Agroclimáticos, Portal www.minagri.gob.cl/agroclimatico, Red Agroclimática Nacional AGROMET, envíos masivos de información, integración a redes sociales, entrevistas radiales, distribución de material impreso, charlas divulgativas, etc.) 9CTICC, ODEPA: op.cit. 10FAO UTF-CHI 028. Apoyo al Diseño y Establecimiento del Sistema de Gestión del Riesgo Agroclimático. (2009-2011). 11FAO TCP-CHI 3403.Asistencia a la gestión del MINAGRI en apoyo a la agricultura de secano, 2013. 24
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