Avances y retos del proyecto del voto de los mexicanos residentes en el extranjero - VII Reunión Ordinaria del Consejo Consultivo del Instituto ...
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Avances y retos del proyecto del
voto de los mexicanos residentes en
el extranjero.
VII Reunión Ordinaria del Consejo Consultivo del
Instituto de los Mexicanos en el Exterior
Ciudad de México
30 de marzo de 2006
Temas
I. Introducción.
II. El libro sexto del COFIPE del voto de los
mexicanos residentes en el extranjero.
III. El Listado Nominal de Electores Residentes en el
Extranjero.
IV. Premisas del IFE.
V. Etapas a seguir.
VI. Posibles vías de colaboración.
I. INTRODUCCIÓN
1. Aspectos generales del proceso
electoral 2006
1.1 Cargos a elegir • 1 Presidente • 300 diputados MR • 96 senadores MR • 200 diputados RP • 32 senadores RP Además habrá elecciones concurrentes en 13 entidades federativas, en las cuales se elegirá a 6 gobernadores, 581 alcaldes o delegados y 469 diputados locales.
1.2 Actividades previas al inicio del proceso electoral
a. Redistritación y nueva demarcación territorial para
circunscripciones plurinominales
• Nuevos mapas electorales para la mejor representación
política de los ciudadanos.
C ircu ns cripc io ne s
I
II
III
IV
V
1.3 Actividades previas al inicio del proceso electoral
b. Actualización y certificación del padrón electoral
95.03% de los mexicanos mayores de 18 años están
inscritos en el padrón electoral.
• De ellos, 99.06% cuenta con credencial para
votar.
Al día de hoy:
Casi 72 millones de ciudadanos están inscritos
en el padrón electoral.
Más de 71 millones de ciudadanos se
encuentran en la lista nominal.
1.4 Actividades previas al inicio del proceso electoral c. Integración de 32 consejos locales y 300 consejos distritales •Durante el proceso electoral, los consejos locales y distritales fungen como la autoridad electoral federal en las entidades federativas y en los distritos, respectivamente.
1.5 El proceso electoral: actos preparatorios •Registro de plataformas.- Del 1 al 15 de enero. •Registro de candidatos- Del 1 de enero al 30 de abril. •Campañas electorales- A partir del día siguiente del registro de candidatura, concluyendo 3 días antes de la jornada electoral. •Integración y ubicación de mesas de casilla- Se espera nombrar a 920,000 ciudadanos como funcionarios en 131,430 casillas. •Registro de representantes. •Documentación y material electoral- 226 millones de boletas, 298 mil urnas, 269 mil marcadores de tinta indeleble, 35 mil 386 canceles, 17 mil 158 marcadoras de credenciales y 1 millón, 615 mil crayones.
I. INTRODUCCIÓN 2. El voto extraterritorial en el mundo
2.1 Arribo de los países al voto extraterritorial
70
60
50
Acumulado de países
40
30
20
10
0
AÑO
1904
1908
1912
1916
1920
1924
1928
1932
1936
1940
1944
1948
1952
1956
1960
1964
1968
1972
1976
1980
1984
1987
1991
1995
1999
2003
Año
Actualizado para 63 países. Fuentes: Navarro (2002), Calderón (2003) y CESOP (2004)2.2 Experiencias de voto en 185 países
Sí
45%
No
51%
No
reglamentado
4%2.3 Modalidades de registro de electores.
Registro interno
y externo
3%
Registro interno
o externo
4%
Registro
extranjero
47%
Registro en país
46%2.4 Distribución por modalidad de votación.
Mixto
27%
Personal
45%
Procuración
1%
Postal
27%2.5 Relación entre modalidades de registro y de emisión
del voto en algunas elecciones extraterritoriales
Caso México
Voto personal Correo Procuración
Registro en el extranjero 40.58% 5.80% 0.00%
Registro en el país 15.94% 30.43% 0.00%
Registro interno o externo 2.90% 0.00% 1.45%
Registro interno y externo 1.45% 1.45% 0.00%
Fuente: Navarro (2002)I. INTRODUCCIÓN
3. Antecedentes del voto de los
mexicanos residentes en el
extranjero.3.1 Recuento histórico del debate. • Antecedentes de principio de siglo: 1917 (Cosmopolita, Kansas) y 1929 (La Opinión) • 1988 primeros grupos organizados en California que piden votar en las elecciones. • 1994-2000 Inclusión del tema en la agenda política nacional (Seminario del Castillo de Chapultepec, 60 puntos por la democracia) • 1996 se suprime de la Constitución, la obligación de votar en el distrito electoral de residencia y se posibilita la doble nacionalidad. • 1998 Se conforma una Comisión de Especialistas del IFE que analiza la factibilidad del voto en el extranjero y concluye que jurídica económica y logísticamente es viable el voto de los mexicanos en el extranjero, bajo ciertas premisas.
3.2 Recuento histórico del debate. • 2000 Coalición Nuestro Voto en el Extranjero 2000 impulsa que los partidos presenten una iniciativa conjunta, la cual es rechazada en el Senado. • Se presentaron 18 iniciativas de ley en la materia. • Con el voto mayoritario de todos los partidos en ambas cámaras, el 30 de junio de 2005 se publican las reformas que adicionan al COFIPE, un libro sexto respecto al voto de los mexicanos residentes en el extranjero.
I. INTRODUCCIÓN
4. Aspectos cuantitativos de la
migración mexicana.4.1 Aspectos cuantitativos de los mexicanos
residentes en el extranjero
Según diversas estimaciones:
• Para julio del 2006 habrá 11.6 millones ciudadanos
mexicanos residiendo en EEUU.
• El 98% de los migrantes mexicanos vive en Estados
Unidos, mientras que el 2% restante lo hace en otros
países.
• La mayor parte de los mexicanos residentes en EEUU
se concentran en los estados de California (46.3%),
Texas (21.3%), Arizona (6.6%), Illinois (6.3%) y Nueva
York (3%)4.2 Aspectos cuantitativos de los mexicanos residentes en el extranjero
II. EL LIBRO SEXTO DEL COFIPE
SOBRE EL VOTO DE LOS
MEXICANOS RESIDENTES EN EL
EXTRANJERO5.1 Libro sexto del COFIPE sobre el voto de los
mexicanos residentes en el extranjero
• Se trata de la más importante reforma a la ley electoral en
los últimos nueve años y del más importante proceso de
ampliación de derechos políticos desde el siglo pasado.
• Permite el voto en el extranjero exclusivamente para la
elección de Presidente.
• Establece los procedimientos para:
• La inscripción en la lista nominal de electores en el
extranjero.
• El voto postal.
• El escrutinio y cómputo de los votos emitidos en el
extranjero
• Prohíbe la realización de campañas en el extranjero, así
como la utilización, por parte de los partidos políticos, de
recursos para financiar actividades ordinarias o de
campaña fuera de territorio nacional.5.2.1 Procedimiento
i. Desde el 1 de octubre, los ciudadanos
pudieron obtener formatos en
embajadas, consulados, página
electrónica del IFE y otros centros de
distribución que se han instrumentado,
adicionalmente a lo mandatado por ley.
ii. Sólo podrán votar los mexicanos con
credencial para votar con fotografía
vigente y expedida en México.
iii. Los votantes potenciales tuvieron que llenar y enviar la
solicitud al IFE, junto con una fotocopia de su credencial para
votar y un comprobante de domicilio de su residencia en el
extranjero. El envío debió realizarse entre el 1 de octubre de
2005 y el 15 de enero de 2006.5.2.2 Procedimiento
iv. A ninguna solicitud recibida en México
por el IFE después del 15 de febrero de
2006 se le puede dar trámite.
v. Con esta información, el IFE generó la
Lista Nominal de Electores en el
Exterior en 2 modalidades: domicilio en
el extranjero y domicilio en México.
vi. Los electores que entraron a esta lista
deben ser dados de baja del Padrón de
Electores en México, con el objeto de
garantizar que nadie pueda votar más
de una sola vez.5.2.3 Procedimiento
vii. Del 15 de abril al 20 de mayo de 2006 el IFE enviará a los
votantes registrados un sobre conteniendo la boleta
electoral, así como las instrucciones acerca de cómo emitir
su voto y enviarlo de regreso a México.
viii. El sobre conteniendo el voto emitido no tendrá el nombre
del elector, sólo contendrá su número de credencial de
elector en formato de código de barras para
garantizar confidencialidad.
ix. Los sobres con los votos marcados serán recibidos por el
IFE en México hasta el 1 de julio de 2006.
x. A las 18:00 horas del 2 de julio de 2006, los votos serán
contados en mesas de escrutinio y cómputo. Los resultados
serán enviados al distrito electoral al que pertenece el
ciudadano.III. EL LISTADO NOMINAL DE
ELECTORES RESIDENTES EN EL
EXTRANJERO
6. La Construcción del LNERE6.2 Estrategias
Primera Fase
Cumplir con la distribución que ordena el COFIPE:
internet, embajadas y consulados. (140 puntos)
Generar centros de distribución adicionales a los
Distribución mandatados por el COFIPE (organizaciones, etc.)
Segunda Fase
Focalizar los centros de distribución: Zonas
metropolitanas en Estados Unidos, aprovechar los flujos
Estrategias estacionales y distribuir en territorio nacional
Primera Fase
Promoción en medios permanentes de contacto,
multiplicadores y tiempos oficiales del IFE
Promoción
Segunda Fase
Continuar la difusión implementada en la primera fase con
la compra de publicidad en medios masivos de
comunicación en Estados Unidos
Ampliar la cantidad de migrantes que cuentan
con CPVF, dentro de las posibilidades del IFE
Credencialización (territorio nacional).6.3 Envío de solicitudes
FORMATOS DE SOLICITUDES ENVIADOS Total de formatos de
inscripción enviados a
las 139 representaciones
diplomáticas de México
en el mundo
1,620,300
32.41%
Formatos enviados
por COVE
2,490,000 Total de formatos
enviados en territorio
49.80%
nacional
889,700
17.79%
Total de formatos de inscripción enviados a las 139 representaciones diplomáticas de México en el mundo (primera,
segunda y tercera remesa).
Total de formatos enviados en territorio nacional
5 millones de formatos enviados
Formatos enviados por COVE6.4.1 Distribución de solicitudes
FORMATOS DE SOLICITUDES DISTRIBUIDAS
Total de solicitudes
distribuidas con base en
lo dispuesto por el art.
278, inciso 1 y 2 del
COFIPE
440,494
11.94%
Total de solicitudes
distribuidas por el IFE
3,689,149 solicitudes
3,248,655 distribuidas en más de
88.06%
7,000 puntos
Total de solicitudes distribuidas con base en lo dispuesto por el art. 278, inciso 1 y 2 del COFIPE.
Total de solicitudes distribuidas por el IFE6.5.1 Distribución de solicitudes por internet
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Se bajaron solicitudes desde 158 países6.6.1 Red de promotores del voto • 138 organizaciones. • Inscripción voluntaria en la Red. • Colaboración desinteresada, previo convenio de actuación en apego a los principios de imparcialidad y transparencia. • Fortalecimiento de la vida cívica en el exterior. • Maratones y ferias del voto. • Distribución de 197,200 formatos.
6.6.2 Programa de distribución focalizada
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Áreas metropolitanas cubiertas 14nov- 4dic- 19dic- 5ene-
2dic 15dic 23dic 13ene ( (
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Los Angeles, Riverside, Orange County (
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Dallas, Housto, Austin, San Antonio $
San Francisco, Salinas, Sacramento, Stockton
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Chicago, Gary, Kenosha &
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Arizona, Nevada
New York--Northern New Jersey--Long Island
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Fresno, Bakersfield, Visalia, Tulare, Porterville
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San Diego
McAllen, Brownsville, Edimburg, Mission
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Atlanta
Denver, Boulder, Greeley
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El Paso
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Raleigh, Charlotte, Greensboro6.6.3 Distribución en territorio nacional
•12 Centros de Internación e Importación Temporal de Vehículos
(CIITEVs), instalados en 9 ciudades de 5 estados.
•15 centros nacionales de atención ciudadana y módulos distritales,
ubicados en 75 puntos de ingreso al país (de tránsito y ubicados en
regiones de alto índice de migración).
•10,843 piezas postales enviadas con porte pagado. México es el 2º
país desde donde se han enviado más piezas postales (22.99%).
Estado Frontera Automóviles % CIITEVS
Tamaulipas Nuevo Laredo 55.900 26% 1
Tamaulipas Miguel Alemán 6.450 3% 1
Sonora Nogales 23.650 11% 1
Chihuahua Ciudad Juárez 21.500 10% 1
Tamaulipas Reynosa 19.350 9% 2
Baja California Tijuana 17.200 8% 1
Tamaulipas Matamoros 12.900 6% 2
Coahuila Piedras Negras 6.450 3% 2
Coahuila
Acuña 4.300 2% 1
Totales 167.700 78% 126.6.4 Difusión del derecho Se aprobó una Estrategia de Difusión con el objetivo general de promover el ejercicio del voto de los y las mexicanos residentes en el extranjero para elegir al presidente de México en el 2006 y promover la inscripción en el listado nominal. Difusión en tiempos oficiales de mensajes del IFE dirigidos a que los residentes en México “pasen la voz”. Se logró el apoyo a la difusión del voto a través de la red UNIVISION y la cadena TELEMUNDO y otros medios de comunicación en espacios noticiosos y programas especiales. Se establecieron relaciones con personalidades para lograr un efecto multiplicador en los migrantes (Tígres del Norte, Javier Aguirre, Rafael Marquez, Chivas USA, Eduardo Nájera, Adrián Fernández, Jorge Cantú, Ismael “Rocket” Valdés, Enrique “El Perro” Bermúdez) Se establecieron mecanismos de contacto permanente como el portal de Internet y los centros de atención telefónica para orientar a los ciudadanos que lo requieran en el proceso de inscripción. 35,355 llamadas atendidas, 1,007 correos electrónicos respondidos.
6.7 Difusión del derecho en EUA
Campaña en EUA
Difusión nacional
467 millones de impactos Difusión focalizada6.8 Conocimiento del derecho (encuesta CIITEVs)
¿Sabe que puede votar desde el
extranjero?
No
15%
Sí
85%
Muestra = 25,004 ciudadanos6.9 Conocimiento del derecho (encuesta PHC)
¿Sabe que los residentes en el extranjero
podrán votar en la próxima elección
presidencial?
N/C
8%
No
14%
Sí
78%
Muestra = 987 ciudadanosde piezas postales recibidas.
6.10 Distribución por lugar de origen del acumulado
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
5,000
0
12/10/2005
19/10/2005 Red promotores voto
26/10/2005
EEUU
02/11/2005
09/11/2005
Distribución focalizada EEUU
16/11/2005
23/11/2005
México
30/11/2005
07/12/2005 Campaña difusión EEUU
14/12/2005 Fronteras (CIITEV)
21/12/2005
28/12/2005
Resto mundo
04/01/2006
11/01/2006
18/01/2006
25/01/2006
01/02/2006
08/02/2006III. EL LISTADO NOMINAL DE
ELECTORES RESIDENTES EN EL
EXTRANJERO
7. Aspectos cuantitativos del LNERE7.2 Distribución por sexo
Listado Nominal (territorio nacional) Listado Nominal de Electores Residentes en el Extranjero
Hombres, Hombres, 23,128,
33,986,541, 48% 57%
Mujeres, 17,526,
Mujeres, 43%
36,596,071, 52%7.3 Distribución por grupos de edad
25%
22%
20% 18%
% del listado
15%
15% 13% 14% 14%
13%
12%
10% 10%
10% 8% 9%
7% 7%
5% 5% 5%
4% 3% 4%
5% 4%
0%
0%
17 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 65 ó más
Grupos de edad
Lista Nominal (territorio nacional) LNERE7.4 países donde viven los ciudadanos inscritos
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Ciudadanos inscritos que residen en 79 países850 inscritos en Canadá (2.09%).
35,584 inscritos en EUA (87.53%) y
7.5 Entidades EUA y Canadá inscritos LNERE
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I
7.6 Entidades federativas de origenIV. PREMISAS DE TRABAJO IFE
PARA EL PROYECTO DEL VOTO
DE LOS MEXICANOS RESIDENTES
EN EL EXTRANJERO8.1 Objetivo general del proyecto del VMRE Garantizar el derecho al voto de los mexicanos residentes en el extranjero.- Hacer efectivo a los mexicanos residentes en el extranjero su derecho al sufragio libre y secreto en la elección presidencial, proporcionando con oportunidad y eficacia los instrumentos necesarios para hacerlo.
8.1 Garantizar la legalidad de todas las actividades del proyecto del VMRE. •Todos los actos que han sido recurridos ante el TEPJF, han sido confirmados. 8.2 Garantizar que el voto emitido en el extranjero cuente con los mismos niveles de seguridad, certeza y legalidad con que cuenta el voto que se emite en territorio nacional. •En conjunto con SEPOMEX, se ha diseñado una estrategia que asegura que el flujo postal sea seguro. •Convenios con correos del mundo para que la boleta sea entregada directamente al ciudadano. •Todo el material electoral cuenta con controles de seguridad.
8.3 Posibilitar el derecho al sufragio a los ciudadanos mexicanos residentes en cualquier lugar del mundo, sin circunscribirse a las zonas con mayor concentración de migrantes. •Conocimiento del derecho en, cuando menos, 158 países (bajadas de internet). •Ciudadanos de 86 países enviaron su SILNERE; fueron aceptadas las de ciudadanos en 79 países. 8.4 Garantizar la confidencialidad de los datos personales de quienes solicitaron su inscripción en el LNERE •La verificación de los partidos al LNERE incluye mecanismos que garantizan la confidencialidad de la información. La versión con domicilios en el extranjero únicamente estará a disposición del IFE, para poder hacer el envío de los PEPs.
8.5 Difundir, con los mayores alcances posibles, el derecho al voto desde el extranjero, así como los procedimientos necesarios para ejercerlo. •En EUA: Encuesta CIITEVs (85% de conocimiento); Encuesta PHC (78% de conocimiento). 8.6 Distribuir, con los mayores alcances posibles, los formatos de solicitud de inscripción al LNERE, a fin de incrementar la cantidad de mexicanos en posibilidad de ejercer el derecho al voto de los mexicanos residentes en el extranjero. •Más de 7,000 puntos de distribución; 3,689,149 formatos distribuidos en todo el mundo.
8.7 Asegurar condiciones de imparcialidad y objetividad en las distintas fases del proyecto del VMRE •Los sobres serán abiertos y los votos serán contados por ciudadanos electos aleatoriamente, mismos que serán debidamente capacitados. El procedimiento de doble insaculación es similar al que ocurre en territorio nacional. 8.8 Actuar con transparencia en todas las fases del proyecto del VMRE, de manera que la opinión pública esté informada en todo tiempo de los avances y retos del proyecto del voto de los mexicanos residentes en el extranjero. •Portal en internet en el que se difunden de manera periódica los avances en el proyecto. •Boletín Lazos que, con el apoyo del IME, se emite semanal (periodo LNERE) y quincenalmente.
8.9 Documentar la experiencia del proyecto, a fin de que los actores políticos y sociales involucrados en el tema estén en posibilidad de conocer con precisión los alcances y límites del proyecto para, en su caso, estar en condiciones de proponer opciones de política pública para fortalecerlo. •Se está en preparación del cuadernillo que documente la experiencia de conformación del LNERE. •Se editará una memoria, al final del proceso del VMRE. •Participación permanente en seminarios, diplomados, congresos y otros foros académicos.
V. ETAPAS A SEGUIR
10.1 Elementos que integran el Paquete Electoral Postal
• Boleta electoral.
• Instructivo para el voto.
• Sobre para envío del
Paquete Electoral Postal
• Sobre para envío del voto.
• Cuadernillo y CD-DVD con
información de los partidos
políticos y sus candidatos.
• En su caso, cupones de
canjeo postal10.2 Envío de PEP:
Periodo de envío del Paquete
Electoral Postal:
Artículo 284
3. La Junta General Ejecutiva realizará
los actos necesarios para enviar ,
por correo certificado con acuse de
recibo, la boleta electoral, la
documentación y demás material
necesarios para el ejercicio del
voto.
4. El envío de la documentación y
material electoral antes señalados
concluirá, a más tardar, el 20 de
mayo del año de la elección.
En función de la logística para el traslado de paquetes, el
envío se tiene previsto entre el 21 y el 28 de abril.10.6 Recepción y custodia de las boletas
BJ
A la brevedad, el ciudadano
envía el sobre con su voto a Conforme se reciben, los sobres
Ciudadano recibe el PEP
(15-abr al 20-may) y emite IFE Aeropuerto. son registrados y clasificados
su voto (entidad, dto. Y MEyC) para su
posterior envío a IFE-Las Flores
IFE: CG y C Distritales
Los resultados de la votación en el extranjero Conforme se reciben del
son informados por el CG (2-jul) y las actas son Aeropuerto, los sobres se
turnadas a los distritos electorales agrupan según la clasificación
correspondientes (a más tardar el 4-jul) MEyC.
Se integra un paquete
electoral con los Los sobres con los votos son
originales de las enviados al ITESM, para su
boletas, actas, informe, escrutinio y cómputo (1 ó 2 de
etc. el cual se turna al julio)
TEPJF (a más tardar el
9-jul)10.7 La jornada electoral •El escrutinio y cómputo de los votos se realizará en el ITESM, campus Ciudad de México. • Se instalarán aproximadamente 190 mesas de escrutinio y cómputo, en las que se abrirán los sobres y se contarán los votos correspondientes a los 300 distritos electorales del país. •Cada mesa estará conformada por Presidente, Secretario y 2 escrutadores. •Los partidos podrán designar 2 representantes por mesa, uno por cada 20 mesas y un representante general. •Estarán presente los observadores electorales y visitantes internacionales registrados. •Las mesas comenzarán sus labores a las 18:00 horas. •Al término del escrutinio de cada mesa, se levantarán las actas por distrito y el IFE realizará la sumatoria de los votos emitidos desde el extranjero.
10.8 Informes de resultados •2 de julio: Secretario Ejecutivo rendirá al Consejo General del Instituto un informe previo sobre el número de votos emitidos por ciudadanos residentes en el extranjero, clasificado por país de residencia de los electores, así como de los sobres recibidos fuera de plazo. •2 de julio después de dar a conocer los resultados de los estudios por muestreo: el Secretario Ejecutivo informará al Consejo General los resultados, por partido, de la votación emitida en el extranjero para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. •2 de julio: se ordenará la inclusión de los resultados en el PREP •5 de julio: el Presidente de cada distrito informará a los consejos distritales de los resultados del voto en el extranjero, a fin de que sean sumados a los de las casillas instaladas en el respectivo distrito.
VI. COLABORACIÓN
Colaboración •Promover entre los ciudadanos que solicitaron su inscripción al LNERE que continúen el proceso: •Consulten el estado de su trámite en internet. •Estén pendientes de la llegada del paquete electoral postal. •Promover entre quienes reciban su paquete electoral postal: •Que revisen la información de los partidos y candidatos. •Que marquen su voto en secreto. •Que envíen la boleta de regreso a la brevedad, toda vez que debe ser recibida por el IFE antes del 1 de julio. •Que hagan el envío del sobre con su voto por correo registrado (el porte ya está pagado), toda vez que no será procesado si se envía por correo ordinario. •Hacer saber a los mexicanos que residen en el exterior que, con su voto, están haciendo historia en la vida democrática del país.
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