Better Work Nicaragua: Industria del Sector Confección 3rd Informe de Síntesis de Cumplimiento - November 2016
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Better Work Nicaragua: Industria
del Sector Confección 3rd Informe
de Síntesis de Cumplimiento
November 20161 GARMENT INDUSTRY 3RD COMPLIANCE SYNTHESIS REPORT
Propiedad Intelectual © Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Corporación
Financiera Internacional (CFI) (2016). Publicado por primera vez (2016)
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Better Work Nicaragua: industria del sector confección, 3er informe de síntesis de
cumplimiento / Oficina de la Organización Internacional del Trabajo, Corporación
Financiera Internacional. - Ginebra: ILO, 2016
1 v.
ISSN 2227-958X (web pdf)
Organización Internacional del Trabajo; Corporación Financiera Internacional
industria de la confección / industria textil / condiciones de trabajo / derechos de
los trabajadores / legislación del trabajo / Convenio de la OIT / normas
internacionales del trabajo / comentario / solicitud / Nicaragua
08.09.3
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Propiedad Intelectual © Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Corporación
Financiera Internacional (CFI) (2016). Publicado por primera vez (2016).3 GARMENT INDUSTRY 3RD COMPLIANCE SYNTHESIS REPORT
Reconocimientos
El programa Better Work es apoyado principalmente por los
siguientes donantes gubernamentales:
♦ El Gobierno de Australia
♦ El Gobierno de Dinamarca
♦ El Gobierno de Holanda
♦ El Gobierno de Suiza: La Secretaria de Estado para
Asuntos Económicos, Suiza (SECO)
♦ El Departamento de Trabajo de los Estados Unidos
Además, el programa Better Work es apoyado por donaciones
corporativas de la Fundación Levi Strauss, GAP Inc. y el
Consejo de los Estados Unidos para la Fundación del
Comercio Internacional (USCIB) (con fondos proporcionados
por The Walt Disney Company).
Esta publicación no refleja necesariamente las opiniones o
políticas de las organizaciones o agencias enumeradas
anteriormente, ni hace mención a marcas registradas,
productos comerciales u organizaciones -lo que pueda
implicar un respaldo por parte de ellos.4 GARMENT INDUSTRY 3RD COMPLIANCE SYNTHESIS REPORT
Índice
No table of contents entries found.
Lista de Tablas de Enfoque
Enfoque 1 Seguro Social y Otras Prestaciones ........................................................................ 16
Enfoque 2: Información, Uso y Beneficios del Salario........................................................... 17
Enfoque 3 Contratos de Empleo ................................................................................................. 18
Enfoque 4 Ambiente de Trabajo ................................................................................................. 19
Enfoque 5 Protección del Trabajador ......................................................................................... 19
Enfoque 6 Sistemas de Gestión de SST................................................................................... 20
Enfoque 7 Servicios de Salud y Primeros Auxilios ..................................................................21
Enfoque 8 Sustancias Químicas y Peligrosas..........................................................................22
Enfoque 9 Horas Extra ....................................................................................................................23
Enfoque 10 Horas Regulares .........................................................................................................235 GARMENT INDUSTRY 3RD COMPLIANCE SYNTHESIS REPORT
Resumen Ejecutivo
El programa Better Work Nicaragua, una asociación entre la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) y la Corporación Financiera Internacional (CFI) tiene
como objetivo ampliar las oportunidades de un trabajo decente en el sector textil y
de la confección en Nicaragua y mejorar la competitividad de la industria mediante el
cumplimiento con las Legislación Laboral de Nicaragua y los principios de la
declaración sobre Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo de la OIT. Esto
es posible con la realización de evaluaciones independientes a las fábricas del sector
confección, la identificación de áreas en las que haya vacíos en el cumplimiento, y el
ofrecimiento de servicios de asesoría y capacitación para abordar esos vacíos y
trabajar hacia el mejoramiento. En Octubre de 2011, Better Work Nicaragua llevó a
cabo las primeras evaluaciones piloto de las fábricas y dio inicio a las evaluaciones
formales en Febrero de 2012.
La evaluación de las empresas por parte de Better Work consta de cuatro días-
persona en el lugar, e incluye entrevistas con la Gerencia, el sindicato y los
trabajadores, así como la revisión de documentos y observaciones en la fábrica. Los
datos recopilados indican niveles de cumplimiento con las normas laborales en ocho
conglomerados: cuatro sobre la base de las normas laborales fundamentales de la
OIT en relación con el Trabajo Infantil, el Trabajo Forzoso, la Discriminación y la
Libertad Sindical y el Convenio Colectivo; y cuatro se basan en la legislación nacional
con respecto a las condiciones de trabajo: Compensación, Contratos y Recursos
Humanos, Seguridad y Salud Ocupacional (SST), y el Horario de Trabajo. El objetivo
de la evaluación consiste en establecer una base de desempeño mediante el cual las
fábricas puedan colaborar con Better Work Nicaragua y con los compradores
participantes para hacer mejoras.
Al menos una vez al año, Better Work elabora informes públicos de síntesis sobre las
evaluaciones de fábrica para cada Programa de País. El objetivo de estos informes es
brindar información a todos los actores del programa concerniente a las condiciones
de trabajo en las fábricas participantes. La investigación independiente comisionada
por Better Work proporciona evidencia de que la información pública contribuye de
manera significativa a la mejora continua en el cumplimiento.
En agosto de 2013, se publicó el primer Informe de Síntesis de Cumplimiento
elaborado por Better Work Nicaragua -el cual sirvió como referencia. Éste cubrió los
resultados de las evaluaciones realizadas en las primeras 20 fábricas inscritas en el
programa. Actualmente en Nicaragua se encuentran 24 fábricas trabajando con el
Programa Better Work; sin embargo, este tercer Informe de Síntesis de Cumplimiento
refleja solo los resultados de evaluación de Better Work Nicaragua en 21 fábricas,
abarcando el período comprendido de abril de 2015 hasta Abril de 2016. Esto se debe6 GARMENT INDUSTRY 3RD COMPLIANCE SYNTHESIS REPORT
a la aplicación de un modelo de servicio mejorado que consiste en brindar
asesoramiento antes de las evaluaciones de cumplimiento.
Las fábricas incluidas en este informe emplean a 40,776 trabajadores, de los cuales el
52% son mujeres. El programa Better Work Nicaragua está actualmente abarcando el
60% de las empresas de la industria y más del 70% del total de la fuerza laboral en la
industria de fabricación del sector confección.
Este tercer Informe de Síntesis de Cumplimiento refleja una mejoría general en el
cumplimiento.
Los siguientes hallazgos se destacan en los resultados de las evaluaciones:
Trabajo Infantil: No se encontró evidencia.
Trabajo Forzoso: No se encontró evidencia.
Discriminación: No se encontró evidencia.
Libertad Sindical y Convenio Colectivo: Tres fábricas fallaron en la implementación
de sus convenios colectivos. Dos de ellas no cumplieron por no proveer uniformes a
sus trabajadores y la tercera por no facilitar una copia del convenio existente a sus
trabajadores.
Compensación: Información acerca del Salario, el Seguro Social y Otros Beneficios, el
Uso y Deducción son las áreas de este conglomerado que tienen el mayor nivel de
No-Cumplimiento, alcanzando el 29%.
Contratos y Recursos Humanos: El cumplimiento de este conglomerado muestra
mejoras sustanciales desde los informes anteriores. Mientras todas las fábricas
siguen cumpliendo con todos los procedimientos de contratación, sólo tres fábricas
no pusieron en práctica los contratos de trabajo con las correctas descripciones del
trabajo y/o la información salarial.
Seguridad y Salud en el Trabajo: Esta es la zona donde se siguen encontrando la
mayoría y los más altos niveles de No-Cumplimiento, sobre todo en los Sistemas de
Gestión de la SST, Ambiente de Trabajo, Servicios de Salud, y los Químicos y
Sustancias Peligrosas.
Horario de Trabajo: El cumplimiento de este conglomerado muestra mejoras
sustanciales desde los informes anteriores. Sólo cuatro fábricas no cumplieron con el
límite legal de horas extraordinarias, sobre todo durante los picos altos de
producción. El Ministerio de Trabajo local, para estos casos está facultado a7 GARMENT INDUSTRY 3RD COMPLIANCE SYNTHESIS REPORT
establecer autorizaciones especiales, pero las fábricas no pudieron proporcionar estos
documentos durante las evaluaciones.
El programa trabaja con las fábricas para abordar estos hallazgos a través de servicios
de asesoría, reuniones con el Comité Consultivo de Mejoras(CCM), y la capacitación
en todos los niveles.
Sección I: Introducción y Metodología
Introducción
El programa Better Work, una asociación entre la Organización Internacional del
Trabajo y la Corporación Financiera Internacional (CFI) ha trabajado con actores
nacionales e internacionales para diseñar Better Work Nicaragua, el cual fue lanzado
en julio de 2010 y comenzó sus operaciones en el país en febrero de 2011. Se
estableció como un acuerdo de cooperación entre el gobierno de Nicaragua y el
Departamento del Trabajo de Estados Unidos, que es el principal donante.
El objetivo del programa es contribuir a la competitividad del sector con la mejora de
las condiciones de trabajo mediante un mayor cumplimiento de la legislación laboral
de Nicaragua y las normas internacionales del trabajo. De esta manera, el programa
tiene como objetivo reducir la pobreza en Nicaragua mediante la ampliación de
oportunidades de trabajo decente en el sector de ensamblaje textil.
A nivel de fábrica, el programa proporciona apoyo a la formación del Comité
Consultativo para el Mejoramiento del Desempeño (CCM) para trabajar en las áreas
identificadas en el informe de evaluación dentro de un marco de diálogo. En las
fábricas sindicalizadas, el CCM incluye a representantes de todos los sindicatos de la
fábrica. En las fábricas que no cuentan con sindicatos, se seleccionan a los
representantes de los trabajadores de acuerdo con las directrices discutidas por los
actores sociales que forman el Comité Asesor del Proyecto (CAP). Al igual que en
todos los programas de país Better Work, Better Work Nicaragua trabaja con un
Comité Asesor del Proyecto, que incluye a representantes de los gobiernos (la
Comisión Nacional de Zonas Francas, el Ministerio de Trabajo), la asociación de
empleadores (ANITEC), y los líderes de las cuatro confederaciones sindicales a nivel
nacional con presencia en la industria textil y que son firmantes de los Acuerdos
Tripartitos (CST, CST-JBE, CUS y CUT)
Además del trabajo en la fábrica, Better Work Nicaragua también apoya las
actividades de los componentes nacionales para fortalecer su participación en el8 GARMENT INDUSTRY 3RD COMPLIANCE SYNTHESIS REPORT
programa y su papel en el mantenimiento de la mejora continua de las condiciones
de trabajo. Better Work Nicaragua se ha estado coordinando con el Ministerio de
Trabajo para fortalecer las habilidades de los inspectores de trabajo. El programa
también ha apoyado el desarrollo de una iniciativa de fomento de capacidades de los
líderes sindicales, incluyendo a líderes de bases en las fábricas. Recientemente Better
Work Nicaragua desarrolló un foro en línea para todos los supervisores que se han
capacitado para que puedan estar en una red segura donde también pueden
compartir sus experiencias o pedir ayuda en cualquier caso particular.
El programa también patrocina un Foro anual de Compradores para promover el
apoyo de la marca al programa, compartir conocimientos, y tener acceso a
información sobre el contexto y los actores de la industria en Nicaragua, y fomentar a
las marcas para que aumenten su compromiso con la industria de fabricación de
prendas de vestir en Nicaragua. En julio de 2014, los representantes de 9 marcas,
junto con los actores nacionales, participaron en el quinto Foro Anual de
Compradores de Better Work Nicaragua, que incluyó debates sobre el estado de la
industria y sus perspectivas al llegar a su fin los Niveles de Preferencia Comerciales
que fueron concedidas a la industria textil y de confección de Nicaragua hasta
diciembre de 2014.
Contexto Institucional
Durante los últimos diez años, la industria textil de Nicaragua se ha beneficiado de
los Niveles de Preferencia Comercial (NPC) concedidos bajo el Tratado de Libre
Comercio (TLC) con Estados Unidos. Bajo estas preferencias comerciales, Nicaragua
fue capaz de exportar libre de aranceles una cantidad de tipos específicos de prendas
de vestir con "reglas de origen" flexibles, es decir, exentos del requisito de que las
prendas fabricadas en Nicaragua destinadas al mercado de Estados Unidos sean
hechas con tela de la región RD -CAFTA. Esto permitió a las empresas nicaragüenses
utilizar telas de menor costo provenientes de otras regiones del mundo, y aún
beneficiarse del ingreso libre de impuestos al mercado de EE.UU.
Los beneficios de los TPL expiraron el 31 de diciembre de 2014. A pesar de que la
industria sufrió una disminución del 5% en el primer período de 2015, actualmente el
sector textil muestra un importante crecimiento del 7%. Algunas empresas en
Nicaragua están produciendo ya sea su propia tela o la compran a proveedores
regionales, mientras otras fábricas han hecho nuevas alianzas con otras fábricas y/o
marcas internacionales. Esto está ayudando a la industria a desarrollarse a un ritmo
constante, incluso en ausencia de los niveles de preferencia arancelaria.
La industria también ha mantenido su competitividad en la estabilidad y
previsibilidad de los aumentos del salario mínimo. Una serie de acuerdos tripartitos
firmados entre 2008 y 2012 por los representantes del gobierno, organizaciones de
empleadores y de los trabajadores, establecieron aumentos anuales fijos del salario9 GARMENT INDUSTRY 3RD COMPLIANCE SYNTHESIS REPORT
mínimo para los trabajadores en las Zonas Francas orientadas a la exportación, así
como otros beneficios, tales como la creación de comisariatos en el lugar de trabajo
para ofrecer canastas básicas de alimentos a precios subsidiados, y los compromisos
gubernamentales y del sector privado a las iniciativas para la construcción de
viviendas de bajo costo. El último acuerdo, firmado en diciembre de 2012, estableció
aumentos del salario mínimo del 8% anual, es decir cada año de 2014 hasta 2017. 1 El
salario mínimo para los trabajadores de este sector ha aumentado un 16% desde
finales de 2014.
En enero, el Gobierno de Nicaragua dio a conocer su "Plan de Buen Gobierno" para el
año 2016, se estableció como una de sus prioridades, el aumentar las inspecciones
laborales y de SST en todos los niveles, para ser más efectivo en la protección de los
derechos y condiciones laborales.
La situación económica general en Nicaragua muestra estabilidad y progreso. De
acuerdo con cifras oficiales del Banco Central de Nicaragua, a finales de 2015, el
empleo formal creció un 10,4%, superior al porcentaje de crecimiento reportado en
años anteriores.
A lo largo de los años, el gobierno de Nicaragua ha estado buscando la mejor
estrategia para promover y proteger las inversiones en Nicaragua. Parte de la
estrategia de promoción, desarrollo y protección de las inversiones en el país ha sido
la creación de agencias especializadas para llevar a cabo esta tarea, como
ProNicaragua.
En 2015 el marco legal de la agencia ProNicaragua se fortaleció con la aprobación de
la Ley número 915, para establecer la agencia y la Delegación Presidencial para la
Promoción de Inversiones, Exportaciones y Facilitación del Comercio Exterior. Al
mismo tiempo se aprobó la ley número 917, "Ley de Zonas Francas". Ambas leyes
tienen los objetivos de conservar y atraer la inversión extranjera.
Metodología de Better Work
Better Work lleva a cabo evaluaciones de fábrica para monitorear el cumplimiento de
las normas internacionales fundamentales del trabajo y la legislación laboral nacional.
Tras una evaluación, un informe detallado se comparte con la fábrica. Al menos una
vez al año se emite un informe agregado a nivel de industria. En sus informes de
fábrica y a nivel de industria, Better Work destaca hallazgos de no-cumplimiento. El
objetivo del informe consiste en ayudar a las fábricas a identificar fácilmente las
áreas que necesitan mejoras. La recopilación y el reporte de estos datos en el
1
En otros sectores económicos fuera de las Zonas de Libre Comercio, la ley exige
negociaciones tripartitas sobre el salario mínimo cada seis meses.10 GARMENT INDUSTRY 3RD COMPLIANCE SYNTHESIS REPORT
transcurso del tiempo ayudarán a que las fábricas demuestren su compromiso con
mejorar las condiciones de trabajo.
Better Work organiza la presentación de informes en ocho áreas, o
conglomerados, de las normas laborales. Cuatro de los conglomerados abarcan
los derechos fundamentales en el trabajo y cuatro las condiciones básicas en el
trabajo. A su vez, cada uno de los ocho conglomerados se divide en sus
componentes clave, conocidos como "puntos de cumplimiento." La herramienta
que se utiliza para evaluar el cumplimiento (Herramienta de Evaluación de
Cumplimiento) fue consultada y aprobada por los miembros del Comité Asesor
del Proyecto.
Normas básicas del trabajo: Adoptado en 1998, la Declaración de la OIT sobre los
Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo obliga a los Estados Miembros a
respetar y promover los principios y derechos en cuatro categorías, hayan o no
ratificado los Convenios pertinentes. Estas categorías son: la libertad sindical y el
reconocimiento efectivo del derecho del convenio colectivo, la eliminación del trabajo
forzoso u obligatorio, la abolición del trabajo infantil y la eliminación de la
discriminación en materia de empleo y ocupación. Los convenios de la OIT, 29, 87,
98, 105, 100, 111, 138, y 182 de donde se deriva la Declaración de 1998-establecen el
marco para evaluar el no-cumplimiento en los conglomerados de normas
fundamentales del trabajo para todos los programas de país de Better Work.
Condiciones de Trabajo: Los otros cuatro conglomerados evalúan las condiciones
en el trabajo, incluyendo la compensación, los contratos y recursos humanos,
seguridad y la salud, y el horario de trabajo. Los puntos de cumplimiento cubiertos
en estos conglomerados son ampliamente consistentes en todos los países; sin
embargo, cada punto de cumplimiento contiene preguntas específicas que
pueden variar de un país a otro debido a las diferencias existentes en la legislación
nacional. La legislación nacional se utiliza como punto de referencia, incluso si no
está de acuerdo con las convenciones internacionales que han sido ratificadas por
el país. En los países donde la legislación nacional no aborda o carece de claridad
en torno a un tema relevante con respecto a las condiciones en el trabajo, Better
Work establece un punto de referencia basado en las normas y buenas prácticas
internacionales.
Nicaragua ha ratificado sesenta y un convenios de la OIT, incluidos los ocho
convenios fundamentales.
En la siguiente tabla, aparece la lista detallada de los puntos de cumplimiento.11 GARMENT INDUSTRY 3RD COMPLIANCE SYNTHESIS REPORT
Conglomerados de Puntos de Cumplimiento
Cumplimiento
1 Trabajo Infantil 1. Trabajadores Infantiles
2. Documentación y Protección de Jóvenes Trabajadores
Normas Fundamentales del Trabajo
3. Trabajo de Riesgo y otras formas peores
2 Discriminación 4. Raza y Origen
5. Religión y Opinión Política
6. Género
7. Otros motivos
3 Trabajo Forzoso 8. Coerción
9. Trabajo obligatorio
10. Trabajo forzado y Horas Extras
11. Trabajo en centros penitenciarios
4 Libertad de Asociación y 12. Libertad de Asociación
Convenio Colectivo 13. Operaciones del Sindicato
14. Interferencia y Discriminación
15. Convenio Colectivo
16. Huelgas
5 Compensación 17. Salario mínimo/Salario por pieza
18. Salario mínimo/Tarifas por trabajo
19. Salario de Horas Extras
20. Pago de Cotizaciones
21. Forma de Pago
22. Información, Uso y Deducción Salarial
23. Vacaciones Pagadas
24. Seguro Social y Otros Beneficios
Condiciones de Trabajo
6 Contratos y Recursos 25. Contratos de Trabajo
Humanos 26. Procedimientos de Contratación
27. Despidos
28. Diálogo, Disciplina y Conflictos
7 Salud y Seguridad en el 29. Sistemas de Gestión SST
Trabajo 30. Sustancias Químicas y Peligrosas
31. Protección del Trabajador
32. Ambiente de Trabajo
33. Servicios de Salud y Primeros Auxilios
34. Centros de Atención
35. Alojamiento del Trabajador
36. Emergencia y Preparación ante las mismas
8 Horario de Trabajo 37. Horas Regulares
38. Horas Extras
39. Permisos12 GARMENT INDUSTRY 3RD COMPLIANCE SYNTHESIS REPORT
Cálculo del No-cumplimiento
Better Work calcula las tasas de no-cumplimiento para cada fábrica y los reporta en
los informes individuales de fábrica. Se reporta la tasa de incumplimiento por cada
subcategoría, o punto de cumplimiento, dentro de un conglomerado. Un punto de
cumplimiento se reporta como de incumplimiento si al menos una pregunta dentro
de ella se encuentra en situación de incumplimiento.
En los informes de síntesis públicas, Better Work calcula las tasas promedio de
incumplimiento para todas las fábricas que participan en cada una de estas mismas
subcategorías. Por ejemplo, una tasa promedio de incumplimiento del 100% significa
que se ha encontrado que todas las fábricas participantes tienen al menos un
incumplimiento en ese punto.
Aun cuando es un indicador estricto, la tasa de incumplimiento es útil para Better
Work ya que agrega y compara datos entre los países. Sin embargo, este número no
es suficiente para describir completamente los problemas específicos y de contexto
que los asesores de empresa han observado durante su evaluación. Por tal razón, las
tablas que presentan hallazgos de incumplimiento a nivel de la pregunta también se
presentan en la Sección II bajo el título Tablas de Enfoque. Estas tablas permiten al
lector apreciar ampliamente tanto el contexto como los retos específicos de
cumplimiento identificados en las evaluaciones de fábrica.
Nota sobre las fábricas representadas en el presente
informe
Este informe refleja los hallazgos de la evaluación de 21 fábricas hecha por Better
Work Nicaragua, que abarca el período de febrero de 2015-enero de 2016. De estas
fábricas, 18 fueron evaluadas más de una vez por Better Work Nicaragua. Cuatro
fábricas se han evaluado dos veces, 7 habían sido evaluados tres veces, y 7 habían
sido evaluados cuatro veces.
Los informes de síntesis presentan una imagen instantánea de la situación de
incumplimiento en la industria basándose en las fábricas participantes al momento
de la evaluación. A medida que las fábricas son evaluadas una vez al año, en algunos
casos los datos incluidos en los informes de síntesis tienen más de 6 meses de
antigüedad, y pueden no reflejar las mejoras y avances hechos desde entonces.13 GARMENT INDUSTRY 3RD COMPLIANCE SYNTHESIS REPORT
Limitaciones en el Proceso de Evaluación
Las evaluaciones llevadas a cabo por Better Work sigue una lista exhaustiva de
aproximadamente 280 preguntas que abarcan las normas laborales antes
mencionados. La información se recopila a través de una variedad de fuentes y
técnicas, incluyendo la revisión de documentos, observaciones en el piso de la
fábrica, y entrevistas con los gerentes, trabajadores y representantes sindicales. Los
informes detallados de evaluación de la fábrica se basan únicamente en lo que se
observó, investigó y analizó durante la realización de la evaluación real. Antes de que
los informes se hagan oficiales, se les otorga 7 días a las fábricas para brindar
retroalimentación -que en algunos casos puede afectar el idioma del informe final.
La libertad sindical es un área que puede ser difícil de evaluar. En un contexto
donde hay múltiples sindicatos, los alegatos de trato diferente, discriminación e
interferencia dirigidas hacia sindicatos recientemente conformados o existentes
puede ser algo difícil de verificar. Better Work Nicaragua se ha ocupado de este
desafío fortaleciendo la experiencia de su equipo en Relaciones Industriales y que
trabajan con el programa Better Work Global para desarrollar herramientas y
metodologías, trabajando con los actores locales -tanto a nivel de sector como a
nivel de fábrica- para fortalecer el diálogo social.
Sección II: Hallazgos
Tasas Promedio de No-cumplimiento
El Gráfico 1 brinda una visión general de las tasas promedio de incumplimiento de las
fábricas cubiertas en este informe. A continuación, se presentan los principales
hallazgos, seguidos por una Sección con detalles adicionales.
I. EN LAS ÁREAS DE LAS NORMAS FUNDAMENTALES DEL TRABAJO:
1. Trabajo Infantil: No se encontró evidencia de incumplimiento.
2. Discriminación: No se encontró evidencia de incumplimiento.
3. Trabajo Forzoso: No se encontró evidencia de incumplimiento.
4. Libertad Sindical y Convenio Colectivo: La mayor tasa de incumplimiento
para este conglomerado fue del 14% en el convenio colectivo, ya que 3
fábricas no fueron capaces de implementar plenamente una de las
disposiciones en su ACC existente.
II. EN LAS ÁREAS DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO (LEGISLACIÓN
LABORAL NACIONAL):14 GARMENT INDUSTRY 3RD COMPLIANCE SYNTHESIS REPORT
5. Compensación: Seguro Social y Otras Prestaciones e Información Salarial,
Uso y Deducción, son las áreas de este conglomerado con el mayor nivel de
incumplimiento -alcanzando el 29%.
6. Contratos y Recursos Humanos: El área con la mayor tasa de
incumplimiento fue Contratos de Trabajo, con 5 fábricas en estado de
incumplimiento, lo que representa una tasa de incumplimiento del 24%.
7. Salud y Seguridad en el Trabajo: Este conglomerado muestra una gran
mejora desde el año pasado; sin embargo, el ambiente de trabajo sigue
siendo un reto. El 86% de las fábricas no cumplen al menos uno de los
requisitos relacionados al ambiente de trabajo.
8. Horario de Trabajo: Respecto a este conglomerado, los Puntos de
Cumplimiento para las Horas Extras y Horas Regulares muestran al menos 4
fábricas que tenían a trabajadores laborando por encima del límite legal,
alcanzando un máximo de 24% de tasa de incumplimiento.15 GARMENT INDUSTRY 3RD COMPLIANCE SYNTHESIS REPORT
Gráfico 1: Tasas promedio de no-cumplimiento16 GARMENT INDUSTRY 3RD COMPLIANCE SYNTHESIS REPORT
Detalle de los Hallazgos
Esta Sección describe el nivel de incumplimiento para todas fábricas participantes
por cada sub-Sección (Punto de Cumplimiento) y dentro de cada una de las ocho
categorías y, mediante el uso de Tablas Enfoque, presenta los hallazgos detallados a
nivel de pregunta.
1. NORMAS FUNDAMENTALES DEL TRABAJO
TRABAJO INFANTIL
No se encontró evidencia de incumplimiento para Trabajo Infantil.
DISCRIMINACIÓN
No se encontró evidencia de incumplimiento para Discriminación.
TRABAJO FORZOSO
No se encontró evidencia de incumplimiento para Trabajo Forzoso.
LIBERTAD SINDICAL Y CONVENIO COLECTIVO
La mayor tasa de incumplimiento para este conglomerado fue de 14% en el convenio
colectivo, ya que 3 fábricas no fueron capaces de implementar plenamente una de
las disposiciones en su ACC existente. En una fábrica se reportó un problema de
interferencia, lo cual se refleja en la sanción de un representante del sindicato.
2. CONDICIONES DE TRABAJO
COMPENSACIÓN
Enfoque 1 Seguro Social y Otras Prestaciones
Pregunta # de fábricas
en estado de
incumplimiento
¿Cumple el empleador con los requisitos para recaudar y girar los aportes de 5
los trabajadores' a fondos del seguro social?
¿Paga el empleador el 2% de la nómina bruta al INATEC? 617 GARMENT INDUSTRY 3RD COMPLIANCE SYNTHESIS REPORT
¿Paga el empleador el porcentaje correcto del salario total de los trabajadores 6
al Instituto Nicaragüense de Seguro Social?
¿Paga el empleador a los trabajadores el Losalario del treceavo mes? 0
Enfoque 2: Información Salarial, Uso y Beneficios
Pregunta # de fábricas
en estado de
incumplimiento
¿Mantiene el empleador solo un registro exacto de nómina? 5
¿Informa el empleador adecuadamente a los trabajadores sobre el pago de 5
salarios y deducciones?
¿Ha realizado el empleador alguna deducción no autorizada de los salarios? 0
En todas las empresas, los trabajadores están recibiendo correctamente sus pagos de
salario y de treceavo mes, sin embargo, cinco fáabricas aun mantienen doble registro.
El no mantener un solo registro de nómina, también puede reflejar deducciones
legales incompletas para el Instituo Nicaraguense de Seguridad Social(INSS) o para el
Instituo Nacional de Tecnología(INATEC). En su gran mayoría las fábricas están
deduciendo y pagando estas deducciones de manera correcta, aunque algunas
solamente están incluyendo deducciones basadas en el salario mínimo y no en el
salario real que incluye el pago de horas extras y las comisiones e incentivos por
producción.
Al mismo tiempo, al no mantener una nómina única también puede reflejar
deducciones legales incompletas para el Seguro Social o INATEC (Instituto de
Tecnología). La mayoría de las fábricas está deduciendo y pagando estas
deducciones en la forma correcta, pero algunos solo están incluyendo deducciones
sobre la base del salario mínimo y no el salario total ganado, el cual incluye horas
extras en efectivo y comisiones e incentivos por producción.18 GARMENT INDUSTRY 3RD COMPLIANCE SYNTHESIS REPORT
CONTRATOS Y RECURSOS HUMANOS
Enfoque 3 Contratos de Trabajo
Pregunta # de fábricas
en estado de
incumplimiento
¿Tienen un contrato todas las personas que realizan trabajos para la fábrica, 0
tanto en las instalaciones como fuera de ella?
¿Cumplen los contratos de trabajo con otros requerimientos legales? 0
¿Especifican los contratos de trabajo los términos y condiciones de la relación 4
de trabajo?
¿Cumplen los reglamentos internos con los requerimientos legales? 1
¿Conocen y entienden los trabajadores los términos y condiciones de su 0
trabajo?
Todas las fábricas tienen contratos de trabajo, pero algunos de estos no especifican
los términos y condiciones de empleo. Cuatro fábricas no demostraron que sus
contratos de trabajo especifican los términos y condiciones de empleo, y en algunas
ocasiones esto se debe a que no se actualizan los antiguos contratos.
Enfoque 4 Diálogo, Disciplina y Conflictos
Pregunta # de fábricas en
estado de
incumplimiento
¿Cumplen las medidas disciplinarias con los estatutos de la compañía 0
aprobados por el Ministerio de Trabajo?
¿Alguno de los trabajadores ha sido intimidado, acosado o sujeto a tratos 3
humillantes?19 GARMENT INDUSTRY 3RD COMPLIANCE SYNTHESIS REPORT
En tres fábricas algunos trabajadores de diferentes líneas fueron entrevistados y
expresaron no estar satisfechos con la forma en que los supervisores les dan las
instrucciones. En algunas ocasiones, estos trabajadores se sienten abusados y
acosados por sus supervisores directos.
SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO
Enfoque 5 Ambiente de Trabajo
Pregunta # de fábricas en
estado de
incumplimiento
¿Son aceptables los niveles de ruido? 16
¿Es aceptable la temperatura y ventilación? 9
¿Está adecuadamente iluminado el lugar de trabajo? 2
¿Está limpio y ordenado el lugar de trabajo? 1
Esta área de cumplimiento ha mejorado en los últimos años, pero 16 fábricas aún
están experimentando problemas con los niveles de ruido en el lugar de trabajo, los
que se encuentran por encima los límites legales. Con frecuencia, el ruido se reduce
usando equipos de protección; sin embargo, los trabajadores no usan
consistentemente este equipo. La ventilación es otro tema que necesita mejorar.
Enfoque 6 Protección del Trabajador
Pregunta # de fábricas en
estado de
incumplimiento
¿Están adecuadamente anunciados los avisos de seguridad en el lugar de 1
trabajo?
¿Están adecuadamente instalados, conectados a tierra y mantenidos los 1
cables eléctricos, interruptores y enchufes?20 GARMENT INDUSTRY 3RD COMPLIANCE SYNTHESIS REPORT
¿Están adecuadamente instaladas y preservadas todas las partes móviles y 0
peligrosas de las máquinas y equipos?
¿Son capacitados efectivamente los trabajadores y se les fomenta a usar 2
adecuadamente el equipo de protección personal y las máquinas?
¿Cuentan los operadores de máquinas generadoras de vapor con licencias 1
vigentes?
¿Cumple el empleador con los requerimientos ergonómicos? 15
¿Proporciona el empleador todo el equipo y traje de protección personal 14
necesarios?
El Equipo de protección personal y la ergonomía son todavía grandes problemas que
tienen las fábricas. Este año 15 fábricas no pudieron demostrar que cumplían con los
requerimientos ergonómicos adecuados para sus trabajadores, y 14 fábricas no
pudieron comprobar que están brindando suficiente equipo de protección para todos
los trabajadores en las áreas que se necesita protección. En la mayoría de los casos
de incumplimiento en torno a los requerimientos ergonómicos, las fábricas están
proporcionando equipos y sillas para los trabajadores; sin embargo, las sillas y otros
accesorios tales como almohadillas, no cumplen con los requerimientos de la
legislación nacional en materia de SST.
Enfoque 7 Sistemas de Gestión SST
Pregunta # de fábricas en
estado de
incumplimiento
¿Tiene el empleador una licencia en SST? 2
¿Ha actualizado el empleador su reglamento técnico organizativo(TOR) que 1
son aprobadas por el Ministerio del Trabajo?
¿Registra e investiga el empleador los accidentes y enfermedades 5
relacionados con el trabajo e indica las recomendaciones técnicas necesarias
para prevenirlos?
¿Registra e investiga el empleador los accidentes y enfermedades 0
relacionados con el trabajo?21 GARMENT INDUSTRY 3RD COMPLIANCE SYNTHESIS REPORT
¿Reporta el empleador tanto los accidentes como los incidentes no ocurridos 1
al Ministerio del Trabajo?
¿Requiere la fábrica que los contratistas y subcontratistas cumplan con las 3
normas de SST?
¿Cumple el generador de vapor con los requerimientos legales? 3
¿Ha designado el empleador a una persona dedicada exclusivamente a la 1
promoción, prevención y protección aplicando el SST?
¿Ha realizado el empleador una evaluación inicial de riesgo en higiene 12
industrial, un mapa de riesgos, así como evaluaciones de riesgos anuales?
¿Ha elaborado el empleador un programa de capacitación en SST? 0
¿Ha establecido el empleador un comité conjunto trabajador/gerencia en 1
SST?
Se determinó que doce fábricas estaban en situación de incumplimiento por no
realizar evaluaciones de riesgos iniciales, mapa de riesgos y evaluaciones de riesgo
anuales. La falta de experiencia y seguimiento en esta area son algunas de las
razones de incumplimiento. En algunos casos, las fábricas tienen mapas de riesgo,
pero no los elaboran correctamente o no los han publicado como lo establece la ley.
Enfoque 8 Servicios de Salud y Primeros Auxilios
Pregunta # de fábricas en
estado de
incumplimiento
¿Aborda el empleador con las trabajadoras embarazadas o en estado de 1
lactancia sobre los riesgos a la salud y seguridad?
¿Cumple el empleador con los requerimientos legales en torno a las 12
revisiones médicas para los trabajadores?
¿Cumple el empleador con los requerimientos sobre VIH/SIDA? 2
¿Ha garantizado el empleador que hayan botiquines/suministros de primeros 4
auxilios en suficientes cantidades y de fácil acceso en el lugar de trabajo?22 GARMENT INDUSTRY 3RD COMPLIANCE SYNTHESIS REPORT
¿Ha proporcionado el empleador capacitación a los trabajadores sobre 0
primeros auxilios?
Se determinó que doce fábricas no cumplían con las revisiones médicas de los
trabajadores. En la mayoría de los casos, las fábricas están realizando cada año estas
revisiones médicas de los trabajadores, conforme se establece en la legislación local.
Sin embargo, el número de exámenes médicos es menor que el número total de
trabajadores, lo que demuestra que se llevan a cabo sólo entre una parte de la fuerza
de trabajo total.
Enfoque 9 Sustancias Químicas y Peligrosas
Pregunta # de fábricas en
estado de
incumplimiento
¿Están apropiadamente etiquetadas las sustancias químicas y peligrosas? 10
¿Están apropiadamente almacenadas las sustancias químicas y peligrosas? 1
¿Cuenta el empleador con fichas técnicas sobre seguridad de químicos para 5
el caso de los químicos peligrosos utilizados en el lugar de trabajo?
¿Mantiene el empleador un inventario de sustancias químicas y peligrosas 2
que se utilizan en el lugar de trabajo?
¿Cuenta el empleador con adecuadas instalaciones de lavado y materiales de 1
limpieza en caso de exposición a químicos peligrosos?
¿Brinda el empleador información al Ministerio del Trabajo sobre las 4
sustancias químicas y peligrosas utilizadas en el lugar de trabajo?
¿Ha capacitado eficazmente el empleador a los trabajadores que laboran con 0
sustancias químicas y peligrosas?
¿Ha tomado el empleador medidas para prevenir y limitar la exposición de los 1
trabajadores a sustancias químicas y peligrosas?
El adecuado etiquetado de las sustancias sigue siendo un reto. Este año, 10
fábricas no cumplieron, y en la mayoría de los casos esto se debió a que no23 GARMENT INDUSTRY 3RD COMPLIANCE SYNTHESIS REPORT
etiquetaron apropiadamente los recipientes secundarios, o los contenedores no
contaban con los derechos y especificaciones legales. Sin los nombres y las
especificaciones correctas, no hay medidas específicas que se puedan determinar
para la protección o ejecución en casos de emergencia.
HORARIO DE TRABAJO
Enfoque 10 Horas Extras
Pregunta # de fábricas en
estado de
incumplimiento
¿Obtiene el empleador previa autorización del Ministerio del Trabajo para 2
trabajar horas extras cuando es requerido?
¿Están limitadas las horas extras a 3 horas por día y nueve horas a la 4
semana?
¿Son de carácter voluntario las horas extras? 0
Enfoque 11 Horas Regulares
Pregunta # de fábricas
en estado de
incumplimiento
¿Superan el límite legal las horas laborales diarias y semanales? 1
¿Reflejan los registros de horas laborales las horas realmente laboradas? 4
¿Permite el empleador un día de descanso semanal después de seis días 2
consecutivos de trabajo?
¿Permite el empleador períodos diarios de descanso requeridos? 0
En 4 fábricas los registros de tiempo no reflejaban las horas efectivamente laboradas.
En la mayoría de los casos, las horas extras o el trabajo en días de descanso estaban
ocultos de los registros y/o eran pagados en efectivo a los trabajadores. El límite24 GARMENT INDUSTRY 3RD COMPLIANCE SYNTHESIS REPORT
legal de horas extras para un período de una semana es de nueve horas, según la
Legislación Laboral de Nicaragua. Durante el período de evaluación, una fábrica no
cumplió con la ley, haciendo que los trabajadores excedieran los límites legales de
horas extra por un período consecutivo de seis meses.
Esfuerzo de Cumplimiento
El esfuerzo de cumplimiento se refiere a los cambios en la situación de no-
cumplimiento para cada punto de cumplimiento entre la evaluación actual de las
fábricas y la anterior. El esfuerzo de cumplimiento se refiere sólo a las fábricas que se
han registrado con Better Work Nicaragua en ambos ciclos. Debe tenerse en cuenta
que, como el esfuerzo de cumplimiento es un indicador agregado para todas las
fábricas que han sido evaluadas al menos dos veces por Better Work Nicaragua, es
sensible a cambios simultáneos en caso de incumplimiento. Por ejemplo, si una
fábrica pasa de una situación de incumplimiento a una de cumplimiento y otra
fábrica que no tenía problemas de no-cumplimiento pero ahora está en situación de
incumplimiento en el mismo punto de cumplimiento, los dos se nivelarían
mutuamente sin ningún cambio en el esfuerzo de cumplimiento. En el Gráfico 2, se
puede observar la diferencia en el número de puntos porcentuales conforme a las
tasas de incumplimiento entre los dos períodos de reporte.
Entre las 18 fábricas incluidas en el actual período de reporte que han sido evaluadas
más de una vez, 14 fábricas mejoraron su desempeño en el número de
incumplimientos. Y 3 fábricas tuvieron mayor número de incumplimientos en este
periodo con respecto al anterior. Una fábrica no experimentó cambio alguno.
La mayoría de los cambios en las tasas de incumplimiento agregados de la línea base
eran pequeñas y representan un cambio en el estado de cumplimiento de una sola
fábrica. A continuación se enumeran las áreas más importantes de cambio en el
cumplimiento agregado. Estos cambios más significativos, todos representan un
esfuerzo positivo hacia un mayor cumplimiento.
♦ Centros de Atención. El punto de cumplimiento de los Centros de Atención
representa la mayor mejora colectiva en el cumplimiento, desde la última
evaluación, entre el subconjunto de fábricas que fueron evaluadas dos veces
- 50 puntos porcentuales. Por cuanto el 72% de las fábricas estuvieron
inicialmente en situación de incumplimiento dentro de esta área, lo que
cubre problemas en el lugar de trabajo como el acceso a agua potable e
instalaciones sanitarias adecuadas, sólo el 22% de las fábricas no lo
cumplieron en su última evaluación.
♦ Horas Extras. Sólo dos fábricas se encontraron en situación de
incumplimiento en torno a la regulación de horas extras durante su última25 GARMENT INDUSTRY 3RD COMPLIANCE SYNTHESIS REPORT
evaluación, frente a ocho fábricas que se reportaron inicialmente. Esto
representa una mejora colectiva de 33 puntos porcentuales.
♦ Diálogo, Disciplina y Conflictos. En conjunto, las fábricas incluidas en este
análisis de esfuerzo han mejorado su historial de cumplimiento en cuanto a
Diálogo, Disciplina y Conflictos en 27 puntos porcentuales.
♦ Sustancias Químicas y Peligrosas: En el período analizado, también hubo
un incremento en el cumplimiento de 27 puntos porcentuales en el área de
Sustancias Química Peligrosas. La pregunta de incumplimiento citada con
mayor frecuencia en este conglomerado se refiere al etiquetado de dichos
materiales peligrosos.26 GARMENT INDUSTRY 3RD COMPLIANCE SYNTHESIS REPORT
Gráfico 2 : Esfuerzo de Cumplimiento*
* Trabajo Infantil, Trabajo Forzado y Discriminación fueron omitidos en este gráfico, ya que no hay indicios de incumplimiento en ninguna de las áreas de estos conglomerados a nivel
de la línea base o en las evaluaciones posteriores.27 GARMENT INDUSTRY 3RD COMPLIANCE SYNTHESIS REPORT
Sección III: Conclusiones
Conclusiones y Próximos Pasos
Actualmente, Better Work Nicaragua está trabajando con 24 fábricas de la industria
textil y de la confección, lo que representa más del 60% del total de fábricas textiles y
de la confección en el país. Este informe de síntesis de cumplimiento incluye 21
fábricas debido a la implementación de un nuevo y mejorado modelo de servicio que
consiste en proporcionar servicios de asesoría antes de cualquier evaluación del
cumplimiento. Este informe brinda una ventana a través de la cual se puede
distinguir las tendencias en el estado actual de las condiciones de trabajo dentro de
la industria del sector textil en Nicaragua. También refleja las mejoras realizadas en
las fábricas desde el inicio del programa, así como las áreas que requieren mayor
atención como oportunidades de mejora.
Entre los hallazgos y conclusiones clave de este informe, se encuentran:
♦ Al igual que en el informe de línea base, no hubo hallazgos sobre Trabajo
Infantil o Trabajo Forzoso.
♦ A pesar de las mejoras notables, el área de Seguridad y Salud en el Trabajo
sigue planteando desafíos, con la tasa más alta de incumplimiento de todos
los conglomerados de cumplimiento. Las áreas de protección de los
trabajadores y el ambiente de trabajo son dos áreas principales que merecen
atención. Nicaragua tiene una sólida legislación laboral en materia de
seguridad y salud en el trabajo, así como los mandatos multi-institucionales
para supervisar y aplicar la misma. Better Work Nicaragua continuará
coordinando esfuerzos con las instituciones gubernamentales pertinentes
para mantener el enfoque y la atención a estas áreas, especialmente en la
concientización y capacitación. El próximo enfoque de Better Work
Nicaragua sobre los Sistemas de Gestión – no solo en cuanto a evaluación
con la inclusión de nuevas preguntas para el sistema de gestión con la
Herramienta para la Evaluación de Cumplimiento, sino también en lo que
respecta a asesoría y capacitación - ayudará a fortalecer la capacidad de los
trabajadores y la gerencia para abordar estos asuntos de SST de forma
sostenible. El programa ya ha desarrollado e implementado una herramienta
de capacitación para que la gerencia investigue los accidentes
correctamente. También ha desarrollado módulos de capacitación para
abordar temas como la seguridad vial, identificada por Better Work28 GARMENT INDUSTRY 3RD COMPLIANCE SYNTHESIS REPORT
Nicaragua como una de las causas más frecuentes de accidentes en la
trayectoria hacia y desde la fábrica. Better Work Nicaragua también
continuará realizando capacitaciones en las fábricas sobre Seguridad contra
Incendios y Preparación para Emergencias.
♦ Si bien hubo mejoras en los contratos de trabajo, más de un tercio de las
fábricas evaluadas aún necesitan especificar correctamente los términos y
condiciones del trabajo. Este es particularmente el caso cuando se trata de
especificar la remuneración y dejar claro cómo se definen las partes del
salario correspondientes a los incentivos. En general, los incentivos aún no
están claramente definidos ni son comprendidos por los trabajadores. En
algunos casos, en lugar de funcionar como reconocimiento por la eficiencia
y mayor productividad, los incentivos se asignan a discreción de los
supervisores o mandos intermedios, y los conceden o niegan como medida
disciplinaria. Esta es un área que Better Work Nicaragua ha puesto mucha
atención, para entender mejor las prácticas de incentivos.
♦ El área de Horario de Trabajo ha surgido en este ciclo de reporte como un
área que merece atención, ya que ha habido un aumento de situaciones de
incumplimiento, en particular con respecto al exceso de horas extras. El
porcentaje de fábricas que superan el límite legal de tres horas por día y
nueve horas por semana (53%) ha aumentado desde el informe anterior. Este
es un tema que merece mayor atención y análisis para identificar la raíz del
problema – incluso el papel de los compradores - en lo que respecta a los
factores que contribuyen a esta tendencia.
Better Work Nicaragua continuará trabajando en el tema de abuso verbal, mediante
la capacitación de los supervisores y mandos intermedios sobre habilidades sociales
relacionadas con una mejor gestión de personal, instrucciones, procedimientos y
prácticas disciplinarias. También ha desarrollado y adaptado materiales para la
capacitación en la prevención y tratamiento de los casos de acoso sexual, un
problema que es difícil de detectar con evaluaciones de dos días. Los materiales y la
capacitación de Better Work Nicaragua respecto a este tema, se enfocan en la
concientización de lo que es y no es acoso sexual, la prevención, y la importancia de
usar adecuados mecanismos y procedimientos para abordar este tema en el lugar de
trabajo.
Better Work Nicaragua ha dado pasos importantes en apoyo a las fábricas para
abordar los hallazgos, a través de la capacitación y servicios de asesoría, incluyendo la
formulación de Planes de Mejora, el seguimiento a los avances con los Informes de
Avance, y la capacitación de los trabajadores y gerentes para abordar estos temas en
los Comités Consultativo para el Mejoramiento del Desempeño (CCM). Los CCM
están plenamente funcionando en 20 fábricas, y 4 están en etapa de formación. Los
CCM han servido para fomentar a la gerencia y los trabajadores que se enfoquen en29 GARMENT INDUSTRY 3RD COMPLIANCE SYNTHESIS REPORT
los temas de cumplimiento dentro de un marco de diálogo. Esto ha sido
particularmente útil en las fábricas con múltiples sindicatos, facilitando espacios para
abordar los intereses comunes, independientemente de las diferencias sindicales.
Por último, además del trabajo en la fábrica, Better Work Nicaragua también ha
centrado esfuerzos para fortalecer las relaciones con los actores sociales para abordar
y mantener el cumplimiento de las capacidades institucionales en forma más amplia.
Se ha desarrollado y apoyado la capacitación de los inspectores del Ministerio de
Trabajo, en particular con respecto a las técnicas de inspección. Se ha apoyado un
programa de capacitación para los líderes sindicales, que incluye el liderazgo de base
para que puedan participar proactivamente en el programa; y en la que tomará parte
la asociación de empleadores en lo que respecta a la discusión y el diseño de
estrategias para el sector en un contexto posterior al TPL.
La industria textil en Nicaragua se enfrenta a retos importantes este año y en un
futuro próximo. El programa Better Work seguirá trabajando con las fábricas, así
como con los actores sociales, para que puedan hacer frente a estos desafíos y
asegurar que la industria mantenga su compromiso con los estándares de un trabajo
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