Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América Latina - GSMA
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Ciudades inteligentes e
Internet de las Cosas:
cómo fomentar su desarrollo en América Latina
Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América Latina • 1Acerca de la GSMA
La GSMA representa los intereses de los operadores móviles de
todo el mundo, reuniendo a más de 750 operadores con más
de 350 compañías del amplio ecosistema móvil. Estas empresas
incluyen fabricantes de teléfonos y dispositivos, empresas de
software, proveedores de equipamiento y empresas de internet,
así como también organizaciones de sectores adyacentes de
la industria. La GSMA también organiza eventos líderes de
la industria como el Mobile World Congress, el Mobile World
Congress Shanghai, el Mobile World Congress Americas y la serie
de conferencias Mobile 360.
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DE LA GSMA EN WWW.GSMA.COM. SIGA A LA GSMA EN
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REGIÓN. PARA MÁS INFORMACIÓN EN INGLÉS, ESPAÑOL Y
PORTUGUÉS VISITE WWW.GSMALA.COM. SIGA A GSMA LATIN
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AUTORES
Philipe Moura
Senior Regulatory Manager, Latin America | Government &
Regulatory Affairs | GSMA
Stefano Nicoletti
Policy Director - Technology Policy | Regulatory Affairs | GSMA
2 • Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América LatinaRESUMEN EJECUTIVO
• Internet de las Cosas (Internet of Things - IoT) • EL GOBIERNO COMO FACILITADOR DE LA
ofrece una oportunidad extraordinaria para América DEMANDA. Los gobiernos deben tener en cuenta
Latina. Según GSMA Intelligence, el potencial de su potencial como facilitadores de la demanda y,
ingresos totales para la región hacia el año 2023 es en lo posible, migrar hacia el uso de soluciones
de USD 33 mil millones. Sin embargo, el impacto basadas en la IoT para los servicios públicos, desde
general en el PBI será probablemente mucho utilidades hasta salud y movilidad urbana. Desarrollar
más significativo. Tan solo para Brasil, McKinsey asociaciones público-privadas (PPPs) y buscar/
pronostica que el impacto de IoT hacia 2020 será ofrecer variadas fuentes de financiamiento puede
de al menos USD 50 mil millones en el PBI del país. ser un paso importante para asegurar este objetivo.
• Las soluciones IoT introducirán innovación en una • ESTÁNDARES INTERNACIONALES Y BUENAS
gran variedad de industrias como energía, salud y PRÁCTICAS. Al considerar desafíos como la
transporte. Estas combinarán redes de comunicación privacidad, seguridad y estandarización, los
y servicios existentes “off-line” para aumentar la gobiernos deben resistir la tentación de crear reglas
productividad, disminuir desperdicios y mejorar específicas y estándares nacionales para IoT.
el bienestar de los ciudadanos. Si los gobiernos y
» Una ley general de protección de información
los formuladores de políticas públicas de América
que se aplique horizontalmente a todas las
Latina quisieran conocer todos los beneficios de
industrias y servicios – no solo a IoT – es
IoT y colaborar en disminuir la brecha entre la
una medida importante para asegurar la
región y los países desarrollados deberían evaluar:
confianza en la IoT y garantizar niveles
» Resistir la tentación de considerar los servicios consistentes de protección para los usuarios.
de IoT como servicios tradicionales de telcos.
» En lo que concierne a seguridad, es importante
La regulación histórica – es decir, regulaciones
que los gobiernos apoyen las prácticas y
ya establecidas antes de que la IoT fuera
estándares propios de la industria, que están en
una realidad que convive con servicios de
constante evolución para superar amenazas, y
datos y voz – será en la mayoría de los casos
logran que sea más ágil y más rentable adaptarse
irrelevante, reprimirá innecesariamente la
a ellos que a los rígidos estándares nacionales.
innovación, demorará el arranque y finalmente
perjudicará al usuario y al negocio en la región. » Los gobiernos deben considerar la infinidad
de esfuerzos ya logrados por los estándares
» Facilitar una estrategia que propicie el diálogo
de la industria y su importancia para la
entre reguladores y departamentos en diferentes
interoperabilidad de servicios tanto en el nivel
administraciones gubernamentales. Por ejemplo,
nacional como internacional – por ende, crear
los reguladores de servicios y telcos necesitan
estándares nacionales sería contraproducente.
definir y trabajar juntos en cómo promover
los medidores inteligentes; los ministerios de
• UNA ESTRUCTURA DE GOBIERNO FLEXIBLE Y
Transporte y Comunicación deberán definir
CONFIABLE. A nivel ciudad, es importante que los
juntos cómo las comunicaciones en red pueden
alcaldes creen un modelo de gobierno flexible con un
estar al servicio de los caminos; los planificadores
líder independiente (como un Director de Sistemas
de ciudades inteligentes de distintas ciudades
de Información - DSI). Para servicios municipales,
deberán colaborar para definir buenas prácticas
los alcaldes deben preferir siempre soluciones
de trabajo con estándares en común.
adaptables e interoperables para evitar el monopolio
comercial. Finalmente, los alcaldes deben considerar
• UN PLAN DE 3 PASOS. Para diseñar una política
la adopción de políticas de información abierta para
de IoT, los formuladores de políticas públicas
promover una economía de gestión de datos que
deberían desarrollar primero un plan de 3 pasos
pueda ser utilizada fácilmente por los ciudadanos,
que consista en reconocer las necesidades y el
ONGs y entidades comerciales. Además de ofrecer
potencial del país, estimar el impacto positivo en
un acceso fácil a la información de la ciudad, el
diferentes áreas económicas y verticales de la IoT,
compartir datos posibilitaría las comunicaciones y
y a continuación diseñar e implementar acciones
el análisis, lograría legislaciones más transparentes
específicas para permitir dicho crecimiento.
y eficientes, y crearía valor catalizando el desarrollo
de servicios y aplicaciones innovadoras.
Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América Latina • 31. INTRODUCCIÓN A INTERNET
DE LAS COSAS (IOT)
Internet de las Cosas (IoT) sigue siendo Por su impacto positivo, IoT debería ser
uno de los temas candentes en diferentes tema prioritario para los formuladores
industrias y países de América Latina de políticas públicas. GSMA Intelligence
porque éstos han comenzado a valorar pronostica que habrá más de 1,3 mil
las grandes posibilidades y beneficios que millones de conexiones de IoT en América
se pueden lograr con un mundo mejor Latina hacia el año 2025 (ver Gráfico 1).
conectado. Desde vehículos conectados,
industrias totalmente automatizadas, Según Machina, la oportunidad de
monitoreo en tiempo real hasta toma de ingresos totales para América Latina
decisiones en granjas, IoT puede acelerar hacia el año 2023 es de USD 176 mil
la innovación y el crecimiento de la millones, de los cuales USD 82 mil
productividad. IoT es realmente uno de los millones serán de la aplicación misma
facilitadores clave en la próxima revolución de IoT (3% o USD 5 mil millones que
productiva de industrias y servicios. corresponderían a conectividad), y USD
El impacto positivo de IoT en los ciudadanos, 94 mil millones serán de los servicios que
consumidores, empresas y gobiernos incluirá se generan a través de dicha aplicación, 1. https://www.bndes.gov.
br/wps/wcm/connect/
mejoras en la salud y el bienestar individual, como monetización de información,
site/269bc780-8cdb-
ayudará a los gobiernos a proveer mejor integración de sistemas, y reemplazo de 4b9b-a297-53955103d4c5/
infraestructura y reducir costos, apoyará la middleware. En el caso de Brasil, McKinsey relatorio-final-planodea-
cao-produto-8.pdf?-
reducción general de la huella de carbono, pronostica que el impacto de IoT en el
MOD=AJPERES&CVID=lX-
aumentará el acceso a la educación y otros año 2020 será de por lo menos USD 50 ysvoX&CVID=lXysvoX-
servicios públicos, y mejorará la seguridad mil millones tan solo en el PBI brasileño1. &CVID=lXysvoX&CVID=lX-
en transportes y la eficiencia energética. Más allá del impacto directo en la ysvoX&CVID=lXysvoX-
&CVID=lXysvoX
_
Gráfico 1: Total de Conexiones IoT en América Latina, 2010-2025
Fuente: GSMA Intelligence
Total de Conexiones de IoT, 2010 - 2025
Millones
4 • Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América Latina_
Gráfico 2: Total de Conexiones de IoT en América
Latina, adiciones netas, 2016-2025
Fuente: GSMA Intelligence
Total de conexiones de IoT en América Latina adicionales netas, 2016 - 2025
Consumidor
Dispositivos conectados (Millones)
Industria
Total 2016
Hogar
Inteligente
Consumidores
Electrónicos
Portátiles
Vehículos
inteligentes
Otros bienes
de consumo
Ciudades
Inteligentes
Servicios
Inteligentes
Retail
Inteligente
Edificios
Inteligentes
Manufactura
Inteligente
Salud
Otras
Industrias
Total 2015
economía y en la generación de ingresos, que los formuladores de políticas públicas
IoT, como la mayoría de los servicios de deberían comenzar a hacerse ahora
telecomunicaciones, es capaz de generar un mismo para establecer el camino indicado
impacto mucho mayor en la economía en que despliegue el potencial de IoT3:
general. La consultora Frontier Economics • ¿Cuál es el impacto estimado que
estima que un aumento del 10% en las IoT podría causar en mi país o
conexiones entre máquinas (M2M) llevará a municipio en los próximos 5 años?
incrementos anuales cercanos al 0,7% en el • ¿Cuáles son las principales áreas que
PBI y un aumento del 0,9% en el VAB de la más se beneficiarían con la IoT (por
industria2. El estudio se basa en información ejemplo: agricultura sostenible, fabricación
de la OCDE y cubre una parte de los países industrial, sistemas de distribución de
de la OCDE, incluyendo a México y Chile. A agua, vehículos inteligentes, salud, etc.)?
su vez, A.T. Kearney predice que IoT logrará • ¿Cómo pueden ayudar los formuladores
a un aumento en la productividad global de políticas públicas (ministros, agencias
de USD 1,9 billones y USD 177 mil millones reguladoras, Congreso, gobiernos
en costos reducidos hacia el año 2020. locales) en la creación de un ecosistema
Es importante resaltar que IoT tendrá un de IoT sostenible que impulse la
importante impacto en diversas industrias, innovación y las start-ups locales? 2. https://www.frontier-
economics.com/
así como en los consumidores, que serán • ¿Cómo se puede asegurar la continuidad
media/1167/201803_the-
testigos del mayor de los crecimientos de los proyectos de ciudades inteligentes economic-impact-of-
esperados, particularmente en aplicaciones a través de diferentes administraciones? iot_frontier.pdf
3. Ver Anexo 1 con lista
para hogares inteligentes(ver Gráfico 2). • ¿Cómo pueden las pequeñas y medianas
de consideraciones y
empresas (PyMEs) beneficiarse con acciones para desarrollar
Aquí se encuentran algunas de las preguntas un ecosistema de IoT sostenible? una estrategia IoT.
Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América Latina • 52. CONSIDERACIONES AL
LEGISLAR PARA IOT
El Internet de las Cosas describe la millones serán red de área amplia de baja
coordinación de máquinas, dispositivos y potencia (con o sin licencia), 73,5 millones
electrodomésticos conectados a internet serán redes de áreas metropolitanas, y 100
a través de múltiples redes. Entre estos millones serán conexiones fijas, mientras
dispositivos hay objetos cotidianos, como que solo más de 1 millón serán satelitales.
tablets o artículos electrónicos, y otras
_
máquinas como vehículos, monitores y
Gráfico 3: Conexiones de red de
sensores equipados con comunicación
área amplia en América Latina según
M2M que les permite enviar y recibir
tecnología de conectividad en 2023.
información4. En la práctica, IoT no es solo
Fuente: Elaboración propia según
agregar conectividad a las “cosas”, sino
usar estas cosas para capturar y procesar
información, y apoyar la toma de decisiones
datos de Machina/Gartner (2018).
0%
en tiempo real aportando conocimientos
a través de Big Data y análisis. Esto
genera consecuencias importantes
en cuanto a modelos de negocios,
competencia, tecnología y legislación.
24% 34%
2.1 MODELOS DE NEGOCIOS
Y COMPETENCIA EN IOT
El ecosistema de IoT es tan competitivo
como diverso: hay jugadores de la industria,
fabricantes de vehículos, empresas de
26%
tecnología, operadores de telcos, nuevos
miembros y start-ups que compiten en uno
o más segmentos de la cadena de valor.
Existen algunas diferencias obvias entre
16%
los servicios tradicionales de voz y de Area amplia fija
datos con los servicios de IoT, como la Area amplia bajo poder
cantidad de elementos conectados – que
probablemente sea mucho mayor para los Celular
dispositivos de IoT–, y el servicio principal
Redes área metropolitana
– que no se centra en voz y datos.
En el mercado de conectividad de IoT, existe Satélite
y continuará existiendo una competencia
basada en infraestructura muy saludable La conectividad permite la transferencia
y dinámica (Ver Gráfico 3). La elección de de datos y es un elemento fundamental
4. Esta es una “definición”
la conectividad será determinada por las para un servicio de IoT, pero es sólo uno de IoT con la cual podemos
características intrínsecas del dispositivo, su de los componentes del mix del producto. trabajar, aunque parezca útil
movilidad, su ubicación, su requerimiento El valor generado por los servicios de en un comienzo proponer
una definición más estricta, la
de ancho de banda y su complejidad. IoT está esencial e intrínsecamente
designación “IoT” en realidad
De los 1,2 mil millones de dispositivos relacionado a la información que registran comprende una infinidad
estimados conectados en América Latina los sensores, y los análisis derivados de de productos, servicios y
hacia el año 2023, solo 306 millones serán ellos. Por ejemplo, información generada soluciones diferentes, y
cualquier norma basada en
de red de área amplia. De ellos, 79 millones por sensores que permite un ciclo de una definición estricta no sería
serán redes móviles tradicionales, 48 mantenimiento más eficiente y un análisis aplicable en forma general.
6 • Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América Latinapredictivo en loT industrial; información
FIGURE 4: DIFERENCIAS EN MODELOS DE NEGOCIOS
sobre la humedad de los suelos combinada
ENTRE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES
con informes meteorológicos para lograr
TRADICIONALES Y SERVICIOS DE IOT.
un mejor riego en agricultura inteligentes;
información sobre disponibilidad y ubicación
de vehículos para usuarios de autos
compartidos que facilita un modelo de
negocios de “productos compartidos”.
Además, el Promedio de Ingresos por Usuario
(ARPU) es mucho menor en las conexiones
OPERADOR CONSUMIDOR de IoT, ya que muchos dispositivos de IoT
se basan en el intercambio de muy poca
TELCOS información. Un medidor inteligente, por
ejemplo, puede compartir muy pocos
kilobytes cada semana o mes con su
plataforma de soporte. Esto quiere decir que,
cuando miramos puramente a los ingresos de
las redes de comunicación, IoT casi siempre
CIUDADES tiende a generar mucho menos tráfico e
INTELIGENTES ingresos por dispositivo, tan solo unos USD
2 por mes, y aún menos en algunos casos.
Otra diferencia fundamental es cómo
se construye el ecosistema (ver Gráfico
4). Mientras que la gran parte de los
proveedores de comunicaciones venden
planes tradicionales de voz y de datos
directamente a los usuarios, en el caso de
IoT la cadena de esta relación puede ser
mucho más compleja, comenzando con
la venta de suministros a proveedores de
servicios, que a su vez venden al usuario
OPERADOR CONSUMIDOR INDUSTRIA final (ya sea un usuario u otra empresa).
Las diversas particularidades de IoT que
TELCOS AUTOMÓVIL examinamos más arriba se traducen en
una variedad de modelos de negocios
que pueden desarrollarse como:
• Tarifa inicial y tarifa regular: similar a
los modelos más tradicionales, donde
los pagos iniciales reflejan el costo
del dispositivo, y los pagos regulares
cubren los costos del servicio;
• Tarifa regular: no se cobra costo inicial
y los pagos se basan en el uso;
• Tarifa inicial: consiste en un costo
MANUFACTURA único de instalación que cubre
también la tarifa del servicio;
Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América Latina • 7• Ahorro Compartido: cuando una solución muy bajo ARPU, los impuestos y tarifas,
de IoT está diseñada para reducir en lo que concierne a su aplicación a las
costos y una parte de la suma ahorrada soluciones de IoT, deben ser rediseñados
se paga al proveedor del servicio. para tener un mínimo impacto en el precio
y para que diversos servicios no sean
2.2 OBSTÁCULOS DE POLÍTICAS económicamente inviables. Con ese fin, los
EXISTENTES HACIA IOT tomadores de decisiones pueden considerar
Otro desafío importante en relación a opciones como exenciones tributarias o
la legislación para IoT es superar los la disposición de normativas específicas.
obstáculos derivados de algunas políticas
existentes que afectan a IoT directa e
indirectamente, y generan distorsiones en el
mercado, y perjuicios para la competencia
y la innovación. A pesar de que no es
el objetivo de este documento abordar
estas dificultades, es valioso destacar
dos aspectos importantes: regulación
histórica sobre conectividad e impuestos.
Uno de los requisitos esenciales
para IoT es la conectividad, que está
intrínsecamente relacionada con la
infraestructura de telecomunicaciones
del país. Una regulación estricta sobre
la industria de las telecomunicaciones
puede obstruir el desarrollo de IoT, y
se hace imprescindible una revisión en
profundidad de las leyes y regulaciones que
gobiernan la industria, incluyendo temas
como el espectro, recursos de numeración,
aprobación de tipos de dispositivos, y otras
regulaciones específicas de las telcos5.
Básicamente, la regulación debe permitir
que los servicios de IoT y su implementación
sean relevantes, rápidos e innovadores.
Además, los impuestos y tarifas aplicadas
a casi todos los servicios (incluso la
conectividad) fueron creados considerando
la economía de los servicios tradicionales,
y generalmente no se aplican igual a 5. Para acceder a la revisión
IoT; de hecho, cobrar altos impuestos de buenas prácticas sobre
regulación de IoT, ver la base
puede impedir la masificación de IoT y las
de conocimientos de GSMA:
soluciones basadas en IoT para el gobierno, https://www.gsma.com/iot/
las empresas y los usuarios. Debido al iot-knowledgebase
8 • Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América Latina3. NIVEL NACIONAL:
RECOMENDACIONES
PARA LOS GOBIERNOS
Luego de comprender algunas
características claves de IoT que afectan la
definición de políticas, es fácil notar por qué
IoT puede ser un desafío para quienes toman
decisiones en el Congreso, para el gobierno
central y los reguladores nacionales.
A nivel mundial, varios gobiernos ya han
GRÁFICO 5: PLAN DE 3
comenzado a apoyar el crecimiento de
PASOS PARA DESARROLLAR
IoT. Los gobiernos de América Latina
POLÍTICAS DE IOT
pueden asumir un importante rol al
desarrollar el ecosistema y convertirse
en un impulso mayor para la demanda. Caso Brasil: planificar
Con ese fin, los formuladores de políticas una política IoT
públicas deberían considerar con cuidado En el proceso que
las siguientes recomendaciones. comenzó en 2014 con la
1. RECONOCIMIENTO formación de la entonces
3.1 DEFINIR UNA ESTRATEGIA llamada Cámara M2M
A LARGO PLAZO (actualmente Cámara
A pesar de que las diferencias entre modelos IoT), el gobierno brasileño
de gobernanza de los países pueden creó un foro permanente
atribuirse al contexto doméstico, el rol para el diálogo periódico
del gobierno en IoT debe ser el mismo en 2. PRIORIZACIÓN con el sector privado
cada país, y este consiste en estimular el y otros interesados en
desarrollo de un ecosistema de IoT más el gobierno sobre los
sólido. Esto también significa tener que desafíos más importantes
tomar acciones para estimular la innovación y las prioridades para
y reducir el riesgo de invertir e innovar,
incluyendo: inversiones directas, incentivos
3. IMPLEMENTACIÓN que el crecimiento de
IoT pueda alcanzarse
fiscales, contratos gubernamentales, apoyo en el país. Esto destaca
al desarrollo de clusters y aceleradoras, y la importancia de
la creación de programas que apoyen el involucrar a la industria
desarrollo y adopción de IoT por parte de las desde el comienzo para
pequeñas y medianas empresas (PyMEs). que conozca mejor los
Para comprender mejor qué acciones riesgos y oportunidades,
tomar exactamente y cómo medir su y a su vez asegurar su
relevancia, los gobiernos latinoamericanos compromiso comercial.
primero deberían delinear un proceso
IoT y ODS
IoT puede colaborar en el cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas para
el año 2030. Algunos proyectos de IoT que apoyan este
objetivo incluyen la disminución de desperdicio de agua
y electricidad, el monitoreo de especies en extinción, y la
reducción del cambio climático.
Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América Latina • 9de planificación que consiste en tres
pasos: reconocimiento, priorización e
implementación (Ver Gráfico 5).
AGRICULTURA INTELIGENTE:
En la fase de reconocimiento, los gobiernos
MEJORANDO LA PRODUCTIVIDAD
deben tratar de comprender las ambiciones
EN GRANJAS
nacionales relacionadas con IoT, qué
Según el Banco Mundial, el mundo necesitará
es lo que pretende lograr el país y qué
alimentar a 9,7 mil millones de personas hacia el año
puede realmente alcanzar en un tiempo
2050, esto supone un aumento en la producción de
determinado. Es importante involucrar a la
alimentos de un 50%. Una manera de aumentar la
mayor cantidad de interesados posibles en
producción de comida es reducir los desperdicios
esta etapa a través de consultas públicas
de alimentos. La Organización de las Naciones
ilimitadas, y creación y participación en foros
Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO)
y eventos relevantes. Brasil, por ejemplo, ha
estima que un tercio de la comida producida para
tenido un enfoque exitoso en la creación
alimentación humana por año – 1,3 mil millones
de un centro focal para el intercambio de
de toneladas aproximadamente – se pierde o
opiniones con el sector privado así como
desperdicia. En los países desarrollados, el 40% de
con el ecosistema en general (incluyendo
las pérdidas ocurre luego de la cosecha y etapas
representantes de universidades y de la
de procesamiento. Según IBM, el 90% de todas las
sociedad civil). En este punto también es útil
pérdidas de cultivo tienen que ver con el clima,
dialogar sobre los valores más significativos
y la medición predictiva del clima a través de la
y objetivos de estrategias a largo plazo
aplicación de sistemas precisos de agricultura,
que deberán informar las acciones
como los facilitados por IoT, puede reducir este
del gobierno: crecimiento económico,
daño en un 25%. Con soluciones bastante simples
mejoras en la productividad, mejoras
se puede ayudar a que el agricultor disminuya la
y acceso extendido al servicio público,
generación de desperdicios. En 2018, Telefónica
mejores respuestas a desastres naturales
firmó un acuerdo con FAO para colaborar en el
como inundaciones y deforestación.
desarrollo de innovación, digitalización y análisis de
información en el sector agricultor para promover
En la fase de priorización, los gobiernos
el desarrollo de la agricultura, la seguridad en
deben identificar qué verticales (p. ej.:
alimentos y nutrición, con proyectos piloto que se
agricultura, transporte, automotrices,
están implementando en El Salvador y Colombia.
o energía) podrían producir la mayor
En los mercados en desarrollo, el comercio
cantidad de beneficios para el país en
agrícola puede obtener grandes beneficios con
el contexto de un ecosistema de IoT en
visibilidad completa y en tiempo real a lo largo de
pleno funcionamiento. La cuantificación
la cadena de valor. En Córdoba, Argentina, Claro
de los beneficios económicos efectivos
creó una sociedad para desarrollar una solución
para el país debería ser realizada en base
de IoT para un agricultor/exportador que conecta
en las mejores prácticas, y abrir camino
máquinas y animales de granja con sensores,
para una política basada en evidencias.
y analiza imágenes satelitales y de drones. La
Por otro lado, identificar industrias
información generada puede analizarse a través
prioritarias no significa levantar barreras
de un panel online con reportes, gráficos y análisis
para otras industrias, eso podría retrasar
predictivo. Esto permite el seguimiento de los
la innovación y afectar los beneficios
productos, y ayuda al productor a alcanzar los
generales que puede ofrecer la IoT.
altos estándares de su clientes internacionales.
10 • Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América LatinaLos resultados propuestos en la fase de para innovar al nivel más alto. Esto podría
priorización deberán someterse a la consulta lograrse con la creación de un departamento
pública, y es esencial en esta etapa el específico de IoT, derivando un presupuesto
poder recibir la opinión de la industria y el exclusivo, y creando estructuras de
ecosistema de IoT. Como consecuencia de incentivo para el sector privado que
este proceso, el gobierno debe presentar una promuevan una inversión eficiente de los
política y estrategia de IoT inicial que defina recursos de quienes pagan impuestos.
acciones y líneas de tiempo específicas, Para finalizar, las agencias más importantes
e indicadores clave de rendimiento (KPI) del gobierno deben reconocer la naturaleza
como cobertura aumentada de servicios de los diversos sectores de IoT y la evolución
específicos, porcentajes de reducción tecnológica sumamente dinámica de estas
de costos, reducción del carbono, vidas soluciones, sino correrán el riesgo de definir
salvadas, etc. Sin embargo, los gobiernos políticas cerradas sin lograr capturar la
tienen que resistirse a la tentación de sinergia con otros sectores, aumentarían
“elegir soluciones de tecnología específicas los costos para quienes pagan impuestos,
para el mercado” al implementar servicios y en conclusión: fallaría el objetivo. Todas
IoT, ya que pueden tornarse muy pronto las agencias relevantes (ministerios,
obsoletas, o crear una aislación artificial que departamentos y reguladores) deben
encadena una solución a un único proveedor entonces coordinar estrategias a largo plazo,
o país. Es importante dejar que el mercado objetivos compartidos, y trabajar juntos para
y los usuarios finales puedan elegir. definir políticas y evitar duplicar esfuerzos.
Durante la fase de implementación, las 3.2 PROMOVER LA DEMANDA A TRAVÉS
acciones establecidas con anticipación DE ADQUISICIONES DEL GOBIERNO
deben ser monitoreadas para medir las IoT puede tener un impacto positivo en
metas. Tanto a nivel central como local, es la reducción de costos y el aumento de la
importante asegurar que existan vías legales agilidad de los servicios del gobierno. Puede
flexibles que permitan a los gerentes contar tener un rol protagónico en la superación
con la flexibilidad e independencia necesaria de los desafíos de la infraestructura del
IoT en una amplia agenda digital
Al reconocer la importancia del ecosistema
digital y el avance hacia la convergencia
digital, los líderes de gobierno en América
Latina deben apuntar a la creación de una
agenda digital completa que apoye la inclusión
digital, un marco regulatorio armónico, nuevas
inversiones, despliegue de infraestructura, y la
digitalización de las cadenas de producción.
Las políticas a futuro sobre este tema
incluirán a IoT como uno de sus mayores
componentes. En general, las agendas
digitales, incluyendo IoT, deben estar en
la plataforma de todo candidato político
que se postule en América Latina.
Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América Latina • 11siglo XX en América Latina (servicios naturaleza, la regulación de la protección de
más inteligentes, construcción y datos y la privacidad aún sigue siendo una
mantenimiento de caminos y autopistas, mezcla de disposiciones y requisitos que
distribución de recursos de seguridad en no son interoperables. Actualmente, existen
centros urbanos con multitudes, etc.). más de 100 marcos diferentes, nacionales y
Como parte de una estrategia de IoT exitosa, regionales, sobre protección de información,
los gobiernos de América Latina pueden y en ciertos casos hasta en un mismo país
jugar un papel importantísimo al promover la regulación de la información es abordada
la demanda, y en consecuencia estimular la por diferentes leyes y reglamentaciones.
creación de un ecosistema de IoT más sólido. Los formuladores de políticas públicas
Los gobiernos necesitan entonces identificar de América Latina deberían considerar
las áreas clave con deficiencias importantes el desarrollo de un marco general de
(como seguridad pública, movilidad urbana protección y privacidad de la información.
o salud) y priorizar las soluciones de IoT Si ya tuvieran uno, deberían asegurarse de
para superar los obstáculos existentes. Estas que sea compatible con IoT como también
soluciones pueden utilizarse tanto para con el ecosistema digital convergente y
optimizar los procesos actuales como para el avance hacia una economía de gestión
crear soluciones innovadoras y rentables. de datos. Esto abarca la revisión de
Las reglas para adquisiciones del gobierno obligaciones estrictas en requisitos para
pueden dar prioridad a las soluciones de procesar información (como consentimiento
IoT, mientras sigan siendo rentables y/o explícito versus implícito) y transferencia de
sean capaces de entregar más beneficios datos entre países. Cuando fuera posible,
que las soluciones tradicionales. Como los tomadores de decisiones en el área de
se explicó en la sección 2.1, IoT permite
diferentes modelos de negocios, incluyendo
el ahorro compartido, que es una manera
en que los gobiernos favorezcan contratos
a largo plazo sin incurrir en nuevos costos.
Esto puede ser una oportunidad para que
los gobiernos no gasten de más en áreas
críticas, y puedan reducir costos y tener un
retorno de la inversión. Además, cuando
Optimizando la distribución de gas en Ecuador
se diseñan reglas para las adquisiciones
En Manta, Ecuador, Telefónica desarrolló una solución
del gobierno, los formuladores de políticas
integral para una empresa que ofrece servicios
públicas deben evitar el monopolio comercial
integrados tanto para propietarios y operadores de
y el riesgo de que no haya interoperabilidad;
barcos, como así tambíen, a otras empresas relacionadas
para lograrlo, los gobiernos deben adoptar
con la pesca y el transporte de carga. Con el uso
soluciones adaptables, con garantía a
sensores GPRS, la empresa puede ahora monitorear en
futuro y tecnológicamente neutrales.
tiempo real sus operaciones de flota, especialmente los
patrones de consumo de gas, permitiendo optimizar
3.3 ABORDAR LA PRIVACIDAD Y
la frecuencia de carga de combustible, identificando
SEGURIDAD
posibles pérdidas y finalmente reduciendo el consumo.
Uno de los temas principales sobre políticas
A pesar de estar basada en la recolección de datos,
de IoT que frecuentemente necesita una
esta solución IoT no representa ningún riesgo para la
acción positiva de los formuladores de
privacidad de los individuos.
políticas públicas es el de la privacidad. A
pesar de que la información es global por
12 • Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América LatinaNORMAS GSMA DE SEGURIDAD PARA
LA INDUSTRIA Y APLICACIONES
PARA CIUDADES INTELIGENTES
privacidad y protección de datos deberían
buscar la armonización de las reglas,
Las aplicaciones de ciudades inteligentes
particularmente en lo que concierne al flujo
basadas en IoT generan los mismos tipos de
de información entre países, para facilitar
problemas de ciberseguridad que aquellos
la innovación y a la vez asegurar un nivel
contemplados en los servicios de internet
consistente de protección para los usuarios.
actuales, concretamente: cómo proteger la
Es fundamental indicar que a pesar de todo
disponibilidad, identidad, privacidad e integridad
no es necesaria una regulación de privacidad
de los componentes del servicio. Uno de los
de información específica para IoT. Mientras
desafíos más específicos de estos servicios
que varias soluciones de IoT, como las de
es cómo garantizar dichas propiedades en
uso en granjas e industrias, no recogen datos
dispositivos que generalmente son de baja
personales y no presentan una amenaza a
complejidad, baja potencia, tienen largos ciclos
la privacidad del usuario, cuando IoT recoja
de vida y son fácil de agredir físicamente.
información personal identificable de los
Podemos imaginar un parquímetro inteligente
usuarios, éstos tendrán protección más
“conectado” en una ciudad inteligente que debe
consistente con un marco de protección
desarrollarse a bajo costo, funcionar con energía
de información de propósito general. En
solar, ser seguro por diez años e instalarse en
particular, si está en armonía con las buenas
la vía pública donde sea accesible 24 horas al
prácticas internacionales sobre privacidad.
día. No son menores los desafíos que enfrenta
En lo que se refiere a seguridad, es
la seguridad al implementar un producto así,
importante que los gobiernos apoyen
y es necesario abordar posibles amenazas
las buenas prácticas y estándares de la
físicas y hacia la ciberseguridad. La industria
industria. Al tratarse de una industria recién
móvil cuenta con una larga historia ofreciendo
nacida, la creación de nuevos estándares
productos y servicios seguros a sus usuarios.
de seguridad (en especial si son nacionales
Para asegurar que los nuevos servicios de IoT,
en lugar de internacionales) podría
incluyendo servicios de ciudades inteligentes,
perjudicar la innovación y en muchos casos
que llegan al mercado sean seguros, los
no cumplir con los resultados esperados
operadores de redes junto a sus socios de
(por ejemplo, un dispositivo, aplicación
redes, servicios y equipamiento de dispositivos;
o servicio de IoT más seguro). Así como
han producido un conjunto de normas de
evolucionan las amenazas, también lo
seguridad para compartir su experiencia en
hacen los estándares y buenas prácticas
seguridad con los proveedores de servicios.
de la industria, y resulta más ágil y rentable
Los documentos de Normas GSMA promueven
adaptarse a ellos que a los rígidos estándares
una metodología para desarrollar servicios
nacionales. Esto asegura la flexibilidad
de IoT seguros y garantizar que las buenas
tan necesaria para el ecosistema de IoT
prácticas de seguridad se implementen a través
y su adaptación a nuevos obstáculos y
del ciclo de vida del servicio. Los documentos
situaciones. El rol del gobierno en este
proveen recomendaciones sobre cómo
caso puede ser, por ejemplo, promover
atenuar las amenazas comunes de seguridad
programas de certificación voluntaria.
y debilidades dentro de los servicios de IoT.
Fuente: Normas GSMA de Seguridad
(http://www.gsma.com/connectedliving/future-
iot-networks/iot-security-guidelines)
Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América Latina • 134. NIVEL LOCAL:
CONSTRUYENDO CIUDADES
INTELIGENTES
América Latina, con más del 80% de sus Sistemas de Información (DSI), decidido a
habitantes viviendo en áreas urbanas, desarrollar y ejecutar una visión estratégica
resulta la región más urbanizada del creada para satisfacer las necesidades
mundo. Esto otorga un rol muy importante de los ciudadanos; (ii) adoptar un marco
a las ciudades en el ecosistema de institucional y mecanismos de gobierno
IoT. Debido a su tamaño, su expansión que sean ágiles; (iii) sabiendo que no es
geográfica, su vitalidad empresarial y necesario “reinventar la rueda” a nivel
hasta sus desafíos de infraestructura, local, es preferible mantenerse en los
las ciudades de la región pueden lograr marcos nacionales/regionales para temas
en forma activa el despliegue de IoT y vastos como seguridad y estándares.
disfrutar los beneficios que ésta ofrece. Un primer paso importantísimo es
La aplicación de IoT y ciudades inteligentes definir el marco y el gobierno indicado
puede sin duda allanar el camino para para asegurar la flexibilidad y rendición
que las ciudades latinoamericanas de cuentas de los proyectos.
superen los desafíos del siglo XX y se La mayoría de los proyectos de las ciudades
transformen en líderes del siglo XXI, inteligentes requieren intercambio de
generando beneficios socioeconómicos información y cooperación entre equipos
significativos para ciudadanos y empresas. que en general no han trabajado juntos
Los formuladores de políticas públicas anteriormente, dado que estarían por adoptar
deben sacar el mayor provecho de esta tecnologías similares, como divisiones a cargo
oportunidad, diseñando e implementando de luces del tránsito y manejo de residuos. La
proyectos de ciudad inteligente con una cooperación es entonces fundamental, sea
estructura de gobierno ágil basada en entre departamentos de la ciudad, empresas
sistemas abiertos y adaptables, teniendo locales o ciudadanos. Esto es realmente
una visión positiva y a largo plazo que cierto al usar sensores de IoT y Big Data para
se defina según las necesidades de crear un panel con los servicios ofrecidos
los ciudadanos, y con una cultura de por la ciudad; que permita identificar
apertura, innovación y transparencia. problemas críticos de infraestructura y
potenciales cuellos de botella. Posibilitando
4.1 PROMOVER COORDINACIÓN Y el diagnóstico de problemas mayores en
CREAR UN MODELO DE GOBIERNO tiempo real, como temas de seguridad,
FLEXIBLE CON UN LÍDER desastres naturales y epidemias.
INDEPENDIENTE El líder del proyecto, llamado generalmente
Director de Sistemas de Información, tendrá
Para construir una ciudad inteligente la autoridad suficiente para dirigir y supervisar
efectiva, la ciudad debe comenzar por: los proyectos de la ciudad Inteligente a
(i) designar una autoridad orientada lo largo de la estructura municipal y así
a los servicios, como un Director de evitar la fragmentación o el doble esfuerzo.
BARCELONA: un coordinador de ciudad inteligente
Barcelona es una de las ciudades inteligentes más avanzadas de Europa y ha tenido un
coordinador de ciudad inteligente durante muchos años. Sus metas son supervisar las
iniciativas de ciudades inteligentes y coordinarlas a través de los diferentes departamentos,
y sobretodo, definir una visión estratégica a largo plazo para la ciudad.
14 • Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América LatinaSINGAPUR:
DSI Y
GOVTECH
Una de las ciudades inteligentes
más avanzadas del mundo, negocios. Cuando se la compara con la
Singapur, le ha dado a su Director oferta tradicional de servicios públicos, las
de Sistemas de Información (DSI) soluciones IoT pueden ofrecer oportunidades
la responsabilidad de la agencia para gobiernos locales con un modelo de
GovTech creada para supervisar la negocios basado en ahorro compartido,
innovación para la estrategia ciudad por ejemplo, que no tuviera costo por
inteligente. El DSI es líder de una adelantado para el gobierno local. Luego
cantidad de proyectos de ciudades de completar un análisis costo-beneficio en
inteligentes avanzados incluyendo las alternativas smart para ofrecer servicios
Singapur Virtual, y Beeline, una app públicos tradicionales - desde utilidades hasta
para ciudadanos con difícil acceso gerencia de tráfico -, los gobiernos locales
a servicios públicos que externaliza deben buscar asociarse con el ecosistema
en forma colaborativa los recorridos Ide oT para desplegar soluciones rentables,
de los buses. adaptables y tecnológicamente neutrales.
Además de las adquisiciones directas del
gobierno, las autoridades locales pueden
Para actuar en forma eficiente, el DSI
buscar desarrollar diferentes modelos de
tendrá el nivel de independencia necesario
asociaciones público-privadas (PPPs).
y contará con objetivos estratégicos
Al autorizar al sector privado a asumir
como ahorro de recursos o energía.
responsabilidad en la entrega de un
El DSI producirá e implementará una
servicio público, el gobierno local puede
estrategia capaz de reunir a todos los
definir los principios de la oferta de este
organismos en una ciudad, superando la
servicio (calidad, interoperabilidad y
falta de cooperación, el temor a intercambiar
adaptabilidad, por ejemplo) y monitorear
información, el financiamiento insuficiente
su implementación. Esto no solo reduce
y finalmente la resistencia cultural en los
los riesgos operativos de que el gobierno
departamentos de la ciudad. Más que
enfocarse en la tecnología o en la solución,
el DSI necesita comprender las necesidades
de los ciudadanos, crear un entendimiento
de las varias opciones disponibles, de la
estrategia a largo plazo, y ser capaz de
comunicar los beneficios en forma efectiva.
ILUMINACIÓN INTELIGENTE EN BRASIL Y COLOMBIA
Caraguatuba es una ciudad costera en el estado de
4.2 DESARROLLAR ASOCIACIONES
San Pablo con más de 110.000 habitantes. En 2017 se
Y BUSCAR DIVERSAS OPCIONES DE
convirtió en una de las primeras ciudades en Brasil en
FINANCIAMIENTO E INVERSIÓN
desarrollar una PPP para iluminación pública. El proyecto
tiene la meta de cambiar el 100% de las 18.000 bombillas
Uno de los obstáculos más comunes al
eléctricas de las calles de la ciudad con iluminación
intentar desplegar ciudades inteligentes en
LED smart que pueda ser monitoreada desde un panel
América Latina es la falta de recursos dentro
por el gobierno local. Los nuevos postes de iluminación
del gobierno local. La percepción de una
de Caraguatuba podrán ser usados a futuro por otras
administración local de recursos restringidos
aplicaciones ciudad inteligente. En Colombia, Claro está
ha llevado a varias autoridades locales a
trabajando con una municipalidad para hacer una prueba
cerrar la puerta a proyectos con potencial de
de iluminación inteligente que permitirá que las luces de
innovación en sus respectivas jurisdicciones.
la calle se atenúen ellas mismas según la hora del día,
Sin embargo, como se explicó en la sección
temporada y presencia de peatones. También podrán
2.1, uno de los aspectos más novedosos
enviar alertas de mantenimiento y anticipar posibles fallas.
de IoT es la diversidad de sus modelos de
Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América Latina • 15despliegue tal infraestructura y servicios, cobertura existente para servicios de voz
sino que también ayuda a garantizar y datos, por lo tanto los costos marginales
la rentabilidad de la solución. de agregar soluciones de IoT que usan las
mismas redes serán limitados. Para tener
4.3 ADOPTAR TECNOLOGÍAS ABIERTAS, garantía a futuro, una solución de IoT debe
ADAPTABLES Y SISTEMAS CON contar con tecnología lo suficientemente
GARANTÍA A FUTURO resistente para enfrentar la evolución futura
y evitar los riesgos de que la solución se
Las ciudades cuentan con cientos de convierta rápidamente en obsoleta.
sistemas y servicios. No todos los servicios Eso aumentaría los costos de mantenimiento
deben convertirse en smart, pero tenerlos y ataría su administración a un único
vinculados por una infraestructura común proveedor. Las tecnologías móviles de
y tecnologías basadas en estándares es IoT ofrecerán la ventaja de utilizar una
una base fundamental sobre la cual se amplia variedad de proveedores que se
puede construir la evolución de una ciudad basen en especificaciones globales de
inteligente a largo plazo. Ya que la tecnología tecnología definidas por organismos de
desplegada deberá durar varias décadas, estandarización de la industria. Las cuales son
debe ser lo suficientemente rentable y periódicamente actualizadas para alcanzar
flexible para crecer (adaptabilidad) y para nuevos casos de uso y son puestas a prueba
acompañar varios cambios y nuevos servicios a nivel mundial. Finalmente, es necesario
en el futuro (garantía a futuro). Cuando un destacar que diferentes componentes
servicio de IoT es adaptable, significa que la de una misma solución ciudad inteligente
solución tecnológica puede ser adoptada por (redes de comunicación, ciberseguridad,
servicios adyacentes casi sin interrupciones herramientas de análisis de datos, etc.)
y con costos de despliegue reducidos. Esto puede aplicarse y compartirse a través
permite maximizar la economía de escala y el de una inmensidad de servicios: desde
alcance que la inversión inicial pueda generar. mediciones inteligentes hasta administración
Las soluciones de la tecnología móvil, del tránsito e iluminación inteligente de
especialmente las mencionadas en el calles. Compartir los componentes de
recuadro aquí debajo, son adaptables por esta manera permitiría reducir costos
definición, ya que se amortizan gracias a una de instalación y mantenimiento.
CIUDADES INTELIGENTES Y REDES MÓVILES PARA IOT
Los operadores móviles pueden ser grandes de estado para varios tipos de sensores.
socios para las ciudades de América Latina. Incluidos aquellos que funcionan a batería y
Ellos pueden facilitar soluciones de ciudad se encuentran en lugares inaccesibles durante
inteligente seguras, adaptables y resistentes. años. Las ventajas clave de las tecnologías
Además de estar bien posicionados como de IoT móviles son que consumen muy poca
para entender tanto la dinámica local energía (con una duración de batería por
de la ciudad como las mejores prácticas más de 10 años para algunas aplicaciones),
internacionales. Los operadores móviles muy bajo costo de módulos, buena
tienen presencia comercial en la ciudad y cobertura en interiores y exteriores, más
ponen en funcionamiento redes seguras y los típicos beneficios de las redes móviles:
avanzadas que se pueden adaptar fácilmente. fácil de adaptar, alto nivel de seguridad, fácil
La conectividad móvil de IoT puede facilitar mantenimiento e integración a plataformas
tanto aplicaciones simples de encendido/ unificadas de IoT. La industria móvil está
apagado, como controles de luces callejeras, desarrollando redes específicamente
monitoreo de calidad del aire, sensores de diseñadas para apoyar la Internet de las
estacionamiento y actualizaciones básicas Cosas (IoT).
16 • Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América Latina4.4 INFORMACIÓN ABIERTA: HACER
QUE LA INFORMACIÓN DE LA CIUDAD
ESTÉ DISPONIBLE A TERCEROS
A TRAVÉS DE PORTALES PARA INFORMACIÓN ABIERTA EN
PROMOVER LA TRANSPARENCIA CIUDADES INTELIGENTES
Y ESTIMULAR LA INNOVACIÓN.
Londres: La Autoridad del Gran Londres
Las ciudades generan información de una (GLA) pone a disposición 705 set de datos
enorme riqueza que comprende transporte, en su biblioteca de datos sobre Londres.
medio ambiente, salud, datos demográficos,
accesibilidad a servicios y otras áreas. Ya Copenhague: El intercambio de datos de
sea utilizada por formuladores de políticas la ciudad ofrece un servicio para vender,
públicas, investigadores, medios, empresarios, comprar y compartir una amplia variedad de
planificadores de eventos en la ciudad, o información de múltiples fuentes entre todo
desarrolladores de aplicaciones, la información tipo de usuarios en la ciudad – ciudadanos,
de la ciudad cada vez tiene más valor y los gobierno municipal y comercios.
administradores deben sacarle provecho.
Además de proteger la privacidad y mantener Singapur: La iniciativa del gobierno central,
la confianza pública, las autoridades “Data.gov.sg”, fue lanzada en 2011 con
municipales deben lograr que esta información un portal único que pone a disposición
sea accesible y que pueda ser utilizada datos de 70 organismos de gobierno
fácilmente por los ciudadanos y entidades al público. Se han creado más de 100
comerciales para crear servicios innovadores. aplicaciones utilizando esa información.
Así como ofrece un punto único de acceso a
la información, el compartir datos ayuda a la Melbourne: La ciudad de Melbourne
comunicación y el análisis, a una legislación construyó un portal para ofrecer información
más transparente y eficiente, y sobretodo con un propósito no-comercial. Melbourne
crea valor al acelerar el desarrollo de puso a disponibilidad un catálogo en pleno
servicios y aplicaciones innovadoras. Esta crecimiento de sets de datos agrupados
práctica, adoptada por varias ciudades en por recursos y por categorías, como
el mundo, ayudará a facilitar un ecosistema infraestructura, economía y medio ambiente.
dinámico de información en la ciudad.
UNA ÚNICA PLATAFORMA PARA VARIOS SERVICIOS
La aplicación de iluminación inteligente estacionamientos, detección de disparos
tiene el potencial de ir más allá del ahorro en las calles, monitoreo de calidad de aire
de energía. Los postes de luces también y alertas por emergencias meteorológicas.
pueden servir como plataforma para Hace poco la empresa anunció un acuerdo
otros servicios. Desde que AT&T lanzó su con la ciudad de San Diego para actualizar
organización de ciudades inteligentes en el miles de lámparas exteriores con tecnología
año 2015 ha estado usando sus recursos y LED con sensores, haciendo de ésta la
su experiencia en IoT para crear soluciones plataforma de IoT de ciudades inteligentes
con impacto para las ciudades. Al incluir la más grande del mundo. AT&T actuará
plataforma de IoT potenciada por Predix como distribuidor de datos y proveerá
de GE, AT&T puede utilizar la iluminación conectividad de alta seguridad para el
LED exterior en una ciudad para crear una despliegue en San Diego, que se espera que
infraestructura digital que ayude en temas logre un ahorro de $2,4 millones en costos
como el flujo de tránsito, la optimización de anuales de energía para la ciudad.
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