Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América Latina - GSMA
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Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América Latina Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América Latina • 1
Acerca de la GSMA La GSMA representa los intereses de los operadores móviles de todo el mundo, reuniendo a más de 750 operadores con más de 350 compañías del amplio ecosistema móvil. Estas empresas incluyen fabricantes de teléfonos y dispositivos, empresas de software, proveedores de equipamiento y empresas de internet, así como también organizaciones de sectores adyacentes de la industria. La GSMA también organiza eventos líderes de la industria como el Mobile World Congress, el Mobile World Congress Shanghai, el Mobile World Congress Americas y la serie de conferencias Mobile 360. PARA MÁS INFORMACIÓN, VISITE EL SITIO CORPORATIVO DE LA GSMA EN WWW.GSMA.COM. SIGA A LA GSMA EN TWITTER: @GSMA GSMA LATIN AMERICA ES EL BRAZO DE LA GSMA EN LA REGIÓN. PARA MÁS INFORMACIÓN EN INGLÉS, ESPAÑOL Y PORTUGUÉS VISITE WWW.GSMALA.COM. SIGA A GSMA LATIN AMERICA EN TWITTER @GSMALATAM Y LINKEDIN WWW.LINKEDIN.COM/SHOWCASE/GSMALATAM. AUTORES Philipe Moura Senior Regulatory Manager, Latin America | Government & Regulatory Affairs | GSMA Stefano Nicoletti Policy Director - Technology Policy | Regulatory Affairs | GSMA 2 • Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América Latina
RESUMEN EJECUTIVO • Internet de las Cosas (Internet of Things - IoT) • EL GOBIERNO COMO FACILITADOR DE LA ofrece una oportunidad extraordinaria para América DEMANDA. Los gobiernos deben tener en cuenta Latina. Según GSMA Intelligence, el potencial de su potencial como facilitadores de la demanda y, ingresos totales para la región hacia el año 2023 es en lo posible, migrar hacia el uso de soluciones de USD 33 mil millones. Sin embargo, el impacto basadas en la IoT para los servicios públicos, desde general en el PBI será probablemente mucho utilidades hasta salud y movilidad urbana. Desarrollar más significativo. Tan solo para Brasil, McKinsey asociaciones público-privadas (PPPs) y buscar/ pronostica que el impacto de IoT hacia 2020 será ofrecer variadas fuentes de financiamiento puede de al menos USD 50 mil millones en el PBI del país. ser un paso importante para asegurar este objetivo. • Las soluciones IoT introducirán innovación en una • ESTÁNDARES INTERNACIONALES Y BUENAS gran variedad de industrias como energía, salud y PRÁCTICAS. Al considerar desafíos como la transporte. Estas combinarán redes de comunicación privacidad, seguridad y estandarización, los y servicios existentes “off-line” para aumentar la gobiernos deben resistir la tentación de crear reglas productividad, disminuir desperdicios y mejorar específicas y estándares nacionales para IoT. el bienestar de los ciudadanos. Si los gobiernos y » Una ley general de protección de información los formuladores de políticas públicas de América que se aplique horizontalmente a todas las Latina quisieran conocer todos los beneficios de industrias y servicios – no solo a IoT – es IoT y colaborar en disminuir la brecha entre la una medida importante para asegurar la región y los países desarrollados deberían evaluar: confianza en la IoT y garantizar niveles » Resistir la tentación de considerar los servicios consistentes de protección para los usuarios. de IoT como servicios tradicionales de telcos. » En lo que concierne a seguridad, es importante La regulación histórica – es decir, regulaciones que los gobiernos apoyen las prácticas y ya establecidas antes de que la IoT fuera estándares propios de la industria, que están en una realidad que convive con servicios de constante evolución para superar amenazas, y datos y voz – será en la mayoría de los casos logran que sea más ágil y más rentable adaptarse irrelevante, reprimirá innecesariamente la a ellos que a los rígidos estándares nacionales. innovación, demorará el arranque y finalmente perjudicará al usuario y al negocio en la región. » Los gobiernos deben considerar la infinidad de esfuerzos ya logrados por los estándares » Facilitar una estrategia que propicie el diálogo de la industria y su importancia para la entre reguladores y departamentos en diferentes interoperabilidad de servicios tanto en el nivel administraciones gubernamentales. Por ejemplo, nacional como internacional – por ende, crear los reguladores de servicios y telcos necesitan estándares nacionales sería contraproducente. definir y trabajar juntos en cómo promover los medidores inteligentes; los ministerios de • UNA ESTRUCTURA DE GOBIERNO FLEXIBLE Y Transporte y Comunicación deberán definir CONFIABLE. A nivel ciudad, es importante que los juntos cómo las comunicaciones en red pueden alcaldes creen un modelo de gobierno flexible con un estar al servicio de los caminos; los planificadores líder independiente (como un Director de Sistemas de ciudades inteligentes de distintas ciudades de Información - DSI). Para servicios municipales, deberán colaborar para definir buenas prácticas los alcaldes deben preferir siempre soluciones de trabajo con estándares en común. adaptables e interoperables para evitar el monopolio comercial. Finalmente, los alcaldes deben considerar • UN PLAN DE 3 PASOS. Para diseñar una política la adopción de políticas de información abierta para de IoT, los formuladores de políticas públicas promover una economía de gestión de datos que deberían desarrollar primero un plan de 3 pasos pueda ser utilizada fácilmente por los ciudadanos, que consista en reconocer las necesidades y el ONGs y entidades comerciales. Además de ofrecer potencial del país, estimar el impacto positivo en un acceso fácil a la información de la ciudad, el diferentes áreas económicas y verticales de la IoT, compartir datos posibilitaría las comunicaciones y y a continuación diseñar e implementar acciones el análisis, lograría legislaciones más transparentes específicas para permitir dicho crecimiento. y eficientes, y crearía valor catalizando el desarrollo de servicios y aplicaciones innovadoras. Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América Latina • 3
1. INTRODUCCIÓN A INTERNET DE LAS COSAS (IOT) Internet de las Cosas (IoT) sigue siendo Por su impacto positivo, IoT debería ser uno de los temas candentes en diferentes tema prioritario para los formuladores industrias y países de América Latina de políticas públicas. GSMA Intelligence porque éstos han comenzado a valorar pronostica que habrá más de 1,3 mil las grandes posibilidades y beneficios que millones de conexiones de IoT en América se pueden lograr con un mundo mejor Latina hacia el año 2025 (ver Gráfico 1). conectado. Desde vehículos conectados, industrias totalmente automatizadas, Según Machina, la oportunidad de monitoreo en tiempo real hasta toma de ingresos totales para América Latina decisiones en granjas, IoT puede acelerar hacia el año 2023 es de USD 176 mil la innovación y el crecimiento de la millones, de los cuales USD 82 mil productividad. IoT es realmente uno de los millones serán de la aplicación misma facilitadores clave en la próxima revolución de IoT (3% o USD 5 mil millones que productiva de industrias y servicios. corresponderían a conectividad), y USD El impacto positivo de IoT en los ciudadanos, 94 mil millones serán de los servicios que consumidores, empresas y gobiernos incluirá se generan a través de dicha aplicación, 1. https://www.bndes.gov. br/wps/wcm/connect/ mejoras en la salud y el bienestar individual, como monetización de información, site/269bc780-8cdb- ayudará a los gobiernos a proveer mejor integración de sistemas, y reemplazo de 4b9b-a297-53955103d4c5/ infraestructura y reducir costos, apoyará la middleware. En el caso de Brasil, McKinsey relatorio-final-planodea- cao-produto-8.pdf?- reducción general de la huella de carbono, pronostica que el impacto de IoT en el MOD=AJPERES&CVID=lX- aumentará el acceso a la educación y otros año 2020 será de por lo menos USD 50 ysvoX&CVID=lXysvoX- servicios públicos, y mejorará la seguridad mil millones tan solo en el PBI brasileño1. &CVID=lXysvoX&CVID=lX- en transportes y la eficiencia energética. Más allá del impacto directo en la ysvoX&CVID=lXysvoX- &CVID=lXysvoX _ Gráfico 1: Total de Conexiones IoT en América Latina, 2010-2025 Fuente: GSMA Intelligence Total de Conexiones de IoT, 2010 - 2025 Millones 4 • Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América Latina
_ Gráfico 2: Total de Conexiones de IoT en América Latina, adiciones netas, 2016-2025 Fuente: GSMA Intelligence Total de conexiones de IoT en América Latina adicionales netas, 2016 - 2025 Consumidor Dispositivos conectados (Millones) Industria Total 2016 Hogar Inteligente Consumidores Electrónicos Portátiles Vehículos inteligentes Otros bienes de consumo Ciudades Inteligentes Servicios Inteligentes Retail Inteligente Edificios Inteligentes Manufactura Inteligente Salud Otras Industrias Total 2015 economía y en la generación de ingresos, que los formuladores de políticas públicas IoT, como la mayoría de los servicios de deberían comenzar a hacerse ahora telecomunicaciones, es capaz de generar un mismo para establecer el camino indicado impacto mucho mayor en la economía en que despliegue el potencial de IoT3: general. La consultora Frontier Economics • ¿Cuál es el impacto estimado que estima que un aumento del 10% en las IoT podría causar en mi país o conexiones entre máquinas (M2M) llevará a municipio en los próximos 5 años? incrementos anuales cercanos al 0,7% en el • ¿Cuáles son las principales áreas que PBI y un aumento del 0,9% en el VAB de la más se beneficiarían con la IoT (por industria2. El estudio se basa en información ejemplo: agricultura sostenible, fabricación de la OCDE y cubre una parte de los países industrial, sistemas de distribución de de la OCDE, incluyendo a México y Chile. A agua, vehículos inteligentes, salud, etc.)? su vez, A.T. Kearney predice que IoT logrará • ¿Cómo pueden ayudar los formuladores a un aumento en la productividad global de políticas públicas (ministros, agencias de USD 1,9 billones y USD 177 mil millones reguladoras, Congreso, gobiernos en costos reducidos hacia el año 2020. locales) en la creación de un ecosistema Es importante resaltar que IoT tendrá un de IoT sostenible que impulse la importante impacto en diversas industrias, innovación y las start-ups locales? 2. https://www.frontier- economics.com/ así como en los consumidores, que serán • ¿Cómo se puede asegurar la continuidad media/1167/201803_the- testigos del mayor de los crecimientos de los proyectos de ciudades inteligentes economic-impact-of- esperados, particularmente en aplicaciones a través de diferentes administraciones? iot_frontier.pdf 3. Ver Anexo 1 con lista para hogares inteligentes(ver Gráfico 2). • ¿Cómo pueden las pequeñas y medianas de consideraciones y empresas (PyMEs) beneficiarse con acciones para desarrollar Aquí se encuentran algunas de las preguntas un ecosistema de IoT sostenible? una estrategia IoT. Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América Latina • 5
2. CONSIDERACIONES AL LEGISLAR PARA IOT El Internet de las Cosas describe la millones serán red de área amplia de baja coordinación de máquinas, dispositivos y potencia (con o sin licencia), 73,5 millones electrodomésticos conectados a internet serán redes de áreas metropolitanas, y 100 a través de múltiples redes. Entre estos millones serán conexiones fijas, mientras dispositivos hay objetos cotidianos, como que solo más de 1 millón serán satelitales. tablets o artículos electrónicos, y otras _ máquinas como vehículos, monitores y Gráfico 3: Conexiones de red de sensores equipados con comunicación área amplia en América Latina según M2M que les permite enviar y recibir tecnología de conectividad en 2023. información4. En la práctica, IoT no es solo Fuente: Elaboración propia según agregar conectividad a las “cosas”, sino usar estas cosas para capturar y procesar información, y apoyar la toma de decisiones datos de Machina/Gartner (2018). 0% en tiempo real aportando conocimientos a través de Big Data y análisis. Esto genera consecuencias importantes en cuanto a modelos de negocios, competencia, tecnología y legislación. 24% 34% 2.1 MODELOS DE NEGOCIOS Y COMPETENCIA EN IOT El ecosistema de IoT es tan competitivo como diverso: hay jugadores de la industria, fabricantes de vehículos, empresas de 26% tecnología, operadores de telcos, nuevos miembros y start-ups que compiten en uno o más segmentos de la cadena de valor. Existen algunas diferencias obvias entre 16% los servicios tradicionales de voz y de Area amplia fija datos con los servicios de IoT, como la Area amplia bajo poder cantidad de elementos conectados – que probablemente sea mucho mayor para los Celular dispositivos de IoT–, y el servicio principal Redes área metropolitana – que no se centra en voz y datos. En el mercado de conectividad de IoT, existe Satélite y continuará existiendo una competencia basada en infraestructura muy saludable La conectividad permite la transferencia y dinámica (Ver Gráfico 3). La elección de de datos y es un elemento fundamental 4. Esta es una “definición” la conectividad será determinada por las para un servicio de IoT, pero es sólo uno de IoT con la cual podemos características intrínsecas del dispositivo, su de los componentes del mix del producto. trabajar, aunque parezca útil movilidad, su ubicación, su requerimiento El valor generado por los servicios de en un comienzo proponer una definición más estricta, la de ancho de banda y su complejidad. IoT está esencial e intrínsecamente designación “IoT” en realidad De los 1,2 mil millones de dispositivos relacionado a la información que registran comprende una infinidad estimados conectados en América Latina los sensores, y los análisis derivados de de productos, servicios y hacia el año 2023, solo 306 millones serán ellos. Por ejemplo, información generada soluciones diferentes, y cualquier norma basada en de red de área amplia. De ellos, 79 millones por sensores que permite un ciclo de una definición estricta no sería serán redes móviles tradicionales, 48 mantenimiento más eficiente y un análisis aplicable en forma general. 6 • Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América Latina
predictivo en loT industrial; información FIGURE 4: DIFERENCIAS EN MODELOS DE NEGOCIOS sobre la humedad de los suelos combinada ENTRE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES con informes meteorológicos para lograr TRADICIONALES Y SERVICIOS DE IOT. un mejor riego en agricultura inteligentes; información sobre disponibilidad y ubicación de vehículos para usuarios de autos compartidos que facilita un modelo de negocios de “productos compartidos”. Además, el Promedio de Ingresos por Usuario (ARPU) es mucho menor en las conexiones OPERADOR CONSUMIDOR de IoT, ya que muchos dispositivos de IoT se basan en el intercambio de muy poca TELCOS información. Un medidor inteligente, por ejemplo, puede compartir muy pocos kilobytes cada semana o mes con su plataforma de soporte. Esto quiere decir que, cuando miramos puramente a los ingresos de las redes de comunicación, IoT casi siempre CIUDADES tiende a generar mucho menos tráfico e INTELIGENTES ingresos por dispositivo, tan solo unos USD 2 por mes, y aún menos en algunos casos. Otra diferencia fundamental es cómo se construye el ecosistema (ver Gráfico 4). Mientras que la gran parte de los proveedores de comunicaciones venden planes tradicionales de voz y de datos directamente a los usuarios, en el caso de IoT la cadena de esta relación puede ser mucho más compleja, comenzando con la venta de suministros a proveedores de servicios, que a su vez venden al usuario OPERADOR CONSUMIDOR INDUSTRIA final (ya sea un usuario u otra empresa). Las diversas particularidades de IoT que TELCOS AUTOMÓVIL examinamos más arriba se traducen en una variedad de modelos de negocios que pueden desarrollarse como: • Tarifa inicial y tarifa regular: similar a los modelos más tradicionales, donde los pagos iniciales reflejan el costo del dispositivo, y los pagos regulares cubren los costos del servicio; • Tarifa regular: no se cobra costo inicial y los pagos se basan en el uso; • Tarifa inicial: consiste en un costo MANUFACTURA único de instalación que cubre también la tarifa del servicio; Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América Latina • 7
• Ahorro Compartido: cuando una solución muy bajo ARPU, los impuestos y tarifas, de IoT está diseñada para reducir en lo que concierne a su aplicación a las costos y una parte de la suma ahorrada soluciones de IoT, deben ser rediseñados se paga al proveedor del servicio. para tener un mínimo impacto en el precio y para que diversos servicios no sean 2.2 OBSTÁCULOS DE POLÍTICAS económicamente inviables. Con ese fin, los EXISTENTES HACIA IOT tomadores de decisiones pueden considerar Otro desafío importante en relación a opciones como exenciones tributarias o la legislación para IoT es superar los la disposición de normativas específicas. obstáculos derivados de algunas políticas existentes que afectan a IoT directa e indirectamente, y generan distorsiones en el mercado, y perjuicios para la competencia y la innovación. A pesar de que no es el objetivo de este documento abordar estas dificultades, es valioso destacar dos aspectos importantes: regulación histórica sobre conectividad e impuestos. Uno de los requisitos esenciales para IoT es la conectividad, que está intrínsecamente relacionada con la infraestructura de telecomunicaciones del país. Una regulación estricta sobre la industria de las telecomunicaciones puede obstruir el desarrollo de IoT, y se hace imprescindible una revisión en profundidad de las leyes y regulaciones que gobiernan la industria, incluyendo temas como el espectro, recursos de numeración, aprobación de tipos de dispositivos, y otras regulaciones específicas de las telcos5. Básicamente, la regulación debe permitir que los servicios de IoT y su implementación sean relevantes, rápidos e innovadores. Además, los impuestos y tarifas aplicadas a casi todos los servicios (incluso la conectividad) fueron creados considerando la economía de los servicios tradicionales, y generalmente no se aplican igual a 5. Para acceder a la revisión IoT; de hecho, cobrar altos impuestos de buenas prácticas sobre regulación de IoT, ver la base puede impedir la masificación de IoT y las de conocimientos de GSMA: soluciones basadas en IoT para el gobierno, https://www.gsma.com/iot/ las empresas y los usuarios. Debido al iot-knowledgebase 8 • Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América Latina
3. NIVEL NACIONAL: RECOMENDACIONES PARA LOS GOBIERNOS Luego de comprender algunas características claves de IoT que afectan la definición de políticas, es fácil notar por qué IoT puede ser un desafío para quienes toman decisiones en el Congreso, para el gobierno central y los reguladores nacionales. A nivel mundial, varios gobiernos ya han GRÁFICO 5: PLAN DE 3 comenzado a apoyar el crecimiento de PASOS PARA DESARROLLAR IoT. Los gobiernos de América Latina POLÍTICAS DE IOT pueden asumir un importante rol al desarrollar el ecosistema y convertirse en un impulso mayor para la demanda. Caso Brasil: planificar Con ese fin, los formuladores de políticas una política IoT públicas deberían considerar con cuidado En el proceso que las siguientes recomendaciones. comenzó en 2014 con la 1. RECONOCIMIENTO formación de la entonces 3.1 DEFINIR UNA ESTRATEGIA llamada Cámara M2M A LARGO PLAZO (actualmente Cámara A pesar de que las diferencias entre modelos IoT), el gobierno brasileño de gobernanza de los países pueden creó un foro permanente atribuirse al contexto doméstico, el rol para el diálogo periódico del gobierno en IoT debe ser el mismo en 2. PRIORIZACIÓN con el sector privado cada país, y este consiste en estimular el y otros interesados en desarrollo de un ecosistema de IoT más el gobierno sobre los sólido. Esto también significa tener que desafíos más importantes tomar acciones para estimular la innovación y las prioridades para y reducir el riesgo de invertir e innovar, incluyendo: inversiones directas, incentivos 3. IMPLEMENTACIÓN que el crecimiento de IoT pueda alcanzarse fiscales, contratos gubernamentales, apoyo en el país. Esto destaca al desarrollo de clusters y aceleradoras, y la importancia de la creación de programas que apoyen el involucrar a la industria desarrollo y adopción de IoT por parte de las desde el comienzo para pequeñas y medianas empresas (PyMEs). que conozca mejor los Para comprender mejor qué acciones riesgos y oportunidades, tomar exactamente y cómo medir su y a su vez asegurar su relevancia, los gobiernos latinoamericanos compromiso comercial. primero deberían delinear un proceso IoT y ODS IoT puede colaborar en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas para el año 2030. Algunos proyectos de IoT que apoyan este objetivo incluyen la disminución de desperdicio de agua y electricidad, el monitoreo de especies en extinción, y la reducción del cambio climático. Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América Latina • 9
de planificación que consiste en tres pasos: reconocimiento, priorización e implementación (Ver Gráfico 5). AGRICULTURA INTELIGENTE: En la fase de reconocimiento, los gobiernos MEJORANDO LA PRODUCTIVIDAD deben tratar de comprender las ambiciones EN GRANJAS nacionales relacionadas con IoT, qué Según el Banco Mundial, el mundo necesitará es lo que pretende lograr el país y qué alimentar a 9,7 mil millones de personas hacia el año puede realmente alcanzar en un tiempo 2050, esto supone un aumento en la producción de determinado. Es importante involucrar a la alimentos de un 50%. Una manera de aumentar la mayor cantidad de interesados posibles en producción de comida es reducir los desperdicios esta etapa a través de consultas públicas de alimentos. La Organización de las Naciones ilimitadas, y creación y participación en foros Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y eventos relevantes. Brasil, por ejemplo, ha estima que un tercio de la comida producida para tenido un enfoque exitoso en la creación alimentación humana por año – 1,3 mil millones de un centro focal para el intercambio de de toneladas aproximadamente – se pierde o opiniones con el sector privado así como desperdicia. En los países desarrollados, el 40% de con el ecosistema en general (incluyendo las pérdidas ocurre luego de la cosecha y etapas representantes de universidades y de la de procesamiento. Según IBM, el 90% de todas las sociedad civil). En este punto también es útil pérdidas de cultivo tienen que ver con el clima, dialogar sobre los valores más significativos y la medición predictiva del clima a través de la y objetivos de estrategias a largo plazo aplicación de sistemas precisos de agricultura, que deberán informar las acciones como los facilitados por IoT, puede reducir este del gobierno: crecimiento económico, daño en un 25%. Con soluciones bastante simples mejoras en la productividad, mejoras se puede ayudar a que el agricultor disminuya la y acceso extendido al servicio público, generación de desperdicios. En 2018, Telefónica mejores respuestas a desastres naturales firmó un acuerdo con FAO para colaborar en el como inundaciones y deforestación. desarrollo de innovación, digitalización y análisis de información en el sector agricultor para promover En la fase de priorización, los gobiernos el desarrollo de la agricultura, la seguridad en deben identificar qué verticales (p. ej.: alimentos y nutrición, con proyectos piloto que se agricultura, transporte, automotrices, están implementando en El Salvador y Colombia. o energía) podrían producir la mayor En los mercados en desarrollo, el comercio cantidad de beneficios para el país en agrícola puede obtener grandes beneficios con el contexto de un ecosistema de IoT en visibilidad completa y en tiempo real a lo largo de pleno funcionamiento. La cuantificación la cadena de valor. En Córdoba, Argentina, Claro de los beneficios económicos efectivos creó una sociedad para desarrollar una solución para el país debería ser realizada en base de IoT para un agricultor/exportador que conecta en las mejores prácticas, y abrir camino máquinas y animales de granja con sensores, para una política basada en evidencias. y analiza imágenes satelitales y de drones. La Por otro lado, identificar industrias información generada puede analizarse a través prioritarias no significa levantar barreras de un panel online con reportes, gráficos y análisis para otras industrias, eso podría retrasar predictivo. Esto permite el seguimiento de los la innovación y afectar los beneficios productos, y ayuda al productor a alcanzar los generales que puede ofrecer la IoT. altos estándares de su clientes internacionales. 10 • Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América Latina
Los resultados propuestos en la fase de para innovar al nivel más alto. Esto podría priorización deberán someterse a la consulta lograrse con la creación de un departamento pública, y es esencial en esta etapa el específico de IoT, derivando un presupuesto poder recibir la opinión de la industria y el exclusivo, y creando estructuras de ecosistema de IoT. Como consecuencia de incentivo para el sector privado que este proceso, el gobierno debe presentar una promuevan una inversión eficiente de los política y estrategia de IoT inicial que defina recursos de quienes pagan impuestos. acciones y líneas de tiempo específicas, Para finalizar, las agencias más importantes e indicadores clave de rendimiento (KPI) del gobierno deben reconocer la naturaleza como cobertura aumentada de servicios de los diversos sectores de IoT y la evolución específicos, porcentajes de reducción tecnológica sumamente dinámica de estas de costos, reducción del carbono, vidas soluciones, sino correrán el riesgo de definir salvadas, etc. Sin embargo, los gobiernos políticas cerradas sin lograr capturar la tienen que resistirse a la tentación de sinergia con otros sectores, aumentarían “elegir soluciones de tecnología específicas los costos para quienes pagan impuestos, para el mercado” al implementar servicios y en conclusión: fallaría el objetivo. Todas IoT, ya que pueden tornarse muy pronto las agencias relevantes (ministerios, obsoletas, o crear una aislación artificial que departamentos y reguladores) deben encadena una solución a un único proveedor entonces coordinar estrategias a largo plazo, o país. Es importante dejar que el mercado objetivos compartidos, y trabajar juntos para y los usuarios finales puedan elegir. definir políticas y evitar duplicar esfuerzos. Durante la fase de implementación, las 3.2 PROMOVER LA DEMANDA A TRAVÉS acciones establecidas con anticipación DE ADQUISICIONES DEL GOBIERNO deben ser monitoreadas para medir las IoT puede tener un impacto positivo en metas. Tanto a nivel central como local, es la reducción de costos y el aumento de la importante asegurar que existan vías legales agilidad de los servicios del gobierno. Puede flexibles que permitan a los gerentes contar tener un rol protagónico en la superación con la flexibilidad e independencia necesaria de los desafíos de la infraestructura del IoT en una amplia agenda digital Al reconocer la importancia del ecosistema digital y el avance hacia la convergencia digital, los líderes de gobierno en América Latina deben apuntar a la creación de una agenda digital completa que apoye la inclusión digital, un marco regulatorio armónico, nuevas inversiones, despliegue de infraestructura, y la digitalización de las cadenas de producción. Las políticas a futuro sobre este tema incluirán a IoT como uno de sus mayores componentes. En general, las agendas digitales, incluyendo IoT, deben estar en la plataforma de todo candidato político que se postule en América Latina. Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América Latina • 11
siglo XX en América Latina (servicios naturaleza, la regulación de la protección de más inteligentes, construcción y datos y la privacidad aún sigue siendo una mantenimiento de caminos y autopistas, mezcla de disposiciones y requisitos que distribución de recursos de seguridad en no son interoperables. Actualmente, existen centros urbanos con multitudes, etc.). más de 100 marcos diferentes, nacionales y Como parte de una estrategia de IoT exitosa, regionales, sobre protección de información, los gobiernos de América Latina pueden y en ciertos casos hasta en un mismo país jugar un papel importantísimo al promover la regulación de la información es abordada la demanda, y en consecuencia estimular la por diferentes leyes y reglamentaciones. creación de un ecosistema de IoT más sólido. Los formuladores de políticas públicas Los gobiernos necesitan entonces identificar de América Latina deberían considerar las áreas clave con deficiencias importantes el desarrollo de un marco general de (como seguridad pública, movilidad urbana protección y privacidad de la información. o salud) y priorizar las soluciones de IoT Si ya tuvieran uno, deberían asegurarse de para superar los obstáculos existentes. Estas que sea compatible con IoT como también soluciones pueden utilizarse tanto para con el ecosistema digital convergente y optimizar los procesos actuales como para el avance hacia una economía de gestión crear soluciones innovadoras y rentables. de datos. Esto abarca la revisión de Las reglas para adquisiciones del gobierno obligaciones estrictas en requisitos para pueden dar prioridad a las soluciones de procesar información (como consentimiento IoT, mientras sigan siendo rentables y/o explícito versus implícito) y transferencia de sean capaces de entregar más beneficios datos entre países. Cuando fuera posible, que las soluciones tradicionales. Como los tomadores de decisiones en el área de se explicó en la sección 2.1, IoT permite diferentes modelos de negocios, incluyendo el ahorro compartido, que es una manera en que los gobiernos favorezcan contratos a largo plazo sin incurrir en nuevos costos. Esto puede ser una oportunidad para que los gobiernos no gasten de más en áreas críticas, y puedan reducir costos y tener un retorno de la inversión. Además, cuando Optimizando la distribución de gas en Ecuador se diseñan reglas para las adquisiciones En Manta, Ecuador, Telefónica desarrolló una solución del gobierno, los formuladores de políticas integral para una empresa que ofrece servicios públicas deben evitar el monopolio comercial integrados tanto para propietarios y operadores de y el riesgo de que no haya interoperabilidad; barcos, como así tambíen, a otras empresas relacionadas para lograrlo, los gobiernos deben adoptar con la pesca y el transporte de carga. Con el uso soluciones adaptables, con garantía a sensores GPRS, la empresa puede ahora monitorear en futuro y tecnológicamente neutrales. tiempo real sus operaciones de flota, especialmente los patrones de consumo de gas, permitiendo optimizar 3.3 ABORDAR LA PRIVACIDAD Y la frecuencia de carga de combustible, identificando SEGURIDAD posibles pérdidas y finalmente reduciendo el consumo. Uno de los temas principales sobre políticas A pesar de estar basada en la recolección de datos, de IoT que frecuentemente necesita una esta solución IoT no representa ningún riesgo para la acción positiva de los formuladores de privacidad de los individuos. políticas públicas es el de la privacidad. A pesar de que la información es global por 12 • Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América Latina
NORMAS GSMA DE SEGURIDAD PARA LA INDUSTRIA Y APLICACIONES PARA CIUDADES INTELIGENTES privacidad y protección de datos deberían buscar la armonización de las reglas, Las aplicaciones de ciudades inteligentes particularmente en lo que concierne al flujo basadas en IoT generan los mismos tipos de de información entre países, para facilitar problemas de ciberseguridad que aquellos la innovación y a la vez asegurar un nivel contemplados en los servicios de internet consistente de protección para los usuarios. actuales, concretamente: cómo proteger la Es fundamental indicar que a pesar de todo disponibilidad, identidad, privacidad e integridad no es necesaria una regulación de privacidad de los componentes del servicio. Uno de los de información específica para IoT. Mientras desafíos más específicos de estos servicios que varias soluciones de IoT, como las de es cómo garantizar dichas propiedades en uso en granjas e industrias, no recogen datos dispositivos que generalmente son de baja personales y no presentan una amenaza a complejidad, baja potencia, tienen largos ciclos la privacidad del usuario, cuando IoT recoja de vida y son fácil de agredir físicamente. información personal identificable de los Podemos imaginar un parquímetro inteligente usuarios, éstos tendrán protección más “conectado” en una ciudad inteligente que debe consistente con un marco de protección desarrollarse a bajo costo, funcionar con energía de información de propósito general. En solar, ser seguro por diez años e instalarse en particular, si está en armonía con las buenas la vía pública donde sea accesible 24 horas al prácticas internacionales sobre privacidad. día. No son menores los desafíos que enfrenta En lo que se refiere a seguridad, es la seguridad al implementar un producto así, importante que los gobiernos apoyen y es necesario abordar posibles amenazas las buenas prácticas y estándares de la físicas y hacia la ciberseguridad. La industria industria. Al tratarse de una industria recién móvil cuenta con una larga historia ofreciendo nacida, la creación de nuevos estándares productos y servicios seguros a sus usuarios. de seguridad (en especial si son nacionales Para asegurar que los nuevos servicios de IoT, en lugar de internacionales) podría incluyendo servicios de ciudades inteligentes, perjudicar la innovación y en muchos casos que llegan al mercado sean seguros, los no cumplir con los resultados esperados operadores de redes junto a sus socios de (por ejemplo, un dispositivo, aplicación redes, servicios y equipamiento de dispositivos; o servicio de IoT más seguro). Así como han producido un conjunto de normas de evolucionan las amenazas, también lo seguridad para compartir su experiencia en hacen los estándares y buenas prácticas seguridad con los proveedores de servicios. de la industria, y resulta más ágil y rentable Los documentos de Normas GSMA promueven adaptarse a ellos que a los rígidos estándares una metodología para desarrollar servicios nacionales. Esto asegura la flexibilidad de IoT seguros y garantizar que las buenas tan necesaria para el ecosistema de IoT prácticas de seguridad se implementen a través y su adaptación a nuevos obstáculos y del ciclo de vida del servicio. Los documentos situaciones. El rol del gobierno en este proveen recomendaciones sobre cómo caso puede ser, por ejemplo, promover atenuar las amenazas comunes de seguridad programas de certificación voluntaria. y debilidades dentro de los servicios de IoT. Fuente: Normas GSMA de Seguridad (http://www.gsma.com/connectedliving/future- iot-networks/iot-security-guidelines) Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América Latina • 13
4. NIVEL LOCAL: CONSTRUYENDO CIUDADES INTELIGENTES América Latina, con más del 80% de sus Sistemas de Información (DSI), decidido a habitantes viviendo en áreas urbanas, desarrollar y ejecutar una visión estratégica resulta la región más urbanizada del creada para satisfacer las necesidades mundo. Esto otorga un rol muy importante de los ciudadanos; (ii) adoptar un marco a las ciudades en el ecosistema de institucional y mecanismos de gobierno IoT. Debido a su tamaño, su expansión que sean ágiles; (iii) sabiendo que no es geográfica, su vitalidad empresarial y necesario “reinventar la rueda” a nivel hasta sus desafíos de infraestructura, local, es preferible mantenerse en los las ciudades de la región pueden lograr marcos nacionales/regionales para temas en forma activa el despliegue de IoT y vastos como seguridad y estándares. disfrutar los beneficios que ésta ofrece. Un primer paso importantísimo es La aplicación de IoT y ciudades inteligentes definir el marco y el gobierno indicado puede sin duda allanar el camino para para asegurar la flexibilidad y rendición que las ciudades latinoamericanas de cuentas de los proyectos. superen los desafíos del siglo XX y se La mayoría de los proyectos de las ciudades transformen en líderes del siglo XXI, inteligentes requieren intercambio de generando beneficios socioeconómicos información y cooperación entre equipos significativos para ciudadanos y empresas. que en general no han trabajado juntos Los formuladores de políticas públicas anteriormente, dado que estarían por adoptar deben sacar el mayor provecho de esta tecnologías similares, como divisiones a cargo oportunidad, diseñando e implementando de luces del tránsito y manejo de residuos. La proyectos de ciudad inteligente con una cooperación es entonces fundamental, sea estructura de gobierno ágil basada en entre departamentos de la ciudad, empresas sistemas abiertos y adaptables, teniendo locales o ciudadanos. Esto es realmente una visión positiva y a largo plazo que cierto al usar sensores de IoT y Big Data para se defina según las necesidades de crear un panel con los servicios ofrecidos los ciudadanos, y con una cultura de por la ciudad; que permita identificar apertura, innovación y transparencia. problemas críticos de infraestructura y potenciales cuellos de botella. Posibilitando 4.1 PROMOVER COORDINACIÓN Y el diagnóstico de problemas mayores en CREAR UN MODELO DE GOBIERNO tiempo real, como temas de seguridad, FLEXIBLE CON UN LÍDER desastres naturales y epidemias. INDEPENDIENTE El líder del proyecto, llamado generalmente Director de Sistemas de Información, tendrá Para construir una ciudad inteligente la autoridad suficiente para dirigir y supervisar efectiva, la ciudad debe comenzar por: los proyectos de la ciudad Inteligente a (i) designar una autoridad orientada lo largo de la estructura municipal y así a los servicios, como un Director de evitar la fragmentación o el doble esfuerzo. BARCELONA: un coordinador de ciudad inteligente Barcelona es una de las ciudades inteligentes más avanzadas de Europa y ha tenido un coordinador de ciudad inteligente durante muchos años. Sus metas son supervisar las iniciativas de ciudades inteligentes y coordinarlas a través de los diferentes departamentos, y sobretodo, definir una visión estratégica a largo plazo para la ciudad. 14 • Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América Latina
SINGAPUR: DSI Y GOVTECH Una de las ciudades inteligentes más avanzadas del mundo, negocios. Cuando se la compara con la Singapur, le ha dado a su Director oferta tradicional de servicios públicos, las de Sistemas de Información (DSI) soluciones IoT pueden ofrecer oportunidades la responsabilidad de la agencia para gobiernos locales con un modelo de GovTech creada para supervisar la negocios basado en ahorro compartido, innovación para la estrategia ciudad por ejemplo, que no tuviera costo por inteligente. El DSI es líder de una adelantado para el gobierno local. Luego cantidad de proyectos de ciudades de completar un análisis costo-beneficio en inteligentes avanzados incluyendo las alternativas smart para ofrecer servicios Singapur Virtual, y Beeline, una app públicos tradicionales - desde utilidades hasta para ciudadanos con difícil acceso gerencia de tráfico -, los gobiernos locales a servicios públicos que externaliza deben buscar asociarse con el ecosistema en forma colaborativa los recorridos Ide oT para desplegar soluciones rentables, de los buses. adaptables y tecnológicamente neutrales. Además de las adquisiciones directas del gobierno, las autoridades locales pueden Para actuar en forma eficiente, el DSI buscar desarrollar diferentes modelos de tendrá el nivel de independencia necesario asociaciones público-privadas (PPPs). y contará con objetivos estratégicos Al autorizar al sector privado a asumir como ahorro de recursos o energía. responsabilidad en la entrega de un El DSI producirá e implementará una servicio público, el gobierno local puede estrategia capaz de reunir a todos los definir los principios de la oferta de este organismos en una ciudad, superando la servicio (calidad, interoperabilidad y falta de cooperación, el temor a intercambiar adaptabilidad, por ejemplo) y monitorear información, el financiamiento insuficiente su implementación. Esto no solo reduce y finalmente la resistencia cultural en los los riesgos operativos de que el gobierno departamentos de la ciudad. Más que enfocarse en la tecnología o en la solución, el DSI necesita comprender las necesidades de los ciudadanos, crear un entendimiento de las varias opciones disponibles, de la estrategia a largo plazo, y ser capaz de comunicar los beneficios en forma efectiva. ILUMINACIÓN INTELIGENTE EN BRASIL Y COLOMBIA Caraguatuba es una ciudad costera en el estado de 4.2 DESARROLLAR ASOCIACIONES San Pablo con más de 110.000 habitantes. En 2017 se Y BUSCAR DIVERSAS OPCIONES DE convirtió en una de las primeras ciudades en Brasil en FINANCIAMIENTO E INVERSIÓN desarrollar una PPP para iluminación pública. El proyecto tiene la meta de cambiar el 100% de las 18.000 bombillas Uno de los obstáculos más comunes al eléctricas de las calles de la ciudad con iluminación intentar desplegar ciudades inteligentes en LED smart que pueda ser monitoreada desde un panel América Latina es la falta de recursos dentro por el gobierno local. Los nuevos postes de iluminación del gobierno local. La percepción de una de Caraguatuba podrán ser usados a futuro por otras administración local de recursos restringidos aplicaciones ciudad inteligente. En Colombia, Claro está ha llevado a varias autoridades locales a trabajando con una municipalidad para hacer una prueba cerrar la puerta a proyectos con potencial de de iluminación inteligente que permitirá que las luces de innovación en sus respectivas jurisdicciones. la calle se atenúen ellas mismas según la hora del día, Sin embargo, como se explicó en la sección temporada y presencia de peatones. También podrán 2.1, uno de los aspectos más novedosos enviar alertas de mantenimiento y anticipar posibles fallas. de IoT es la diversidad de sus modelos de Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América Latina • 15
despliegue tal infraestructura y servicios, cobertura existente para servicios de voz sino que también ayuda a garantizar y datos, por lo tanto los costos marginales la rentabilidad de la solución. de agregar soluciones de IoT que usan las mismas redes serán limitados. Para tener 4.3 ADOPTAR TECNOLOGÍAS ABIERTAS, garantía a futuro, una solución de IoT debe ADAPTABLES Y SISTEMAS CON contar con tecnología lo suficientemente GARANTÍA A FUTURO resistente para enfrentar la evolución futura y evitar los riesgos de que la solución se Las ciudades cuentan con cientos de convierta rápidamente en obsoleta. sistemas y servicios. No todos los servicios Eso aumentaría los costos de mantenimiento deben convertirse en smart, pero tenerlos y ataría su administración a un único vinculados por una infraestructura común proveedor. Las tecnologías móviles de y tecnologías basadas en estándares es IoT ofrecerán la ventaja de utilizar una una base fundamental sobre la cual se amplia variedad de proveedores que se puede construir la evolución de una ciudad basen en especificaciones globales de inteligente a largo plazo. Ya que la tecnología tecnología definidas por organismos de desplegada deberá durar varias décadas, estandarización de la industria. Las cuales son debe ser lo suficientemente rentable y periódicamente actualizadas para alcanzar flexible para crecer (adaptabilidad) y para nuevos casos de uso y son puestas a prueba acompañar varios cambios y nuevos servicios a nivel mundial. Finalmente, es necesario en el futuro (garantía a futuro). Cuando un destacar que diferentes componentes servicio de IoT es adaptable, significa que la de una misma solución ciudad inteligente solución tecnológica puede ser adoptada por (redes de comunicación, ciberseguridad, servicios adyacentes casi sin interrupciones herramientas de análisis de datos, etc.) y con costos de despliegue reducidos. Esto puede aplicarse y compartirse a través permite maximizar la economía de escala y el de una inmensidad de servicios: desde alcance que la inversión inicial pueda generar. mediciones inteligentes hasta administración Las soluciones de la tecnología móvil, del tránsito e iluminación inteligente de especialmente las mencionadas en el calles. Compartir los componentes de recuadro aquí debajo, son adaptables por esta manera permitiría reducir costos definición, ya que se amortizan gracias a una de instalación y mantenimiento. CIUDADES INTELIGENTES Y REDES MÓVILES PARA IOT Los operadores móviles pueden ser grandes de estado para varios tipos de sensores. socios para las ciudades de América Latina. Incluidos aquellos que funcionan a batería y Ellos pueden facilitar soluciones de ciudad se encuentran en lugares inaccesibles durante inteligente seguras, adaptables y resistentes. años. Las ventajas clave de las tecnologías Además de estar bien posicionados como de IoT móviles son que consumen muy poca para entender tanto la dinámica local energía (con una duración de batería por de la ciudad como las mejores prácticas más de 10 años para algunas aplicaciones), internacionales. Los operadores móviles muy bajo costo de módulos, buena tienen presencia comercial en la ciudad y cobertura en interiores y exteriores, más ponen en funcionamiento redes seguras y los típicos beneficios de las redes móviles: avanzadas que se pueden adaptar fácilmente. fácil de adaptar, alto nivel de seguridad, fácil La conectividad móvil de IoT puede facilitar mantenimiento e integración a plataformas tanto aplicaciones simples de encendido/ unificadas de IoT. La industria móvil está apagado, como controles de luces callejeras, desarrollando redes específicamente monitoreo de calidad del aire, sensores de diseñadas para apoyar la Internet de las estacionamiento y actualizaciones básicas Cosas (IoT). 16 • Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América Latina
4.4 INFORMACIÓN ABIERTA: HACER QUE LA INFORMACIÓN DE LA CIUDAD ESTÉ DISPONIBLE A TERCEROS A TRAVÉS DE PORTALES PARA INFORMACIÓN ABIERTA EN PROMOVER LA TRANSPARENCIA CIUDADES INTELIGENTES Y ESTIMULAR LA INNOVACIÓN. Londres: La Autoridad del Gran Londres Las ciudades generan información de una (GLA) pone a disposición 705 set de datos enorme riqueza que comprende transporte, en su biblioteca de datos sobre Londres. medio ambiente, salud, datos demográficos, accesibilidad a servicios y otras áreas. Ya Copenhague: El intercambio de datos de sea utilizada por formuladores de políticas la ciudad ofrece un servicio para vender, públicas, investigadores, medios, empresarios, comprar y compartir una amplia variedad de planificadores de eventos en la ciudad, o información de múltiples fuentes entre todo desarrolladores de aplicaciones, la información tipo de usuarios en la ciudad – ciudadanos, de la ciudad cada vez tiene más valor y los gobierno municipal y comercios. administradores deben sacarle provecho. Además de proteger la privacidad y mantener Singapur: La iniciativa del gobierno central, la confianza pública, las autoridades “Data.gov.sg”, fue lanzada en 2011 con municipales deben lograr que esta información un portal único que pone a disposición sea accesible y que pueda ser utilizada datos de 70 organismos de gobierno fácilmente por los ciudadanos y entidades al público. Se han creado más de 100 comerciales para crear servicios innovadores. aplicaciones utilizando esa información. Así como ofrece un punto único de acceso a la información, el compartir datos ayuda a la Melbourne: La ciudad de Melbourne comunicación y el análisis, a una legislación construyó un portal para ofrecer información más transparente y eficiente, y sobretodo con un propósito no-comercial. Melbourne crea valor al acelerar el desarrollo de puso a disponibilidad un catálogo en pleno servicios y aplicaciones innovadoras. Esta crecimiento de sets de datos agrupados práctica, adoptada por varias ciudades en por recursos y por categorías, como el mundo, ayudará a facilitar un ecosistema infraestructura, economía y medio ambiente. dinámico de información en la ciudad. UNA ÚNICA PLATAFORMA PARA VARIOS SERVICIOS La aplicación de iluminación inteligente estacionamientos, detección de disparos tiene el potencial de ir más allá del ahorro en las calles, monitoreo de calidad de aire de energía. Los postes de luces también y alertas por emergencias meteorológicas. pueden servir como plataforma para Hace poco la empresa anunció un acuerdo otros servicios. Desde que AT&T lanzó su con la ciudad de San Diego para actualizar organización de ciudades inteligentes en el miles de lámparas exteriores con tecnología año 2015 ha estado usando sus recursos y LED con sensores, haciendo de ésta la su experiencia en IoT para crear soluciones plataforma de IoT de ciudades inteligentes con impacto para las ciudades. Al incluir la más grande del mundo. AT&T actuará plataforma de IoT potenciada por Predix como distribuidor de datos y proveerá de GE, AT&T puede utilizar la iluminación conectividad de alta seguridad para el LED exterior en una ciudad para crear una despliegue en San Diego, que se espera que infraestructura digital que ayude en temas logre un ahorro de $2,4 millones en costos como el flujo de tránsito, la optimización de anuales de energía para la ciudad. Ciudades inteligentes e Internet de las Cosas: cómo fomentar su desarrollo en América Latina • 17
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