El enfoque del currículo por competencias. Un análisis de la LOMLOE
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El enfoque del currículo por competencias.
Un análisis de la LOMLOE*
The competency-based curriculum approach.
An analysis of the LOMLOE
Dr. Francisco LÓPEZ RUPÉREZ. Director de Cátedra de Políticas Educativas. Universidad Camilo José Cela (flopezr@ucjc.edu).
Resumen: nuevo enfoque del currículo y su plasmación en
El enfoque del currículo por competencias el desarrollo de la nueva Ley; se efectúa un aná-
constituye una orientación internacional que lisis crítico sobre la base conceptual de la nueva
encarna un rasgo del actual panorama educa- estructura y se señalan sus limitaciones; se fija
tivo, ampliamente compartido alrededor del la atención en el papel central de la evaluación
mundo. Es considerado como una de las res- de los aprendizajes, y se cierra el texto con una
puestas a los desafíos que, en la era de la mo- sucinta conclusión.
derna globalización y de la cuarta revolución
industrial, se les plantean a las sociedades ac- Descriptores: competencia, currículo, refor-
tuales. En España, la reciente LOMLOE ha ma educativa, legislación educativa, calidad de
año 80, n.º 281, enero-abril 2022, 55-68
emprendido el desarrollo normativo que alcan- la educación.
za ya al currículo. Por tal motivo, resulta opor-
tuno proceder a su análisis. Esa es la finalidad
Abstract:
revista española de pedagogía
del presente trabajo en el que se describen al-
gunos de los antecedentes institucionales de ese The competency-based curriculum ap-
movimiento de reforma curricular; se explicita proach is an international focus that embodies
la componente humanista de dicho movimien- a trait which is widely shared around the world
to que no pierde su conexión con la llamada in today’s educational scenario. It is deemed
«educación liberal», aun cuando amplíe su a response to the challenges faced by societies
perspectiva; se describen algunos elementos de today, in the era of modern globalisation and
la controversia ideológica, a propósito de este the fourth industrial revolution. In Spain, the
* Ley Orgánica 3/2020, de 29 de diciembre de 2020, por la que se modifica la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación.
Fecha de recepción de la versión definitiva de este artículo: 14-12-2022.
Cómo citar este artículo: López Rupérez, F. (2022). El enfoque del currículo por competencias. Un análisis de la
LOMLOE | The competency-based curriculum approach. An analysis of the LOMLOE. Revista Española de Pedagogía,
80 (281), 55-68. https://doi.org/10.22550/REP80-1-2022-05
https://revistadepedagogia.org/ ISSN: 0034-9461 (Impreso), 2174-0909 (Online)
55Francisco LÓPEZ RUPÉREZ
recently passed Organic Law 3/2020, of 29 De- of the ideological controversy around this new
cember, which amends Organic Law 2/2006, of curricular approach and its rendering in the
3 May, on Education (hereinafter, LOMLOE) new law are described; a critical analysis of the
has developed legislation that is now reaching conceptual foundations of the new structure is
the curriculum. Therefore, it is appropriate to made and its limitations are indicated; atten-
analyse such legislation. This is the purpose tion is drawn to the central role of evaluation
of this paper, which describes some of the in- of learning outcomes and the paper ends with a
stitutional history behind this curriculum re- succinct conclusion.
form movement; the humanistic component
of the movement, which remains connected to Keywords: competency, curriculum, educa-
so-called “liberal education” while broadening tional reform, educational legislation, educa-
its perspectives, is specified; certain elements tion quality.
1. Introducción con mayor intensidad, que acierte en su
El enfoque del currículo por competen- misión y en su compromiso.
cias constituye una orientación internacio-
nal que, en sus diferentes declinaciones, A la luz de lo que sabemos sobre la his-
encarna un rasgo del actual panorama toria institucional de ese movimiento de
educativo, ampliamente compartido al- reforma curricular, el enfoque por compe-
rededor del mundo. Es considerado como tencias, efectivamente, mira al futuro en
año 80, n.º 281, enero-abril 2022, 55-68
una de las respuestas a los desafíos que, la medida en que supone una de las con-
en la era de la moderna globalización y de tribuciones mayores de la educación a la
la cuarta revolución industrial, se les plan- preparación de la sociedad para atender,
revista española de pedagogía
tean a las sociedades actuales. acertadamente, tales desafíos.
Situada entre el pasado y el futuro La educación española, por su integra-
—parafraseando el título del conocido en- ción en la Unión Europea y en su condición
sayo de Hannah Arent (2016)—, la edu- de miembro de otras organizaciones mul-
cación, como institución social secular, tilaterales con competencias en educación,
mira hacia el pasado en tanto que es la no ha sido ajeno a dicho movimiento. Desde
encargada de trasferir a las nuevas ge- las primeras referencias a las competencias,
neraciones los saberes consolidados, así producidas en la Ley Orgánica 10/2002 de
como los valores que constituyen las ba- 23 de diciembre, de Calidad de la Educación
ses compartidas de la herencia cultural y (LOCE), en su preámbulo, las sucesivas le-
moral. Pero, al mismo tiempo, está com- yes orgánicas han abordado, con menor o
prometida con la preparación del futuro mayor amplitud y acierto, un enfoque del
al servicio de una sociedad que reconoce currículo por competencias. Pero sea por
su papel decisivo y espera de ella, cada vez cuestiones relativas a su concepción, a su
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implementación o ambas, y por los ya tra- considerado como el inicio, en el plano pro-
dicionales efectos deconstructivos de la piamente institucional, de un movimiento
alternancia política en España sobre sus que solo algunos años después serviría de
reformas educativas, lo cierto es que ese soporte e inspiración para un enfoque reno-
movimiento no ha arraigado suficiente- vado de los currículos escolares.
mente entre nosotros.
Cabe destacar dos rasgos característi-
La reciente Ley Orgánica 3/2020, de 29 cos de dicho proyecto. El primero estriba
de diciembre por la que se modifica la Ley en la magnitud del correspondiente esfuer-
Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educa- zo organizativo y de cooperación interna-
ción (LOMLOE) ha emprendido su concre- cional, que sobrepasó el plano puramente
ción mediante el correspondiente desarrollo académico de sus antecedentes para alcan-
normativo que alcanza ya, en términos prác- zar al ámbito de la política transnacional y
ticos, al currículo. Por tal motivo, resulta de su aplicación (Rychen y Salganik, 2006).
oportuno ahora proceder a su análisis. Esa El segundo consiste en su dominio de vali-
es la finalidad del presente trabajo en el que, dez, que sobrepasa el mundo de la educa-
en primer lugar, se procederá a describir al- ción escolar para insertarse en el paradig-
gunos de los antecedentes institucionales de ma del lifelong learning, o de la formación
ese movimiento de reforma curricular. En y el aprendizaje a lo largo de toda la vida
segundo lugar, se explicitará la componen- (OCDE, 2001a; López Rupérez, 2012).
te humanista de dicho movimiento que no
pierde su conexión con la llamada «educa- Es en este contexto institucional en el
ción liberal», aun cuando amplíe su perspec- que el proyecto DeSeCo serviría de punto
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tiva. En tercer lugar, se describirán algunos
de arranque para la posterior introduc-
elementos de la controversia ideológica a
ción, en los países desarrollados, de refor-
propósito de este nuevo enfoque del currí-
mas curriculares centradas en el enfoque
revista española de pedagogía
culo y su plasmación en el desarrollo de la
por competencias (D.O.U.E., 2006; Dede,
LOMLOE. En cuarto lugar, se efectuará un
2010; Voogt y Pareja Roblin, 2012; OECD,
análisis crítico sobre la base conceptual de la
2018a, 2018b).
nueva estructura y se señalarán sus limita-
ciones. En quinto lugar, se fijará la atención
F. E. Weinert, uno de los académicos
en el papel central de la evaluación de los
que contribuiría significativamente a la di-
aprendizajes, para, a continuación, cerrar el
texto con una sucinta conclusión. rección del proyecto, caracterizaba en sus
inicios el concepto de competencia en los
siguientes términos:
2. Algunos antecedentes institu- El constructo teórico de la competencia
cionales en la acción combina, de forma integrada en
El año 2001 veía la luz la culminación del un sistema complejo, esas habilidades inte-
proyecto DeSeCo (Definition and Selection lectuales, conocimientos de contenido espe-
of Competences) de la OCDE que puede ser cífico, habilidades cognitivas, estrategias es-
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pecíficas de un determinado ámbito, rutinas ramo, 1989; Voogt y Pareja Roblin, 2012),
y subrutinas, tendencias motivacionales,
es asimismo heredero de esa concepción
sistema de control de la voluntad, orienta-
más amplia, de carácter humanista, plas-
ciones personales del valor y comportamien-
tos sociales (Weinert, 1999, p. 10). mada en el Informe Delors (Delors, 1996)
a través de sus cuatro grandes principios:
Más adelante, y con ocasión de la pre- aprender a conocer, aprender a hacer,
sentación en París, de los trabajos finales, aprender a vivir juntos y aprender a ser.
los ministros de Educación de los países Dicha visión —en parte prospectiva, en
miembros acuñaron en su declaración el parte normativa— sobre la educación del
concepto de competencia, de forma sinté- futuro ha sido integrada en el concepto
tica, en los términos siguientes: de competencia, más arriba citado, y ha
inspirado tanto el marco europeo como su
El desarrollo sostenible y la cohesión
justificación racional. Esa aproximación
social dependen críticamente de las compe-
supone, de hecho, una concepción amplia-
tencias de todos los miembros de nuestra
población, entendiendo por competencias da del enfoque estrictamente académico de
el conocimiento, las habilidades, las acti- la educación, en la medida en que incorpo-
tudes y los valores (comunicado final de la ra al currículo, junto con el conocimiento,
reunión de ministros de Educación, OCDE, otros aspectos que ya estaban presentes en
2001b). el pasado siglo, pero no de forma tan expli-
cita y tan sistemática.
A través de los mecanismos de influen-
cia de la OCDE sobre la Unión Europea En el ámbito de lo cognitivo, la noción
—hay que recordar que la mayor parte de de competencia ha situado los aprendizajes
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los países miembros que se sientan en los —y consiguientemente las enseñanzas— en
diferentes consejos y comités de la OCDE un estadio más elevado en la jerarquía del
lo son también de la Unión— ese mismo conocimiento y de su manejo. En general,
revista española de pedagogía
concepto y esa misma preocupación alimen- y particularmente en materias suficiente-
taron, en el ámbito propiamente escolar, mente formalizadas, la aplicación del cono-
el Marco Europeo de Competencias Clave cimiento requiere el dominio de los concep-
(Diario Oficial de la Unión Europea, 2006; tos, lo cual comprende la asimilación de sus
2018) que se propagaría, de uno u otro procedimientos y reglas de uso sin los cua-
modo, hacia los estados miembros (Eurydi- les dicho dominio resulta inefectivo e insufi-
ce, 2012; Voogt y Pareja Roblin, 2012). ciente. Esa ampliación del marco cognitivo
es lo que se ha dado en llamar «aprendizaje
profundo» —o más profundo—; concepto
3. Por un enfoque humanista tributario de la psicología cognitiva y de la
Aun cuando el enfoque del currículo inteligencia artificial (López de Mántaras,
por competencias, adoptado por la UE, es 1989; Sawyer, 2008; Luckin e Issroff, 2018),
en parte deudor de la visión prospectiva de y que comporta representaciones profun-
los empresarios y de las compañías tecno- das del conocimiento en la mente del estu-
lógicas sobre los desafíos del futuro (Kai- diante. Dichas representaciones se caracte-
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rizan tanto por su riqueza semántica como de llevar a todos los escolares a ese escalón
superior en el uso del conocimiento (p. 17).
por su aplicabilidad (López Rupérez, 1994,
2020). Como ha señalado, entre otros, Webb
(1997) el grado de profundidad del conoci- En lo esencial, esta es también la orien-
miento puede manifestarse en una variedad tación asumida por las compañías tecno-
de dimensiones, tales como el nivel de com- lógicas en sus recomendaciones sobre
plejidad cognitiva de la información que se cómo preparar a las nuevas generaciones,
espera dispongan los alumnos, su capacidad a través de la educación, para los desafíos
de transferencia a situaciones diversas, su del futuro en materia de empleabilidad, lo
facilidad para efectuar generalizaciones, o que explica, en parte, la presencia de ese
la cantidad de conocimiento previo necesa- componente utilitarista del desarrollo del
rio para captar las ideas. currículo por competencias (Voogt y Pa-
reja Roblin, 2012; López Rupérez, 2020).
En una línea similar se pronunciaron
—poco después de la publicación de la pri- Pero, al lado de esta dimensión pragmá-
mera versión del Marco Europeo de las tica, propia de las habilidades, el enfoque
Competencias Clave— los Consejos Esco- del currículo por competencias extiende su
lares Autonómicos y del Estado en su XVI- visión a esas otras componentes, de acti-
II Encuentro (Bilbao, 2008) en un texto
tudes y de valores, que suponen, de hecho,
que, por su claridad, merece la pena traer
la traducción en la escuela —de un modo
a colación:
organizado y sistemático— del aprender a
[…] Después de todo, el saber hacer ser y el aprender a vivir juntos, presentes
—esa capacidad para aplicar un conoci- en el Informe Delors. Como hemos descri-
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miento conceptual en diferentes contextos to con mayor detalle en otro lugar (López
cuyo desarrollo es característico del enfo- Rupérez, 2020), en las últimas décadas,
que por competencias— supone la movili- esta circunstancia se está viendo fortale-
revista española de pedagogía
zación de capacidades cognitivas de orden
cida por al menos cuatro vectores positivos
superior, tales como analizar, interpretar,
aplicar, predecir, etc. Pero esas habilidades de influencia que, a pesar de su naturale-
no pueden desvincularse de los contenidos za heterogénea, operan de un modo con-
y de los aprendizajes específicos en los que vergente: el impulso moralista clásico, el
se apoyan, sino que han de ser la decan- movimiento de la educación del carácter,
tación, el precipitado de ese conocimiento la importancia creciente de las habilidades
conceptual sin el cual la aplicación del nue- no cognitivas y las exigencias de la emplea-
vo enfoque en un contexto escolar resul- bilidad en el siglo xxi.
ta, desde el punto de vista de los procesos
mentales, simplemente inviable. El desafío
Juan Carlos Tedesco (1995) —reputado
básico consiste en ser más efectivos en los
procesos de enseñanza y de aprendizaje, en académico, ministro de Educación de Ar-
la elaboración y aplicación sistemática de gentina, y nada sospechoso de asumir una
nuevos procedimientos organizativos y de orientación de la educación de corte neoli-
nuevas herramientas didácticas capaces beral—, desde una reflexión amplia sobre
59Francisco LÓPEZ RUPÉREZ
el fenómeno educativo, en las postrimerías como el actual, de cambios rápidos, de
del pasado siglo afirmaba lo siguiente: incertidumbre en los planos personal y
social, de confusión y ambigüedad; en
Las empresas modernas aparecen
definitiva, de complejidad. Contexto del
como un paradigma de funcionamiento
que la globalización, la revolución di-
basado en el desarrollo pleno de las me-
jores capacidades del ser humano. Esta- gital y sus interacciones son, en buena
ríamos ante una circunstancia histórica medida, responsables (López Rupérez,
inédita, donde las capacidades para el des- 2021). Justamente los rasgos de dicho
empeño en el proceso productivo serían contexto están en la base misma de la
las mismas que se requieren para el papel justificación dada por la Unión Europea
de ciudadano y para el desarrollo perso- a su apuesta por un enfoque del currí-
nal. […] En los nuevos modelos de produc- culo basado en competencias (D.O.U.E,
ción existe la posibilidad y la necesidad de 2006, 2018) y apelan a algunas de las
poner en juego las mismas capacidades características de esa educación liberal
que se requieren en los niveles personal y
que hagan viables los principios formu-
social (pp. 62-63).
lados en el citado informe de la UNES-
CO (Delors, 1996); en particular, los del
Y es que, adentrados ya en el presente saber ser y saber vivir juntos.
siglo, lo que observamos, desde el punto de
vista de los fines de la educación, no es otra Una aproximación humanista de las
cosa que un entremezclamiento mayúscu- enseñanzas facilita el desarrollo, a par-
lo entre conocimientos, habilidades y acti- tir de las diferentes disciplinas, tanto del
tudes y valores, necesarios todos ellos para ámbito de lo cognitivo, como de las habi-
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una educación que prepare con acierto el lidades no cognitivas (Kautz et al., 2014),
futuro de las nuevas generaciones. Ese de las actitudes y los valores. Y es que el
entremezclamiento viene, a la postre, a enfoque característico de la educación li-
revista española de pedagogía
revalorizar algunos de los aspectos de una beral resulta imprescindible para vincular
«educación liberal». Se entiende por edu- al individuo en formación a una tradición
cación liberal una educación en los funda- de pensamiento y de cultura, que es la
mentos, lo que implica una aproximación suya; para dotarlo por este medio de una
suficientemente completa a nuestra he- estabilidad personal, de una orientación
rencia cultural, intelectual y moral, el de- propia, de una autonomía intelectual y de
sarrollo de amplios marcos de referencia, una capacidad moral que le permitan des-
del respeto por los hechos, de habilidades envolverse, con algunas garantías, en ese
para organizar y utilizar el conocimiento, nuevo contexto tan complejo y, por ende,
del espíritu crítico y del pensamiento cla- tan incierto en el que habrá de discurrir
ro, particularmente en la educación secun- su existencia. Todo ello pone de manifies-
daria (López Rupérez, 2014). to hasta qué punto diferentes elementos
componentes de un enfoque del currículo
Esta visión de la educación liberal no por competencias se entroncan con la lla-
puede ser más oportuna en un contexto mada educación liberal.
60El enfoque del currículo por competencias. Un análisis de la LOMLOE
4. Algunos elementos para una evidente en la propia formulación del Per-
controversia ideológica fil de salida, concepto central a la hora de
Desde la definición de la primera ver- especificar las competencias clave que se
sión del Marco Europeo de las Compe- espera hayan adquirido los alumnos al com-
tencias Clave (D.O.U.E, 2006), algunos pletar la enseñanza básica para «responder
sectores de la academia en España han a los principales desafíos a los que deberá
manifestado sus prevenciones con respec- hacer frente a lo largo de su vida».
to a dicho enfoque por su orientación su-
puestamente neoliberal (Bolívar y Pereira, Y es la respuesta a tales desafíos, vincu-
2006), y han llegado a proscribir el acade-
lados a la adquisición de esos aprendizajes
micismo como excluyente y selectivo y a
no cognitivos, lo que hace necesario, según
desconfiar de un currículum centrado en
la norma, disponer de «los conocimientos,
los contenidos de las áreas, al identificarlo
como responsable del fracaso en la educa- destrezas y actitudes que subyacen a las
ción obligatoria (Goñi, 2008). En coheren- competencias clave». Sin embargo, se otor-
cia con lo anterior, han postulado un enfo- ga, en este texto introductorio —aunque
que sesgado de la noción de competencia destinado a fijar la orientación general de
que está centrado no en el conocimiento, dicha norma— una prioridad clara a ciertas
sino en las habilidades. habilidades, actitudes o valores que subor-
dinan lo cognitivo a determinados apren-
La insuficiente concreción del enfoque dizajes en los ámbitos personal y social. Se
de la LOMLOE —como corresponde a la advierte, por tanto, una cierta continuidad
elevada jerarquía normativa de una Ley ideológica con esos planteamientos que des-
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Orgánica— se ha resuelto recientemente confían del conocimiento y se alejan de los
en su desarrollo. Así, la publicación del Pro- principios inspiradores de una educación
yecto de real decreto por el que se estable- liberal.
revista española de pedagogía
ce la ordenación y las enseñanzas mínimas
de la Educación Secundaria Obligatoria Este enfoque contrasta, además, con
y sus anexos (Ministerio de Educación y los énfasis de las Recomendaciones de 22
Formación Profesional, 2021) asumen una
de mayo de 2018 del Consejo de la Unión
concepción del currículo que se inspira for-
Europea (D.O.U.E, 2018) a este respecto, y,
malmente en el marco de referencia euro-
en particular, con la segunda que está más
peo de las competencias clave, pero que es
tributaria de una apropiación del concepto directamente referida al sistema educativo
de competencia sesgada hacia algunas ha- (p. C 189/4). Si se trata de referirse a los
bilidades y actitudes, de carácter personal desafíos de los jóvenes, la Unión Europea
y social y naturaleza no cognitiva. Tal y se manifiesta, asimismo, en los conside-
como se explicita en la página 2 del Anexo randos de forma bien diferente a la expre-
I «Perfil de salida del alumnado al término sada en el Proyecto de real decreto antes
de la enseñanza básica», dichas habilidades citado. Por ejemplo, en el Considerando 2
adquieren una preponderancia acentuada y establece lo siguiente:
61Francisco LÓPEZ RUPÉREZ
Las personas necesitan un conjunto […] la Recomendación se refiere al
adecuado de capacidades y competencias aprendizaje permanente que debe produ-
para mantener su actual nivel de vida, cirse a lo largo de toda la vida, mientras
sostener unas tasas de empleo elevadas y que el Perfil remite a un momento preciso
fomentar la cohesión social teniendo pre- y limitado del desarrollo personal, social y
sente la sociedad y el mundo del trabajo formativo del alumnado: la etapa de la en-
del mañana. Ayudar a las personas de toda señanza básica (Anexo I, p. 3).
Europa a que adquieran las capacidades y
competencias necesarias para el desarro- Parece ignorarse aquí el cambio con-
llo personal, la salud, la empleabilidad y ceptual y metodológico que, a partir de la
la inclusión social contribuye a reforzar la orientación típica de la educación de adul-
resiliencia de Europa en un momento de tos, supuso la introducción del nuevo para-
rápidos y profundos cambios (p. C 189/1). digma del lifelong learning (OECD, 2001);
concepción esta que toma en consideración
Y en el Considerando 7, el Consejo ra- las diferentes etapas formativas del indivi-
zona en los siguientes términos: duo, así como sus interacciones o interde-
pendencias (López Rupérez, 2012), y que
En la economía del conocimiento, me-
preside los enfoques de la Unión Europea
morizar hechos y procedimientos es clave,
aunque no suficiente para el progreso y el
en materia educativa.
éxito. Las capacidades, como la resolución
de problemas, el pensamiento crítico, la
habilidad para cooperar, la creatividad, el 5. Incoherencias en la estructura
pensamiento computacional o la autorre- En el Proyecto de real decreto antes cita-
año 80, n.º 281, enero-abril 2022, 55-68
gulación, son más esenciales que nunca en do, y en su Anexo 1, el desarrollo del currículo
nuestra sociedad en rápido cambio. Se tra- se articula, en un nivel de concreción común
ta de herramientas para lograr que lo que a las diferentes áreas, ámbitos o materias, en
revista española de pedagogía
se ha aprendido funcione en tiempo real, los siguientes conceptos básicos, encajados
para generar nuevas ideas, nuevas teorías, formalmente, y que han sido reordenados
nuevos productos y nuevos conocimientos para esta ocasión de lo general a lo particular
(p. C 189/2). para facilitar una mejor comprensión:
Si bien es cierto que en la formulación – Competencias clave. Se definen co-
de las competencias clave, el Proyecto de mo los «desempeños que se con-
real decreto desciende, por fuerza, a la sideran imprescindibles para que
orientación genérica del marco europeo el alumnado pueda progresar con
de referencia, en la literalidad del texto garantías de éxito en su itinerario
se pretende evitar su contradicción con formativo», y que «suponen la adap-
las prioridades del Perfil de salida, antes tación al sistema educativo español
citadas, mediante una justificación del si- de las competencias clave definidas
guiente tenor: en el marco de referencia europeo».
62El enfoque del currículo por competencias. Un análisis de la LOMLOE
– Perfil de salida. Alude, por su pro- pecíficas de cada materia o ámbito
pia denominación, a los niveles for- en un momento determinado de su
mativos de fin de la etapa obligato- proceso de aprendizaje».
ria. Según el texto oficial, «el perfil
identifica y define las competencias A pesar de la pretensión evidente de
clave que se espera que los alumnos otorgar al nuevo currículo un carácter
y alumnas hayan desarrollado al estructurado, un análisis en detalle de su
completar esta fase de su itinerario contenido revela una materialización defi-
formativo». ciente de dicho propósito, por las siguien-
tes razones:
– Descriptores operativos de las compe-
tencias clave en la enseñanza básica. a) Se advierte un solapamiento entre
Son elementos «a partir de los cuales categorías clasificatorias que las hace, en
se concretan las competencias espe- ocasiones y en términos prácticos, difícil-
cíficas de cada área, ámbito o ma- mente distinguibles. Así, por ejemplo, la
teria» y encarnan una «dimensión definición oficial de los saberes básicos,
aplicada de las competencias clave». como «conocimientos, destrezas y acti-
tudes», es indistinguible de la noción de
– Saberes básicos. Descienden a la competencia desde la perspectiva tanto
formulación típica de un programa del marco europeo, como del de la OCDE
escolar y son considerados, en el (OECD 2018a, 2018b), solo que referida,
texto oficial, como «conocimientos, en este caso, a una materia o ámbito es-
destrezas y actitudes que constitu- pecifico. Se trata, por tanto, de competen-
año 80, n.º 281, enero-abril 2022, 55-68
yen los contenidos propios de una cias específicas. Hay una circularidad con-
materia o ámbito cuyo aprendizaje ceptual en los planteamientos que genera
es necesario para la adquisición de confusión, en cuanto que las competencias
revista española de pedagogía
las competencias específicas». incluyen los saberes básicos que son, a su
vez, competencias. Si bien el calificativo de
– Competencias específicas. Corres- específicas resuelve la circularidad, lo hace
ponden a desempeños del alumnado a costa de identificar ambos conceptos y
en cada área, ámbito o materia y hacerlos redundantes. Por otra parte, in-
«cuyo abordaje requiere de los sabe- cluir en el contexto de la educación escolar
res básicos». la dimensión ética y personal de las compe-
tencias en la categoría de saberes resulta
– Criterios de evaluación. Pretenden impropio en el plano epistemológico.
especificar lo que se ha de evaluar.
Según el texto oficial son «referen- b) Algo similar sucede con los descripto-
tes que indican los niveles de des- res operativos y las propias competencias es-
empeño esperados en el alumnado pecíficas. Entendibles los descriptores ope-
en las situaciones o actividades a las rativos como una suerte de puente entre las
que se refieren las competencias es- competencias clave y las competencias espe-
63Francisco LÓPEZ RUPÉREZ
cíficas, lo cierto es que dichos descriptores ejemplo, el criterio de evaluación 1.1 co-
quedan fuera del alcance de los criterios de rrespondiente a la Competencia específica
evaluación, los cuales se refieren, expresa- 1 de la materia Biología y Geología, se for-
mente, a las competencias específicas. mula en los términos siguientes:
Analizar conceptos y procesos relacio-
c) Los llamados descriptores operativos
nados con los saberes de Biología y Geo-
poseen una escasa orientación operacional,
logía interpretando información en dife-
es decir, vinculada a la medida, al estar for- rentes formatos (modelos, gráficos, tablas,
mulados con un nivel de concreción insufi- diagramas, fórmulas, esquemas, símbolos,
ciente y, por ello, inadecuado para recibir páginas web...), manteniendo una actitud
esa denominación. Por ejemplo, el descrip- crítica y obteniendo conclusiones funda-
tor operativo CCL5 de la Competencia en mentadas. (Anexo II, p. 21)
Comunicación Lingüística se formula en
los términos siguientes: Por otra parte, poseen con frecuencia
un enfoque difícilmente distinguible del de
Pone sus prácticas comunicativas al ser-
los descriptores operativos.
vicio de la convivencia democrática, la ges-
tión dialogada de los conflictos y la igualdad
de derechos de todas las personas, detectan- e) Una cuestión no menor es la que
do los usos discriminatorios de la lengua, así suscita, tal y como está planteado, el per-
como los abusos de poder a través de la mis- fil de salida. De acuerdo con su definición,
ma, para favorecer un uso no solo eficaz sino se adscribe a la genealogía conceptual de
también ético del lenguaje (Anexo II, p. 5). los estándares de aprendizaje en tanto que
formulaciones no ambiguas de lo que los
año 80, n.º 281, enero-abril 2022, 55-68
El empleo aquí del término «operativo» alumnos han de saber y saber hacer al con-
genera una cierta confusión conceptual, cluir un ciclo o etapa (Pont, 2014; p. 19).
habida cuenta de la larga tradición de Lo cierto es que el perfil de salida se ma-
revista española de pedagogía
uso de dicho término –o de su sinónimo, terializa en un conjunto de colecciones de
operacional– en educación; uso que está descriptores operativos, que se citan de un
vinculado a definiciones no ambiguas de modo sistemático al finalizar la descrip-
conceptos o de objetivos que facilitan la ción de cada competencia específica. Por
evaluación (Bloom et al.,1971). Sin em- tal motivo, la definición del perfil de salida
bargo, en este caso, los descriptores ope- para la enseñanza básica adolece de ese ca-
rativos tienen una naturaleza mucho más rácter abierto y escasamente operacional
descriptiva que operacional. antes descrito para los descriptores ope-
rativos; es decir, no orienta lo suficiente y
d) Los criterios de evaluación poseen admite una pluralidad de valoraciones.
un carácter orientativo y son, por tal mo-
tivo, de difícil interpretación a la hora de
determinar, de un modo inequívoco o no 6. La cuestión de la evaluación
ambiguo, los desempeños de los alumnos La problemática de la evaluación cons-
al concluir la enseñanza básica. Así, por tituye uno de los problemas que plantea el
64El enfoque del currículo por competencias. Un análisis de la LOMLOE
enfoque del currículo por competencias y lidad cuestiona la pertinencia del enfoque
que son reconocidos internacionalmente evaluativo del desarrollo curricular de la
(National Research Council, 2001; Gordon LOMLOE y, por ende, de algunos elemen-
et al. 2009; Soland et al., 2013; Lamb et tos de su arquitectura, a la vista de los
al., 2017; Vista et al. 2018; OCDE, 2018b). análisis más arriba descritos. Parece como
Existe un amplio consenso entre los es- si esa ambigüedad en la determinación de
pecialistas a la hora de considerar que la los desempeños de los alumnos, que es típi-
evaluación de las competencias para el si- ca de constructos insuficientemente deter-
glo xxi está tan solo en sus inicios; o, en minados, se hubiera extendido también a
palabras de Care et al. (2016), «nuestra otros bien definidos y que tradicionalmen-
capacidad para evaluar destrezas sociales te si se saben evaluar.
y cognitivas complejas está en su infancia»
(p. 262). Sin embargo, la trascendencia
individual, social y política que comporta 7. Conclusión
la evaluación educativa, en las diferentes Si bien es cierto que el enfoque del cu-
escalas o niveles del sistema, hace de este rrículo por competencias constituye una
tema una cuestión nuclear a la hora de orientación, ampliamente asumida, como
concebir e implementar dicho enfoque cu- propia de una educación para el siglo
rricular en el ámbito escolar1. xxi (López Rupérez, 2020; Reimers et al.
2021), existe un consenso amplio sobre las
Las múltiples finalidades de la evalua- dificultades que suscita su desarrollo efec-
ción requieren para su logro el que esta tivo: dificultades de implementación, debi-
sea válida y fiable; es decir, que mida lo do a la novedad que plantea al profesorado
año 80, n.º 281, enero-abril 2022, 55-68
que se quiere evaluar y que lo mida bien. una orientación más compleja y bastante
Estas exigencias de la evaluación escolar más ambiciosa; dificultades de evaluación,
se convierten en una cuestión de justicia al incorporar elementos de aprendizaje
revista española de pedagogía
y equidad cuando sus resultados han de para cuya evaluación se carece de suficien-
asistir a los profesores en la toma de de- tes bases empíricas y experiencia práctica;
cisiones sobre la titulación, proceso que, y dificultades para su aceptación social,
como es bien sabido, tiene efectos acadé- por el giro que supone respecto de una
micos, administrativos y de futuro laboral orientación más tradicional.
y personal, sobre la vida de los alumnos.
Sin embargo, análisis empíricos rigurosos Por tales motivos, hubiera sido impres-
han puesto de manifiesto la debilidad de cindible disponer de una estrategia más
los constructos de las competencias relati- realista que no desvirtúase el enfoque
vas a las actitudes y a los valores (Lamb genuino del concepto de competencia, ni
et., 2017). De hecho, la propia OCDE ha comprometiera la calidad de la formación
tenido que renunciar a evaluarlos, a pesar de los alumnos que una correcta aplica-
de formar parte del marco global de com- ción de dicho concepto comporta. Al me-
petencias empleado en la última edición nos una parte sustantiva de las críticas
de PISA (OECD 2018a, 2018b). Esta rea- efectuadas al desarrollo curricular de la
65Francisco LÓPEZ RUPÉREZ
Bilbao (2008). Las competencias educativas bási-
LOMCE2 (López Rupérez, 2020), son de
cas. XVIII Encuentro de los Consejos Escolares
nuevo de aplicación a la LOMLOE, a la que Autonómicos y del Estado. Servicio Central de
se suma una carga ideológica reconocible Publicaciones del Gobierno Vasco. https://bit.
que nos aleja de la orientación, en cuanto ly/32civLR
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CO. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/
Cerca de dos décadas después de que pf0000109590_spa
naciera el citado marco de referencia es D.O.U.E. (Diario Oficial de la Unión Europea) (30
año 80, n.º 281, enero-abril 2022, 55-68
posible que hayamos, nuevamente, errado de diciembre de 2006). Recomendación del Par-
en el camino. El futuro tendrá en esto la lamento Europeo y del Consejo de 18 de diciem-
bre de 2006 sobre las competencias clave para el
última palabra.
aprendizaje permanente. https://bit.ly/3p940AV
revista española de pedagogía
D.O.U.E. (Diario Oficial de la Unión Europea) (4 de
junio de 2018). Recomendación del Consejo de
Notas 22 de mayo de 2018 relativa a las competencias
1
Para un análisis amplio de esta problemática véase clave para el aprendizaje permanente. https://
(López Rupérez, 2020; cap. 6). bit.ly/3pcfdRA
2
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century competences: Implications for national
revista española de pedagogía
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de los marcos internacionales para las com- nes en revistas españolas y extranjeras.
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políticas curriculares nacionales]. Journal of https://orcid.org/0000-0003-2613-9652
Curriculum Studies, 44 (3), 299-321.
68revista española de pedagogía
año 80, n.º 281, enero-abril 2022
Spanish Journal of Pedagogy
year 80, n. 281, January-April 2022
Sumario*
Table of Contents**
La LOMLOE ante los José Luis Gaviria y David Reyero
desafíos de la educación La transmisión de los contenidos culturales y su evaluación
española en el siglo xxi entre los fines del sistema educativo, según la LOMLOE
The LOMLOE amidst the The transmission of cultural content and its evaluation among
challenges of the Spanish the ends of the education system: An analysis of the LOMLOE 31
education system in the Francisco López Rupérez
21st century El enfoque del currículo por competencias.
Editor invitado: Francisco López Rupérez Un análisis de la LOMLOE
Guest editor: Francisco López Rupérez The transmission of cultural content and its evaluation
among the ends of the education system:
Francisco López Rupérez An analysis of the LOMLOE 55
Presentación: La LOMLOE ante los desafíos
de la educación española en el siglo xxi José Luis Martínez López-Muñiz
Introduction: The LOMLOE amidst the challenges La calidad regulatoria de los marcos normativos:
of the Spanish education system in the 21st century 3 una aproximación crítica
The regulatory quality of legal frameworks: A critical approach 69
Estudios y ensayos Charles L. Glenn
Studies and essays Pluralismo educativo y niños vulnerables
Educational pluralism and vulnerable children 85
Francisco Esteban Bara y Fernando Gil Cantero
Las finalidades de la educación y la LOMLOE: José Adolfo de Azcárraga
cuestiones controvertidas en la acción educativa La nueva legislación educativa: por qué no mejorará la
The purposes of education and Spain’s LOMLOE educación pública en España
educational legislation: Controversial questions in The new Spanish educational legislation:
educational action 13 Why public education will not improves 111
* Todos los artículos están también publicados en inglés en la página web de la revista: https://revistadepedagogia.org/en.
** All the articles are also published in English on the web page of the journal: https://revistadepedagogia.org/en.Investigaciones y propuestas Reseñas bibliográficas
Testing and proposals
Escámez-Sánchez, J. y Peris-Cancio J.-A. (2021).
María Teresa Ballestar, Jorge Sainz e Ismael Sanz
Evaluación económica de intervenciones educativas en la La universidad del siglo xxi y la sostenibilidad social
LOMLOE: propuestas de mejora con inteligencia artificial (Ramón Mínguez-Vallejos). Grupo SI(e)TE Educación
An economic evaluation of educational interventions in (2021). La calidad en la educación (José Antonio
the LOMLOE: Proposals for improvement with Artificial
Jordán). Santos-Rego, M. A., Lorenzo, M. y Mella,
Intelligence 133
I. (2020). El aprendizaje-servicio y la educación
Francisco López Rupérez
La calidad de la gobernanza del sistema educativo. universitaria. Hacer personas competentes
El caso de la LOMLOE (Alexandre Sotelino Losada). 211
The quality of governance of the education system.
The case of the LOMLOE 155
Informaciones
Inmaculada Egido Gálvez
La reforma del currículo para responder a los retos Congreso anual de Filosofía de la Educación de la
del futuro. España en perspectiva internacional Sociedad de Filosofía de la Educación de Gran Bretaña;
Curriculum reform to respond to the challenges
IX Congreso Internacional «La Palabra en la Educación.
of the future. Spain in international perspective 175
El papel del arte, la literatura y la belleza en el fomento
Samuel Gento Palacios, Raúl González-Fernández y de la resiliencia y el crecimiento postraumático»;
Ernesto López-Gómez
XX Congreso Internacional de Investigación Educativa
Dirección de centros educativos y ampliación de
«Educación inclusiva y equitativa de calidad en tiempos
autonomía con rendición de cuentas. El rol mediador
del liderazgo pedagógico de crisis»; ECER Conference Education in a Changing
Heads of educational institutions and expansion of autonomy with World: The impact of global realities on the prospects
accountability. The mediating role of pedagogical leadership 193 and experiences of educational research. 223
ISSN: 0034-9461 (Impreso), 2174-0909 (Online)
https://revistadepedagogia.org/
Depósito legal: M. 6.020 - 1958
INDUSTRIA GRÁFICA ANZOS, S.L. Fuenlabrada - MadridThe competency-based curriculum approach.
An analysis of the LOMLOE
El enfoque del currículo por competencias.
Un análisis de la LOMLOE
Francisco LÓPEZ RUPÉREZ, PhD. Director of the Educational Policies Chair. Universidad Camilo José Cela (flopezr@ucjc.edu).
Abstract: of the ideological controversy around this new
The competency-based curriculum ap- curricular approach and its rendering in the
proach is an international focus that embodies new law are described; a critical analysis of the
a trait which is widely shared around the world conceptual foundations of the new structure is
in today’s educational scenario. It is deemed a made and its limitations are indicated; atten-
response to the challenges faced by societies tion is drawn to the central role of evaluation
today, in the era of modern globalisation and of learning outcomes and the paper ends with
the fourth industrial revolution. In Spain, the a succinct conclusion.
year 80, n. 281, January-April 2022, 55-68
recently passed Organic Law Amending the
Law on Education (hereinafter, LOMLOE) Keywords: competency, curriculum, educa-
has developed legislation that is now reaching tional reform, educational legislation, educa-
the curriculum. Therefore, it is appropriate to tion quality.
revista española de pedagogía
analyse such legislation. This is the purpose
of this paper, which describes some of the in-
stitutional history behind this curriculum re- Resumen:
form movement; the humanistic component El enfoque del currículo por competencias
of the movement, which remains connected to constituye una orientación internacional que
so-called “liberal education” while broadening encarna un rasgo del actual panorama educa-
its perspectives, is specified; certain elements tivo, ampliamente compartido alrededor del
* Organic Law 3/2020, of 29 December, which amends Organic Law 2/2006, of 3 May, on Education.
Revision accepted: 2022-12-14.
This is the English version of an article originally printed in Spanish in issue 281 of the revista española de
pedagogía. For this reason, the abbreviation EV has been added to the page numbers. Please, cite this article as
follows: López Rupérez, F. (2022). El enfoque del currículo por competencias. Un análisis de la LOMLOE | The
competency-based curriculum approach. An analysis of the LOMLOE. Revista Española de Pedagogía, 80 (281), 55-68.
https://doi.org/10.22550/REP80-1-2022-05
https://revistadepedagogia.org/ ISSN: 0034-9461 (Impreso), 2174-0909 (Online)
55 EVTambién puede leer
