El tema migratorio en la política exterior mexicana - Alejandro I. Canales Universidad de Guadalajara
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El tema migratorio en la
política exterior mexicana
Alejandro I. Canales
Universidad de Guadalajara
Seminario ‐ Taller sobre el
Fortalecimiento de las
Capacidades Nacionales para la
Gestión de la Migración
Internacional:
"Nuevas tendencias, nuevosRelevancia de la migración internacional en México
Inmigración Emigración Transmigración
Elevado volumen v/s
Bajo Volumen v/s Alta incidencia política Tema Emergente
Incidencia Política fluctuante Plantea retos y desafíos
• S. XIX: Mecanismo • Ausencia de • Cobra relevancia a
para el desarrollo política en la partir de los
nacional (fracasó) materia noventa
• S. XX: Asilo y • Por décadas, • Carácter
refugio político discurso y política indocumentado:
• Ícono de la política subordinadas a • Focalización en
exterior Política exterior tema de DDHH
• Importancia • Revalorización a • Supeditado a
política, social y partir de los intereses de
cultural. noventa política exteriorLa política de Inmigración internacional en México La historia migratoria de México se divide en dos periodos, de acuerdo al tipo y volumen de flujos migratorios y a las políticas migratorias aplicadas.
Desde la Independencia hasta la Revolución
Política inmigratoria
La política migratoria mexicana del Siglo XIX fue de fomento de la
inmigración, mediante concesiones a los colonos que se
establecieran en el país (cesión de tierras, exención de
impuestos...).
MotivacionesDe la revolución al fin de siglo Política inmigratoria Frente a la xenofilia y la política de puertas abiertas del Porfiriato, el nuevo régimen revolucionario adoptó una postura: En todo caso la inmigración internacional es poco relevante por la caída de la ruta migratoria transatlántica y la explosión demográfica en México.
Política de Refugio y Asilo
La inmigración cobra notoriedad política porque México se
convierte en el principal destino de exiliados políticos
• Refugiados españoles de la Guerra Civil en 1939.
• Refugiados europeos al término de la Segunda Guerra Mundial.
•Exiliados de conflictos políticos latinoamericanos hasta los
ochenta.
Paradójicamente la categoría de refugiado se reguló por primera vez en
1990. Hasta entonces su ejercicio dependía de la discrecionalidad del
gobierno en turno.El caso de la frontera sur La única región del país en la que la inmigración internacional es relevante es la frontera sur, con una diversidad de flujos. • Desde principios del siglo XX trabajadores estacionales del altiplano occidental guatemalteco se dirigen a las plantaciones de la región • Pobladores centroamericanos asentados en la costa chiapaneca. • Trabajadores guatemaltecos transfronterizos. Tradicionalmente estos flujos eran en buena medida indocumentados, aunque tolerados por las autoridades.
Los refugiados guatemaltecos A principios de los ochenta del siglo pasado, a estos flujos tradicionales se sumaron los desplazados por la Guerra Civil en Guatemala. En este caso las autoridades mexicanas actuaron con mayor decisión debido a: El resultado fue la creación de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR), que atendió a unos 45,000 refugiados bajo la supervisión del ACNUR.
Los migrantes transfronterizos Corresponden a trabajadores commuters, para quienes la migración constituye un fenómeno tan cotidiano como lo es el desplazamiento que cualquier otro trabajador hace para dirigirse a su lugar de trabajo. Este tipo de desplazamiento no parece tener vinculación con el flujo migratorio hacia los Estados Unidos de América. A lo anterior, cabe agregar que en años recientes los migrantes transfronterizos tienen ya acceso a varias formas migratorias y visados temporales, que les permiten regularizar su estancia en México
La política mexicana frente a la emigración
a los Estados Unidos
En el caso de la emigración, la política del estado mexicano ha
fluctuado en función del tipo de relación que mantuviera con
Estados Unidos en cada momento.
El gobierno mexicano trata de desalentar la
Etapas de emigración o de soslayar su importancia.
colaboración Abandona intentos de una gestión de la
migración
El gobierno enfatiza las bondades de la
Etapas de emigración, búsqueda de acuerdos con los
distanciamiento Estados Unidos para una gestión conjunta
del fenómenoLa emigración mexicana a Estados Unidos Hasta 1940 Es un periodo marcado por la huida de miles de mexicanos a causa de la Revolución y las deportaciones durante la Gran Depresión. El gobierno mexicano aplicó políticas disuasivas, con poco éxito. Periodo bracero (1942‐1968) Las circunstancias de la Segunda Guerra Mundial situaban al gobierno mexicano en mejor posición para negociar con las autoridades norteamericanas. En 1942 se suscribe el Programa Bracero por el cual México suministra trabajadores agrícolas a Estados Unidos, en tanto que este país les garantizaba unos mínimos en las condiciones laborales.
La política de la no política
En 1968 las autoridades norteamericanas cancelan
unilateralmente el Programa Bracero.
El gobierno mexicano adopta a partir de entonces la llamada:
POLÍTICA DE NO TENER POLÍTICA (García y Griego, 1988).
Las autoridades de México no se comprometían con
ninguna medida migratoria que adoptara el gobierno
1 norteamericano y pudiera generar rechazo entre los
migrantes
Al mismo tiempo era una forma de minimizar
2 formalmente el fenómeno aunque por otro lado se lo
alentaba de forma subrepticia.La política de la no política
La “política de no tener política” tuvo sin embargo un costo político.
Perjudicó la imagen del gobierno mexicano frente a
1 comunidad mexicana en Estados Unidos cada vez mejor
organizada
Riesgo de que los migrantes optaran por asimilarse en Estados
2 Unidos debilitando sus vínculos con el país de origen.
En este marco, a inicios de los noventa se genera un cambio
fundamental, en un primer intento de adoptar un rol más activo
y propositivo en temas migratorios.
Revalorización del rol de la migración y de los migrantes:
1.A nivel social, comunitario y familiar (redes sociales y familiares)
2.Importancia económica de las remesasLa política migratoria en los noventas
Contexto social de la revalorización de la emigración
Cambio en patrón migratorio: de circularidad al
1 asentamiento masivo
2 Procesos de integración económica (NAFTA)
Organización política y social de la diáspora en Estados
3 Unidos
4 Auge y consolidación de transnacionalismo en la migraciónLa política migratoria en los noventas
En este contexto, revalorización de rol de los migrantes por parte del
gobierno mexicano, en lo que se llamó como
POLÍTICA INTERNA DE REPARACIÓN DE DAÑOS (Durand, 2005)
Esta política está compuesta de diversas medidas:
Creación del Grupo Beta de seguridad fronteriza para la
1 protección de los derechos de los migrantes.
Instauración del Programa Paisano de acogida a migrantes
2 cuando retornan al país.
3 El Programa Tres por Uno.
Reformas constitucionales sobre doble nacionalidad y voto
4 de los mexicanos en el exterior.La política migratoria en los noventas
Esta política está orientada principalmente a la protección de a los migrantes
de actos de corrupción, abuso y extorsión por parte de funcionarios
mexicanos y para concederles nuevos derechos (doble nacionalidad, etc.)
Limitaciones de esta política
Revalorización del migrante en relación a su papel en y para
1 México, no en relación a su situación en Estados Unidos
Ausencia de una política activa y propositiva, de negociación
2 directa con el Gobierno de Estados Unidos
En este marco, tibieza del Gobierno Mexicano frente al endurecimiento de
la política migratoria en los Estados Unidos (Operation Gatekeeper,
Proposición 187, entre otras)De la reparación de daños a la enchilada completa
La posición diplomática de bajo perfil en el tema migratorio cambió
radicalmente en el 2000 con la alternancia política en México
El nuevo gobierno toma la iniciativa en la materia, y coloca directamente
el tema migratorio en la agenda bilateral con Estados Unidos
Paso de una política pasiva a una propositiva se sustenta en dos factores:
La legitimidad democrática del nuevo gobierno ante las
1 autoridades norteamericanas.
Cambio en los fundamentos de la política exterior: abandono
2 de principios de soberanía nacional en favor de un enfoque
multinacional, en marco de integración regionalDe la enchilada completa al 11/09 Lo relevante: por primera vez el gobierno mexicano toma la iniciativa en política migratoria frente a los Estados Unidos No obstante se trató de una iniciativa de vida efímera: A partir de los atentados del 11 de septiembre, el gobierno norteamericano subordina el tema migratorio a su nueva política de seguridad nacional Con ello, se trunca la posibilidad que la migración adquiriera importancia en el marco de la integración norteamericana.
De la enchilada completa al 11/09 Gobierno mexicano, se vuelve incapaz para mantener el tema migratorio en agenda bilateral, y redefine su política en la materia: 1.De la enchilada completa a una política centrada en el “activismo gubernamental” o de “cortejo a la migración”(Portes, 2003) 2.El espacio de acción se regresa a lo que pueda hacerse en materia de vinculación de los migrantes con su país de origen y sus comunidades. 3.En este contexto, el discurso empieza a centrarse en el tema de los Derechos Humanos de los migrantes. En términos oficiales esta política estaría marcada por un enfoque más integral en el que se reconoce a México como “país de origen, destino y tránsito de importantes flujos migratorios”
La política mexicana frente al escenario actual
Sin embargo, esta nueva política presenta insuficiencias y debilidades,
que no permiten posicionar al gobierno mexicano frente al nuevo
escenario en materia de migración y derechos humanos, tanto en México
como en Estados Unidos
Discurso de los DDHH se centra básicamente en aquellas
1 materias en que no es necesaria la negociación con los
Estados Unidos: voto de mexicanos en el exterior, doble
nacionalidad, repatriaciones, entre otros
Informes de la Comisión Nacional de Derechos Humanos
describen una situación alarmante en materia de derechos
2 humanos y, en las que se involucran directamente diversas
instituciones del estado mexicano, en graves violaciones a los
derechos humanos.La política mexicana frente al escenario actual
Dos eventos recientes, ilustran esta debilidad de la política migratoria en
México frente a los nuevos escenarios migratorios
Ley Arizona ilustra pasividad y tibieza de respuesta mexicana:
•Ausencia de una política activa y propositiva al respecto
1 •Imposibilidad de plantear el tema migratorio en la agenda
bilateral
Secuestro y matanza de 72 indocumentados
•Gobierno mexicano no tiene una política clara y precisa para
2 enfrentar el tema de la transmigración
•Este evento es parte de la crisis del Estado mexicano
•Problema del tráfico de personas: responsabilidad del Estado en
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