Reforma Política PROPUESTAS CLAVE PLANTEADAS Y RESPALDO - Alfredo Torres Presidente Ejecutivo - Ipsos Perú
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Reforma Política PROPUESTAS CLAVE PLANTEADAS Y RESPALDO Alfredo Torres Presidente Ejecutivo – Ipsos Perú Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 1
INFORME FINAL
COMISIÓN DE ALTO NIVEL PARA
LA REFORMA POLÍTICA
Presidida por:
Fernando Tuesta Soldevilla
Integrantes:
Paula Valeria Muñoz Chirinos
Milagros Campos Ramos
Jessica Violeta Bensa Morales
Ricardo Martin Tanaka Dongo
Doc Name | Month Year | Version 1 | Public | Internal Use Only | Confidential | Strictly Confidential (DELETE CLASSIFICATION) 2
DIAGNÓSTICO
PROPUESTAS
1 Organizaciones políticas y representación
2 Anticorrupción y rendición de cuentas 12 PROYECTOS DE LEY:
3 Gobernabilidad y control político 8 REFORMAS LEGALES
4 Participación electoral y política 4 REFORMAS CONSTITUCIONALES
de los ciudadanos
SISTEMA DE SISTEMA SISTEMA DE
ÁMBITOS PARTIDOS ELECTORAL GOBIERNO
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 3
DIAGNÓSTICO % de Apoyo a la democracia
Uruguay 82.4%
· Colapso del sistema de partidos Argentina 77.2%
‘90
· Desinstitucionalización de la política Chile 61.0%
Venezuela 59.8%
· Reformas sin diagnóstico Bolivia
‘00 55.7%
· Solo legal
Colombia 53.3%
Ecuador 52.8%
Perú 52.7%
BAJOS NIVELES DE Brasil 52.4%
APOYO A LA DEMOCRACIA Paraguay 48.6%
¿VOTO
INTERÉS EN LA POLÍTICA VOLUNTARIO?
69%
de peruanos tiene poco o
nada interés en la política
Fuente: Barómetro de las Américas 2016-2017
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 4
4 EJES:
1 2 3 4
ORGANIZACIONES ANTICORRUPCIÓN GOBERNABILIDAD PARTICIPACIÓN
POLÍTICAS Y Y RENDICIÓN DE Y CONTROL ELECTORAL Y POLÍTICA
REPRESENTACIÓN CUENTAS POLÍTICO DE LOS CIUDADANOS
1. Gobierno en minoría no
puede evitar censura de
1. Baja militancia y adhesión 1. Política mercantilizada
ministros o vacancia por
(costos de la campaña) Limitaciones para el sufragio
2. Organización precaria y incapacidad moral
2. Alta percepción de de algunos grupos: enfermos,
candidatos improvisados
corrupción en política presos, discapacitados,
3. Organizaciones regionales 2. Gobierno en minoría no
(segundos a nivel mundial, residentes en lugares remotos
efímeras y personalistas puede impedir se aprueben
después de Sudáfrica)
con insistencia leyes
observadas.
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 5
De los siguientes temas, ¿cuáles son los tres que encuentra más preocupantes en su país? – Marzo 2019
CORRUPCIÓN POLÍTICA / FINANCIERA
% de cambio comparado
(%) preocupados en Marzo 2019 en cada país Feb 2018 con el mes anterior
MUNDO 34% =
SUDÁFRICA 69% p +4
PERÚ 63% q -5
HUNGRÍA 60% =
RUSIA 54% q -7
POLONIA 52% p +1
MALASIA 50% p +2
BRASIL 46% q -1
ESPAÑA 46% q -1
INDIA 42% q -4
SERBIA 42% p +4
ISRAEL 39% q -1
MÉXICO 36% q -10
COREA DEL SUR 35% q -6
CHILE 33% =
CANADÁ 30% p +11
ARGENTINA 28% p +1
EE.UU. 28% p +1
ITALIA 24% p +5
AUSTRALIA 22% p +2
TURQUÍA 22% p +5
BÉLGICA 21% q -1
FRANCIA 19% q -1
JAPÓN 18% q -2
ARABIA SAUDÍ 18% q -8
SUECIA 15% p +5
GRAN BRETAÑA 14% q -1
ALEMANIA 9% =
Base: Muestra
World Worriesrepresentativa de adultos
| March 2019 | Version 1 | entre
Public |16
©yIpsos
64 años
2019en 28 países participantes. Marzo 2019: 20,019; Febrero 2018: 19,541. 6
Fuente : Global Advisor4 EJES:
1 2 3 4
ORGANIZACIONES ANTICORRUPCIÓN GOBERNABILIDAD PARTICIPACIÓN
POLÍTICAS Y Y RENDICIÓN DE Y CONTROL ELECTORAL Y POLÍTICA
REPRESENTACIÓN CUENTAS POLÍTICO DE LOS CIUDADANOS
PROPUESTAS
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 7PROPUESTAS Proyecto Tipo de reforma
Reforma
1 Ley de reforma constitucional para promover la gobernabilidad
constitucional
12 PROYECTOS DE LEY: 2 Ley respecto al sistema electoral nacional Reforma legal
8 REFORMAS LEGALES 3
Ley que regula la democracia interna y promueve a la participación ciudadana en el
proceso de selección de candidatos
Reforma legal
4 REFORMAS 4
Ley sobre inscripción y cancelación de partidos políticos y organizaciones políticas
Reforma legal
regionales
CONSTITUCIONALES
Ley que regula la responsabilidad administrativas de las personas jurídicas e incorpora
5 Reforma legal
artículos en el Código Penal, sobre el financiamiento de organizaciones políticas
Ley de reforma constitucional que modifica el artículo 34 de la Constitución sobre Reforma
6
impedimentos para ser candidato constitucional
7 Ley que modifica la legislación electoral sobre impedimentos para ser candidato Reforma legal
Ley de reforma constitucional que modifica el artículo 93 de la Constitución (sobre la Reforma
8
posibilidad de que los Congresistas sean procesados) constitucional
Ley para establecer facilidades para el sufragio de la población en condiciones
9 Reforma legal
especiales
10 Ley sobre los sistemas electorales regional y municipal Reforma legal
Ley para fortalecer la fiscalización y control por los concejos regionales y concejos
11 Reforma legal
municipales
Reforma
12 Ley de reforma constitucional sobre el periodo de mandato regional y municipal
constitucional
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 8EJECUTIVO Proyecto Tipo de reforma
Reforma
1 Ley de reforma constitucional para promover la gobernabilidad
constitucional
2 Ley respecto al sistema electoral nacional Reforma legal
Ley que regula la democracia interna y promueve a la participación ciudadana en el
3 Reforma legal
proceso de selección de candidatos
Ley sobre inscripción y cancelación de partidos políticos y organizaciones políticas
No se presenta la propuesta 4
regionales
Reforma legal
de bicameralidad pero sí se
presenta el Proyecto de ley 5
Ley que regula la responsabilidad administrativas de las personas jurídicas e incorpora
Reforma legal
artículos en el Código Penal, sobre el financiamiento de organizaciones políticas
con otros elementos:
candidatos a la presidencia Ley de reforma constitucional que modifica el artículo 34 de la Constitución sobre Reforma
6
pueden postular al congreso, impedimentos para ser candidato constitucional
eliminación de vacancia por 7 Ley que modifica la legislación electoral sobre impedimentos para ser candidato Reforma legal
incapacidad moral
Ley de reforma constitucional que modifica el artículo 93 de la Constitución (sobre la Reforma
8
posibilidad de que los Congresistas sean procesados) constitucional
Ley para establecer facilidades para el sufragio de la población en condiciones
9 Reforma legal
especiales
10 Ley sobre los sistemas electorales regional y municipal Reforma legal
Ley para fortalecer la fiscalización y control por los concejos regionales y concejos
11 Reforma legal
municipales
Reforma
12 Ley de reforma constitucional sobre el periodo de mandato regional y municipal
constitucional
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 9EJECUTIVO Proyecto Tipo de reforma
Reforma
1 Ley de reforma constitucional para promover la gobernabilidad
constitucional
2 Ley respecto al sistema electoral nacional Reforma legal
Ley que regula la democracia interna y promueve a la participación ciudadana en el
3 Reforma legal
proceso de selección de candidatos
Ley sobre inscripción y cancelación de partidos políticos y organizaciones políticas
4 Reforma legal
regionales
Ley que regula la responsabilidad administrativas de las personas jurídicas e incorpora
La comisión planteaba: 5 Reforma legal
artículos en el Código Penal, sobre el financiamiento de organizaciones políticas
Entre los cargos de dirección del
partido político el número de Ley de reforma constitucional que modifica el artículo 34 de la Constitución sobre Reforma
6
hombres o mujeres no debe ser impedimentos para ser candidato constitucional
inferior al 30%
7 Ley que modifica la legislación electoral sobre impedimentos para ser candidato Reforma legal
El Ejecutivo presentó: Ley de reforma constitucional que modifica el artículo 93 de la Constitución (sobre la Reforma
8
Los cargos de dirección del posibilidad de que los Congresistas sean procesados) constitucional
partido político deben ser Ley para establecer facilidades para el sufragio de la población en condiciones
9 Reforma legal
asumidos por 50% de mujeres especiales
y 50% de hombres 10 Ley sobre los sistemas electorales regional y municipal Reforma legal
Ley para fortalecer la fiscalización y control por los concejos regionales y concejos
11 Reforma legal
municipales
Reforma
12 Ley de reforma constitucional sobre el periodo de mandato regional y municipal
constitucional
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 101
ORGANIZACIONES
POLÍTICAS Y
REPRESENTACIÓN
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 15PROPUESTAS
INSCRIPCIÓN Y CANCELACIÓN DE PARTIDOS
24 partidos, solo 6 con representación Para la inscripción
en el Congreso y de 181 movimientos • Eliminación del requisito de firmas Aprox 12mil
regionales, 76 no tienen autoridades • Padrón de afiliados público y de libre acceso
≥0.075% de los ciudadanos que votaron en las últimas elecciones
elegidas
Para la cancelación
• No participar en elecciones congresales
Mercantilización de cargos: • No contar con participación en elecciones internas
candidatos elegidos de manera arbitraria,
autoritaria e improvisada
DEMOCRACIA INTERNA
• Elecciones internas abiertas, simultáneas y obligatorias para
Autoridades sin trayectoria
toda la ciudadanía
ni vínculo, oportunistas y hasta Aprox 270 mil
• Participación en las internas
corruptos. (mayor a 1.5% de los electores de la última elección general)
• Composición de las listas: paridad en género, invitados (20%)
• Un año de militancia para participar en las internas
DIAGNÓSTICO
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 16INSCRIPCIÓN DE PARTIDOS
Que para inscribir un partido este Que para inscribir un
cuente con 12 mil afiliados registrados partido este tenga que
e identificados en un padrón público recolectar casi 800mil firmas
1 57% 31% 12%
ORGANIZACIONES PROPUESTA ACTUALIDAD
POLÍTICAS Y
REPRESENTACIÓN
DEMOCRACIA INTERNA
Que los partidos estén obligados a tener Que los partidos puedan
OPINIÓN elecciones internas abiertas para elegir elegir según su criterio a sus
candidatos y que los tengan más votación candidatos y darles el número
PÚBLICA obtengan los primeros lugares en la lista de lista que consideren
© 2016 Ipsos. All rights reserved. Contains Ipsos' Confidential and Proprietary information and may
70% 21% 9%
not be disclosed or reproduced without the prior written consent of Ipsos.
PROPUESTA ACTUALIDAD
Encuesta nacional – urbana
Fuente: Encuesta Ipsos – El Comercio, Abril 2019
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 17PROPUESTAS
SISTEMA DE REPRESENTACIÓN:
BICAMERALIDAD
Problema en el sistema de
representación: • Número de congresistas definido por la Ley Orgánica de Elecciones y no en
Tamaño del Congreso y las la Constitución.
circunscripciones NO SE PRESENTÓ
Pocos congresistas y elegidos por criterio de CONGRESO BICAMERAL POR EL EJECUTIVO
departamentos, p ej. Lima • Cámara de Diputados:
Representación poblacional: 1 representante por cada 150 mil, renovado a la
mitad del periodo presidencial
• Cámara de Senadores:
Diseño mixto 50 escaños: uno por departamento y 24 por elección nacional.
Difícil relación de representación
entre electores y autoridades
elegidas • Paridad de género en las listas de candidatos
• Eliminación del voto preferencial
• Elección parlamentarias en simultaneidad con la segunda
vuelta presidencial
• Circunscripciones especiales: peruanos en el extranjero y para
ciudadanos indígenas
DIAGNÓSTICO
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 18SISTEMA DE REPRESENTACIÓN:
BICAMERALIDAD Y PARIDAD
Que en las listas de Que en las listas de
candidatos tengan 50% de candidatos tengan como
1 varones y 50% de mujeres mínimo 30% de mujeres
ORGANIZACIONES
POLÍTICAS Y 77% 16% 7%
REPRESENTACIÓN
PROPUESTA ACTUALIDAD
Contar con un Congreso de dos
OPINIÓN Cámaras: senadores y diputados,
siempre que no se aumente el
Contar con un Congreso de
cámara única, como es
PÚBLICA costo total del Congreso. actualmente
9%
© 2016 Ipsos. All rights reserved. Contains Ipsos' Confidential and Proprietary information and may
not be disclosed or reproduced without the prior written consent of Ipsos. 48% 43%
PROPUESTA ACTUALIDAD
Encuesta nacional – urbana
Fuente: Encuesta Ipsos – El Comercio, Abril 2019
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 192
ANTICORRUPCIÓN
Y RENDICIÓN DE
CUENTAS
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 20PROPUESTAS
CORRUPCIÓN: REGULACIÓN DEL FINANCIAMIENTO
Principal problema del país para el 49% • Financiamiento directo para campañas, incluso de elecciones internas
de peruanos • Rendición de cuenta por organización política y dos reportes de gasto en
Segundo problema, después de delincuencia (52%) campañas
(Abril, 2019) • Sanciones administrativas, penales y políticas
4225 57 gobernadores o ex
gobernadores regionales
casos por delitos 344 alcaldes o ex alcaldes TRANSPARENCIA E INMUNIDAD PARLAMENTARIA
de corrupción provinciales
1658 alcaldes o ex alcaldes • Inmunidad parlamentaria:
municipales que la Corte Suprema de Justicia tenga la competencia de evaluar si
existe o no persecución política en las denuncias penales a congresistas.
• Declaración Jurada de Vida:
Campañas caras → recibir dinero de aportantes incluir información sobre procesos penales en trámite.
anónimos e ilegales
• Candidatos no pueden estar condenados por delitos dolosos de penas
mayores a 4 años
Financiamiento directo:
Mayor rendición de cuentas y sanciones más
estrictas CONTROL DE CONCEJOS REGIONALES
DIAGNÓSTICO • Equiparar causales de vacancia y suspensión regional y municipal
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 212 INMUNIDAD PARLAMENTARIA
ANTICORRUPCIÓN
Y RENDICIÓN DE Que los procesos para levantar
Que los procesos para levantar
CUENTAS inmunidad parlamentaria sean
inmunidad parlamentaria sean
decididos por la Corte Suprema
decididos por el propio Congreso
de Justicia
66% 24% 10%
OPINIÓN PROPUESTA ACTUALIDAD
PÚBLICA
© 2016 Ipsos. All rights reserved. Contains Ipsos' Confidential and Proprietary information and may
not be disclosed or reproduced without the prior written consent of Ipsos.
Encuesta nacional – urbana
Fuente: Encuesta Ipsos – El Comercio, Abril 2019
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 223
GOBERNABILIDAD
Y CONTROL
POLÍTICO
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 23PROPUESTAS
RELACIÓN EJECUTIVO - LEGISLATIVO
PRESIDENCIALISMO HÍBRIDO
Sistema presidencialista pero con elementos • Elección del Congreso en segunda vuelta presidencial
de un sistema parlamentario: • Posibilidad de ser candidato a la presidencia y al Congreso
• Bicameralidad (control)
• Interpelación NO SE
• Eliminar cuestión de confianza obligatoria
• Censura PRESENTÓ • No es posible la censura del gabinete en el último año de
POR EL
• Voto de confianza EJECUTIVO gobierno.
• Disolución del parlamento • Eliminación de la vacancia presidencial por incapacidad moral
• INSISTENCIAS LEGISLATIVAS: dos tercios del Congreso
Necesidad de relación de GOBERNABILIDAD SUBNACIONAL
colaboración y control
• 5 años de mandato
• Una sola lista para candidatos del ejecutivo y legislativo regional
• Premio de mayoría de 40% de escaños del Concejo Regional a
la lista ganadora
DIAGNÓSTICO
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 24RELACIÓN EJECUTIVO - LEGISLATIVO
3 ELECCIÓN DE CONGRESISTAS
GOBERNABILIDAD Que los representantes al
Que los representantes al
Y CONTROL Congreso sean elegidos Congreso sean elegidos
POLÍTICO junto con la segunda vuelta junto con la primera vuelta
presidencial presidencial
34% 58% 8%
OPINIÓN PROPUESTA ACTUALIDAD
PÚBLICA
© 2016 Ipsos. All rights reserved. Contains Ipsos' Confidential and Proprietary information and may
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Encuesta nacional – urbana
Fuente: Encuesta Ipsos – El Comercio, Abril 2019
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 254
PARTICIPACIÓN
ELECTORAL Y POLÍTICA
DE LOS CIUDADANOS
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 26PROPUESTAS
PROCESO ELECTORAL
Leyes obsoletas: • Derogación de la “Ley seca”
Prohibición de encuestas en tiempos • Reducir la prohibición de divulgación de encuestas
de Internet (donde igual se difunden a 24 horas antes del día de las elecciones
encuestas)
Ley seca que nace cuando las
jornadas electorales duraban más de
un día (capturas de mesa, violencia, VOTO EN CONDICIONES ESPECIALES
fraude)
• Voto postal y eliminación progresiva de la multa para
garantizar el sufragio de electores en el extranjero
DIAGNÓSTICO
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 27PROCESO ELECTORAL
4 PUBLICACIÓN DE ENCUESTAS
PARTICIPACIÓN
ELECTORAL Y Prohibir la publicación de Prohibir la publicación de
POLÍTICA DE LOS encuestas de intención de voto encuestas de intención de voto en
CIUDADANOS 24 horas antes de las elecciones la semana previa a las elecciones
46% 48% 6%
OPINIÓN PROPUESTA ACTUALIDAD
PÚBLICA
© 2016 Ipsos. All rights reserved. Contains Ipsos' Confidential and Proprietary information and may
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Encuesta nacional – urbana
Fuente: Encuesta Ipsos – El Comercio, Abril 2019
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 28En resumen, principales propuestas:
1 2 3 4
ORGANIZACIONES ANTICORRUPCIÓN
GOBERNABILIDAD Y PARTICIPACIÓN
POLÍTICAS Y Y RENDICIÓN DE
CONTROL POLÍTICO ELECTORAL Y POLÍTICA
REPRESENTACIÓN CUENTAS
Elecciones internas Más financiamiento
SISTEMA DE abiertas, obligatorias, público y más control Permitir fusiones entre
PARTIDOS simultáneas y para evitar organizaciones políticas.
supervisadas. financiamiento ilegal.
Eliminación del voto Impedimento para ser Voto postal.
SISTEMA candidatos a condenados Elecciones parlamentarias
preferencial. en simultaneidad con la Derogatoria de Ley seca.
ELECTORAL Paridad y alternancia de en 1ra instancia por delitos
segunda vuelta presidencial. Divulgación de encuestas.
género. con pena de más de 4 años.
Bicameralidad y Inmunidad parlamentaria Solo censura al gabinete,
SISTEMA DE renovación parcial de levantada por la Corte no a un ministro.
GOBIERNO Diputados a mitad de Suprema, no por el Eliminar vacancia por
periodo(no se presentó) Congreso. incapacidad moral.
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 29HOJA DE RUTA
8 REFORMAS LEGALES
Plazo: Abril 2020
ELECCIONES
GENERALES
4 REFORMAS CONSTITUCIONALES
2021
Dos legislaturas ordinarias sucesivas
Aprobación en primera instancia en la
segunda legislatura, 2018-2019
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 30HOJA DE RUTA
PARTIDOS POLÍTICOS
ELECCIONES • Inscripción de afiliados: Junio del 2020
• Inscripción de partidos: Julio 2020
GENERALES
• Elecciones internas: Domingo 4 de
2021 octubre 2020
• Elecciones generales: Domingo 11 de
abril 2021
Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 31Reforma Política PROPUESTAS CLAVE PLANTEADAS Y RESPALDO Alfredo Torres Presidente Ejecutivo – Ipsos Perú Claves de la Reforma Política | Ipsos Perú 41
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