Asociaciones Público Privadas Decreto Legislativo Nº 1224 - Presentación preparada para los Comités de Inversiones - Mef
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ de Política de Promoción de
de Economía y Finanzas de Economía
la Inversión Privada
Asociaciones Público Privadas
Decreto Legislativo Nº 1224
Presentación preparada para los Comités de
Inversiones
Febrero 2016
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ de Política de Promoción de
de Economía y Finanzas de Economía
la Inversión Privada
CONTENIDO
I Aspectos generales de la normativa
II Comités de Inversiones
III Informe Multianual de Inversiones en APP
IV Procesos
1
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ de Política de Promoción de
de Economía y Finanzas de Economía
la Inversión Privada
CONTENIDO
Aspectos generales de la normativa
I
II Comités de Inversiones
III Informe Multianual de Inversiones en APP
IV Procesos
2
Marco Legal
D.Leg N°1012 D.Leg N°1224
2008 2015
• Las IP que a la fecha de entrada en vigencia del D.Leg • Decreto Legislativo N° 1224 – Ley
1224 hayan sido admitidas a trámite y hasta la Marco de Promoción de la Inversión
suscripción del contrato se sujetan al procedimiento Privada mediante Asociaciones Público
vigente. Privadas y Proyectos en Activos, 25 de
setiembre de 2015.
• Las IE que a la fecha de entrada en vigencia del D.Leg
1224 hayan sido incorporadas al proceso de promoción • Decreto Supremo N° 410-2015-EF –
y hasta su adjudicación, se sujetan al procedimiento Reglamento del Decreto Legislativo
vigente. N° 1224, 27 de diciembre de 2015.
• Importante: El diseño de los contratos deben cumplir
las disposiciones sustantivas contenidas en el Decreto
Legislativo Nº 1224 y su Reglamento. La aplicación
ultractiva está referida únicamente a procedimiento.
• Las IP para proyectos regulados por el D.Leg 674 para
empresas del estado.
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
3
Nuevo Marco Legal: Objetivo
Las modificaciones realizadas buscan acelerar los procesos a través del
ordenamiento, simplificación de lo que ya existe y la generación de capacidades
en todas las entidades involucradas
Ordenar Simplificar Capacitar Agilizar
…alineando la normativa con los principios OCDE
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
4
¿Qué es una APP?
“…modalidades de participación de la inversión privada, en las que se incorpora
experiencia, conocimientos, equipos, tecnología, y se distribuyen riesgos y
recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar,
operar o mantener infraestructura pública y/o proveer servicios públicos …”
Elementos Descripción
Duración Implica la cooperación entre el sector público y el privado en diferentes aspectos
relativamente larga del proyecto. Ejemplo: Duración mínima para IPC (10 años) y monto mínimo
(Costo total de Inversión > 7,000 UIT o Costo Total de Proyecto > 10,000 UIT).
Participación activa del privado (diseño, construcción, operación, etc).
Rol del privado Sector Público define objetivos de interés público y la política de precios (tarifa)
y controla cumplimiento de los objetivos fijados
Modo de Se financia total o parcialmente por el sector privado. Puede existir financiación
financiamiento pública (de preferencia, residual considerando el tipo de proyecto). Suelen
involucrar montos importantes de inversión.
Se transfieren al privado riesgos que habitualmente soporta el sector público.
No implican necesariamente que el socio privado asuma todos los riesgos
Distribución de derivados de la operación, ni siquiera la mayor parte de ellos.
riesgos El reparto de los riesgos se realiza en función de las capacidades respectivas de
las partes para evaluarlos, controlarlos y gestionarlos
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
5
Diferencia entre APP y Contratación Pública Tradicional
En el caso de una APP, la transferencia del tipo y la cantidad de riesgo es la clave
para el éxito.
En la contratación pública tradicional, la transferencia de riesgo hacia el sector
privado es muy limitada, por lo general no se extiende más allá de la fase de
construcción.
Los contratos APP, tienden a integrar la construcción y aspectos operativos del
proyecto en un solo contrato. Esto asegura que el privado tenga incentivos para
incurrir en mayores costos en la fase de construcción, si esos costos le reducen la
operación futura y el coste de mantenimiento.
Fuente:
P. Burger y I. Hawkesworth, How To Attain Value for Money: Comparing PPP and Traditional Infrastructure Public
Procurement. En OECD JOURNAL ON BUDGETING – VOLUME 2011/1
¿Cómo determinar qué mecanismo genera mayor Valor por Dinero al Estado?
Mediante el análisis de criterios de elegibilidad.
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
6
¿Son proyectos de APP?
Desarrollo de
Único alcance sea la infraestructura
ejecución de obras estatal de dominio
públicas, oferta e privado
instalación de equipo
o provisión de mano Desarrollo de
de obra infraestructura
privada
Contratos de compra
venta u opción de Construcción de
compra de terrenos del local institucional
Estado
Contratos de
arrendamiento,
usufructo o uso para Permuta de activos
desarrollar negocios
privados
… No son proyectos APP
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
7
Principios de APP a la luz del D. Leg 1224
Valor por
Dinero
Planificación
Transparencia
Competencia
Trasparencia
Estos principios deben
aplicarse durante las Enfoque de Competencia
distintas etapas para el Resultados
desarrollo de APP
Asignación Responsabilidad
Adecuada de Presupuestal
Riesgos
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
8
¿Cómo obtiene valor por dinero el Estado Peruano?
El valor por dinero se obtiene a través de todo el proceso del
proyecto
No es solo un cálculo matemático que determina si conviene más
la obra pública vs. la solución de APP
Elaborar proyectos
Asegurar
que maximicen sus
fuentes de ingreso / condiciones
Criterios de de
elegibilidad competencia
Formulación Estructuración Transacción
Planeamiento y Ejecución
programación contractual
Identificar y En procesos de
Escoger
distribuir renegociación,
proyectos con riesgos a quien garantizar el
el mayor mejor puede valor por dinero
impacto y administrarlos establecido en
utilizar la el contrato
modalidad original
más adecuada
PERÚ
Ministerio Viceministerio
Dirección General
de Política de Promoción de 9
de Economía y Finanzas de Economía
la Inversión PrivadaEl principio de Enfoque de Resultados
Entre dos o más alternativas legalmente viables optar por la que:
Permita ejecución oportuna del proyecto.
Promueva la inversión
Garantice disponibilidad y niveles de servicio.
Dar celeridad a sus actuaciones, evitando retrasos por meros
formalismos.
Optar por trato directo para resolver controversias cuando se
cuente con sustento de que es más conveniente en términos de
costo beneficio que el arbitraje.
El principio busca agilizar la toma de decisiones, destrabar
proyectos y brindar respuestas inmediatas.
PERÚ
Ministerio Viceministerio
Dirección General
de Política de Promoción de 10
de Economía y Finanzas de Economía
la Inversión PrivadaClasificación de APP
… una mala clasificación, suele
Ministerio Viceministerio
Dirección General generar problemas
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
11Clasificación de APP
APP Cofinanciadas APP Autofinanciadas
Es cualquier pago que utiliza recursos No requiere cofinanciamiento, ya que cuenta
públicos, total o parcialmente, a cargo de con capacidad para la generación de sus
la entidad para cubrir las obligaciones propios ingresos.
establecidas en el respectivo contrato. No obstante, puede existir una demanda
Puede requerir el otorgamiento o mínima o nula de garantía financiera por
contratación de garantías financieras, o parte del Estado.
garantías no financieras que tienen Asimismo, pueden existir garantías no
probabilidad significativa de demandar financieras que tienen una probabilidad nula
cofinanciamiento por parte del Estado. o mínima de demandar cofinanciamiento.
Las garantías financieras son mínimas si no Las garantías no financieras tienen probabilidad
superan el 5% del Costo Total de la Inversión, y mínima o nula, cuando la probabilidad de demandar
en caso de proyectos que no contengan cofinanciamiento no sea mayor al 10% para cada
componente de inversión, que no superen el uno de los primeros 5 años de vigencia de la
5% del Costo Total del Proyecto. cobertura de la garantía prevista en el contrato.
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
12Origen de una APP
INICIATIVA PRIVADA (IP)
Son originadas por el sector privado
INICIATIVA ESTATAL (IE)
y tienen carácter de peticiones de
Son originadas por Iniciativa del sector
gracia (art. 112, Ley 27444).
público (Ministerios, Gobiernos Regionales
o Gobiernos Locales). Nacen con la
incorporación del proyecto en el Informe
Multianual de Inversiones* en APP.
* Exigible a partir del 01 de junio de 2016.
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
13Actores del Sistema Nacional de Inversión Privada
Cada entidad mantiene sus PROINVERSIÓN
competencias autónomas OPIPs Comités de Inversiones
DGPPIP
DGIP Entidades Ministerios
EESI
MEF públicas Gobiernos Regionales
Sistema Gobiernos Locales
Otros Nacional de
Promoción de
la Inversión
Privada
Otros
INDECOPI
organis Reguladores OSITRAN
Contraloría mos OSIPTEL
Otros
OSINERGMIN
SUNASS
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
14Herramientas en el marco del Decreto Legislativo Nº 1224
Informe Multianual de Inversiones en APP
Instrumento de gestión elaborado por las entidades para identificar potenciales proyectos de
APP y puede incluir Proyectos en Activos.
Contiene la estrategia para desarrollar proyectos APP.
Base de un plan de infraestructura nacional en el mediano plazo.
Informe de Evaluación
Herramienta de análisis y evaluación de una propuesta de negocio específico que permite
determinar si el proyecto podrá desarrollarse o no como una APP.
Tratándose de proyectos cofinanciados, contiene la información del PIP y la estructura del
proyecto como APP.
MEF verifica la clasificación del proyecto, capacidad de pago del Estado, criterios de elegibilidad
y condiciones de competencia. Con la opinión favorable del MEF, el OPIP incorpora el proyecto al
proceso de promoción.
Aplica criterios de elegibilidad como: minimización de costos, disponibilidad y calidad del servicio,
competencia en el mercado, transferencia de riesgos y otros.
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
15Asignación de proyectos a Organismos Promotores de la Inversión
Privada
CI
CI GR CI GL Proinversión
Ministerio
INICIATIVA
Competencia INICIATIVA PRIVADA
ESTATAL
Multisectoriales Proyectos en
activos
Nacional CTI o CTP >
15,000 UIT
Proyectos en
activos IPA
Proyectos de su
Ministerio competencia IPC
menores a 15000 UIT
Proyectos APP de su Proyectos APP de su
competencia / competencia /
Regional Proyectos en activos Proyectos en activos
APP de más de Proyectos IPA más
una provincia de una provincia
Proyectos APP de su Proyectos APP de su
Local competencia / competencia /
Proyectos en activos Proyectos en activos
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
16Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ de Política de Promoción de
de Economía y Finanzas de Economía
la Inversión Privada
CONTENIDO
I Aspectos generales de la normativa
II Comités de Inversiones
III Informe Multianual de Inversiones en APP
IV Procesos
17Participación del Comité de Inversiones
Funciones de los Comités de Inversiones
En caso de Ministerios, integrado
Responsable por la
por 3 funcionarios:
elaboración oportuna del Comité de
Informe Multianual de Inversiones oAlta Dirección, o
Inversiones en APP oTitulares de órganos de línea, o
Asesoramiento de la entidad
Actúa como OPIP u
Órgano de Órgano de
OPIP Coordinación coordinación
Ejerce funciones de los Comités Coordina solución de problemas con
Especiales de PROINVERSIÓN para los PROINVERSIÓN
proyectos de su competencia. Vela por la ejecución y cumplimiento de
Su órgano máximo es el Consejo decisiones de Consejo Directivo y Comités
Regional o Local o Viceministro Especiales de PROINVERSIÓN.
(funciones de CD de PROINVERSIÓN)
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
18Rol del Comité de Inversiones como Coordinador
D. Leg 1224
Comité de
Inversiones
Área de
Planificación
Área de
Concesiones
Oficina de
Programación de Entidad pública
Inversiones
PROINVERSIÓN
Áreas
especializadas
Asesoría jurídica
Situación actual
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
19Comité de Inversiones y el Informe Multianual de Inversiones en APP
• Es responsable por la elaboración oportuna del Informe Multianual de
Inversiones en APP para aprobación mediante Resolución Ministerial, Consejo
Regional o Concejo Municipal, según corresponda.
El informe lo realiza el órgano de planeamiento de cada entidad.
Corresponde al Comité salvaguardar que dicho Informe sea emitido
oportunamente.
El plazo máximo para realizar el informe es el 16 de febrero, salvo para
el 2016.
En el ejercicio 2016, el informe debe realizarse a màs tardar el primer
día hábil de junio.
Los proyectos APP que el Ministerio, Gobierno Regional o Gobierno
Local realicen hasta el 30 de mayo pueden iniciarse sin contar con el
informe, sin perjuicio que sean incluidos al momento de su
elaboración.
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
20Algunas de las Funciones del Comité de Inversiones como OPIP
1. Elaborar el Plan de Promoción de la Inversión Privada, para aprobación del
Viceministro, Consejo Regional o Concejo Municipal.
2. Evaluar y modificar y aprobar el Informe de Evaluación previa opinión del
Ministerio de Economía y Finanzas.
3. Diseñar el proyecto de contrato APP para aprobación del órgano máximo.
4. Liderar la estructuración del proyecto APP, convocando al Ministerio de
Economía y organismo regulador, de corresponder, para recibir comentarios,
sugerencias y apreciaciones generales sobre el diseño del contrato.
5. Elaborar las bases del proceso de selección para aprobación de su órgano
máximo, así como proponer la modalidad del proceso de selección.
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
21Algunas de las Funciones del Comité de Inversiones como OPIP
6.Realizar la convocatoria al proceso de selección y conducir el proceso.
7.Evaluar las propuestas técnicas y económicas.
8. Solicitar y obtener la opinión a la versión final del contrato APP al
Ministerio, Gobierno Regional, Gobierno Local, según corresponda, al
organismo regulador, a la Contraloría General de la República y al Ministerio
de Economía y Finanzas.
9. Adjudicar la buena pro.
10. Constituir la primera instancia de resolución de recursos impugnativos
respecto a las decisiones de adjudicación de buena pro de los procesos de
promoción de inversión privada.
11. Proponer al órgano máximo la solicitud para la aprobación de garantías al
Ministerio de Economía y Finanzas.
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
22Algunas de las funciones del Comité de Inversiones como OPIP
12. Enviar información al Registro Nacional de Contratos APP administrado
por el Ministerio de Economía y Finanzas, como:
• Contrato y adendas
• Bases del proceso
• Modelo económico financiero del OPIP y el informe que lo sustenta
• Informe de identificación y asignación de riesgos,
• Acta de apertura de sobres y adjudicación de la buena pro
• Documento que disponga la incorporación del proyecto al plan de
promoción
• Declaratoria de interés en caso de IPA
• Modelo económico financiero presentado por el adjudicatario
• Laudos arbitrales
• Documentos que sustentan el cierre financiero del proyecto,
incluyendo contratos de fideicomiso.
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
23Algunas de las funciones del Comité de Inversiones como OPIP
13.Específicamente, en iniciativas privadas autofinanciadas (IPA).
• Evaluar el cumplimiento de los requisitos y admitir a trámite o rechazar
la iniciativa privada autofinanciada (IPA).
• Verificar si el proyecto contenido en la IPA coincide total o parcialmente
con alguno que tenga el Plan de Promoción Aprobado.
• Solicitar la opinión de relevancia de la IPA a las entidades a cuyo ámbito
corresponde el proyecto.
• Evaluar y modificar y aprobar el Informe de Evaluación previo envío al
Ministerio de Economía y Finanzas, teniendo como base la información
presentada por el proponente de la IP.
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
24Algunas de las funciones del Comité de Inversiones como
coordinador
Las funciones del Comité de Inversiones como coordinador se produce cuando el
proyecto tiene como OPIP a Proinversión. En este escenario, el Comité hace las veces
de coordinador e interlocutor entre Proinversión y las distintas áreas de la entidad. El
Comité no sustituye las funciones asignadas a los órganos de línea.
1.Vela por la ejecución y cumplimiento de las decisiones adoptadas por el Consejo
Directivo y Comités Especiales de Proinversión, sin perjuicio de las funciones de los
órganos que forman parte de la entidad pública.
2.Coordinar en su entidad, la evaluación y conveniencia de encargar la elaboración del
Informe de Evaluación a Proinversión, en el caso de iniciativas estatales e iniciativas
privadas autofinanciadas. En caso de encargo, presentar la información que sea
solicitada por Proinversión.
3.Coordinar en su entidad, la elaboración de la documentación y del Informe de
Evaluación para su presentación a Proinversión.
4.Coordinar en su entidad para la asistencia de los funcionarios en la fase de
estructuración del proyecto APP, a fin que realicen comentarios, sugerencias y
apreciaciones generales sobre el diseño del contrato.
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
25Algunas de las funciones del Comité de Inversiones como
coordinador
5. Enviar y/o emitir opinión al proyecto de contrato APP.
6.Específicamente, en iniciativas privadas autofinanciadas (IPA).
• En el caso de Iniciativas Privadas Autofinanciadas, si PROINVERSION verifica
que el proyecto contenido en la IPA coincide total o parcialmente con alguno
que tenga el Plan de Promoción Aprobado, el Comité de Inversiones debe
coordinar con la entidad si se continúa el trámite de la IPA o el proceso de
promoción con Plan Aprobado.
• Coordinar la respuesta sobre la opinión de relevancia de la IPA, indicando (i)
consistencia de la IPA con las prioridades nacionales, regionales o locales,
según corresponda, (ii) evaluación preliminar de viabilidad técnica de la IPA, (iii)
indicar si el Estado cuenta con la titularidad del bien.
• Coordinar la exposición del proponente sobre la IPA y coordinar para solicitarle a
éste cambios al proyecto.
• En la fase de estructuración, coordinar la opinión técnica para realizar
modificaciones a la IPA y posterior planteamiento al proponente.
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
26Algunas de las funciones del Comité de Inversiones como
coordinador
7. En el caso de Iniciativas Privadas Cofinanciadas (IPC)
• Coordinar la respuesta sobre la opinión de relevancia de la IPC.
• Coordinar, de ser el caso, el sustento respecto a que la IPC no
coincide total o parcialmente con proyectos de inversión pública en
ejecución física o sustentar la coexistencia de éstos con la
propuesta contenida en la IPC.
• Coordinar la emisión en el Ministerio, Gobierno Regional o Gobierno
Local de la opinión al Informe de Evaluación, que es elaborado por
PROINVERSION.
• En las IPC, actúa como contraparte de PROINVERSIÓN, en
coordinación con las direcciones de línea de la entidad
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
27Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ de Política de Promoción de
de Economía y Finanzas de Economía
la Inversión Privada
CONTENIDO
I Aspectos generales de la norma
II Comités de Inversiones
III Informe Multianual de Inversiones en APP
IV Procesos
28Características Generales
Instrumento de gestión elaborado
por las entidades para identificar
potenciales proyectos de APP.
Aprobado mediante RM, ACR o Contiene la estrategia para
ACM hasta el 16 de febrero de cada desarrollar APPs y la proyección
año. En el 2016, a más tardar el 01 de los compromisos de la
de junio entidad.
Aquellos proyectos identificados en MEF y PROINVERSION pueden
este informe podrán ser ofrecer asistencia técnica para su
incorporados a los procesos de elaboración a solicitud de la
promoción. entidad
Resultados… Permite un mejor control de los compromisos en APPs en el largo
plazo.
Brinda señales al mercado sobre las prioridades sectoriales futuras.
Será la base de un plan de infraestructura nacional en el mediano
plazo.
(*) Resolución Ministerial (RM), Acuerdo de Consejo Regional
Ministerio Viceministerio
Dirección General (ACR), Acuerdo de Consejo Municipal (ACM )
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
29Contenido del Informe
1. Planeamiento
Comprender la situación actual
Es un instrumento de Continuidad de objetivos de
gestión que comprende inversión en el mediano plazo
la planificación de los
Identificación y selección de
proyectos a ejecutarse
potenciales proyectos de APP
mediante APPs y la
programación de las
obligaciones derivadas
de dichos contratos.
2. Programación
Reporte de uso de recursos
públicos de la entidad en APPs.
Monitoreo de indicadores de gasto
presupuestal de la entidad en
APPs.
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
30Sección Planeamiento
Análisis de la situación
actual de la infraestructura
Situación actual de la Vinculación con Competitividad y
infraestructura Planes y Políticas productividad en el país
Diagnóstico de las
condiciones de Importancia de las
Articulación de los iniciativas propuestas
prestación del servicio.
objetivos estratégicos de en la cadena de valor
Reporte de indicadores
los programas y del sector, sinergias con
representativos de
proyectos de inversión de programas de otros
desempeño (KPI) tales
la entidad con las Políticas sectores, desarrollo
como nivel de cobertura,
y Planes Sectoriales. territorial y
disponibilidad del
Referidos al cierre de la fortalecimiento de
servicio y calidad del
brecha de infraestructura. nodos productivos.
servicio.
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
31Sección Planeamiento
Continuidad de los
objetivos en el mediano
plazo
Horizonte de Monitoreo del Plan
Planificación Multianual de Acción
Sobre la visión del sector en Describir la estrategia para
el largo plazo, plantear el logro de los objetivos de
objetivos de inversión en mediano plazo y el plan de
infraestructura pública en el líneas de acción para el
mediano plazo, con las desarrollo e
respectivas metas vinculadas implementación de la
a los KPI que aseguren el cartera estratégica de
seguimiento de su proyectos en APPs.
continuidad.
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
32Sección Planeamiento
Identificación de potenciales
proyectos de APP
Priorización de
Necesidades para atender Selección de Potenciales
con APPs Proyectos de APPs
Se planteará las potenciales Se presentará una
necesidades de intervención descripción general de los
en infraestructura pública y los proyectos de APP
de servicios públicos propuestos para los
identificadas para ser próximos tres años y los
desarrolladas mediante criterios de priorización y
APPs. También se puede selección empleados por la
incluir proyectos en Activos entidad.
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
33Sección Programación
Elaboración del reporte de uso
de Recursos Públicos
Registro de las obligaciones Uso de recursos públicos
derivadas de las APPs.
Se considerarán todas las La entidad podrá analizar su
obligaciones de pago capacidad presupuestal
derivadas de la cartera para asignar recursos a los
vigente de APPs en fase de proyectos en ejecución bajo
Ejecución Contractual, que la modalidad de APP así
incluye: i) Compromisos como atender mayores
firmes, ii) Contingentes metas de inversión o
cuantificables , iii) Adendas, iv) presentar nuevas iniciativas
Actas de Acuerdo, y v) de inversión en los siguientes
Procesos arbitrales años.
culiminados.
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
34Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ de Política de Promoción de
de Economía y Finanzas de Economía
la Inversión Privada
CONTENIDO
I Aspectos generales de la normativa
II Comités de Inversiones
III Informe Multianual de Inversiones en APP
IV Procesos
35Procesos para desarrollar una APP (*)
Ejecución
contractual
Transacción
Estructuración
Formulación
Planificación
(*) Los flujogramas presentados no incluyen
todos los procedimientos internos.
La presentación contiene un esquema general
Ministerio Viceministerio
Dirección General
de carácter informativo.
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
36Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ de Política de Promoción de
de Economía y Finanzas de Economía
la Inversión Privada
Procesos
Iniciativas Estatales
Iniciativas Privadas Autofinanciadas
Iniciativas Privadas Cofinanciadas (IPC)
37Fase: Planeamiento y programación
Ministerio, GR, GL
Órgano de Comité de
Planeamiento Inversiones Hasta 16 Febrero
c/año. 1ra vez hasta
junio 2016
Elabora propuesta
de Informe Aprobación
SI
¿Verifica mediante RM,
Multianual de
elaboración? ACR, ACM*
Inversiones en
APP (*)
NO 1
(*) Ministerio, GR, GL puede solicitar asistencia técnica a PROINVERSIÓN o al MEF para la elaboración
del Informe Multianual de Inversiones en APP.
(*) Resolución Ministerial (RM), Acuerdo Consejo
Ministerio Viceministerio
Dirección General Regional (ACR) o Consejo Municipal (ACM)
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
38Fase: Formulación
Ministerio/GR/GL OPIP MEF
Participantes:
1
o Ministerio, GR,GL
o OPIP Realiza
o MEF Formulación*
Siglas: Elabora Informe
2 de Evaluación**
MEF: Ministerio de ¿Información
Economía y Finanzas 60 dh adicional?
¿Presenta SI
OPIP: Organismo NO información?
Promotor de la SI
Fin NO
Inversión Privada
Otorga SI ¿Modifica
GR: Gobierno Regional 15 dh
conformidad Informe?
GL: Gobierno Local
NO
dh: Días hábiles 60 dh ¿Da
SI
conformidad?
NO
2
* En caso de APP cofinanciada SI ¿Información
Presenta 5 dh
se realiza en el marco del adicional?
información
SNIP.
NO 15 dh
** Estudios para formulación
y elaboración de Informe de ¿Opinión
Evaluación pueden Incorpora al proceso SI
encargarse a PROINVERSIÓN. de promoción Favorable?
NO
Elabora plan de
promoción 2
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada 3 39Fase: Estructuración
OPIP Ministerio/GR/GL Regulador MEF
3
Convoca a
reuniones
Reuniones de coordinación
Solicita comentarios y Comentarios y Comentarios y Comentarios y
recomendaciones (*) recomendaciones recomendaciones recomendaciones
15 dh 15 dh 15 dh
Elabora bases
Elabora proyecto de
contrato
4
Siglas: GR: Gobierno Regional
MEF: Ministerio de Economía y Finanzas GL: Gobierno Local
OPIP: Organismo Promotor de la Inversión Privada dh: Días hábiles * opcional
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
40Fase: Transacción
OPIP Ministerio, GR, GL Regulador MEF Contraloría Postores
4
Publica Bases y
Proyecto de Contrato
/Realiza la convocatoria
Consultas y
Comentarios
Elabora VF de
contrato
NO 5
7
Solicita opiniones 15 dh*
¿Opinión Opinión Previa 6
e informes previos 15 dh*
Favorable a VF No vinculante
Contrato?
5 6 Informe
SI Previo No 15 dh*
vinculante
Solicita opinión
previa al MEF Opinión SI
15 dh** Favorable
VF Contrato
NO Presenta
7 ofertas
Evaluación de
Propuestas y
Buena Pro
Suscripción de
contrato
41Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ de Política de Promoción de
de Economía y Finanzas de Economía
la Inversión Privada
Procesos
Iniciativas Estatales
Iniciativas Privadas Autofinanciadas
Iniciativas Privadas Cofinanciadas (IPC)
42Presentación y admisión
Proponente OPIP
Presenta Iniciativa
Privada ¿Subsana-
15dh ción?
Si
No
Si
¿Admite a
¿Subsana?
10 dh 10 dh trámite?
No Si
No 1
10 dh
Fin
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
43Fase: Formulación
Proponente OPIP Ministerio / GR / GL MEF
1
Si
Solicita op. ¿Inform.
10 dh relevancia adicional?
Si (**)
No 90 dh
¿Entrega Si ¿Emite op.
20 dh info.
Relevancia*?
adicional?
Si No
No
Fin
Publica info en portal
Fin y aprueba informe
de Evaluación 5 dh
¿Información
Si adicional?
Presenta
información No 15 dh
Incorpora al proceso SI ¿Opinión
de promoción Favorable?
No
2 Fin
* Op. de relevancia incluye elaboración de Informe de Evaluación.
Dirección General
** La entidad puede solicitar modificaciones del proyecto. Elabora
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
Informe de Evaluación 44Fase: Estructuración
OPIP Ministerio/GR/GL Regulador MEF Contraloría
2
Convoca a reuniones*
Reuniones de coordinación
15 dh 15 dh 15 dh
Solicita comentarios y Comentarios y Comentarios y Comentarios y
recomendaciones ** recomendaciones recomendaciones recomendaciones
Elabora VF de
contrato
NO 3
5 15 dh**
Solicita opiniones e ¿Opinión SI
informes previos Favorable a VF Opinión Previa
15 dh**
Contrato? No vinculante
7 3 4 SI
Solicita opinión
previa al MEF SI Opinión
Favorable VF
¿Cuenta con Contrato
No declaratoria 4
Aprueba Declaratoria de interés?
5 15 dh**
de Interés NO
SI
Informe Previo
6 8 (cuando hay
garantías)
(*) El OPIP podrá solicitar ampliaciones/modificaciones al proponente quien
Ministerio Viceministerio
Dirección General tendrá 15 dh para expresar su conformidad o se rechaza la iniciativa.
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada Ministerio, GR, GL tiene 20 dh para emitir opinión técnica. **Etapa opcional 45Fase: Transacción
Proponente OPIP Ministerio, GR, GL Terceros / Postores
6
Cubre costos
y entrega 10 dc 150 dc
carta fianza ¿Se
Publica Declaratoria
de Interés (*) presentan?
Aprueba adjudicación NO
directa
Realiza pagos y Firma el
firma contrato contrato
Si
Consultas y
Publica bases y Comentarios sobre
contrato bases y contrato
¿Cambios a
Si 7
contrato y 8
bases?
NO Presenta
ofertas
Evaluación de
Propuestas y
Buena Pro
(*) Publicada en el portal institucional de la OPIP, en El Peruano y un diario
Dirección General
de circulación nacional. Contiene el proyecto de contrato
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
46Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ de Política de Promoción de
de Economía y Finanzas de Economía
la Inversión Privada
Procesos
Iniciativas Estatales
Iniciativas Privadas Autofinanciadas
Iniciativas Privadas Cofinanciadas (IPC)
47Fase: Planeamiento y programación (*)
Ministerio PROINVERSIÓN
Envía a MEF Programación
Presupuestal Multianual y
disp. compromisos.
Emisión de Decreto
Supremo*
Publica en su web:
Envía información para • Necesidades
publicación • Capacidad presupuestal
*Este procedimiento es aplicable al proceso de iniciativas privadas
cofinanciadas de Ministerios.
Ministerio Viceministerio
Dirección General • Refrendado por los Ministerios solicitantes y el Ministerio de Economía y
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada Finanzas. 48Admisión a trámite y Opinión de relevancia
Ministerio PROINVERSIÓN MEF Proponentes
1
Presenta
Iniciativa
Privada
¿Subsana- Si
ción?
15dh
No
10 dh 10 dh
¿Admite a Si ¿Subsana?
trámite?
No
Fin
Si No
¿Solicita Remite IPCs
cambios? a entidades
No
60 dh Si
20 dh
¿Emite op. Si ¿Acepta
Relevancia*? cambios?
No
No
Si Fin Fin
2
(*) En caso se presente más de un proyecto, el Ministerio, GR o GL opta por
Dirección General
Ministerio Viceministerio uno.
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
49Fase: Formulación
Ministerio/GR/GL PROINVERSIÓN MEF Proponente
2
Envía alcance Elabora
de estudios estudios
Formulación en ¿Otorga
marco SNIP viabilidad? NO
SI Fin
NO
¿Opinión Elabora Informe
Favorable? de Evaluación 3
SI
Envía a MEF
SI ¿Información
Presenta 5 dh
información adicional?
15 dh
NO
Incorpora al proceso SI ¿Opinión
de promoción Favorable?
NO
Publica información
en la web 3
4
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
50Fase: Estructuración
OPIP Ministerio/GR/GL Regulador MEF Contraloría
4
Convoca a reuniones
Reuniones de coordinación
15 dh 15 dh 15 dh
Solicita comentarios y Comentarios y Comentarios y Comentarios y
recomendaciones* recomendaciones recomendaciones recomendaciones
Elabora VF de
contrato
NO 5
7 15 dh**
Solicita opiniones e SI
¿Opinión Opinión Previa
informes previos Favorable a VF 15 dh**
Contrato? No vinculante
9 5 6 SI
Solicita opinión
previa al MEF SI Opinión 15 dh**
Favorable VF
¿Cuenta con Contrato
Aprueba Declaratoria No declaratoria 6
de interés? 7 15 dh**
de Interés NO
SI
Informe Previo
8 10
*El OPIP podrá solicitar ampliaciones/modificaciones al proponente quien tendrá 15 dh para
Dirección General
expresar su conformidad o se rechaza la iniciativa. Ministerio, GR, GL tiene 20 dh para emitir
Ministerio Viceministerio opinión técnica. ** El plazo se suspende en caso se requiera información adicional y hasta el envío
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada de dicha información..
51Fase: Transacción
Proponente OPIP Ministerio, GR, GL Terceros / Postores
8
Cubre costos
y entrega 10 dc
carta fianza 150 dc
Publica Declaratoria ¿Se
de Interés (*) presentan?
Aprueba adjudicación NO
directa
Realiza pagos y Firma el
firma contrato contrato
Si
Consultas y
Publica bases y Comentarios sobre
contrato bases y contrato
¿Cambios Si
sustanciales a 9
contrato? 10
NO Presenta
ofertas
Evaluación de
Propuestas y
Buena Pro
(*) Publicada en el portal institucional del OPIP, en El Peruano y un
Dirección General diario de circulación nacional por dos días consecutivos. Contiene el
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
proyecto de contrato 52Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ de Política de Promoción de
de Economía y Finanzas de Economía
la Inversión Privada
Procesos
Proyectos en Activos
14
(*) Los flujogramas presentados no incluyen
todos los procedimientos internos.
La presentación contiene un esquema general
de carácter informativo.
53Proceso de Proyectos en Activos de Iniciativa Estatal
Ministerio/GR/GL OPIP
Elabora Informe de
Evaluación
SI
90 dh ¿Presenta ¿Información
información? adicional?
Fin No SI
NO
¿Otorga SI
¿Modifica
No conformidad? Informe?
15 dh
SI NO
¿Otorga
conformidad?
No
Fin SI
Incorpora al proceso de
promoción
Elabora plan de
promoción
1
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
54Proceso de Proyectos en Activos de Iniciativa Estatal
OPIP Ministerio, GR, GL Postores
2
Realiza la convocatoria (*)
Elabora Bases y VF de contrato Consultas y
Comentarios
No
10 dh
¿Opinión Favorable
a VF Contrato?
SI
Elabora informe final
de valorización
Presentación de Propuestas
y Buena Pro
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
55Próximos Pasos
Reuniones de coordinación periódicas
Agenda de trabajo
Asistencia técnica del MEF: Revisión de
avances con equipo designado
Presentación de principales avances y
resultados con sectores priorizados.
Reuniones de capacitación con Comités de
Inversiones y equipos técnicos de las
entidades
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
56Contactos
dgppip@mef.gob.pe
+511 311 5930
anexos 3802
Dirección General
Ministerio Viceministerio
PERÚ
de Economía y Finanzas de Economía
de Política de Promoción de
la Inversión Privada
57También puede leer
