Elecciones regionales y locales, crimen y política en el Caribe colombiano
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ANÁLISIS
7/2015
Elecciones regionales y locales,
crimen y política
en el Caribe colombiano
nn El 25 de octubre de 2015 tendrán lugar las elecciones departamentales y
municipales en Colombia, en las que se elegirán gobernadores y alcaldes,
además de diputados y concejales.
nn Una vez más, y de acuerdo con diversas fuentes, en estas elecciones habrá
candidatos seriamente cuestionados bien sea por su pasado o por sus víncu-
los, familiares o políticos, con dirigentes condenados, investigados, juzgados
o muy cuestionados por sus relaciones con estructuras criminales de diversa
naturaleza.
nn Los departamentos del Caribe colombiano han estado en el centro del de-
bate, ya que desde hace unos lustros allí campean dirigencias vinculadas con
grupos o actividades criminales como las Autodefensas Unidas de Colombia
u otros grupos paramilitares, además de contrabandistas de una u otra clase
y otros grupos armados.
nn Esta serie de artículos examina la situación al respecto en tres departamentos
y una región, identificando el contexto de los departamentos estudiados (La
Guajira, Magdalena y Cesar) y de la región de los Montes de María, los ries-
gos electorales existentes, las proyecciones acerca de las posibles consecuen-
cias de estas elecciones de cara al posconflicto, mediante la presentación
de listas de candidatos cuestionados, así como de sus conexiones con otros
dirigentes y partidos.Contenido
Política e ilegalidad en el departamento de La Guajira
Luis Fernando Trejos Rosero
Generalidades.............................................................................................................. 3
Cultura de la ilegalidad............................................................................................... 3
Política en La Guajira: ¿captura o reconfiguración cooptada del estado? .............. 4
Referencias................................................................................................................... 6
Elecciones regionales y coyuntura política
en el departamento del Magdalena
Jairo Soto Hernández / Blas Zubiría Mutis
Características generales............................................................................................. 8
La presencia histórica de actores armados ilegales................................................... 8
La parapolítica en las elecciones de octubre de 2015............................................. 10
Referencias................................................................................................................. 11
Las elecciones de 2015 en el Cesar.
¿La fuerza de los apellidos o la mutación de la estrategia?
Carlos Enrique Guzmán Mendoza
Introducción .............................................................................................................. 13
Diversidad y complejidad: lo económico, lo político y lo social............................. 14
Las elecciones de octubre de 2015: ¿autoridades para el posconflicto?................ 16
Los actores: ¿clanes o partidos?................................................................................ 16
Referencias................................................................................................................. 18
Montes de María: bastión estratégico de la ilegalidad
Janiel David Melamed
Generalidades ........................................................................................................... 19
Política, paramilitarismo, crimen organizado y captura ilegal del estado ........... 20
Referencias................................................................................................................. 22Política e ilegalidad
en el departamento de La Guajira
Luis Fernando Trejos Rosero
Generalidades los gobiernos centrales, a sus históricos vínculos eco-
nómicos y comerciales con el Caribe y al surgimiento
Como departamento, La Guajira fue creado por sucesivo de bonanzas ilegales, allí se ha ido configu-
medio del acto legislativo 1 del 28 de diciembre de rando una cultura de la ilegalidad. En este sentido,
1964, que entró en vigencia el 1 de julio de 1965. Duncan y Guerra (2006) sostienen que histórica-
mente La Guajira ha mantenido más vínculos con el
El departamento tiene una extensión de 20.848 Caribe y Venezuela que con los gobiernos centrales
km2, y en una parte de su territorio se encuentra la de Colombia, lo que en la práctica ha generado que
Sierra Nevada de Santa Marta. Limita al nororiente los guajiros se muevan entre distintas culturas, so-
con la República Bolivariana de Venezuela a la altura beranías y legislaciones, especialmente las normas
del golfo de Venezuela; la Serranía del Perijá marca de costumbre propias de los wayúu. Esto, sumado
la frontera con el vecino país por el suroriente; por el a una larga historia de exclusión social, política y
sur limita con el departamento del Cesar, por el su- económica por parte del resto del país, ha produci-
roccidente con el de Magdalena y con el mar Caribe do que el estado y sus instituciones sean percibidos
en el norte (Peralta, Serrano, Prieto, Ortega, Barajas como ilegítimos.
y Rojas, 2012).
En esta línea, Thoumi (1996) afirma que en el caso
En este departamento colombiano, más de 64,3% colombiano, en el que el estado no ha ejercido uni-
de su población es pobre según el Departamento formemente la soberanía en todo su territorio, inclu-
Administrativo Nacional de Estadística (Dane), frente yendo las fronteras, la legalidad no va de la mano
a un promedio nacional de 37,2%, y 35,87% se en- con legitimidad. En el caso de La Guajira, la ausen-
cuentra por debajo de la línea de la indigencia, que cia de estado y el establecimiento de una economía
en el país alcanza 12,3%. El índice de la calidad de basada en el contrabando implican que las institu-
vida es de los más bajos de toda la región Caribe, y ciones que regulan dicha economía son ilegales y
65,2% de la población tiene las necesidades bási- se basan en el uso de violencia o la amenaza real
cas insatisfechas. La tasa de desempleo en Riohacha de su uso. La ilegitimidad del estado se manifiesta
alcanzó 12,7%. Según el Dane, “la cobertura de al- en la desconfianza que tienen los habitantes de las
cantarillado no alcanza ni siquiera al 8%; el 90% autoridades centrales y sus representantes, a quie-
no cuenta con agua potable; el analfabetismo en la nes denominan “cachacos” (Daza, 2003), y en las
región es el más alto del país: 60% en la población protestas que la población de Maicao ha hecho en
rural” (Dane, 2014). contra de la Dirección de Impuestos y Aduanas Na-
cionales (Dian) por su derecho a contrabandear, pues
esta actividad ilegal es considerada legítima porque
Cultura de la ilegalidad materializa el derecho al trabajo.
Debido a su ubicación periférica, a su larga desco- En La Guajira, el contrabando y las bonanzas ilegales
nexión con las dinámicas político-administrativas de han introducido un volumen considerable de capita-
3Luis Fernando Trejos Rosero | POLÍTICA E ILEGALIDAD EN EL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA
les, que han permitido que la región y un porcentaje y posteriormente enlace entre Pablo, ex comandan-
significativo de sus habitantes se vinculen a los mer- te paramilitar y jefe de la banda criminal que operó
cados legales, lo que ha producido la conformación en la alta Guajira (después de la desmovilización del
de nuevos órdenes sociales. bloque norte de las Autodefensas Unidas de Colom-
bia, AUC) y el movimiento Nueva Guajira. El movi-
Con el complejo contexto socioeconómico descrito miento obtuvo las dos curules del departamento a la
como telón de fondo, se entiende por qué los gru- Cámara de Representantes en las elecciones parla-
pos políticos dominantes en La Guajira no reprimen mentarias de 2009 para el periodo 2010-2014, con
con contundencia a las organizaciones ilegales que Jimmy Sierra y Hernando Deluque, quien fuera ele-
controlan el contrabando y el narcotráfico, ya que de gido gobernador 2000-2003 y cuya elección, como
ser así deberían asumir las demandas sociales que la se dijo en la nota 1, fue anulada por el Consejo de
ilegalidad satisface, en este caso empleo, seguridad Estado, al comprobar fraude electoral. Deluque fue
y justicia (Duncan 2014). mencionado por Pablo, en ese entonces comandan-
te del grupo Escorpión de las AUC, como promotor
de la llegada de los paramilitares a la alta Guajira. En
Política en La Guajira: la actualidad, su hijo Alfredo Deluque ocupa su lugar
¿captura o reconfiguración en el Congreso, ya que fue elegido como represen-
cooptada del estado? tante a la Cámara para el periodo 2014-2018, y en
este momento, octubre de 2015, es el presidente de
En la actualidad, el poder local en el departamento dicha corporación.
se lo disputan dos macroestructuras políticas clara-
mente diferenciadas. Una es el movimiento Nueva También hacen parte de esta estructura el político
Guajira, en cabeza de Jorge Pérez Bernier, quien conservador Bladimiro Cuello, quien llegó al Congre-
fue gobernador en los periodos 1995-1997 y 2007- so como senador en el periodo 2002-2006 como se-
20101, y quien según la Fundación Paz y Reconci- gundo renglón de William Montes (condenado por
liación (2014) estaba vinculado a Dilger Becerra2, parapolítica), y posteriormente como representante
lavador de activos de la banda criminal los Rastrojos a la Cámara en el periodo 2006-2010. Aspiró a la
gobernación de La Guajira en 2011, perdiendo dicha
elección. Entre noviembre de 2013 y mayo de 2015
1 Este grupo político también tuvo la gobernación departa- se desempeñó como cónsul de Colombia en Chica-
mental en los periodos 1997-2000 y 2000-2003, con Ál-
go, cargo al que renunció debido a denuncias que
varo Cuello Blanchar y Hernando Deluque. El primero fue
destituido e inhabilitado por cinco años, por fallo de se- lo vinculan con el tráfico de cocaína, con la banda
gunda instancia de la Procuraduría General de la Nación, criminal alta Guajira y con el desmovilizado bloque
por irregularidades en la celebración de contratos de obras
LIC-SOP-003/2000, suscrito con el consorcio vial GU para el
Norte de las AUC.
mantenimiento de las vías terciarias en el departamento. En
cuanto a Deluque, el Consejo de Estado anuló su elección Otra aliada estratégica de este grupo es Cielo Redon-
al encontrar que hubo fraude electoral en los comicios que
lo eligieron. En auto 098 de 2004, la Corte Constitucional
do, ex alcaldesa de Uribia, municipio clave en la con-
comprobó que hubo suplantación de electores y votos frau- figuración electoral de La Guajira por su importante
dulentos en los municipios de San Juan del Cesar, Manaure, caudal electoral, por ser vecino de Venezuela y por-
Maicao, Uribia, Urumita y Villanueva, los cuales lo llevaron
a la silla de gobernador. Por esta razón no pudo concluir su que su territorio desértico y dispersamente poblado
mandato (elheraldo.com, 2013). facilita la comisión de fraudes electorales y es esce-
2 La esposa de Becerra, Claudia Mesa, fue secretaria de Salud nario central del narcotráfico y el contrabando de ga-
departamental durante la segunda administración de Pérez solina, que según la Policía Fiscal y Aduanera mueve
Bernier (2007-2010), y el mismo Becerra fue asesor de trans-
porte de la gobernación durante el mismo periodo (lasillava-
mensualmente 17 mil millones de pesos. Redondo
cia.com, 2015). ha sido señalada por la Fundación Paz y Reconcilia-
4POLÍTICA E ILEGALIDAD EN EL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA | Luis Fernando Trejos Rosero
ción (2014) como jefa política de la banda criminal gún el portal lasillavacia.com (2013), esta Bacrim
liderada por Pablo. Para estas elecciones, está pro- está conformada por cerca de ochocientos hombres
moviendo a la alcaldía a su hijo Luis Enrique Solano armados.
Redondo, que según el portal web lasillavacia.com
ha utilizado recursos públicos en su campaña. Su ficha para la gobernación en las elecciones de
octubre de 2015 es Oneida Pinto, ex alcaldesa de
La carta de esta estructura para la gobernación en Albania, municipio en el que promueve la candida-
las elecciones de octubre es Ovidio Mejía, ex alcalde tura del que fuera su pareja, Pablo, el Negro, Parra.
Maicao, quien en 2006 fue inhabilitado para ejercer Pinto, quien hizo campaña para la elección de Kiko
cargos públicos durante diez meses por la Procura- Gómez, ahora hace esfuerzos por no ser vinculada
duría, y durante su segundo mandato como alcal- con él.
de de Maicao (2009) fue destituido por el Consejo
de Estado, por violar el régimen de inhabilidades al Dentro de este grupo se destaca el representante a
inscribirse como candidato cuando estaba cobijado la Cámara Antenor Durán, quien fue acusado por
por la suspensión de diez meses señalada. También la senadora Claudia López de que su candidatura al
ha sido vinculado a grupos paramilitares y bandas Congreso fue promovida y apoyada por Kiko Gómez
criminales (lasillavacia.com, 2015). Su compañero de y el narcotraficante Marcos Figueroa.
fórmula a la alcaldía de Riohacha es Nemesio Roys.
Su candidato a la alcaldía de Riohacha es Andris
El otro grupo que se disputa la hegemonía política Salas, quien según el portal web lasillavacia.com
de La Guajira está en cabeza del senador Jorge Ba- (2015) es apoyado por la familia Gnecco, que ha he-
llesteros Bernier, padre del actual gobernador José gemonizado el control político en el Cesar. También
María, Chemita, Ballesteros. En la práctica, los Balles- la Fundación Paz y Reconciliación (2014) señala a su
teros, vía gobernación, son los mayores empleadores padre, Manuel Salas Rosales, de ser un antiguo nar-
del departamento, y controlan un presupuesto de cotraficante de la región.
aproximadamente 400 mil millones de pesos. Che-
mita llegó a la gobernación en reemplazo de Juan En este contexto complejo puede afirmarse que las
Francisco Gómez Cerchar (Kiko Gómez), quien se estructuras políticas que mantienen estrechos vín-
encuentra detenido desde octubre de 2013 acusa- culos con mafias armadas y el saqueo del estado,
do de ser el determinador de varios asesinatos y de lideradas por el ex gobernador Jorge Pérez Bernier y
tener vínculos con bandas criminales dedicadas al por el senador Jorge Ballesteros Bernier, han produ-
narcotráfico, al contrabando de gasolina y al tráfico cido en La Guajira una literal reconfiguración coop-
de armas en el Magdalena y La Guajira. Antes de ser tada del estado, que según Garay y Salcedo (2012)
gobernador, Gómez había sido alcalde del munici- ocurre en contextos de corrupción avanzada con las
pio de Barrancas (La Guajira) durante los periodos siguientes características: 1) participan individuos y
1995-1997 y 2001-2003, habiendo puesto él mismo grupos sociales legales e ilegales; 2) los beneficios
a sus sucesores, tal como sucedió con Yandra Brito, que persiguen no son solo económicos, sino también
a quien apoyó para que lo sucediera en el periodo de tipo penal y de legitimación social; 3) por medio
2004-2007 (semana.com, 2013). de la fuerza o la amenaza real de su uso, establecen
alianzas políticas que complementan o remplazan la
Distintas versiones de prensa e investigaciones aca- extorsión; 4) afecta de distintas maneras todos los
démicas (véase, Ávila (ed.), 2012), vinculan a Gómez niveles de la administración pública.
con Marcos Figueroa (Marquitos), líder de la banda
criminal los Curicheros, conformada en 2008 y que La reconfiguración cooptada del estado puede defi-
se dedica al narcotráfico y al tráfico de gasolina. Se- nirse entonces como: “La acción de agentes sociales
5Luis Fernando Trejos Rosero | POLÍTICA E ILEGALIDAD EN EL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA
legales e ilegales, que mediante prácticas ilegales guerra”. Documento CEDE. Universidad de los
o legales pero ilegítimas, buscan sistemáticamente Andes. Bogotá.
modificar desde dentro el régimen e influir en la for-
Duncan, G. y Guerra, W. 2006. “La economía políti-
mulación, modificación, interpretación y aplicación
ca de La Guajira y el proyecto de infraestructura
de las reglas de juego social y de las políticas públi-
de agua potable. Enero de 2006”. Banco Mun-
cas” (Garay y Salcedo, 2012: 36).
dial. Bogotá.
Estas acciones son desarrolladas con el fin de mate- Fundación Paz y Reconciliación. 2014. Candidatos
rializar sus objetivos a largo plazo y lograr la legitima- y nexos con fuerzas ilegales. Informe elecciones
ción política y social de sus intereses, aunque dichos legislativas 2014. Fundación Pares. Bogotá.
intereses no busquen el bien común. La infiltración
de los cargos de elección popular como los concejos Garay, L. J. y Salcedo, E. 2012. “De la corrupción y
y las alcaldías proporciona grandes ganancias por la captura del estado a la reconfiguración coop-
efecto de la contratación pública que cooptan, de la tada de los estados”. En L. J. Garay y E. Salcedo.
impunidad judicial y la posibilidad de crear su propia Narcotráfico, corrupción y estados. Cómo las re-
red clientelar (Duncan, 2005). des ilícitas han reconfigurado las instituciones en
Colombia, Guatemala y México. Debate. Bogotá.
No es casual que la Misión de Observación Electo-
González-Plaza, S. 2008. “Pasado y presente del
ral afirme que La Guajira es el segundo departa-
contrabando en La Guajira: aproximaciones al
mento de la región Caribe con mayor número de
fenómeno de ilegalidad en la región”. Borrado-
municipios en riesgo, ya que en cinco de quince
res de Investigación. Informe de Seguimiento.
de ellos existe un alto porcentaje de posibilidades
10. Universidad del Rosario. Bogotá.
de que coincidan riesgos de posibles fraudes y
alteraciones del orden público en las elecciones. Misión de Observación Electoral. 2015. Mapas y fac-
Esos municipios son: Distracción, Maicao, Urumi- tores de riesgo electoral. Elecciones de autorida-
ta, Manaure y Uribia. Los dos últimos representan des locales 2015. MOE. Bogotá.
un riesgo extremo.
Peralta, M., Serrano, C., Prieto, C., Ortega, M., Bara-
jas, C. y Rojas, J. 2011. “La Guajira en su laberin-
Referencias to. Transformaciones y desafíos de la violencia”.
Serie Informes. 12. Fundación Ideas para la Paz.
Ávila A. (ed.). 2012. La frontera caliente entre Co- Bogotá.
lombia y Venezuela. Debate-Corporación Nuevo
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Daza, V. 2005. Los guajiros: hijos de Dios y de la bia”. Ensayo y Error. 1. Noviembre.
constitución. Una travesía hacia la conquista es-
piritual de los wayúu. Fondo Mixto para la Pro-
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de-la-guajira-49577 ra/342196-3
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ruido como ella”. http://lasillavacia.com/historia/ rado Francisco “Kiko” Gómez gobernador de
ovidio-el-rival-de-oneida-con-tanto-ruido-como- La Guajira”. http://www.semana.com/nacion/
ella-50370 articulo/capturan-kiko-gomez-gobernador-gua-
jira/360952-3
----------. 2015. “La primera foto de los cuestionados
2015”. http://lasillavacia.com/historia/la-prime-
ra-foto-de-los-cuestionados-2015-49645
7Elecciones regionales y coyuntura política
en el departamento del Magdalena
Jairo Soto Hernández / Blas Zubiría Mutis
Características generales diversos actores armados. Ha tenido presencia gue-
rrillera desde la década de los ochenta, ya que en
Con una población de 1’259.667 habitantes y una su territorio concentraron sus operaciones los frentes
extensión de 23.188 km², el departamento del Mag- 19 y 41 (que luego conformaron el 54) de las Farc
dalena ocupa el puesto catorce dentro de los treinta (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia), y el
y dos departamentos del país. Tiene una geografía ELN (Ejército de Liberación Nacional), con sus fren-
variada en la que se destacan la Sierra Nevada de tes 6 de Diciembre y Francisco Javier Castaño (hasta
Santa Marta (cerca de 17.000 km2) y la gran Ciénaga 1999).
Grande de Santa Marta (con una superficie de espe-
jo de agua de 730 km²). Su PIB nominal es cercano De igual manera, hicieron presencia grupos mafiosos
a los US$8.706 millones, y su economía está cen- previos a la presencia de las Autodefensas Unidas de
trada en las actividades agropecuarias, ganaderas, Colombia (AUC) y que luego se unieron a ellas o ge-
turísticas y portuarias. Productos como el banano, la neraron una dinámica de enfrentamiento: el grupo
palma africana, el arroz, el tabaco y algunos fruta- de Hernán Giraldo y los Chamizos, quien desde la
les son la principal riqueza. Como en el resto de la década de los ochenta logró control en el norte del
costa, con una ganadería extensiva cuyo propósito departamento y posteriormente conformó las Auto-
es la cría, ceba y levante. La pesca se practica en las defensas del Mamey o Autodefensas Campesinas de
ciénagas y en los 220 km de costa en el mar Caribe, Magdalena y La Guajira, para terminar desmovilizán-
donde también se explota el renglón turístico con dose como AUC en 2006 como bloque Resistencia
hermosas playas, tanto en la bahía de Santa Marta Tayrona. Las Autodefensas de Palmor, lideradas por
y su balneario El Rodadero, como a lo largo del par- Adán Rojas y su familia, quienes después de compar-
que Tayrona. La Sierra Nevada, fuente de riqueza en tir territorio con Giraldo se enfrentaron con él, por lo
varios renglones, es también fuente de ingresos para que Adán Rojas buscó apoyo en las Autodefensas
los grupos armados ilegales con el cultivo ilícito de Unidas de Colombia. En el sur del departamento el
marihuana (sobre todo en la década de los 70 con dominio lo ejerció principalmente José María Barrera
la bonanza marimbera) y de coca, así como para los Ortiz, Chepe Barrera.
mineros informales, quienes practican la minería ile-
gal en sus estribaciones, afectando su ecosistema. El En los inicios de este siglo, las AUC se convirtieron en
departamento del Magdalena se encuentra dividido el actor hegemónico en el territorio. Primero, bajo
en treinta municipios. la dirección de Carlos Castaño, pero posteriormente
con la dominación total por parte de Rodrigo Tovar
Pupo, Jorge 40. La influencia militar de Jorge 40, que
La presencia histórica controló por medio del terror el territorio y expulsó
de actores armados ilegales de él al control militar de la guerrilla, se hizo poste-
riormente efectiva con los pactos políticos de Chibo-
Por su posición geográfica y la riqueza de su suelo, lo (firmado el 28 de septiembre de 2000) y de Pivijay
en el Magdalena han hecho presencia históricamente (firmado el 22 de noviembre de 2001). El primero
8ELECCIONES REGIONALES Y COYUNTURA POLÍTICA EN EL MAGDALENA | Jairo Soto / Blas Zubiría
selló el respaldo paramilitar de Jorge 40 a diversos 2010), conservador, quien fue condenado a nueve
candidatos a las alcaldías, aspirantes a la Asamblea años de prisión y a pagar una multa de más de seis
del Magdalena y a los concejos de Plato, Tenerife, mil millones de pesos por concierto para delinquir y
Pivijay, Pedraza, Chibolo, Nueva Granada, Ariguaní, promover grupos armados al margen de la ley; Luis
Remolino, San Antonio, Algarrobo y el Piñón. Eduardo Vives Lacouture (2002-2006; 2006-2010),
del Movimiento de Integración Mipol y luego del
La presencia del paramilitarismo se articuló a la tra- Movimiento Convergencia Ciudadana, quien fue
dición política hegemónica en el Magdalena, con los condenado por la Corte Suprema de Justicia a siete
grandes clanes liberales (los Vives, los Dávila, los Pi- años de prisión y mil millones de pesos por sus ne-
nedo, los Gnecco, los Pomarico y los Diazgranados) xos con Hernán Giraldo. Fuad Rapag Matar (2006-
así como los clanes conservadores (los Campos). Esta 2010), perteneciente al Partido de la U, condenado
articulación dio como resultado el fenómeno conoci- por la Corte Suprema de Justicia a nueves años de
do como la parapolítica. prisión por concierto para delinquir en su relación
con el bloque norte de las AUC. Salomón Saade Ab-
Recordemos que el Magdalena es uno de los depar- dala (2002-2006), liberal, tiene casa por cárcel por
tamentos más fuertemente vinculados a dicho fenó- su avanzada edad, quien fue destituido e inhabili-
meno, que comenzó a ser investigado por la Fiscalía tado por la Procuraduría General de la Nación por
en 2008. En 2011 fueron condenados los ex alcaldes veinte años para ejercer cargos públicos, ya que
de Concordia Aníbal Guillermo Castro Martínez y promocionó y auspició al bloque norte de las AUC.
Pablo José Salas Orozco. Dichas investigaciones die- Luis Eduardo Vives Lacouture (2002-2006), de Con-
ron como resultado que los gobernadores elegidos vergencia Ciudadana luego de haber sido expulsado
desde el 2000 hayan sido vinculados y condenados del Partido de la U, y a quien la Corte Suprema de
por nexos con los paramilitares, como fueron los ca- Justicia condenó a siete años de prisión y la Procu-
sos de José Domingo Dávila Armenta (2001-2003), raduría inhabilitó por veinte años, al comprobárse-
a quien la Corte Suprema de Justicia le impuso una le sus nexos con las AUC, que lo llevaron al Senado
pena de noventa meses de prisión por ser firmante mediante la estrategia de los distritos electorales. Si
del pacto de Chibolo, y Trino Luna Correa (2004- bien no pertenece a la clase política del Magdalena,
2007), condenado inicialmente a tres años y ocho sino del Atlántico, también hay que mencionar al
meses de prisión por sus alianzas con Jorge 40, y senador Dieb Maloof (2002-2006), Movimiento de
quien luego fue destituido del cargo por la Procura- Integración Popular (Mipol), quien también recibió el
duría General de la Nación e inhabilitado por quince apoyo de las AUC en los distritos electorales, por lo
años, al hallársele responsable de haber promovido que obtuvo en el Magdalena, donde era totalmente
y auspiciado grupos armados de las AUC, que lo im- desconocido, 40.134 de los 67.864 votos que lo lle-
pusieron como candidato único en las elecciones varon al Senado en 2002. Fue condenado a cuatro
del 26 de octubre de 2003. También José Francisco años y diez meses de prisión por concierto para de-
Zúñiga, elegido alcalde de Santa Marta para el pe- linquir agravado, fraude electoral y constreñimiento
riodo 2004-2007 por el Movimiento Convergencia al elector.
Ciudadana, fue condenado a cuatro años de prisión
al aceptar haber recibido en sus aspiraciones a la al- Así como se ha condenado a senadores también
caldía el apoyo de Hernán Giraldo, cabecilla del blo- se ha condenado a cuatro representantes a la Cá-
que narcoparamilitar Resistencia Tayrona. mara por el Magdalena. Ellos son: Jorge Luis Caba-
llero (2002-2006; 2006-2010), de Colombia Viva,
Al igual que estas autoridades locales, cuatro sena- condenado a seis años por la Sala Penal de la Corte
dores han sido condenados por nexos con los pa- Suprema de Justicia. Esta fue la segunda vez que
ramilitares: Miguel Pinedo Vidal (1998-2002; 2006- Jorge Luis Caballero fue procesado por nexos con
9Jairo Soto / Blas Zubiría | ELECCIONES REGIONALES Y COYUNTURA POLÍTICA EN EL MAGDALENA
paramilitares. En 2007, el ex congresista se entregó de consanguinidad o de apoyo político públicamen-
a la justicia y pagó un año y cuatro meses de prisión, te reconocido. Así, tenemos que de los tres candida-
hasta que en 2009 un juez especializado de Santa tos a la gobernación, dos tienen nexos con la para-
Marta lo dejó en libertad. Alfonso Campo Escobar política:
(2002-2006), conservador, que participó de la firma
del pacto de Ralito, condenado a cinco años de pri- ww Rosa Cotes, apoyada por Cambio Radical. Es
sión por el apoyo de las AUC y sus famosos distri- llamada primera dama del Magdalena, por su
tos electorales, con el agravante que el día de las condición de tía del actual gobernador de este
elecciones alteraron los resultados para garantizar departamento, Luis Miguel Cotes, y miembro
su triunfo. José Gamarra Sierra (2002- 2006; 2006- del clan de los Conejos o de los Cotes. Esposa
2010), perteneciente a Cambio Radical, condenado del exalcalde de Santa Marta José Francisco,
a siete años de prisión por concierto para delinquir, Chico, Zúñiga, quien fue condenado por pa-
verificado en su firma del pacto de Pivijay. Y Karelly rapolítica. Además, estaría apoyada por un
Lara Vence (2006-2010), del Movimiento Renovador número importante de parapolíticos, entre
de Acción Social, firmó el pacto de Chibolo siendo ellos Trino Luna, Poncho Campos y Jorge Ca-
alcaldesa de Fundación, quien además le entregó al ballero.
paramilitarismo un contrato para la recolección de
ww El aspirante Joaquín José Vives Pérez, del Par-
los impuestos municipales. La Corte Suprema de
tido Liberal Colombiano, es apoyado por Al-
Justicia la sentenció a seis años de prisión, pues esta-
fonso, Poncho, Campo Escobar (ex congresista
bleció que durante 2003 Lara tuvo relación con José
condenado por parapolítica), Lucho Vives (ex
Gregorio Mangonés Lugo, Carlos Tijeras, y Édgar
congresista condenado por parapolítica) y por
Córdoba Trujillo, Cinco Siete, miembros del bloque
Miguel Pinedo Vidal (ex congresista condenado
Norte. La decisión señala a la ex congresista como
por parapolítica).
culpable de “utilizar las AUC como opción para el
ejercicio del poder, mediador para dirimir los conflic-
De igual manera, la Misión de Observación Electoral
tos con las demás ramas del poder público y medio
(MOE) y otras organizaciones han señalado los ries-
para lograr sus propósitos”.
gos que se presentan en los siguientes municipios:
Es conveniente señalar que además de estos políti- ww En Chivolo, con el candidato Bernardino Oroz-
cos condenados, existe un número significativo de co Andrade, aspirante a la alcaldía con el aval
políticos vinculados a la investigación que todavía se del Partido de la U, y quien cuenta con el apoyo
halla en curso. de José Domingo, Chelito, Dávila, aspirante a la
Asamblea departamental e hijo del parapolítico
José Domingo Dávila Armenta.
La parapolítica en las elecciones
de octubre de 2015 ww En Aracataca, el candidato Pedro Sánchez Rue-
da, aspirante a la Alcaldía avalado por Opción
Las elecciones en el Magdalena han prendido las Ciudadana, es investigado por los delitos de ho-
alarmas. ¿La razón? Existen fuertes evidencias que micidio agravado en persona protegida y con-
señalan que la parapolítica seguirá influenciando los cierto para delinquir agravado. Se le acusa por
procesos electorales en el departamento, tal como ser el autor intelectual del asesinato del Miguel
lo confirma la presencia de aspirantes a los distintos Ángel Acosta García, cometido el 13 de abril de
cargos de elección popular cuyos nexos –más que 2002 por paramilitares. Acosta para esa época
evidentes con políticos condenados o juzgados por era el presidente de la subdirectiva del Sindicato
parapolítica– son tan fuertes que obedecen a lazos de Educadores del Magdalena (Edumag).
10ELECCIONES REGIONALES Y COYUNTURA POLÍTICA EN EL MAGDALENA | Jairo Soto / Blas Zubiría
ww En Pivijay, con la aspirante a la alcaldía Ana Lu- apoyado por la aspirante a la gobernación del
cía Herrera, por el Partido Liberal Colombiano. Magdalena, Rosa Cotes. Fernández Lafaurie,
Hace parte de la estructura Dávila Armenta. como candidato al concejo del municipio, fue
Cuenta con el respaldo de Chelo Dávila, hijo firmante del pacto de Chibolo, y su hermana
del parapolítico José Domingo Dávila Armen- Marta Fernández fue candidata única a la alcal-
ta, y con el del aspirante Jorge Luis Ternera día de Cerro de San Antonio, condenada por
Escalante, también candidato a la Alcaldía por parapolítica. De igual manera hay que men-
Cambio Radical y quien fue firmante del pacto cionar a José Ignacio Zapata Meriño, quien fue
de Chibolo. candidato a la alcaldía de Cerro de San Anto-
nio y fue capturado por presuntos vínculos con
ww En Plato, de los ocho aspirantes a la alcaldía
el paramilitarismo en un retén cerca a Ponede-
tres candidatos tienen nexos con parapolíticos:
ra (Atlántico).
Donaldo del Toro Pérez, por el movimiento Jun-
tos Rescatemos a Plato, y quien es investigado Si la parapolítica triunfa en las elecciones venideras y
por presuntas relaciones con los paramilitares sigue vigente en el departamento, se corre un enor-
y recibir dineros para su campaña a la alcal- me riesgo, particularmente de cara al posconflicto,
día 2004-2007. Señalado de prevaricato por ya que de obtener el poder aquellos que están ar-
acción y homicidio agravado, tiene dieciocho ticulados a la parapolítica significará que se podrá
procesos en su contra. Julio Ramón Peñaloza perpetuar en el departamento un orden social que
Acosta, del Movimiento Aico, y quien fue uno ha estado vinculado a un control hegemónico terra-
de los firmantes del pacto de Chibolo. Por últi- teniente y pre moderno de grandes familias que han
mo, la candidata Consuelo Camargo Escorcia, acumulado el poder económico y el poder político
por el Partido Liberal Colombiano, es apadri- y que no han dudado en fortalecer estrategias de
nada por el ex representante a la Cámara del control militar para mantener sus privilegios. Por ello,
Magdalena, Rodrigo Roncallo, otro firmante no está de más reiterar el llamado a los organismos
del pacto de Chibolo. de control, los medios de comunicación y a la so-
ciedad civil para una participación activa, de cara a
ww En Nueva Granada hay tres aspirantes a la alcal-
fortalecer la transparencia del proceso electoral en el
día, uno de los cuales, Arturo Ospino Pacheco,
departamento.
es hermano de Óscar José Ospino Pacheco, To-
lemaida, paramilitar del bloque norte de las AUC.
ww En Ariguaní (El Difícil), el aspirante a la alcal- Referencias
día, Rivelino Mendoza Ballestas es hermano de
José Gregorio Mendoza Ballestas, quien firmó Misión de Observación Electoral (MOE). s.f. “Mono-
el pacto de Chibolo. grafía político electoral departamento de Mag-
dalena 1997 a 2007”. MOE y Corporación Nue-
ww En Algarrobo, Maribel Andrade, candidata a la vo Arco Iris. Bogotá.
alcaldía por el Partido Conservador se recono-
ce por su parentesco en calidad de hermana ----------. 2015. “Mapas de riesgo electoral de las
de Francisco Andrade Zambrano, Ñoño, ex jefe elecciones 2015. MOE presenta riesgos en el de-
paramilitar de las AUC en el departamento del partamento del Magdalena”. Misión de Obser-
Cesar, prima de Nazly Zambrano Guette, ex al- vación Electoral. Bogotá.
caldesa condenada por parapolítica.
ww En Cerro de San Antonio, Édgar Fernández La-
faurie, aspirante a la alcaldía, sería el candidato
11Jairo Soto / Blas Zubiría | ELECCIONES REGIONALES Y COYUNTURA POLÍTICA EN EL MAGDALENA
Noticias de prensa http://www.elespectador.com/noticias/judicial/arti-
culo-261299-caso-dne-corte-abre-indagacion-
http://www.eluniversal.com.co/cartagena/nacional/ 14-dirigentes
condenado-rafael-caballero-aduen-13540
http://www.elespectador.com/noticias/judicial/arti-
Páginas web
culo-256299-escandalo-de-dne-procuraduria-
abre-indagacion-13-dirigentes http://www.verdadabierta.com/
http://lasillavacia.com/silla-caribe
12Las elecciones de 2015 en el Cesar.
¿La fuerza de los apellidos
o la mutación de la estrategia?
Carlos Enrique Guzmán Mendoza
Introducción paramilitares y élites políticas tradicionales de ámbito
subnacional. Ha sido, del mismo modo, y es, desde la
Ante las pruebas de la creciente influencia, que per- perspectiva político-administrativa y gubernamental,
mea la gestión pública local, de los actores arma- desigual en términos de su desarrollo institucional.
dos ilegales en el conjunto de la política colombiana
observada en los últimos años, pero también de la Estas particularidades, resultado quizá de la débil
mutación de la estrategia utilizada por actores lega- presencia del estado, son expresión de una cuestio-
les e ilegales para capturar los gobiernos territoriales, nable democracia local. Lo que, consecuentemente,
distintas organizaciones de la sociedad civil se han dificulta el que municipios y departamentos se inser-
preocupado e interesado por rescatar para el debate ten e interactúen comparativa y competitivamente
público la toma del poder político subnacional y por con el conjunto de las demás regiones del país en
indagar acerca de él, en forma sistemática y orde- lo social, lo político y lo económico. Situación que
nada. Numerosos han sido, hasta hoy, los aportes complejiza, cuando no opaca, el panorama político
académicos que dan cuenta del fenómeno y su im- y social de una importante porción del territorio na-
pacto1. cional ante el inminente escenario de posconflicto.
En este contexto, la costa Caribe presenta algunas En este orden, aquí proponemos, teniendo como
particularidades que resultan, por demás, paradó- telón de fondo el proceso de negociación entre el
jicas: de un lado, siguiendo a González González gobierno nacional y las Fuerzas Armadas Revolucio-
(2014: 9), a excepción de algunas zonas del departa- narias de Colombia-Ejército del Pueblo (Farc-EP), en
mento de Córdoba, así como de algunos municipios el que se vislumbran varios escenarios para el pos-
de los Montes de María, la región ha estado exenta conflicto en todo el territorio nacional, de una parte;
de la violencia que afectó, y afecta hoy en menor y, las elecciones, de otra, estudiar la relación entre
medida, la mayor parte del país. De otra, en el pa- la política subnacional, las estructuras criminales y la
sado reciente fue campo fértil para el surgimiento élite política tradicional y su incidencia en la confor-
del paramilitarismo; hoy lo es tanto para la organi- mación de los gobiernos local y departamental del
Cesar.
zación de bandas criminales (Bacrim), coletazos de la
reinserción paramilitar, como para el establecimiento
Así, algunos de los interrogantes relacionados con
de estrategias político-electorales para capturar el
los actores armados al margen de la ley y su inciden-
estado mediante alianzas entre estructuras políticas
cia en la política local, formulados por Velásquez C.
(2009), siguen vigentes y se convierten en las pre-
ocupaciones centrales de este proyecto de investi-
1 A modo de ilustración podríamos mencionar los trabajos que
sobre el asunto se han adelantado en el país, entre otras gación: ¿quiénes son esos actores? ¿Cuáles son las
instituciones, desde la universidad Eafit de Medellín y desde motivaciones que los llevan a interesarse en la insti-
la Friedrich-Ebert-Stiftung en Colombia (Fescol). Véanse, por
tucionalidad pública local? ¿Cómo se relacionan con
ejemplo, Giraldo (ed.), 2013; Forero, 2012; Valencia y Ávila
Martínez, 2014.; Niño (ed.), 2011; Buscaglia, 2013. las autoridades públicas? ¿Cuál es su real grado de
13Carlos Enrique Guzmán | LAS ELECCIONES DE 2015 EN EL CESAR ¿MUTACIÓN ESTRATÉGICA?
influencia en las decisiones públicas? ¿Qué impac- ticinco municipios, ciento sesenta y cinco corregi-
to ha tenido dicha influencia en la prestación de los mientos, tres inspecciones de policía y muchos cen-
servicios a cargo de las entidades territoriales, espe- tros poblados, su población se estima en 1’166.420
cialmente de los municipios? ¿Cómo se ha traducido habitantes, y según datos del Dane de 2011 la po-
en beneficios para la población? ¿Para qué sectores? blación rural era de 262.082.
¿Cuál su impacto en la gobernanza local?
El estar rodeado por los departamentos de La Gua-
Lo que sigue busca servir de prolegómeno a lo que jira, Magdalena, Bolívar, Santander y Norte de San-
será el conjunto de un trabajo más amplio que bus- tander, y limitar con la República Bolivariana de Ve-
ca resolver estos interrogantes. Para ello, y dada la
nezuela, le dota no solo de una variedad climática
centralidad que ocupa el proceso electoral que ele-
y paisajística que posibilita el desarrollo de impor-
girá gobernador y alcaldes, además de diputados y
tantes flujos económicos, sociales y políticos que lo
concejales, la atención de este artículo está fijada
ligan con el centro, el oriente y el norte del país, sino
en describir el contexto que enmarca las elecciones
que lo hacen atractivo para el asentamiento de acto-
del 25 de octubre de 2015 en el departamento del
res armados interesados en apropiarse del territorio.
Cesar y en identificar y caracterizar los candidatos
Tal diversidad se expresa en la conformación de tres
y partidos que compiten por los espacios del poder
político territorial. ¿Solo territorial?, nos pregunta- subregiones definidas cardinalmente: norte, centro
mos, aun cuando por ahora no conjeturemos acerca y sur; pero diferenciadas por su desarrollo político
de la respuesta a tal interrogante. institucional e, incluso, económico. Las tres, no obs-
tante, dado su potencial electoral, son vistas como
importantes bastiones electorales (tabla 1).
Diversidad y complejidad:
lo económico, lo político y lo social En conjunto, la trayectoria económica del departa-
mento, basada en la tenencia de la tierra, ha des-
Geográficamente, el departamento del Cesar está empeñado un rol fundamental en su estructuración
ubicado en el nororiente del país. Dividido en vein- política, lo que le ha permitido articularse a la vida
Tabla 1. Organización territorial del Cesar (por subregión y características)
Potencial
Subregión Municipios Población Características socioeconómicas e institucionales
electoral
Valledupar, Pueblo Bello, 546.859 334.157 Tendencia ganadera en las zonas planas, aptas para la explotación
La Paz, Manaure, San silvopastoril de doble propósito. Economía campesina en decaden-
Norte Diego, Codazzi, Bosconia, cia en las laderas de la Sierra Nevada de Santa Marta. Mayor presen-
El Copey, El Paso y Astrea. cia del estado y, por tanto, mayor desarrollo institucional alrededor
de la capital (Valledupar).
Becerril, La Jagua de 167.478 113.252 Economía minera del carbón. Se beneficia de importantes recursos
Ibirico, Chiriguaná y Chi- por concepto de regalías que el estado le gira. Agricultura limitada
Centro michagua. por las frecuentes inundaciones. Subregión con potencial agrícola,
ganadero y turístico.
San Alberto, San Martín, 188.942 116.084 Fuerte influencia y ascendencia del departamento de Santander, con
Río de Oro, Gamarra, el que los habitantes se sienten más identificados. Basa su economía
Sur Pelaya, González, La Gloria en la agroindustria de la palma y la ganadería de doble propósito.
y Aguachica.
Fuente: elaboración propia a partir de Barrera, 2014: 231-232; Plan de desarrollo, departamento del Cesar, 2011-2015. Pros-
peridad a salvo.
14LAS ELECCIONES DE 2015 EN EL CESAR ¿MUTACIÓN ESTRATÉGICA? | Carlos Enrique Guzmán
política de la nación (Barrera, 2014: 272-274)2. Del indígena, constituida por 56.900 personas apro-
mismo modo, ha sido clave en la explicación de la ximadamente, la que representa una gran riqueza
inserción del conflicto interno armado, su evolución cultural3.
y su desenlace. Pero, principalmente, en los víncu-
los que se establecieron entre los sectores político- Los desarrollos institucionales del departamento,
económicos y los actores armados, como estrategia señalamos antes, son desiguales. Y constituyen un
para detentar el poder político, materializados en el factor explicativo, entonces, de la débil capacidad de
fenómeno parapolítico que permeó no solo el de- respuesta de las administraciones locales a las de-
partamento del Cesar, sino a la política colombiana mandas y necesidades de los ciudadanos. Asimismo,
(Barrera, 2014: 227-230). son quizás explicación del alto nivel de riesgo con
que fue calificado por Transparencia Internacional-
El departamento del Cesar representa la tercera eco- capítulo Colombia a partir de indicadores como la vi-
nomía más importante de la región Caribe colom- sibilidad, la institucionalidad y el control y la sanción.
biana, superada por la del Atlántico y la de Bolívar.
De acuerdo con el Plan departamental de desarrollo. Lo político, por su parte, se ha caracterizado durante
Prosperidad a salvo, la economía cesarense repre- la última década por la influencia de un fenómeno
senta 16,2% del PIB regional y 1,8% del nacional. que ha tenido alcances e implicaciones departamen-
Su perfil productivo está formado por tres grandes tales, regionales y nacionales: la parapolítica. Es de-
actividades económicas: la explotación de carbón, cir esa relación entre el paramilitarismo y la política
sector que le reporta recursos ingentes por regalías; local cesarense que se tradujo, a partir de las carac-
el sector agropecuario, de importantes avances en terísticas personales de los jefes paramilitares, en
agroindustria y ganadería de doble propósito; y, fi- estructuras organizativas diferenciadas, en las que
nalmente, el sector servicios, principalmente el del contrastan no solo el capital social que sustentaba
transporte, que muestra un potencial, aún por ex- el liderazgo de esos jefes, sino también la experien-
plotar: el del turismo. cia política de la élite política local en el manejo de
contextos permeados por la violencia. Fenómeno
Socialmente, las estadísticas señalan que en 2010, que generó cambios en el régimen y en el sistema
518.048 personas (53% del total de la población) político colombiano.
se encontraban en el nivel de pobreza, mientras que
178.841 estaban en el de pobreza extrema. Es decir Por tal razón, para comprender las condiciones polí-
que cinco de cada diez habitantes del departamento ticas en las cuales se enmarcan las contiendas elec-
no tenía cubiertas sus necesidades básicas. El Cesar torales locales de octubre de 2015 en el Cesar, es
es, asimismo, asiento de una significativa población necesario observar, primero, la evolución político-
electoral del departamento a partir de las elecciones
parlamentarias de 2002 y de las elecciones locales de
2 La estructura de propiedad agraria ha sido concebida por
2003. Lo anterior en razón a que los resultados de
diferentes investigadores como una variable fundamental dichos periodos fueron decisivos para establecer la
para explicar los orígenes de la democracia y el autoritaris- forma como actores armados ilegales y miembros de
mo en diferentes países del mundo (Moore, 1966; Huber
y Safford, 1995; Acemoglu y Robinson, 2000; Stephens, la clase política del Cesar modificaron el mapa políti-
1993). Autores como Daniel Ziblatt (2008: 610-641), por co del departamento y, con ello, lograron consolidar
ejemplo, han considerado que la fortaleza de la clase terra-
teniente representaba un obstáculo para la profundización
de la democracia en un país (Velasco y Rubio, 2015: 338).
Esta afirmación cobra especial sentido, y será desarrollada 3 La población indígena se encuentra asentada, principalmen-
posteriormente, para el caso del departamento del Cesar. te, en la subregión norte, donde se concentra cerca de 90%
Cabe anotar que los autores nombrados en esta nota se de ella. Por municipios, Valledupar, Pueblo Bello, Agustín Co-
encuentran citados por Velasco y Rubio. dazzi, La Paz y Becerril, son los de mayor población.
15Carlos Enrique Guzmán | LAS ELECCIONES DE 2015 EN EL CESAR ¿MUTACIÓN ESTRATÉGICA?
sus fuerzas políticas. Es necesario observar también, Una observación juiciosa de los procesos electora-
en segundo lugar, los cambios que han presentado les a lo largo del tiempo, junto al conocimiento de
las estructuras de los grupos armados ilegales con los fenómenos sociopolíticos que influyen sobre las
presencia en el Cesar a partir de la desmovilización elecciones, permite afirmar que, por ejemplo, los
del bloque Norte de las Autodefensas Unidas de Co- grupos económicos y los de interés que se articu-
lombia (AUC). Esto con el fin de identificar, igualmen- lan a los partidos políticos movilizan al electorado
te, posibles cambios en la relación entre los actores siguiendo patrones de lo que comúnmente se deno-
armados que se “legalizaron” después de dicha des- mina “maquinarias políticas”. Asimismo que, en las
movilización y la clase política del departamento. A zonas en donde actúan, las organizaciones armadas
continuación presentamos una breve mirada al pro- ilegales logran tener un alto impacto sobre el com-
ceso que se desarrolla en la actualidad. portamiento de los electores, ya sea induciéndolos
a votar o impidiéndoles hacerlo, situación que tam-
bién permite afirmar la existencia de un voto no libre
Las elecciones de octubre de 2015: y sí influido por estos actores armados. En particular
¿autoridades para el posconflicto? nos permitirá determinar los patrones que movili-
zan al electorado del departamento del Cesar y la
Enmarcadas en ineficientes reglas de juego electo- influencia que la alianza entre las estructuras políti-
ral, en un clima de cierta desafección política, que cas tradicionales locales y las estructuras políticas de
se traduce en desencanto ciudadano y mediático la parapolítica produce en procura de la cooptación
hacia los partidos políticos, el gobierno y las insti- del estado en los veinticinco municipios del depar-
tuciones democráticas, y con dificultades del estado tamento.
para garantizar la seguridad de los ciudadanos, la de
los candidatos en el territorio y la de unos comicios
transparentes, estas elecciones territoriales pasarán a Los actores: ¿clanes o partidos?
la historia como un proceso más en el largo camino
hacia la paz en Colombia4. En este largo y sinuoso En el país hoy pesa más ser uribista, santista o var-
camino, estas implican la elección de mil noventa y gasllerista que militante de un partido político. En los
ocho alcaldes, treinta y dos gobernadores, así como departamentos no podría ser diferente. En el Cesar
de cientos de diputados a la asamblea y miles de el apellido cuenta a la hora de pensar en “lanzarse”
concejales. Poca será, no obstante, la renovación de a la arena electoral. No solo el del varón nacional
la élite política local5. Germán Vargas Lleras, sino el de las familias políticas
tradicionales: Gnecco, Araujo, Maya Villazón o Ape.
Ellos son, junto con las bandas criminales, principal-
4 Solo en el Caribe colombiano, en ciento setenta municipios
mente las del contrabando de gasolina y los empre-
se observa el delito de trashumancia electoral. En catorce de
ellos, el Consejo Nacional Electoral (CNE) anuló más de 80% sarios, los actores poderosos de esta contienda elec-
de las inscripciones de cédula. En el Cesar los municipios El toral. Son ellos los que definirán quien entra y quién
Copey, Becerril y Río de Oro presentan el mayor porcentaje
de anulación de inscripción por parte del CNE: 82, 74 y 73%,
no a regir los destinos de los veinticinco municipios.
respectivamente (El Heraldo, domingo 27 de septiembre de Son ellos los que apoyarán o no las aspiraciones po-
2015, Sección Política, p. 3B). líticas de cientos de candidatos a alcaldías, goberna-
5 Las elecciones de marzo, mayo y junio de 2014, para Con- ción, concejos y asamblea. Los partidos políticos en
greso y Presidencia de la República, con altos índices de abs-
el Cesar, como en el resto del país, dejaron de ser el
tención (56%, 59,5% y 51,6% del censo electoral en cada
elección, respectivamente), permiten tener una radiografía referente de identidad ideológica y programática de
de cómo se comporta el electorado colombiano cuando
participa, por medio de su voto, de decisiones de alcance
nacional. Esos elevados niveles de abstención ya son un pri- es importante tener en cuenta al momento de analizar los
mer indicador del comportamiento de los ciudadanos, que próximos comicios territoriales.
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