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El Consejo Europeo en 2010
ENERO DE 2011
El Consejo Europeo en 2010
ENERO DE 2011
Este folleto ha sido elaborado por la Secretaría General del Consejo www.european-council.europa.eu Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2011 ISBN 978-92-824-2805-4 doi:10.2860/65831 © Unión Europea, 2011 Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica Printed in Belgium Impreso en papel ecológico
Índice
El Consejo Europeo en 2010
Por el Presidente del Consejo Europeo
En torno a la mesa 5
Preservar la estabilidad de la zona del euro 6
Crear empleo y crecimiento 9
Fijar el rumbo de la Unión en el mundo 11
Trabajar juntos 14
Mirar hacia delante 19
Conclusiones del Consejo Europeo
y declaraciones de los Jefes de Estado o de Gobierno 21
3
El Consejo Europeo, octubre de 2010. 4
En torno
a la mesa
Hace ya más de un año que entré en funciones como primer Presidente permanente
del Consejo Europeo. Nuestra institución reúne a los dirigentes ejecutivos de más alto
rango de la Unión Europea (UE): los veintisiete Jefes de Estado o de Gobierno de
los Estados miembros, el Presidente de la Comisión y el Presidente del Consejo Europeo. Este órgano estratégico no
ejerce funciones legislativas. Juntos establecemos prioridades políticas, marcamos el rumbo estratégico de la Unión y
asumimos la responsabilidad en situaciones de crisis.
El Consejo Europeo en 2010 abarca nuestras actividades durante 2010. Ha sido un año lleno de acontecimientos. La
estabilidad de la zona del euro, el estado de nuestras economías y el papel de la Unión Europea en el mundo requirieron
nuestra máxima atención.
El 1 de diciembre de 2009, cuando entró en vigor el Tratado de Lisboa, el Consejo Europeo se convirtió oficialmente en
una institución de pleno derecho; también pasó a tener un Presidente permanente, elegido por un período de dos años
y medio, renovable una vez. La nueva estructura había sido concebida para dar más coherencia y continuidad al trabajo
de la Unión. Su primer año de vida ha demostrado el valor de esta concepción.
En nuestras sesiones solo los dirigentes y la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad participan en los trabajos, lo que hace posible un debate abierto y vivo. Con unas treinta personas sentadas en
torno a la mesa oval podemos, más o menos, vernos las caras. La sesión suele ir precedida de un cambio de impresiones
con el Presidente del Parlamento Europeo y a veces se invita al Presidente del Banco Central Europeo. Con el tiempo
llegamos a conocernos muy bien unos a otros. A lo largo de 2010 dimos la bienvenida a seis nuevos colegas y nos
despedimos de los anteriores, a raíz de los cambios de Gobierno acaecidos en el Reino Unido, Hungría, Finlandia, la
República Checa, Eslovaquia y los Países Bajos. Estos encuentros son esenciales para establecer relaciones entre los Jefes
de Estado o de Gobierno de Europa. Solo la confianza entre las personas permite crear un sentido de dirección común.
En 2010 celebramos, entre el 11 de febrero y los días 16 y 17 de diciembre, seis sesiones del Consejo Europeo: una
informal y cinco formales. También se celebraron dos reuniones de Jefes de Estado o de Gobierno de la zona del euro,
presididas por mí; una con ocasión del Consejo Europeo de marzo y otra como reunión aparte en mayo. Siempre
recordaré la primera sesión que presidí, que tuvo lugar no en los locales habituales del Consejo, sino en la Biblioteca
Solvay: fuera nevaba y dentro se negociaba sin contemplaciones. El número de sesiones al año puede variar: el Tratado
requiere cuatro como mínimo; en 2009 hubo seis y en 2008 siete. Debido a su relativamente baja frecuencia y a su
elevada intensidad política, estas sesiones atraen un alto grado de atención pública. Dan gran visibilidad a la Unión
de los Veintisiete. Por las mismas razones, es necesaria una preparación esmerada, en la que se involucran numerosas
personas e instituciones en Bruselas y en las veintisiete capitales. El Consejo de Asuntos Generales desempeña un papel
relevante para reunir los resultados alcanzados por las distintas reuniones ministeriales.
El Presidente tiene el cometido de preparar, presidir y conducir las sesiones del Consejo Europeo, buscar el consenso
de sus miembros y asegurarse de que las decisiones que tomemos se pongan en práctica ulteriormente. Junto con el
Presidente de la Comisión, el Presidente del Consejo Europeo actúa como representante de la Unión, en su nivel, en las
relaciones con terceros países.
Aun cuando la institución no ejerce poderes legislativos, la autoridad política de las conclusiones del Consejo Europeo y
las declaraciones de los Jefes de Estado o de Gobierno gozan de amplio reconocimiento.
Al igual que una «cumbre», que se corona solamente después de un largo viaje, una sesión del Consejo Europeo puede
abrir súbitamente a nuestros ojos nuevas panorámicas. Se trata tanto del final de un proceso como del comienzo de
otros nuevos.
5
Preservar la estabilidad
de la zona del euro
El año 2010 se vio dominado por las crisis de deuda medidas de austeridad adoptadas por parte del
pública en la zona del euro. Este asunto figuró en el Gobierno griego, se estabilizó la situación de Grecia.
orden del día de nuestras cuatro sesiones. Aunque solo
dieciséis Estados miembros comparten la divisa única Una cena decisiva
(son ya diecisiete, pues Estonia se adhirió el 1 de enero
de 2011), los veintisiete miembros están plenamente Para la primera semana de mayo, la evolución de los
convencidos del interés fundamental que reviste acontecimientos se había acelerado. Estaba claro
la zona del euro para la Unión en su conjunto. Las que, más allá de una decisión ad hoc respecto de un
decisiones que tomamos, en concreto en mayo, octubre país, nuestro objetivo era un mecanismo sistémico. El
y diciembre, constituyen la mayor reforma de la Unión problema de un país se tornó en un problema para la
Económica y Monetaria desde la creación del euro. zona del euro en su conjunto, e incluso un peligro para la
recuperación mundial. Por ello la cumbre especial de los
Las crisis de deuda pública dentro la zona del euro diecisiete Jefes de Estado o de Gobierno de la zona del
fueron un giro inesperado del fenómeno de convulsión euro —prevista para el 7 de mayo con vistas a adoptar
financiera y económica mundial que empezó en agosto el paquete para Grecia y mirar al futuro— se convirtió
de 2007 con el hundimiento de Lehman Brothers. Si de modo inesperado en una de esas cenas decisivas que
bien el riesgo de depresión económica en toda Europa parecen ser el secreto del éxito de la Unión. Pasada la
no duró mucho —gracias a unas intervenciones medianoche, los dirigentes de los dieciséis países de la
enérgicas y coordinadas los Estados miembros zona del euro acordaron emplear «todos los medios
volvieron a la senda del crecimiento en el plazo de un disponibles» para salvaguardar la estabilidad del euro.
año—, a finales de 2009 surgió otra amenaza con los No se trataba de palabras huecas. En un plazo de
problemas de financiación del Gobierno de Grecia. cuarenta y ocho horas, en respuesta a la solicitud de los
Jefes de Estado o de Gobierno, la Comisión presentó
En el Consejo Europeo de febrero de 2010 convinimos una propuesta, los Ministros de Hacienda acordaron
en el principio de actuar para salvaguardar la estabilidad un mecanismo de crisis ad hoc: un sistema de créditos
de la zona del euro en su conjunto y en ayudar a Grecia. condicionales por valor de 750 000 millones de euros,
En marzo acordamos las características principales de ahora vigente y que se extenderá hasta mediados
esa posible ayuda. Tan solo a finales de abril —visto de 2013. Varios Estados miembros anunciaron la
nuestro supuestamente dilatado proceso de decisión, aplicación inmediata de medidas presupuestarias y
merece quizás la pena recordar la concatenación de reformas extraordinarias. El Banco Central Europeo
los hechos— nuestro colega griego pidió ayuda por tomó la medida sin precedentes de comprar bonos en
primera vez. Entonces los engranajes de la Unión se mercados secundarios a fin de impedir la perturbación
movieron con rapidez. El 2 de mayo los Ministros del mercado. Este esfuerzo conjunto mostró que no hay
de Hacienda alcanzaron un acuerdo, suscrito por los que dudar de la capacidad de actuación de la Unión.
Jefes de Estado o de Gobierno de la zona del euro
el 7 de mayo, por el cual se facilitaba un paquete de Durante la crisis de primavera, como dije en un discurso
salvamento de 110 000 millones de euros en préstamos el 25 de mayo, «construimos una balsa de salvamento
(80 000 millones de la UE y 30 000 millones del Fondo en pleno océano»; no es poca cosa en medio de
Monetario Internacional). Junto con las valientes una tormenta. Sin embargo, todos teníamos clara la
6necesidad de extraer las enseñanzas adecuadas para el las economías de nuestros países, su competitividad,
futuro a fin de prevenir una situación de este tipo en la los riesgos de burbujas inmobiliarias y otros puntos
medida de lo posible y reforzar nuestra capacidad de vulnerables. Las actividades legislativas correlativas a
abordar una crisis. Este doble objetivo ha constituido estas recomendaciones se realizarán de conformidad
la prioridad del Consejo Europeo durante el segundo con los procedimientos habituales, con la
semestre de 2010. Hemos hecho lo que había que hacer. participación de la Comisión, el Consejo de Ministros
y el Parlamento Europeo, pero a un ritmo más rápido,
Ya en nuestra sesión de marzo, el Consejo Europeo de forma que la nueva supervisión quede establecida
estableció un Grupo Especial sobre Gobernanza para el verano de 2011. Es nuestro deber común.
Económica para que extrajera las enseñanzas de la crisis
y presentara propuestas antes del final del año. Como La tercera decisión importante que emana de los trabajos
Presidente del Consejo Europeo se me pidió que lo del Grupo Especial tiene que ver con nuestra capacidad
presidiera, en estrecha colaboración con la Comisión y para abordar una crisis. En octubre, el Consejo Europeo
los representantes de los Estados miembros, el Banco decidió establecer un mecanismo permanente de crisis a
Central Europeo y el presidente del Eurogrupo. La fin de salvaguardar la estabilidad financiera de la zona del
contribución de la Comisión fue clave. En mayo, dado euro en su conjunto. El mecanismo decidido en mayo
que a la necesidad se sumaba la urgencia, aceleramos es temporal. En la última sesión del año acordamos el
los trabajos del Grupo Especial y de este modo se pudo texto de la modificación limitada del Tratado requerida
consultar sobre los progresos al Consejo Europeo en para alcanzar este objetivo, que facilitará un firme anclaje
junio y en septiembre. A mi juicio es muy positivo que jurídico del mecanismo permanente. El Consejo Europeo
ya en nuestra sesión de los días 28 y 29 de octubre el también suscribió los rasgos generales del mecanismo,
Consejo Europeo suscribiera el informe íntegro del acordados por los Ministros de Hacienda. Además, en
Grupo Especial; se trata de un enorme avance. diciembre de 2010, los dieciséis Jefes de Estado o de
Gobierno de la zona del euro y las instituciones de la
Un deber común Unión Europea reafirmaron su determinación de hacer
todo lo necesario para asegurar la estabilidad del conjunto
Dos grupos de decisiones resaltan en términos de de la zona del euro.
prevención de crisis. En primer lugar, un pacto de
estabilidad y crecimiento más sólido, que aumente En tiempos difíciles, salieron a la luz las fuerzas invisibles
de modo sustancial la responsabilidad fiscal. Las y a menudo subestimadas que mantienen cohesionada
sanciones se introducirán antes y de modo gradual, nuestra Unión, como confirmó una vez más la crisis de
por más motivos (en función de la deuda pública la deuda soberana. Todos los miembros del Consejo
junto con el déficit anual), y se decidirán con mayor Europeo han defendido con energía sus decisiones
facilidad, gracias a la denominada «votación por colectivas en sus respectivos parlamentos nacionales.
mayoría inversa» (por la cual una propuesta de la Hemos actuado según los principios de responsabilidad
Comisión queda adoptada si no es rechazada por y solidaridad, consagrados en el Tratado de Lisboa, en
la mayoría cualificada de los Estados miembros). beneficio de nuestros ciudadanos. Se han confirmado
En segundo lugar, una nueva forma de supervisión los estrechos lazos políticos existentes entre los
macroeconómica, que nos permitirá seguir mejor miembros de la Unión.
7Dalia Grybauskaitė, Angela Merkel, Iveta Radičová, Mari Kiviniemi y Catherine Ashton. 8
Crear empleo
y crecimiento
Muchos problemas a corto plazo surgen porque no se realistas y cuantificables que se habrán de haber
presta suficiente atención a la reforma estructural a largo alcanzado de aquí a 2020:
plazo. Otras de las grandes economías van por delante
en la carrera de la competitividad, la investigación y — La tasa de ocupación de mujeres y hombres.
la capacitación laboral. Por este motivo el Consejo — El nivel de inversión en investigación y desarrollo.
Europeo dedicó sus sesiones de marzo y junio a preparar
la Estrategia Europa 2020, una ambiciosa estrategia de — Los esfuerzos para reducir el riesgo de
una década en pro del empleo y el crecimiento. calentamiento del planeta.
En todos los lugares de trabajo del continente se siente — Los niveles de educación, tanto en términos de
tanto la emoción como la presión de la competencia menor abandono escolar como de mayor número
internacional: es el reto de la mundialización. En las de diplomados universitarios.
ciudades y pueblos que se extienden desde Finlandia — El número de personas libradas de la pobreza y la
hasta Italia, las residencias para los mayores sustituyen exclusión.
a los jardines de infancia: es el desafío demográfico. Al
sur del continente, el Sáhara está a punto de extenderse El compromiso de la vida real
a España; en el norte, las tundras se deshielan; y en el
centro, los glaciares alpinos se derriten: es el desafío del Cada gobierno presentará sus propias propuestas
cambio climático. para alcanzar su contribución nacional a los cinco
objetivos principales mencionados. Cada uno de ellos
Toda estrategia económica ha de abordar este definirá también los obstáculos al crecimiento y los
triple desafío. Como la respuesta más completa medios para eliminarlos. Una estrecha participación
posible, la Estrategia Europa 2020 conlleva reformas de las autoridades regionales y locales, así como de
estructurales en los Estados miembros y un refuerzo las empresas y las organizaciones sindicales y de la
de la coordinación de las políticas económicas y de sociedad civil aumentarán el sentido de participación
la supervisión macroeconómica. El objetivo general y responsabilidad. Esto nos ayudará a pasar de los
es alcanzar el crecimiento y el empleo duraderos, objetivos sobre el papel al compromiso de la vida real.
manteniendo al mismo tiempo la sostenibilidad de La Cumbre Social celebrada el día de los Consejos
las finanzas públicas. Sin embargo es sumamente Europeos de marzo y octubre demostró en 2010 ser un
importante contar con una estrategia común y un importante foro para el diálogo sobre estos asuntos.
planteamiento coherente, también, y no con menos
interés, para aumentar la presión de los iguales e A fin de aumentar la resistencia de nuestras economías,
intensificar el nivel de la resolución política. aprendiendo de la experiencia de las crisis financieras, el
Consejo Europeo dio un fuerte impulso a la ambiciosa
El Consejo Europeo de junio adoptó esta estrategia reforma de la supervisión y reglamentación del sistema
europea. Decidimos fijar cinco objetivos principales financiero. Esto supuso la creación de una Junta
9Europea de Riesgo Sistémico y tres nuevas Autoridades A fin de hacer frente a estos desafíos, el Consejo
Europeas de Supervisión, que iniciaron su mandato el Europeo preparó minuciosamente la posición de la UE
1 de enero de 2011. En junio de 2010 convinimos en para las cumbres del G-20 de Toronto (junio) y Seúl
que los Estados miembros introdujeran sistemas de (noviembre).
tasas e impuestos sobre las instituciones financieras
de forma que estas aporten justa contribución a los Crecimiento ecológico
costes de contener el riesgo sistémico en el sector
financiero. En la misma sesión también decidimos que, Hacer frente al cambio climático —una cuestión de
por motivos de transparencia, las pruebas de resistencia gran preocupación general— constituye otro elemento
de los principales bancos europeos, en curso en aquel importante de la estrategia de crecimiento sostenible de
momento, se hicieran públicas. la Unión. Con vistas a la Conferencia de las Naciones
Unidas de Cancún de diciembre, el Consejo Europeo
Los destinos de las principales economías del mundo definió una posición ambiciosa y constructiva, que
están más entrelazados que nunca. Una serie de contribuyó a su satisfactorio resultado. También
cuestiones con repercusiones en la economía europea animamos las iniciativas regionales para abordar el
seguirán atrayendo la atención a escala mundial: entre cambio climático y promover el crecimiento verde. En
ellas se encuentran la sostenibilidad financiera, el paralelo, queda un importante trabajo por realizar en
elevado desempleo, la volatilidad de los precios de las casa en cuanto a la creación de empleo y el crecimiento
materias primas y los desequilibrios macroeconómicos. ecológico.
10Fijar el rumbo de la Unión
en el mundo
Los Jefes de Estado o de Gobierno tienen un importante diplomática europea. En la presente fase, más que el
papel que desempeñar en las relaciones exteriores: ritual «hablar con una sola voz», resulta imperativo
definir juntos los intereses estratégicos, decidir las hacer llegar mensajes clave comunes.
prioridades y dar orientación estratégica, tanto dentro
de la política exterior y de seguridad común como en En el debate de septiembre, todos los colegas también
otros ámbitos de la acción exterior de la Unión, como convinieron en que tenemos que hacer un esfuerzo
establece el Tratado UE. de reciprocidad y encontrar intereses mutuos en los
acuerdos con nuestros interlocutores en el mundo. La
No empezamos de cero. La Unión Europea es una UE posee un número determinado de cartas que solo
gran potencia comercial y el mayor donante de podemos jugar juntos, por ejemplo, al conceder mayor
ayuda a desarrollo del mundo; desempeña un papel acceso al mercado o un régimen de visados más atractivo.
de estabilizador de sus regiones limítrofes y en los
últimos años ha puesto en marcha numerosas misiones Las cumbres bilaterales entre la Unión y los socios
civiles y militares de gestión de crisis. No obstante, a fundamentales se han beneficiado de una mayor
nivel colectivo podríamos hacer más para traducir la implicación del Consejo Europeo. Gracias a una
influencia financiera y económica en peso político. Por mejor preparación a esta escala y a un acuerdo entre el
ello el Consejo Europeo de diciembre se dedicó a la Presidente de la Comisión y yo sobre la mejor forma
política exterior y en particular a nuestras asociaciones de representar a la Unión en diferentes reuniones
estratégicas en el mundo. En diciembre continuamos internacionales, los dos podemos hablar (y escuchar) en
con esta reflexión estratégica, concentrándonos de verdad en nombre de los Veintisiete.
modo especial en los
Estados Unidos, Rusia y
China, sobre la base de los
trabajos realizados hasta el
momento por nuestra Alta
Representante.
Al involucrar a todos los
interesados en el más
alto nivel, el Consejo
puede alentar las sinergias
necesarias entre la
diplomacia nacional y
nuestro Servicio Europeo
de Acción Exterior,
construyendo así una cultura
Operación Atalanta de la Unión
Europea de lucha contra la piratería.
11Beneficios mutuos sobre sanciones encaminadas a asegurar que el
programa nuclear de Irán se mantenga dentro de
Se trata tan solo del inicio de un proceso, si bien las lo estrictamente civil. Para Europa es de capital
cumbres bilaterales del otoño empezaron a mostrar una importancia desde el punto de vista estratégico acabar
diferencia. El 6 de octubre establecimos una asociación con los motivos de preocupación generados por la
estratégica con Corea del Sur, poco después de que naturaleza de este programa. Las sanciones que hemos
se firmara un importante acuerdo comercial con ese acordado han reforzado la influencia de la Resolución
país. En la Cumbre Unión Europea-Estados Unidos del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. No
del 20 de noviembre reiteramos con el Presidente ha sido fácil, pero el resultado ha sido sobresaliente.
Obama la significación de la relación transatlántica Nuestra decisión convenció a otras grandes
y abrimos nuevas vías a la cooperación y en materia economías de seguir nuestros pasos, intensificando
de crecimiento, empleo y seguridad. Supuso un gran con ello los incentivos para que Irán vuelva a la mesa
avance, en la reunión con el Presidente Medvédev del de negociación.
7 de diciembre, el acuerdo con Rusia sobre su adhesión
a la Organización Mundial del Comercio (OMC), En la sesión de septiembre, un mes después de las
que también ayudará a nuestro socio en sus planes de devastadoras inundaciones que habían asolado el país,
modernización, de interés estratégico para la UE. En decidimos prestar a Pakistán la máxima ayuda; con
la cumbre con Ucrania, pudimos dar con satisfacción un acceso al mercado superior, la Unión podía ofrecer
un nuevo paso hacia la liberalización del régimen de «más ayuda y más comercio».
visados y avanzamos en la dirección de un acuerdo de
asociación. La cumbre con la India del 10 de diciembre En septiembre, el Consejo Europeo debatió las
mostró buenas perspectivas para un acuerdo de relaciones con los socios orientales y meridionales de
libre comercio ambicioso y equilibrado. Incluso una la Unión. En un futuro próximo, el Consejo Europeo
reunión pretendidamente más escasa en logros —la asumirá las relaciones de la Unión con los Balcanes
Cumbre UE-China de principios de octubre— resultó Occidentales, una región que visité en dos ocasiones
interesante debido a nuestra resolución de asegurar la en 2010; confirmamos la perspectiva europea de los
reciprocidad y los beneficios mutuos. Balcanes Occidentales, por ejemplo, concediendo a
Del mismo modo, tomé parte en la cumbre de la Montenegro el estatuto de país candidato en nuestra
Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) sesión de diciembre. En el transcurso del año, me reuní
celebrada los días 19 y 20 de noviembre en Lisboa, cuatro veces con el Presidente de Ucrania, incluida la
en la que se destacó la importancia de las relaciones cumbre de noviembre. En cuanto a los pocos vecinos
entre la OTAN y la UE, así como en la cumbre de que tenemos al noroeste del continente, Islandia llamó
la Organización para la Seguridad y la Cooperación a nuestra puerta, y el Consejo Europeo de junio tomó
en Europa (OSCE) que tuvo lugar a principios de la importante decisión de entablar las negociaciones de
diciembre en Astana. adhesión.
A lo largo del año se produjeron algunos Con los nuevos medios políticos y diplomáticos que
acontecimientos de impacto considerable que proporciona el Tratado de Lisboa, el Consejo Europeo
acapararon nuestra atención. El Consejo Europeo ha demostrado en 2010 su disposición a actuar en el
de junio alcanzó un acuerdo entre los Veintisiete ámbito de las relaciones exteriores.
12Cumbres con terceros países.
13Trabajar
juntos
Primer semestre de 2010: España preside el Consejo de Ministros de la Unión Europea.
El Tratado de Lisboa ha dotado a la Unión Europea de Los principales elementos de las relaciones entre nuestra
un entorno institucional renovado. La Comisión sigue institución y las demás están determinados por el
desempeñando un papel central como iniciador de las Tratado. Por ejemplo, el hecho de que el Presidente de la
propuestas legislativas y como guardián de los Tratados. Comisión sea miembro del Consejo Europeo establece
El Parlamento se ha convertido en un interlocutor del un vínculo vital entre nuestras dos instituciones, entre el
Consejo en pie de igualdad dentro del proceso legislativo, impulso de las capitales y las ideas y el saber hacer propio
cumpliendo su debida tarea de representante de los de las instituciones de Bruselas. En el Tratado también
ciudadanos. El Consejo Europeo, que anteriormente se dispone que el Consejo Europeo puede invitar al
daba sus orientaciones estratégicas desde los márgenes Presidente del Parlamento Europeo a comparecer ante
del marco institucional oficial, ha tenido que definir su él, y que el Presidente del Consejo Europeo presentará
nuevo lugar al sol de Lisboa. El 1 de diciembre de 2009 era un informe al Parlamento después de cada sesión del
un desafío traducir unas disposiciones que durante dos Consejo Europeo. Como resultado de ello los debates
años solo existían sobre el papel a la realidad palpable; eso fueron más vivos en 2010. Por su parte y en función de
lleva su tiempo. Plasmar nuevas funciones, generar nuevos sus prácticas nacionales, cada miembro del Consejo
hábitos, definir algunas zonas grises requiere una atención Europeo puede, a título individual, informar a su
meticulosa. Ningún texto de un tratado, por muy detallado parlamento nacional después de la sesión. Todo esto
que sea, puede definir de antemano todas las vías. garantiza la legitimidad democrática vital de nuestras
14Segundo semestre de 2010: Bélgica preside el Consejo de Ministros de la Unión Europea.
acciones. Nuestras reuniones son como un entramado la responsabilidad compartida entre las instituciones
de hilos institucionales que integra a todos los políticos y entre los Estados miembros y las instituciones, el
nacionales y europeos dentro de un tejido común. Tratado de Lisboa podrá ser lo que se quiere que sea:
un instrumento para reforzar la capacidad de la Unión
Unas buenas relaciones personales entre los principales Europea de salvaguardar la seguridad y la prosperidad
actores son siempre esenciales para el éxito. Por de nuestros ciudadanos. Las decisiones trascendentales
este motivo desde el primer día de mi mandato me que hemos podido tomar en 2010 a propósito de la
he esforzado por establecer contactos informales y unión monetaria demuestran que esto es posible.
estructurales con la Comisión y su Presidente José
Manuel Barroso; con la Alta Representante, Catherine Con todo, en algunos círculos de Bruselas se ha dicho
Ashton; y con el Parlamento Europeo y su Presidente, que el nuevo papel del Consejo Europeo ha aumentado
Jerzy Buzek. Ha sido un placer también trabajar con la influencia de los gobiernos nacionales a expensas de
las dos presidencias rotatorias de 2010: el primer las instituciones de la UE, de forma que supuestamente
semestre con el Presidente de Gobierno de España, José se restaría eficacia y legitimidad democrática a las
Luis Rodríguez Zapatero, que contribuyó a asegurar decisiones de la UE. Veo esto extraño por varios
una buena transición al nuevo sistema, y el segundo motivos. El Consejo Europeo se compone de veintisiete
semestre con el Primer Ministro belga, Yves Leterme. Jefes de Estado o de Gobierno democráticamente
Con un espíritu de cooperación, respeto y sentido de legitimados. Ahora forma parte integrante del trabajo
15El Presidente del Consejo Europeo,
con el Presidente de la Comisión Europea.
oficial, con todos sus controles y mecanismos de adecuada para contribuir a esta posición europea
equilibrio. El denominado «método comunitario» coordinada, al trabajar en estrecha colaboración con
es y será la principal forma de adoptar las política y todas las instituciones de la Unión y teniendo presente
la legislación europeas. Pero este método, en todas que los Estados miembros no están fuera de ella sino
sus variantes, solo puede aplicarse en los ámbitos de que constituyen sus partes integrantes.
competencia de la Unión y no en los que dependen
de las competencias nacionales. Ello no obsta para que
en ocasiones la coordinación a escala europea resulte En la Unión Europea a menudo nos vemos atrapados
indispensable en los ámbitos citados, como ha dejado entre la unidad y la pluralidad, y entre el todo y sus partes.
ver con claridad la crisis económica y financiera. Esta tensión forma parte de nuestra identidad. El «genio
europeo» consiste en inventar cada vez nuevas formas
El «genio europeo» de tratar esta tensión; la política no es sino esto. En una
intervención que realizó en el Colegio de Brujas el pasado
Por ello, a menudo no se trata de elegir entre el método mes de noviembre, la Canciller Angela Merkel caracterizó
comunitario y el intergubernamental, sino entre una esta forma de trabajar juntos como el «método de la
posición europea coordinada y nada en absoluto. El Unión». Con el auténtico espíritu del Tratado de Lisboa,
Consejo Europeo, como órgano que aúna las fuerzas deben movilizarse todas las energías y competencias de
de los Estados miembros con las calidades de nuestras la Unión. No hay otra forma de hacer frente a los desafíos
instituciones comunes se encuentra en una posición que se nos presentan, en 2011 y después.
El Presidente
del Consejo Europeo,
en el Parlamento Europeo.
16Miembros del Consejo Europeo, en sus parlamentos nacionales.
17El Consejo Europeo, diciembre de 2010. 18
Mirar hacia
delante
Para empezar 2011, el Consejo Europeo procederá recientemente establecidas se ve acompañado de un
a definir las perspectivas de crecimiento económico. desplazamiento de responsabilidades análogo. Europa
El 4 de febrero debatiremos los temas gemelos de la será fuerte solo si nos mantenemos unidos. En el terreno
innovación y la energía, que tienen que ver con los de los asuntos exteriores, en el que la geografía y la
grandes desafíos para la sociedad de nuestro tiempo: historia tienen una importante influencia, se requerirá
el empleo atractivo, un envejecimiento saludable, confianza —y, por consiguiente, tiempo— para hacer
una economía ecológica con emisiones de carbono avanzar a veintisiete Estados. Pero en geopolítica, al igual
reducidas y la seguridad del abastecimiento energético. que en la vida, la paciencia puede ser una virtud. Por ello
En la sesión de marzo evaluaremos por vez primera la prioridad en los años venideros será establecer un
los progresos realizados por cada país en su ejecución sentido de dirección común.
de la Estrategia Europa 2020 para el crecimiento y el
empleo. Como continuación de la nueva supervisión Más allá de nuestro programa económico a largo
macroeconómica decidida en 2010, también plazo y de un rumbo estratégico general, no se pueden
formularemos orientaciones estratégicas en materia predecir los acontecimientos individuales. De ahí que
de política económica. Aguardo con interés empezar en 2011 la Unión Europea tenga con seguridad que
a trabajar con los Primeros Ministros de Hungría y demostrar, tanto en las cuestiones internas como en los
Polonia, que presidirán el Consejo de Ministros durante asuntos exteriores, que el marco del Tratado de Lisboa
el primer y el segundo semestres de 2011. ha reforzado una cualidad política esencial: nuestra
capacidad de hacer frente a lo inesperado. El Consejo
En lo que a las relaciones exteriores se refiere, Europeo está preparado para hacerlo.
continuaremos los diálogos estratégicos con nuestros
socios en el mundo, basándonos en nuestra experiencia
reciente y con el Servicio Europeo de Acción Exterior
ya plenamente operativo. Este año habrá que ver si el
desplazamiento mundial del poder hacia las economías Herman Van Rompuy
19Conclusiones del Consejo Europeo
y declaraciones de los Jefes
de Estado o de Gobierno
Declaración de los Jefes de Estado o de Gobierno de la Unión Europea
de 11 de febrero de 2010 23
Declaración de los Jefes de Estado o de Gobierno de la zona del euro
de 25 de marzo de 2010 24
Consejo Europeo de los días 25 y 26 de marzo de 2010 25
Declaración de los Jefes de Estado o de Gobierno de la zona del euro
de 7 de mayo de 2010 29
Consejo Europeo de 17 de junio de 2010 30
Consejo Europeo de 16 de septiembre de 2010 35
Consejo Europeo de los días 28 y 29 de octubre de 2010 40
Consejo Europeo de los días 16 y 17 de diciembre de 2010 42
21Declaración de los Jefes de Estado o de Gobierno
de la Unión Europea de 11 de febrero de 2010
Todos los miembros de la zona del euro deben poner en práctica propuesta de la Comisión y en las medidas adicionales que ha
políticas nacionales racionales acordes con las normas convenidas, anunciado Grecia.
ya que tienen una responsabilidad compartida en relación con la La Comisión continuará haciendo un seguimiento estrecho de la
estabilidad económica y financiera de la zona. ejecución de dichas recomendaciones, en contacto con el Banco
En este contexto, respaldamos plenamente los esfuerzos del Central Europeo, y propondrá las medidas adicionales necesarias
Gobierno griego y su empeño por hacer todo cuanto sea nece- aprovechando los conocimientos técnicos del Fondo Monetario
sario, inclusive adoptar medidas adicionales para asegurarse de Internacional. En marzo se hará una primera evaluación.
que se alcanzan los ambiciosos objetivos que se han fijado en el Los Estados miembros de la zona del euro actuarán de forma
programa de estabilidad para 2010 y los años posteriores. Instamos resuelta y coordinada, si es necesario, a fin de preservar la estabi-
al Gobierno griego a que ponga en práctica todas estas medidas lidad financiera de la zona del euro en su conjunto. El Gobierno
de manera rigurosa y decidida, con el fin de reducir efectivamente griego no ha solicitado apoyo financiero alguno.
el déficit en un 4 % en 2010.
Invitamos al Consejo Ecofin a que, en su sesión del 16 de febrero,
adopte las recomendaciones dirigidas a Grecia basándose en la
23Declaración de los Jefes de Estado o de Gobierno
de la zona del euro de 25 de marzo de 2010
Reiteramos que todos los miembros de la zona del euro deben El objetivo de este mecanismo no consistirá en proporcionar finan-
aplicar políticas nacionales saneadas en consonancia con las nor- ciación a los tipos de interés medios de la zona del euro, sino en
mas acordadas y deben ser conscientes de la responsabilidad que establecer incentivos para regresar lo antes posible a la financiación
comparten en materia de estabilidad económica y financiera en del mercado mediante una determinación adecuada del precio del
la zona. riesgo. No se tratará de tipos de interés de carácter favorable, es
Respaldamos plenamente los esfuerzos del Gobierno griego y decir, no contendrán ningún elemento de subvención. Las decisio-
acogemos con satisfacción las medidas adicionales anunciadas nes que se tomen en virtud del presente mecanismo se adoptarán
el 3 de marzo, que son suficientes para asegurar los objetivos pre- guardando plena coherencia con el marco del Tratado y las leyes
supuestarios de 2010. Reconocemos que las autoridades griegas nacionales.
han emprendido una actuación ambiciosa y decisiva que debe Reafirmamos nuestro compromiso de aplicar políticas orienta-
permitir que Grecia recupere la plena confianza de los mercados. das a restaurar un crecimiento firme, sostenible y estable a fin de
Las medidas de consolidación adoptadas por Grecia constituyen fomentar la creación de empleo y la cohesión social.
una contribución importante a la consolidación de la sostenibili- Nos comprometemos asimismo a promover una estrecha coordi-
dad fiscal y la confianza de los mercados. El Gobierno griego no nación de las políticas económicas en Europa. Consideramos que
ha solicitado ningún apoyo financiero. En consecuencia, hoy no el Consejo Europeo debe mejorar el Gobierno económico de la
se ha adoptado ninguna decisión destinada a activar el mecanismo Unión Europea, y proponemos incrementar su papel en materia
que exponemos a continuación. de coordinación económica y definición de la estrategia de creci-
En este contexto, los Estados miembros de la zona del euro reafir- miento de la Unión Europea.
man su voluntad de actuar de manera resuelta y coordinada, si fuera La situación actual demuestra la necesidad de reforzar y comple-
necesario, para salvaguardar la estabilidad financiera en la zona del mentar el marco existente para garantizar la sostenibilidad fiscal
euro en su conjunto, como se decidió el 11 de febrero. en la zona del euro y mejorar su capacidad para actuar en tiempos
Como parte de un conjunto de medidas que comprende una finan- de crisis.
ciación sustancial procedente del Fondo Monetario Internacional De cara al futuro, es necesario reforzar la vigilancia de los riesgos
y una financiación mayoritaria europea, los Estados miembros de económicos y presupuestarios y los instrumentos para su preven-
la zona del euro están dispuestos a contribuir a préstamos coor- ción, incluido el procedimiento de déficit excesivo. Por otra parte,
dinados bilaterales. es necesario un marco firme para la resolución de crisis que res-
pete el principio de la responsabilidad de cada Estado miembro
Este mecanismo, que complementará la financiación del Fondo
respecto de su propio presupuesto.
Monetario Internacional, debe considerarse un último argumento,
lo que significa en particular que la financiación del mercado es Solicitamos al Presidente del Consejo Europeo que establezca,
insuficiente. Todo desembolso con cargo a los préstamos bilate- en cooperación con la Comisión, un grupo de estudio con repre-
rales sería decidido por unanimidad por los Estados miembros de sentantes de los Estados miembros, la Presidencia rotatoria y el
la zona del euro, estaría supeditado a una condicionalidad estricta Banco Central Europeo, que presente al Consejo, antes de finales
y se basaría en una evaluación efectuada por la Comisión Europea del año en curso, las medidas necesarias para alcanzar este objetivo,
y el Banco Central Europeo. Esperamos que los Estados miembros explorando todas las opciones para reforzar el marco jurídico.
de la zona del euro participen sobre la base de sus respectivas claves
de suscripción de capital del Banco Central Europeo.
24CONSEJO EUROPEO DE LOS DÍAS 25 Y 26 DE MARZO DE 2010
CONCLUSIONES
El Consejo Europeo ha debatido la nueva estrategia de la Unión Europea (UE) para el empleo y el crecimiento. Ha
alcanzado un acuerdo sobre sus principales elementos, incluidos los objetivos clave que orientarán su aplicación y acuerdos
para su supervisión mejorada. Los Jefes de Estado o de Gobierno también han celebrado un cambio de impresiones sobre
competitividad, un aspecto crítico de las perspectivas de crecimiento de Europa, y han debatido el estado de los preparativos
de la próxima cumbre del G-20. En cuanto al cambio climático, el Consejo Europeo ha aceptado que ahora es necesario
dar un nuevo impulso a la negociación y planificar las medidas siguientes.
I. EUROPA 2020: NUEVA ESTRATEGIA — Aumentar hasta el 75 % la tasa de empleo de los hom-
EUROPEA PARA EL EMPLEO bres y mujeres de edades comprendidas entre los 20
Y EL CRECIMIENTO y los 64 años, incluso mediante una mayor participa-
ción de los jóvenes, los trabajadores de mayor edad y
1. Durante estos dos últimos años nos hemos enfrentado a los trabajadores de menor cualificación y mejorando la
la peor crisis económica desde 1930. Esta crisis ha inver- integración de los migrantes legales.
tido en gran medida los avances logrados desde 2000. Nos — Mejorar las condiciones de la investigación y el desarro-
encontramos ahora frente a niveles excesivos de endeuda- llo, en particular con el objetivo de aumentar los niveles
miento, lento crecimiento estructural y elevado desempleo. combinados de inversión pública y privada en este sec-
La situación económica está mejorando, pero la recupera- tor hasta el 3 % del producto interior bruto; la Comisión
ción aún es frágil. elaborará un indicador que refleje la intensidad de la
2. Requisitos previos para el crecimiento y el empleo son res- investigación, el desarrollo y la innovación.
taurar la estabilidad macroeconómica y volver a situar las — Reducir la emisión de gases de efecto invernadero en un
finanzas públicas en una senda sostenible. Según lo acor- 20 % con respecto a los niveles de 1990; incrementar
dado en diciembre de 2009, el abandono de las medidas hasta el 20 % la proporción de las energías renovables en
excepcionales de apoyo adoptadas para combatir la cri- el consumo final de energía; y avanzar hacia un aumento
sis, una vez garantizada plenamente la recuperación, será del 20 % en el rendimiento energético.
importante a este respecto.
La UE se compromete a adoptar una decisión para
3. Las reformas estructurales son esenciales para lograr una avanzar hacia una reducción del 30 % en comparación
recuperación sólida y sostenible y preservar la viabilidad con los niveles de 1990 a más tardar en 2020, como
de nuestros modelos sociales. Están en juego la creación oferta condicionada con vistas a un acuerdo mundial y
de empleo y el bienestar social. Si no actuamos, Europa general para el período posterior a 2012, siempre que
perderá terreno. La responsabilidad del Consejo Europeo otros países desarrollados se comprometan a aplicar
consiste en mostrar el camino que hay que seguir. reducciones comparables de emisiones y que los países
4. La UE necesita una nueva estrategia basada en una coor- en desarrollo contribuyan de manera adecuada en fun-
dinación más eficaz de las políticas económicas para ción de sus respectivas responsabilidades y capacidades.
proporcionar más crecimiento y empleo. A raíz de la comu- — Mejorar los niveles de educación, en particular con
nicación de la Comisión «Europa 2020: Una estrategia el objetivo de reducir el índice de abandono escolar
para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador» y e incrementar el porcentaje de la población que fina-
de los debates mantenidos en el Consejo, el Consejo Euro- liza los estudios de enseñanza superior o equivalente;
peo ha acordado los siguientes elementos de esta nueva teniendo en cuenta la propuesta de la Comisión, el Con-
estrategia, que se adoptará formalmente en junio. sejo Europeo establecerá los porcentajes numéricos de
5. Debemos centrar en mayor medida nuestros esfuerzos con dichos objetivos en junio de 2010.
objeto de impulsar el potencial de competitividad, produc- — Promover la integración social, en particular mediante
tividad, crecimiento y convergencia económica de Europa: la reducción de la pobreza. Es necesario seguir traba-
a) La nueva estrategia se centrará en aquellos ámbitos clave jando sobre unos indicadores apropiados. El Consejo
en que sea necesario actuar: conocimiento e innovación, Europeo volverá a estudiar esta cuestión en su sesión
una economía más sostenible, una elevada tasa de empleo de junio de 2010.
e integración social. Estos objetivos abarcan los principales ámbitos en los que
b) El Consejo Europeo ha acordado los siguientes objeti- es necesario realizar esfuerzos rápidamente. Están interrela-
vos prioritarios, que constituyen la meta compartida que cionados y se refuerzan mutuamente. Ayudarán a medir los
orienta la actuación de los Estados miembros y de la Unión: avances logrados en la ejecución de la Estrategia. Aunque
25algunos de estos objetivos se reflejan en la legislación de la b) El Consejo Europeo celebrará periódicamente debates
UE, otros no tienen carácter reglamentario y no conllevan dedicados a la evolución económica y a las principales
un reparto de la carga; representan un objetivo común que prioridades de la estrategia. En octubre de 2010, examinará
debe perseguirse mediante una combinación de actuacio- la cuestión de la investigación y el desarrollo, centrándose
nes a escala nacional y de la UE. sobre todo en el modo de impulsar el potencial de innova-
c) A la vista de los objetivos prioritarios, los Estados miembros ción de la UE a la luz de los actuales desafíos. A principios de
establecerán sus objetivos nacionales, teniendo en cuenta 2011 abordará la política energética, debatiendo también
sus respectivas posiciones de partida y sus circunstancias sobre el mejor modo en que esta puede apoyar el cambio
nacionales. Y lo harán según sus respectivos procedimien- hacia una economía eficiente y con bajas emisiones de car-
tos decisorios y en el marco de un diálogo con la Comisión bono y hacia una mayor seguridad en el abastecimiento.
para comprobar la coherencia con los objetivos prioritarios c) Se reforzará la coordinación de la política económica gene-
de la UE. Los resultados de este diálogo los habrá de haber ral haciendo un mejor uso de los instrumentos facilitados
estudiado el Consejo para junio de 2010. por el artículo 121 del Tratado (TFUE).
d) La nueva estrategia abordará los principales estrangula- d) Se fortalecerá la coordinación de la zona del euro para abor-
mientos que obstaculizan el crecimiento a escala nacional dar los retos que afronta esta zona. La Comisión presentará
y de la UE, incluidos los que guardan relación con el fun- antes de junio de 2010 propuestas a este respecto haciendo
cionamiento del mercado interior y las infraestructuras. uso de los nuevos instrumentos de coordinación econó-
e) Los Estados miembros elaborarán programas nacionales de mica ofrecidos por el artículo 136 del Tratado (TFUE).
reforma en los que detallarán las medidas que emprenderán e) La UE ha de centrarse en los desafíos acuciantes de la com-
para aplicar la nueva estrategia, con énfasis especial en las petitividad y la evolución de la balanza de pagos. El Consejo
actuaciones necesarias para cumplir los objetivos naciona- Europeo volverá a tratar esta cuestión en junio de 2010.
les y en las medidas para eliminar los estrangulamientos que f) Deberán acompasarse de forma más adecuada los plazos de
frenan el crecimiento a escala nacional. comunicación y evaluación de los programas nacionales de
f) La Comisión seguirá desarrollando y presentando al Con- reforma y de los programas de estabilidad y convergencia,
sejo las medidas que propone adoptar a escala de la UE, en con el fin de incrementar la coherencia global del aseso-
concreto mediante las iniciativas emblemáticas. ramiento político a los Estados miembros. No obstante,
g) Todas las políticas comunes, en particular la política agrí- estos instrumentos se mantendrán claramente separados.
cola común y la política de cohesión, apoyarán la estrategia. Se preservará plenamente la integridad del Pacto de Estabi-
Un sector agrícola sostenible, productivo y competitivo lidad y Crecimiento, así como las competencias específicas
contribuirá de forma importante a la nueva estrategia, del Consejo Ecofin en la supervisión de su cumplimiento.
teniendo en cuenta el potencial de crecimiento y empleo g) Un estrecho diálogo entre los Estados miembros y la
de las zonas rurales, al tiempo que garantiza la competencia Comisión contribuirá a mejorar la calidad de la supervi-
leal. El Consejo Europeo destaca la importancia de fomen- sión y fomentar el intercambio de las mejores prácticas.
tar la cohesión económica, social y territorial, así como el Esto podría incluir aunar expertos de la Comisión y de
desarrollo de infraestructuras con objeto de contribuir al los Estados miembros para analizar la situación sobre el
éxito de la nueva estrategia. terreno.
h) La estrategia incluirá una dimensión exterior reforzada que h) Será esencial garantizar la calidad, fiabilidad y actualidad de
garantice que los instrumentos y políticas de la UE se des- los datos estadísticos presentados por los institutos nacio-
pliegan para fomentar nuestros intereses y posiciones en la nales de estadística si se desea contar con una supervisión
escena mundial mediante la participación en los mercados digna de crédito y eficaz. Se requiere una rápida decisión
abiertos y equitativos a escala mundial. sobre las propuestas de la Comisión en este ámbito.
6. Unos mecanismos de supervisión eficientes son esenciales i) Se mantendrá una estrecha cooperación con el Parlamento
para el éxito de la aplicación de la estrategia: Europeo y con otras instituciones de la UE. Se hará partíci-
a) Basándonos en la labor de supervisión de la Comisión y en pes a los parlamentos nacionales, los interlocutores sociales,
el trabajo realizado en el Consejo, el Consejo Europeo, una las regiones y otros sectores interesados, para aumentar así
vez al año, efectuará una evaluación global de los avances el grado de responsabilización respecto a dicha estrategia.
realizados, tanto a escala nacional como de la UE, respecto 7. El Consejo Europeo pide al Presidente del Consejo Euro-
a la aplicación de la estrategia. El desarrollo de la producti- peo que establezca, en cooperación con la Comisión, un
vidad es un indicador esencial de progreso. Se considerará grupo de trabajo con representantes de los Estados miem-
a la vez la evolución macroeconómica, estructural y de la bros, la Presidencia rotatoria y el Banco Central Europeo
competitividad, junto con la evaluación de la estabilidad (BCE), que presente al Consejo, antes de que acabe el
financiera general, sobre la base de la aportación de la Junta presente año, las medidas que se necesitan para alcanzar
Europea de Riesgo Sistémico. el objetivo de un marco mejorado de resolución de la crisis
26y una mejor disciplina presupuestaria, explorando todas las ción, silvicultura, tecnología y supervisión, comunicación
opciones para reforzar el marco jurídico. y verificación.
8. Se requieren avances rápidos en el fortalecimiento de la 13. La UE está dispuesta a desempeñar su papel en este
regulación y la supervisión financieras tanto dentro de la UE proceso:
como en foros internacionales como el G-20, garantizando a) La UE y sus Estados miembros cumplirán su compromiso
a la vez unas condiciones comparables en todo el mundo. de proporcionar anualmente 2 400 millones de euros
Es especialmente necesario progresar en cuestiones tales durante el período de 2010 a 2012 para una financiación
como los requerimientos de recursos propios, las entidades inmediata, que se sumarán a las contribuciones de otros
financieras de importancia sistémica, la financiación de los actores mundiales clave, en el marco de la aplicación del
instrumentos de gestión de crisis, una mayor transparencia Acuerdo de Copenhague. El rápido cumplimiento de este
de los mercados de derivados, el examen de medidas con- compromiso será crucial. Para ello, la UE iniciará consultas
cretas en relación con las permutas de cobertura de deuda sobre la forma práctica de aplicar una financiación inme-
soberana y la aplicación de principios internacionalmente diata en ámbitos específicos. La UE y sus Estados miembros
acordados para las primas concedidas en el sector de los presentarán un informe preliminar sobre sus compromisos
servicios financieros. La Comisión presentará en breve un en la próxima sesión de la Convención Marco de las Nacio-
informe sobre posibles fuentes de financiación innovado- nes Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) de
ras, tales como una tasa mundial sobre las transacciones mayo y junio de 2010 y, a continuación, informes coordi-
financieras. nados sobre la aplicación, primero en Cancún y después
9. Para ello, la UE deberá avanzar rápidamente en todas estas todos los años.
cuestiones en el plano interno. En particular es necesario b) La UE y otros países desarrollados se han comprometido
terminar los trabajos relativos a nuevo marco europeo de a movilizar de forma conjunta 100 000 millones de dólares
supervisión financiera a tiempo para que la Junta Europea por año de aquí a 2020 para ayudar a los países en desa-
de Riesgo Sistémico y las tres comisiones europeas de rrollo a combatir el cambio climático. Es necesario ver las
supervisión comiencen sus trabajos a principios de 2011. contribuciones financieras a largo plazo en el contexto de
10. El Consejo y la Comisión volverán a informar sobre estas la adopción de medidas significativas y transparentes por
cuestiones al Consejo Europeo de junio de 2010, con ante- parte de los países en desarrollo para mitigar el cambio cli-
lación a la Cumbre de Toronto. mático, así como el equilibrio global del esfuerzo mundial
contra el cambio climático.
c) El Consejo Europeo mantiene su firme adhesión al proceso
II. CAMBIO CLIMÁTICO: VOLVER de la CMNUCC y apoya los esfuerzos en curso para darle
A CENTRAR NUESTROS ESFUERZOS mayor eficacia. Habida cuenta del escaso tiempo disponible
TRAS COPENHAGUE antes de la reunión de Cancún, sería útil completar y apoyar
dicho proceso con debates en otros lugares y sobre asuntos
11. Un acuerdo jurídico mundial y general sigue siendo el único concretos.
modo eficaz de alcanzar el objetivo acordado de mantener
d) La UE reforzará su labor de acercamiento a terceros países
el aumento de la temperatura media mundial por debajo
en relación con este tema. Para ello abordará el cambio cli-
de 2 ºC en comparación con los niveles preindustriales.
mático en todas las reuniones regionales y bilaterales, inclui-
Sobre la base de las conclusiones alcanzadas por el Consejo
das las cumbres, así como en otros foros como el G-20. La
los días 15 y 16 de marzo de 2010, y tomando nota de la
Presidencia y la Comisión emprenderán activas consultas
Comunicación de la Comisión de 9 de marzo de 2010, es
con otros socios e informarán sin tardanza al respecto al
necesario ahora imprimir una nueva dinámica al proceso
Consejo.
de negociación internacional.
e) Es preciso aprovechar las oportunidades de cooperación
12. Debería seguirse un planteamiento gradual, basado en el
que se presenten, por ejemplo con los socios industrializa-
Acuerdo de Copenhague, que debe aplicarse rápidamente:
dos, en ámbitos tales como las tecnologías y las normas res-
a) Como primera medida, en las próximas reuniones en Bonn petuosas del medio ambiente y las técnicas de verificación.
se deberá establecer el programa de trabajo para hacer avan- Habría que determinar sin tardanza los intereses comunes
zar las negociaciones. Habría que centrarse en integrar la con los países emergentes en cuestiones que puedan dar
orientación política del Acuerdo de Copenhague en los impulso al debate sobre el cambio climático.
diversos textos de negociación. 14. Existe una necesidad imperiosa de invertir las constantes
b) La 16.ª Conferencia de las Partes, que se celebrará en tendencias de pérdida de biodiversidad y degradación del
Cancún, debería al menos tomar decisiones concretas ecosistema. El Consejo Europeo se ha comprometido con
que vinculen el Acuerdo de Copenhague al proceso de la visión a largo plazo de la biodiversidad para 2050 y la
negociación de las Naciones Unidas y colmen las lagunas meta para 2020 que figuran en las conclusiones del Con-
existentes, entre ellas respecto a las actividades de adapta- sejo de 15 de marzo de 2010.
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