ELKAR-EKIN LANEAN ESTRATEGIA PARA LA EMPLEABILIDAD Y ACTIVACIÓN INCLUSIVA - @ETORKIZUNAERAIKIZ - BEHAGI. GIPUZKOAKO GIZARTE BEHATOKIA ...
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
Elkar-EKIN
LANEAN
Estrategia para la empleabilidad
y activación inclusiva
Gipuzkoako
Foru Aldundia
Diputación Foral
de Gipuzkoa
@etorkizunaeraikiz www.etorkizunaeraikiz.eusETORKIZUNA ERAIKIZ ESTRATEGIA PARA LA EMPLEABILIDAD Y ACTIVACIÓN INCLUSIVA EN GIPUZCOA
0.
ÍNDICE
1. Introducción 04
2. Metodología 09
3. Marco normativo 10
4. Contexto de la iniciativa 14
5. Análisis de la situación 20
6. El futuro del trabajo 24
7. Principios sobre los que se construye la estrategia 28
8. Misión y ámbitos de actuación 29
9. Segmentos de la población a los que se dirige la estrategia 30
10. Indicadores estadísticos de referencia 34
11. Líneas de actuación 35
12. Modelo de gobernanza 39
3ETORKIZUNA ERAIKIZ ESTRATEGIA PARA LA EMPLEABILIDAD Y ACTIVACIÓN INCLUSIVA EN GIPUZCOA
1.
Introducción
Este documento es una propuesta de la Diputación convirtiéndose en el Territorio de Europa con menor A continuación se resumen las principales medidas
Foral de Gipuzkoa para el desarrollo de una estrategia dispersión de desigualdades sociales”, se establece el contra la pobreza adoptadas por países de la UE:
para la empleabilidad y activación inclusiva en el objetivo del programa Etorkizuna Eraikiz: “Ser uno de los
territorio para el periodo 2018-2022. A través del mismo territorios de Europa con menor desigualdad social,
se pretende impulsar el desarrollo de una estrategia económica, de género y lingüística.” Medidas contra la pobreza adoptadas en los países de la UE (principales áreas de actuación)
integrada de reactivación y competitividad económica,
empleo de calidad y políticas sociales para mejorar la Desde la Unión Europea se considera que son
Prestaciones de asistencia social y sistemas de garantía de ingresos mínimos
cohesión social de las personas y, en especial, de los necesarias soluciones y planteamientos innovadores
siguientes colectivos: de inclusión activa que combinen el apoyo adecuado Reducción de la pobreza y fomento
a los ingresos con el acceso a servicios de calidad al acceso de las personas al Apoyo a las políticas de acceso al empleo y a las políticas activas de empleo
• Personas en situación o en riesgo y mercados laborales integradores, al tiempo que mercado laboral
de exclusión. garanticen la igualdad de oportunidades para hombres
• Personas en situación de desempleo con un grado y mujeres, y, de este modo, luchar contra la pobreza y la Medidas específicas dirigidas a los grupos en mayor riesgo de pobreza
de empleabilidad medio-bajo. exclusión social de manera eficaz.
• Personas con empleo en situación de Prevención de la pobreza infantil
precariedad laboral. Como referencia, en la Estrategia Europa 2020 se
marca como objetivo que haya 20 millones de personas
La estrategia Elkar-EKIN LANEAN para la Empleabilidad menos en situación o riesgo de pobreza o exclusión Inversión en la infancia Fomento del empleo en familias con niños y niñas dependientes
y Activación Inclusiva 2018-2022 refuerza la apuesta del social y alcanzar una tasa de empleo total de las
Territorio plasmada en la iniciativa Etorkizuna Eraikiz. personas de entre 20 y 64 años de, al menos, el 75%.
Habilitar el acceso a guarderías
Partiendo de la Visión de Gipuzkoa, plasmada en
el Plan Estratégico de Gestión 2015-2019 de DFG: El Pilar Europeo de Derechos Sociales expresa los
“Gipuzkoa, Territorio competitivo, inteligente, equilibrado principios y derechos esenciales para el buen y justo Lucha contra la discriminación
y creativo, que garantiza la generación sostenible de funcionamiento de los mercados laborales y de los
riqueza, el bienestar de las personas, la convivencia sistemas de bienestar de la Europa del siglo XXI:
ciudadana y la igualdad lingüística y de género, Lucha contra la falta de vivienda (exclusión vivienda)
Esta estrategia incide, de forma directa, en el desarrollo 3. Promocionar e impulsar proyectos de cohesión y
Igualdad de oportunidades y cumplimiento del segundo y tercer objetivo del Plan de activación inclusiva.
Condiciones Protección
y de acceso al mercado Inclusión Social Gipuzkoa 2016-2020 Elkar-EKIN:
de trabajo justas e inclusión social 3.1. Impulso a proyectos para desarrollar en
de trabajo
colaboración con las entidades la gestión de los
1. Mejorar la atención a las personas en situación procesos de inclusión social.
de exclusión social.
3.2. Diseño y aprobación de ayudas económicas
• Empleo seguro y adaptable. • Asistencia y apoyo a los niños y niñas.
dirigidas a reforzar los procesos individuales de
• Salarios. • Protección social. 2. Generar oportunidades de empleabilidad para
• • inclusión social siempre en el marco del Plan de
Información sobre las condiciones de Prestaciones por desempleo. personas en situación de vulnerabilidad social.
trabajo y la protección en caso de • Renta mínima. Atención Personalizada.
• Educación, formación 2.1. Refuerzo a los programas de apoyo a la
despido. • Pensiones y prestaciones de vejez.
y aprendizaje permanente. inclusión socio-laboral. Acciones positivas en
• Diálogo social y participación de • Sanidad. 4. Reforzar la coordinación con otros sistemas de
• Igualdad de género.
los trabajadores. • Inclusión de las personas con formación y fomento de la empleabilidad protección social.
• Igualdad de oportunidades.
• Equilibrio entre vida profesional discapacidad.
• Apoyo activo para el empleo. 2.2. Promoción y apoyo a la creación de Empresas
y vida privada. • Cuidados de larga duración.
y Cooperativas de Inserción Social y de economía 5. Comunicar y sensibilizar a la ciudadanía sobre la
• Entorno de trabajo saludable, • Vivienda y asistencia para las inclusión social en Gipuzkoa.
social y solidaria centradas en aquellos ámbitos en
seguro y adaptado, y protección personas sin hogar.
los que surgen nuevas oportunidades de empleo
de datos. • Acceso a los servicios esenciales.
para las personas menos cualificadas en riesgo de
exclusión.
4 5ETORKIZUNA ERAIKIZ
Elkar-EKIN LANEAN se integra en el marco de la
Estrategia Vasca de Empleo 2020, que identifica 6 retos
a abordar para mejorar el empleo en Euskadi:
Estrategia Vasca 2. Cualificación y 3. Generación de
1. Activación
de Empleo 2020 competencias oportunidades
Plan Estratégico Empleo 2017-2020
Estrategia Elkar-EKIN LANEAN 2022
Plan Vasco de Inclusión Activa
2017-2021
6. Sistema vasco de
Estrategia Vasca 4. Igualdad de 5. Empleo
empleo eficaz y
de Empleo 2020 oportunidades de calidad
eficiente
Plan Estratégico Empleo 2017-2020
Estrategia Elkar-EKIN LANEAN 2022
Plan Vasco de Inclusión Activa
2017-2021
Aunque se trate de ámbitos de estudio académico con- con la participación de los diferentes departamentos de
solidados, las dinámicas de empleabilidad y activación la Diputación Foral de Gipuzkoa, así como de las diversas
inclusiva son muy variadas y complejas, y la traslación de entidades públicas y privadas que tendrán un papel
medidas de probado éxito de un contexto específico a determinante en dicho desarrollo.
otro no suele ser sencilla ni directa.
De forma similar a como se ha hecho con la estrategia
AdinBerri, para el logro de los objetivos planteados en
Elkar-EKIN LANEAN se considera necesario el abordaje
transversal y el establecimiento de redes colaborativas,
6ESTRATEGIA PARA LA EMPLEABILIDAD Y ACTIVACIÓN INCLUSIVA EN GIPUZCOA
2.
METODOLOGÍA
La estrategia Elkar-EKIN LANEAN se ha desarrollado
siguiendo una metodología participativa, que ha contado
con las aportaciones de numerosos agentes que tienen
intereses en esta materia, a lo largo de dos fases:
Estrategia Elkar-EKIN LANEAN 1.0:
• Lanzamiento por parte del Departamento de • Contraste y aportaciones del Departamento de
Políticas Sociales de la Diputación Foral de Empleo y Políticas Sociales del Gobierno Vasco:
Gipuzkoa. Beatriz Artolazabal, Amaia Arteaga y Marcos Muro.
• Apoyo técnico de Prospektiker (oportunidades de • Contraste y aportaciones del Departamento de
empleo en servicios sociales), ASLE-Cámara (en Promoción Económica, Medio Rural y Equilibrio
industria, hostelería, empleo blanco, empleo verde Territorial de la Diputación Foral de Gipuzkoa.
y emprendimiento) y FTSI (en nuevas empresas de • Contraste y aportaciones del Gabinete del Diputado
inserción). General de la Diputación Foral de Gipuzkoa.
• Contraste y aportaciones de Lanbide: Juan
Ibarretxe, José Luis Mayoz y Javier Ramos.
• Contraste y aportaciones de personas expertas:
Pedro Ustarroz, Fernando Consuegra, Joseba
Zalakain y José Miguel Zaldo.
Estrategia Elkar-EKIN LANEAN 2.0:
• Contraste y aportaciones de entidades prestadoras de • Contraste y aportaciones de agentes de formación:
servicios: Cáritas, Cruz Roja, Emaús Fundación Social, EHU/ UPV, Ikaslan, Mondragon Unibertsitatea,
FSG, FTSI, Gizatea, Gureak, Gureak Inklusio Fundazioa, Universidad de Deusto, Tknika y Universidad de
Katea Legaia, Kutxa Zeharo, Peñascal, Sartu Erroak, Navarra.
Sartu Zabaltzen, Sarea y Sutargi. • Contraste y aportaciones de agentes empresariales:
• Contraste y aportaciones de agencias de desarrollo Adegi y Corporación Mondragon.
comarcal: Beterri-Buruntza Udalak, Bidasoa Activa, • Contraste y aportaciones del Consejo Asesor de
Debagoiena, Debegesa, Goieki, Iraurgi Berritzen, Inclusión.
Oarsoaldea, Tolosaldea Garatzen, Uggasa y Urola • Contraste y aportaciones de las Direcciones y
Kostako Udal Elkartea. Jefaturas de Servicio de los Departamentos de la
Diputación Foral de Gipuzkoa.
9ETORKIZUNA ERAIKIZ ESTRATEGIA PARA LA EMPLEABILIDAD Y ACTIVACIÓN INCLUSIVA EN GIPUZCOA
3.
Marco normativo
Real Decreto Ley 3/2011, de 18 de febrero, Del mismo modo, es importante señalar que la presión Las intervenciones llevadas a cabo con dichas personas, Ley 4/2018, de 28 de junio, de Formación
de medidas urgentes para la mejora de la de la demanda de personas en situación de desempleo, en los programas de inserción sociolaboral, tienen un Profesional del País Vasco.
empleabilidad y la reforma de las políticas pero no en exclusión, sobre el sistema de empleo, así componente social muy marcado, pero igualmente Esta ley tiene por objeto:
activas de empleo. como sobre el educativo en las EPAs etc., dificulta el requieren del desarrollo de abordajes conjuntos y • La ordenación y regulación del sistema vasco
acceso de dichos usuarios a recursos normalizados en coordinados con los diferentes departamentos y
Dicho decreto, en el apartado 2 del artículo 19, de formación profesional, con el fin de que
estos ámbitos, impidiendo o dificultando la salida del entidades que, a su vez, están trabajando con ellos en
establece lo siguiente: “Cuando ello sea necesario, los responda adecuadamente a las necesidades
entorno y del sistema de inserción de servicios sociales, otras líneas, para, de este modo, lograr intervenciones
servicios públicos de empleo valorarán la necesidad de de la sociedad y del sistema productivo vasco
lo que supone un riesgo para el sistema y los objetivos de más eficaces, efectivas y eficientes.
coordinación con los Servicios Sociales de Base para dar y de las transformaciones que se produzcan en
normalización e inserción.
una mejor atención a estas personas.” su seno a través de una economía basada en el
Ley 3/2016, de 7 de abril , para la inclusión conocimiento, que haga posible un desarrollo
Basándose en este punto, el Departamento de Políticas Ley 4/2011, de 24 de noviembre, de modificación de determinadas cláusulas sociales en la inteligente, sostenible e inclusivo.
Sociales de la Diputación Foral de Gipuzkoa desarrolla de la Ley para la Garantía de Ingresos y para la contratación pública.
los programas de inserción socio-laboral, con el objetivo • Atajar el abandono y el fracaso escolar,
Inclusión Social. Mediante dicha ley se establece que las proporcionando cualificaciones con valor para
de cubrir un campo no abordado de las situaciones de
Mediante esta nueva ley se modifica el ejercicio administraciones públicas podrán introducir en sus el empleo e intentando su recuperación para el
exclusión social.
competencial de la ley 18/2008, permitiendo que se pliegos cláusulas administrativas particulares en las que sistema educativo.
Ley 18/2008 de garantía de ingresos y para la dé un traslado a Lanbide-Servicio Vasco de Empleo se indiquen requerimientos de carácter social, como • Garantizar el derecho a la formación de las
de las competencias en materia de activación laboral la obligación de dar trabajo a personas en situación personas trabajadoras, con o sin empleo, con una
inclusión social.
relacionadas con la tramitación y resolución de las de desempleo de larga duración, la organización a oferta formativa que cumpla con sus necesidades
Esta ley establece un nuevo modelo de doble garantía prestaciones económicas (renta de garantía de ingresos cargo del contratista de actividades de formación de cualificación y recualificación en cada momento.
(derecho a las prestaciones y derecho a la inclusión y prestación complementaria de vivienda), así como para personas jóvenes y en situación de desempleo, la
socio laboral) y de activación en el ámbito del empleo y la elaboración, propuesta, negociación, suscripción y adopción de medidas de promoción de la igualdad de Norma Foral 11/2014, de 29 de octubre, de
la inclusión. seguimiento de los convenios de inclusión. género o de medidas de integración de las personas incorporación de cláusulas contractuales
Igualmente, establece que, desde las nuevas políticas inmigrantes, la obligación de contratar para la relativas a la compra pública socialmente
Este cambio competencial buscaba reforzar la confluencia
activas de empleo, se debería dar prioridad a los ejecución del contrato a un número de personas con responsable en la contratación del sector
de las competencias de tramitación de las prestaciones
colectivos que presentan mayores dificultades de acceso discapacidad superior al legalmente establecido, y otros público foral.
económicas de derecho y de las competencias de diseño
al mercado laboral, tales como: análogos (Art. 1).
y aplicación de los convenios de inclusión en Lanbide- Esta ley rige la posibilidad de incorporar en los pliegos de
• Jóvenes, con especial atención a aquellos Servicio Vasco de Empleo, de modo que reforzara la Esta ley permite que las administraciones desarrollen contratación cláusulas de carácter social. Las cláusulas
con déficit de formación. asociación directa entre ambos elementos, la prestación una política de intervención social a través de las a incorporar en los procedimientos de contratación
• Mayores de 45 años. y el convenio de inclusión, configurándose éste como un contrataciones que la propia entidad promueva. tendrán por objeto la promoción del empleo de
• Personas con discapacidad y personas en paro instrumento orientado a la inclusión activa. personas con dificultades para el acceso al mercado
de larga duración. Ley 1/2013, de 10 de octubre, de aprendizaje de trabajo, combatir el paro, facilitar la inserción socio
• Mujeres. Ley 12/2008, de 5 de diciembre, de Servicios a lo largo de la vida. laboral de personas en situación o riesgo de exclusión
• Personas en situación de riesgo y/o exclusión social. Sociales. social, garantizar el respeto a los derechos laborales
Esta ley tiene por objeto la ordenación y regulación de
• Receptores de RGl. básicos, la promoción de la calidad en el empleo, la
Dicha ley establece concretamente qué servicios les un sistema vasco de aprendizaje a lo largo de la vida
Lanbide realiza convocatorias para que diversas promoción de la seguridad y salud laboral, la protección
corresponde proveer a los servicios sociales de atención que responda de manera eficaz a las necesidades
entidades del tercer sector puedan funcionar como del medioambiente, la promoción de sistemas de
secundaria, aspecto que viene concretado en el artículo de formación permanente y de cualificación de las
entidades colaboradoras para atender a las personas producción respetuosos con el entorno, la garantía de
22, “Catálogo de Prestaciones y Servicios del Sistema personas, con el fin de favorecer su desarrollo personal,
que se encuentran en las situaciones antes indicadas los derechos lingüísticos de la ciudadanía y el impulso de
Vasco de Servicios Sociales”. Dentro del desarrollo de social y profesional, y su contribución al desarrollo
e, incluso, alguna otra casuística específica. Pero el la igualdad efectiva de mujeres y hombres (Art. 2).
dicho artículo se especifican, en el punto 2.2.3, los económico y social de Euskadi. A tal efecto, establece
perfil de dichas personas requiere de una mejora en servicios o centros de día para atender necesidades de los mecanismos necesarios para la programación,
la regularidad, la permanencia y la cobertura de sus inclusión social. coordinación, desarrollo y evaluación de los planes y
necesidades reales en cuanto a acompañamiento, programas correspondientes.
El objetivo de dichos programas y servicios de inserción
formación en competencias, inserción etc.
socio-laboral, especificados en el punto 2.2.3, es atender Se entiende por aprendizaje a lo largo de la vida toda
especialmente de aquellas personas más alejadas del
a personas entre 18 y 64 años en situación de exclusión actividad realizada por las personas en los ámbitos
empleo.
social, pero pudiendo ser personas de muy diversos formal, no formal e informal, con el objetivo de mejorar
perfiles, estando todos ellos en riesgo o en situación de sus conocimientos, competencias y actitudes desde una
exclusión social. perspectiva personal, social y profesional.
10 11ETORKIZUNA ERAIKIZ
Aunque no sea normativa en curso, conviene hacer Ley de Empleo Público Vasco (anteproyecto).
referencia a otros tres proyectos de ley:
El Anteproyecto de Ley de Empleo Público Vasco es una
revisión completa de la normativa de función pública
Directiva europea para regular las condiciones
vigente desde hace 25 años y permitirá modernizar el
laborales mínimas que deberán cumplir todos
régimen y funcionamiento de las condiciones laborales
los trabajadores europeos (propuesta).
de las personas que trabajan en las distintas administra-
La nueva normativa, cuyos impulsores prevén que ciones públicas vascas.
esté aprobada en el actual mandato europeo, está
Es una norma integral que regulará todos los aspectos
destinada a todo tipo de trabajadores, pero, en la
del itinerario profesional del personal público, desde
práctica, afectará, sobre todo, a los empleados por la
que decide presentarse a una oferta de empleo público
denominada economía de plataformas digitales. La
hasta su jubilación.
ley persigue combatir la precariedad laboral y regular
la situación de nuevas formas de trabajo. Se trata de Así, la ley abordará:
poner a todos los trabajadores, sin excepción, bajo • La selección y formación del personal empleado
público.
cobertura legal; de hacer universales los derechos
laborales básicos y que no haya que ir a juicios para • La adquisición y pérdida de la condición de
funcionario.
que se reconozcan. La mayoría de las nuevas exigencias
ya existen por ley en España para los asalariados • La provisión de puestos de trabajo y movilidad.
convencionales, pero servirán para cubrir ciertas • El sistema retributivo y derechos y deberes.
lagunas para otros tipos de relación laboral. • El código de conducta e incompatibilidades.
• El régimen disciplinario.
Ley del Sistema Vasco de Empleo • La negociación colectiva.
(proyecto de ley no iniciado). • La normalización lingüística del personal empleado
público vasco y de las situaciones administrativas
Objetivos:
del personal funcionario.
• Regular y ordenar el Sistema Vasco de Empleo, esto
es, la regulación de las estructuras e instrumentos
para planificar y desarrollar las políticas activas de
empleo.
• Definir los agentes que conforman el Sistema Vasco
de Empleo y su modelo de relación.
• Definir los servicios y beneficiarios del Sistema Vasco
de Empleo.
• Establecer los órganos de participación del Sistema
Vasco de Empleo y definir sus instrumentos de
planificación.
Sectores sociales implicados:
• Personas en situación de desempleo u ocupadas,
residentes en la CAE, con capacidad legal de
trabajar.
• Empresas y agentes empleadores radicados en la
CAE.
• Instituciones públicas vascas que intervienen en el
ámbito de empleo.
• Organizaciones empresariales vascas.
• Organizaciones sindicales vascas.
• Otras organizaciones que intervienen en el ámbito
de empleo.
Fecha estimada de remisión a Consejo de Gobierno
para la aprobación del Proyecto de ley: Primer cuatrimes-
tre de 2019.
12ETORKIZUNA ERAIKIZ ESTRATEGIA PARA LA EMPLEABILIDAD Y ACTIVACIÓN INCLUSIVA EN GIPUZCOA
4.
Contexto de la iniciativa
Desde la Unión Europea, tal y como se recoge en las Desde el pilar se busca aportar un marco de referencia En España, el instrumento integrador de todas las políti- • Establecer sistemas de colaboración, entre
conclusiones del Consejo tituladas “La lucha contra la para la consecución de la divergencia y partir del cas de lucha contra la pobreza y la exclusión viene sien- comunidades autónomas para que las personas
pobreza y la exclusión social: un enfoque integrado”, derecho social europeo para defender los derechos do el Plan Nacional de Inclusión Social (PNAIN), que que perciben una renta mínima de inserción puedan
(adoptadas por el Consejo de Empleo, Política Social, sociales de la ciudadanía trabajando en el logro de se ha ido elaborando en los últimos años para distintos cambiar de residencia sin perder la prestación.
Sanidad y Consumidores, en su sesión n 3474 celebrada la igualdad de oportunidades y acceso al mercado periodos, como los demás países de la Unión Europea, • Mejorar los programas de emergencia social destinados
el 16 de junio de 2016), se considera que son necesarias de trabajo, condiciones de trabajo justas e Inclusión a fin de concretar los objetivos comunes de acuerdo a a paliar contingencias extraordinarias y necesidades
soluciones y planteamientos innovadores de inclusión y protección social. Para lo cual ha establecido 20 la situación nacional y facilitar la evaluación de los pro- básicas que deban ser atendidas con inmediatez.
activa, que combinen el apoyo adecuado a los ingresos, principios y derechos esenciales destinados a fomentar gresos en esta área por parte del Comité de protección • Desarrollar, estrategias específicas que aseguren
el acceso a servicios de calidad y mercados laborales mercados de trabajo y sistemas de protección social social de la Unión Europea. el acceso de las personas más vulnerables y, en
integradores, al tiempo que garanticen la igualdad de equitativos y que funcionen correctamente, estando especial, a las personas sin hogar, al sistema de
oportunidades para hombres y mujeres, para de este algunos de ellos directamente relacionados con el El más reciente de estos planes es el PNAIN 2013-2016, rentas mínimas.
modo luchar contra la pobreza y la exclusión social de planteamiento que se está realizando, ya que abordan cuyas principales medidas se exponen a continuación: • Consolidar el sistema de pensiones de vejez e
manera eficaz. Siendo este planteamiento aún más el apoyo activo para el empleo, las prestaciones • Avanzar en la consolidación del sistema de garantía invalidez no contributivas que contribuyan a cubrir
relevante en un contexto de restricciones en materia de de desempleo, la renta mínima, el empleo seguro y de rentas como un derecho subjetivo. las necesidades básicas.
sostenibilidad fiscal. adaptable... El cumplimiento de los deberes y derechos • Mantener un sistema de prestaciones económicas • Aprobar una Ley de Reordenación integral de las
establecidos por el pilar, es responsabilidad conjunta de inserción social desarrollado por las prestaciones no contributivas de la Seguridad Social.
En el mismo documento se anima a los estados de los Estados miembros, las instituciones de la UE, los comunidades autónomas que dé respuesta a las
miembros a que conozcan el valor de aplicar un enfoque interlocutores sociales y otras entidades que puedan necesidades de las familias en función del número En Euskadi, en línea con los planteamientos europeos, se
integrado y redoblen sus esfuerzos para prevenir y luchar estar interesadas. de hijos e hijas y avanzar en la mejora de su gestión. está trabajando en el desarrollo de un enfoque multidi-
contra la pobreza y la exclusión social y, de este modo, • Establecer herramientas de seguimiento y mensional de los procesos de inclusión y exclusión.
cumplir sus respectivos objetivos nacionales en materia Por otra parte, y como referencia, el objetivo de la evaluación de los programas personalizados de
de pobreza y exclusión social (siempre teniendo en Estrategia Europa 2020 es alcanzar una tasa de inserción social ligados a la percepción de rentas En esta línea se ha desarrollado la Estrategia Vasca De
consideración sus situaciones específicas). empleo total de 20 a 64 años de al menos el 75% en la mínimas. Empleo 2020, el Programa Marco por el Empleo y la
UE para 2020: reactivación económica y el actual Plan Estratégico
Del mismo modo, dentro de las actuaciones que a nivel de Empleo 2017-2020:
europeo se están llevando a cabo, es necesario destacar
el trabajo que está realizando el Pilar Europeo de
Estrategia Vasca de Empleo 2020
Derechos Sociales (promovido por la Comisión Europea).
Ejes Objetivos que persigue
Objetivos Estrategia Europa 2020 Aumentar la baja tasa de actividad actual y paliar el riesgo de no disponer de suficiente población
A). ACTIVACIÓN activa para hacer frente a la demanda de las empresas ni de suficiente población ocupada para
Empleo • Trabajo para el 75% de las personas entre 20 y 64 años. sostener nuestro Estado del Bienestar.
B). CUALIFICACIÓN Y Conseguir personas con competencias adaptadas a las necesidades reales del tejido productivo,
Investigación y
• Inversión del 3% del PIB de la UE en I+D. COMPETENCIAS considerando tanto conocimientos técnicos, como competencias sociales, dominio de idiomas…
desarrollo (I+D)
C). GENERACIÓN DE Generar oportunidades a partir del desarrollo económico y aprovechar plenamente el potencial de
• Emisiones de gases de efecto invernadero un 20% menores a los niveles de 1990. OPORTUNIDADES generación de empleo de nuestra economía.
Cambio climático
• 20% de energías renovables. D). IGUALDAD DE Conseguir un mercado de trabajo inclusivo que ofrezca oportunidades equitativas a todos los colecti-
y energía
• Incremento del 20% de la eficiencia energética. OPORTUNIDADES vos y grupos que lo conforman.
Conseguir un mercado de trabajo que ofrezca un empleo de mayor calidad, apoyándose en unas
E). EMPLEO DE CALIDAD
relaciones laborales forjadas sobre la base del consenso y la colaboración.
• Porcentaje de abandono escolar inferior al 10%.
Educación
• Mínimo del 40% de las personas entre 30 y 34 años con estudios superiores finalizados. F). SISTEMA VASCO
DE EMPLEO EFICAZ Y Mejorar el actual Sistema Vasco de Empleo, de forma que integre todas las políticas que inciden en
EFICIENTE QUE OFRECE el empleo y ofrezca servicios más orientados a las necesidades de personas y empresas.
Pobreza y exclusión social • Al menos 20 millones de personas menos en situación o riesgo de pobreza o exclusión social.
SERVICIOS DE VALOR
14 15ETORKIZUNA ERAIKIZ ESTRATEGIA PARA LA EMPLEABILIDAD Y ACTIVACIÓN INCLUSIVA EN GIPUZCOA
En el seguimiento realizado en 2017, se ha constatado el Y tras la evaluación llevada a cabo ha determinado la • Incrementar la tasa de activación y ocupación de En lo que concierne al Territorio Histórico de Gipuzkoa,
avance en la consecución de los objetivos marcados: necesidad de articulación del plan en base a tres ejes las mujeres a través de su participación en empleos son diversas las reflexiones que se están llevando a cabo
• Tasa de desempleo del 11,2% (objetivo 2020 por principales: de calidad. sobre a la estrategia a abordar en cuanto a la activa-
debajo del 10%). Se estima que el objetivo es • Medidas relacionadas con políticas de garantía de ción del empleo y el abordaje de las necesidades de las
alcanzable. ingresos y de inclusión laboral. Otro de los ejes de actuación del IV Plan Vasco de personas para su inclusión social.
• 15.799 empleos incentivados (objetivo 2020 de • Medidas sectoriales a desarrollar en el ámbito de los Inclusión 2017-2021 es Servicios Sociales, Salud, Vivienda
58.000 empleos). Se estima que el objetivo es servicios sociales, la salud, la vivienda, la educación y Educación, cuyo objetivo es impulsar el desarrollo de Entre dichas reflexiones podemos encontrar la llevada
alcanzable. u otros. la Ley de Servicios Sociales de manera que sea efectivo a cabo por las Juntas Generales de Gipuzkoa, que
• 6.856 jóvenes con una oportunidad laboral (objetivo • Medidas relacionadas con la articulación el derecho subjetivo a los Servicios Sociales para toda la recogen en su ponencia sobre “Desarrollo económico:
2020 de 20.000 jóvenes). Se estima que el objetivo es interinstitucional de las políticas de inclusión, ciudadanía vasca, favorecer la adecuación conceptual impulso a la economía y el empleo” un análisis exhaus-
alcanzable. con especial atención al impulso político y el del sistema de servicios sociales a los principios señala- tivo de la realidad económica actual. Entre las líneas
seguimiento del plan, la mejora de la coordinación dos en este Plan e impulsar nuevos programas de inclu- estratégicas establecidas a partir de las conclusiones de
En el IV Plan Joven 2020 del Gobierno Vasco se definen intersectorial y el desarrollo de herramientas técnicas sión social en clave de ciudadanía activa y participación dicho documento, destacan la relevancia de los servi-
cinco objetivos estratégicos alineados con el Plan Estraté- y profesionales que permitan generar un modelo social. Para ello, en el ámbito de los servicios sociales, se cios públicos y sociales, y la importancia de las personas
gico de Empleo 2017-2020: común y compartido de intervención. fijan las siguientes metas: y los colectivos que necesitan un apoyo especial para su
• Mayor acercamiento y velocidad en el tránsito del • Desarrollo del Mapa de Servicios Sociales y la activación e incorporación al empleo e inclusión social.
ámbito educativo-ámbito laboral. Y todo esto teniendo en consideración que la Ley de Cartera de Servicios y Prestaciones en lo que se Hacen especial énfasis en colectivos como los menores
• Más jóvenes con empleo de calidad. Garantía de Ingresos e Inclusión reconoce el doble refiere a los centros y servicios para la inclusión de 30 años y las mujeres, las personas que han agotado
• Mejora de las condiciones laborales de la juventud. derecho de las personas (derecho a las prestaciones y social. las prestaciones por desempleo, etc. Y plantean la nece-
• Más personas jóvenes emprendedoras. derecho a la inclusión sociolaboral). • Culminar el desarrollo normativo en el ámbito de los sidad de medidas activas y preventivas con la realiza-
• Inclusión laboral de jóvenes en riesgo de exclusión. Servicios Sociales para la inclusión. ción de itinerarios de inserción individualizados para la
Es también necesario destacar que, en mayo de 2017, el búsqueda activa de empleo.
Las iniciativas prioritarias que se han definido en el Plan Departamento de Empleo y Políticas Sociales del Gobier- El tercer eje de actuación del IV Plan Vasco de Inclusión
Joven pretenden: no Vasco realizó una serie de propuestas para la modifi- 2017-2021 es Articulación y coordinación y se fija el obje- Igualmente en la Ponencia sobre “Las necesidades de
• Acompañar a las personas jóvenes en su tránsito cación de la normativa que regula la Renta de Garantía tivo estratégico de mejorar la coordinación intersectorial, las personas empobrecidas y los recursos que se les
entre la etapa de formación y la de inserción en el de Ingresos con el objeto de preservar y mejorar dicho desarrollar un modelo común de intervención, impulsar debe ofrecer” además de delimitar las situaciones de
mercado de trabajo. modelo. Dentro de las propuestas realizadas varias iban la gestión del conocimiento y avanzar en la articulación pobreza y exclusión y recoger un análisis de situación,
• Facilitar oportunidades de empleo y formación que orientadas a la empleabilidad y es que hacían referencia interna del sistema vasco para la inclusión social, fijando proponen situar la lucha contra la pobreza y la exclusión
permitan al colectivo joven ganar en autonomía a la necesidad de realización de modificaciones tenden- las siguientes metas: en el centro de las actuaciones de las diferentes admi-
para gestionar su futuro laboral, y por lo tanto tes a la mejora y racionalización del sistema de estímu- • Desarrollar planes específicos de actuación en nistraciones y en las prioridades de la agenda política
garantizar su inserción laboral no solamente en el los al empleo, modificaciones tendentes a promover la comarcas y municipios desfavorecidos y fomentar el a través de toda una serie de medidas. Entre ellas se su-
corto plazo, sino también a medio y largo plazo. implicación de la empresa ordinaria en la generación trabajo en red a nivel territorial. braya la prevención facilitando la integración laboral de
• Evolucionar en la medida de lo posible los de oportunidades de empleo para las personas percep- • Desarrollar herramientas de coordinación las personas más desfavorecidas y el apoyo a la red de
instrumentos públicos de apoyo, de manera que tores de la RGI y/o en situación de desempleo de larga intersistemas a nivel de barrio, municipio o comarca ayuda que ofrece el tercer sector y la iniciativa social, así
progresivamente se trabaje más impulsando duración y modificaciones tendentes a la materialización y favorecer la dimensión comunitaria de los como la promoción de servicios y medidas de inserción
contratos de trabajo y menos sobre becas, del derecho a la inclusión laboral y a la generación de procesos de intervención. socio laboral.
reconociendo que éstas son necesarias en ámbitos oportunidades de empleo a los perceptores con mayo- • Promover la coordinación de los agentes en los
específicos y más vinculados a la etapa formativa. res necesidades. procesos de intervención individual. Por su parte, la Diputación Foral de Gipuzkoa, apuesta
• Generar un marco común de intervención en por impulsar el desarrollo de políticas de activación del
El diagnóstico del IV Plan Vasco de Inclusión Activa es- Por otra parte, uno de los 3 ejes de actuación del IV Plan el ámbito de la inclusión social que articule la empleo y lucha contra la pobreza, la desigualdad y la
tableció sus principios de actuación sobre los siguientes Vasco de Inclusión 2017-2021 es el empleo y la garantía práctica profesional en torno a los principios de exclusión a través de una filosofía de trabajo conjunto
elementos conceptuales, normativos y/u organizativos: de ingresos, cuyo objetivo es prevenir y abordar los pro- atención centrada en la persona, individualización, entre los diferentes agentes.
• La concepción multidimensional de los procesos de cesos de precarización del empleo, impulsar la inserción activación inclusiva y calidad de vida.
exclusión e inclusión. laboral de personas jóvenes y/o mayores con dificultades • Desarrollar un modelo de atención sociosanitario
• La garantía del doble derecho. de empleabilidad y avanzar en la mejora del Sistema efectivo, coordinado y sostenible, centrado en la
• La diferencia entre pobreza y exclusión social. Vasco de Empleo. Para ello se fijan seis metas: persona como protagonista de su proyecto vital.
• El método de la inclusión activa. • Mejorar la calidad del empleo. • Favorecer la innovación y la gestión del
• El plan liderado por Empleo y Asuntos Sociales pero • Impulsar la inserción laboral de las personas jóvenes conocimiento y garantizar la legitimidad social del
cuya responsabilidad es de todos los sistemas. y de las personas con mayores necesidades de sistema vasco de inclusión social.
• El acceso universal y la normalidad en la atención a apoyo a la empleabilidad. • Garantizar la construcción de un sistema coherente
las personas. • Reformar y modernizar Lanbide. con la diversidad de la sociedad, que garantice la
• Apostar por la economía social, el autoempleo, el igualdad entre mujeres y hombres.
microemprendimiento y el emprendizaje social. • Favorecer el desarrollo del Tercer Sector social en Euskadi.
• Velar por la responsabilidad social en la
administración pública.
16 17ETORKIZUNA ERAIKIZ
Los planes e iniciativas del Territorio que guardan 4. Laboratorio de Desarrollo Territorial:
relación con la estrategia son los siguientes: La Diputación Foral de Gipuzkoa y Orkestra formalizaron en
2018 un acuerdo estratégico con el objetivo de continuar
1. Plan Estratégico de Gipuzkoa 2015-2019: colaborando en el marco de Etorkizuna Eraikiz.
Dicho plan recoge, en su objetivo nº 44, “incentivar la La colaboración entre ambas entidades de inició en el
participación del Tercer Sector como socio estratégico seno del proyecto Gipuzkoa Sarean y se centra en trabajar
en la producción de bienestar y cohesión social y en la conjuntamente en el desarrollo de una gobernanza cola-
creación de empleo blanco”. borativa para Gipuzkoa, basada en la metodología de la
Como líneas de actuación cita: investigación acción.
• Impulso a la generación de oportunidades de
empleo como medio de integración social para las 5. Plan Elkar-EKIN 2016-2020:
personas con discapacidad y aquellas en situación Con el reto del Departamento de Políticas Sociales de la
o en riesgo de exclusión. DFG de liderar, en colaboración con las entidades sociales,
• Promoción de proyectos para la cohesión e inclusión los ayuntamientos y otras instituciones públicas, un plan de
social, generación de valores colectivos y detección inclusión social, nace el Plan Elkar-EKIN. Dicho plan tiene la
de problemáticas sociales de manera prematura. vocación de organizar las diferentes políticas sectoriales ac-
• Fomento de la innovación en el desarrollo de tuales en torno a la exclusión social, y de impulsar nuevas
programas de acción social y de nuevas fórmulas estrategias que aborden de manera eficaz y eficiente el
de organización del voluntariado. objetivo de la inclusión social.
• Aprobación de un plan plurianual para la El objetivo 2 del plan ha sido reformulado especificando cla-
construcción, renovación y modernización los ramente la búsqueda de generación de oportunidades para
recursos sociales de las entidades del Tercer Sector. la empleabilidad y anunciando el impulso de la estrategia
• Reflexión con el Tercer Sector para ahondar en que nos ocupa. El objetivo 5 formula el desarrollo de procesos
la eficiencia del sistema y la sostenibilidad de los transversales en el abordaje de la exclusión en colaboración
servicios sociales. con otros servicios públicos, por tanto conjugando ambos
objetivos se propone una planificación y priorización estructu-
2. Etorkizuna Eraikiz: rada de los esfuerzos de Diputación para contribuir al avance
Destaca entre sus objetivos el lograr que el Territorio Histó- hacia una nueva etapa en la competitividad, el bienestar
rico de Gipuzkoa se convierta en el Territorio con menor social y el desarrollo sostenible de Gipuzkoa.
desigualdad de la UE y mejorando, entre otros, la igualdad
de género en el trabajo y conciliación e igualdad de opor- 6. Plan de Reactivación Económica 2016-2019:
tunidades en el trabajo. El Plan de Reactivación Económica ha otorgado un prota-
gonismo especial al Departamento de Promoción Econó-
En 2018, en el marco de la iniciativa Etorkizuna Eraikiz
mica, Medio Rural y Equilibrio Territorial para diseñar las polí-
GipuzkoaLab, se ha puesto en marcha un programa de
ticas económicas que impulsarán el Territorio guipuzcoano,
ayudas con una línea de actuación específica orientada
entendido éste como aglutinador de personas, comarcas,
a generar nuevos modelos de gobernanza colaborativa,
empresas y al propio Territorio con un claro espíritu de soste-
iniciativas que impulsen la innovación social en la gestión
nibilidad y socialmente responsable. La reactivación y/o im-
pública y proyectos de desarrollo territorial comunitario.
pulso económico del Territorio, debe basarse en desarrollar
e implementar políticas que aseguren la competitividad y
3. Plan de Gestión del Departamento de Políticas
la sostenibilidad de la economía guipuzcoana, y ayuden/
Sociales 2017:
empujen al crecimiento de la industria y/o de las empresas
El Departamento de Políticas Sociales de la DFG tiene como
guipuzcoanas.
misión cumplir con la responsabilidad pública de garanti-
zar los derechos de la ciudadanía, dentro del marco com- En definitiva, unas personas, unas empresas, una industria
petencial del sistema de servicios sociales, para contribuir y un Territorio que generen riqueza y empleo.
a la mejora de las condiciones de vida de las personas y a Y, que desde el ámbito de promoción económica, entre otros
la cohesión social en Gipuzkoa, desarrollando esta labor en objetivos, va a trabajar por “impulsar organizaciones basadas
colaboración con otros agentes sociales. en las personas y enraizadas en el Territorio”; lo que supone el
Es por ello que dentro del Plan de Gestión del Servicio se desarrollo de actuaciones en el ámbito de la transformación
recogen los siguientes objetivos: Objetivo estratégico 2.2 social para integrar el compromiso mutuo entre personas/
Promover la inserción social y atender a las personas en empresas/Territorio/sociedad. Y, por “promover el desarrollo
riesgo o situación de exclusión y objetivo operativo 2.2.2 endógeno y la cohesión territorial”.
Impulso a la generación de oportunidades de empleo e
Todo lo cual supone proponer y desarrollar actuaciones orien-
inclusión social.
tadas al bienestar social integrando la promoción económica
y la cohesión social.
18ETORKIZUNA ERAIKIZ ESTRATEGIA PARA LA EMPLEABILIDAD Y ACTIVACIÓN INCLUSIVA EN GIPUZCOA
5.
Análisis de la situación
La Diputación Foral de Gipuzkoa ha publicado recientemente los resultados de la encuesta de pobreza y exclusión Como aspecto destacable a tener en cuenta a la hora Si nos atenemos al diagnóstico de la situación que se
social de Gipuzkoa correspondiente al año 2017, cuyos principales datos y conclusiones son los siguientes: de indicar la situación del Territorio Histórico de Gipuzkoa ha realizado para la elaboración del IV Plan de Inclusión
en cuanto a empleabilidad, se encuentra la tasa de del Gobierno Vasco, podemos observar los siguientes
paro. Dicha tasa para nuestro territorio fue el cuarto aspectos:
Grupo Indicador 2017 2014 2012 trimestre del 2017 del 8,43% (sólo Huesca tiene una tasa • En relación al año 2008, se ha dado una reducción
inferior a nivel nacional), lo cual supone una diferencia de la población ocupada de un 8,6%, con una
Riesgo de pobreza relativa 16,4% 15,6% 16,8% de un 2,7% respecto a los datos de Euskadi. El 49,5% pérdida neta de 83.000 puestos de trabajo. Con
de las personas demandantes de empleo paradas de un volumen muy importante de personas que se
Riesgo de pobreza grave 5,3% 5,4% 4,3% Gipuzkoa es de larga duración. encuentran de forma estructural fuera del sistema
productivo.
Privación material severa 6,9% 5,2% 5,2% A esta situación en cuanto a datos de desempleo hay • Se ha dado una cronificación del desempleo de
Indicadores EU-SILC que añadir la importante presencia de situaciones larga y muy larga duración, pasando las personas
de pobreza, privación o exclusión social, pese a que en dicha situación, de ser un 1,2% de la población
Baja intensidad laboral 5,7% 8,4% 9,3%
las tasas de pobreza o desigualdad siguen siendo activa en 2014 a al 4,5% en 2017 (datos de la EPA).
en Gipuzkoa inferiores a las que se registran en otros • Se ha dado un incremento de la temporalidad en
Tasa AROPE 19,2% 19,5% 22,7%
Territorios de la CAPV y en otras CCAA, e incluso inferiores los contratos, los contratos a tiempo parcial, tasas
Pobreza relativa a las de muchos de los países de nuestro entorno. Esto de pobreza en el empleo y bajos salarios. Se ha
10,2% 6,2% 7%
población ocupada puede verse claramente reflejado en los diversos estudios dado un incremento de las personas contratadas
estadísticos publicados de los cuales se pueden extraer a tiempo parcial pasando de ser el 13% en 2018 al
Índice Gini 25,3% 26,3% 27,2%
Indicadores los siguientes datos más relevantes: 17% en 2017. Según la EPDS el 45% de las situaciones
de desigualdad • El riesgo pobreza o bajos ingresos en Gipuzkoa de pobreza de la CAPV se vincularía a personas con
S80/S20 3,8% 4% 3,8%
es del 16,4% y la pobreza grave afectaría al 5,3% algún tipo de vinculación con el mercado laboral.
de las personas residentes en Gipuzkoa (Eurostat, Se ha dado una reducción neta de la renta personal
Renta media equivalente 1.533,3 1.420,6 1.404,2 OEE Departamento de Empleo y Políticas Sociales. de un 6% desde el inicio de la crisis.
Indicadores de ingresos EPDSP). • Se mantiene la desventaja de la población
Umbral de pobreza relativa 920,0 852,4 842,5 • La incidencia de la tasa AROPE en Gipuzkoa es del inmigrante en cuanto a su situación de desempleo.
(euros/mes)
19,2% en 2017 (20,6% en 2016 en Euskadi). En la cual aparte de las problemáticas que afectan
Umbral de pobreza severa 613,3 568,3 561,7 • Los indicadores EPDS de pobreza de mantenimiento al resto de la población se da una acentuación de
muestran una destacada reducción de la su situación por su propia condición de inmigrantes.
pobreza y de la precariedad entre 2014 y 2016 • Mayor precariedad del empleo femenino. La tasa
El riesgo de pobreza o exclusión social, medido por la riesgo de pobreza, han pasado de la pobreza severa a la que no compensa por completo, sin embargo, el de desempleo femenino es un 25% superior y con
tasa Arope, viene bajando paulatinamente y se sitúa en relativa en el periodo 2014-2017. incremento del 69% detectado entre 2008 y 2014. Del unas importantes diferencias retributivas con una
el 19,2% en 2017, frente al 22,7% en 2012. mismo modo, en el caso de la pobreza real se da un ganancia media anual de 75% frente a la masculina.
Es de destacar el importante incremento de la pobreza descenso moderado pasando del 4,2% en 2014 al • Mayor riesgo de pobreza y exclusión de las personas
Si entramos en el detalle de esta tasa AROPE, forma- relativa de la población con trabajo, que ha pasado del 4% en 2016 (0EE. Departamento de Empleo y Políticas con discapacidad, vinculado a tasas de empleo
da por tres componentes (riesgo de pobreza relativa, 7% en 2012 al 10,2% en 2017. Sociales. Encuesta de Pobreza y Desigualdades algo más bajas.
privación material severa, y baja intensidad laboral), Sociales EPDSP 2016).
podemos apreciar que su evolución no ha sido pareja. La desigualdad en Gipuzkoa, medida por el índice Gini, • La población guipuzcoana presenta 9,1% de su
La baja intensidad laboral ha tenido un comportamiento también viene evolucionando positivamente, de manera población en situación de exclusión moderada y
positivo, bajando del 9,3% de la población en 2012 al que en 2017 se situaba en el 25,3%, frente al 27,2% de un 4,7% en exclusión severa, pero con situaciones
5,7% en el año 2017, mientras que las personas en riesgo 2012. muy desiguales según los grupos de población.
de pobreza relativa (que ingresan menos del 60% de la (Fuente: Encuesta de Pobreza y Exclusión Social de
renta mediana equivalente) y las personas con privación Gipuzkoa se sitúa claramente como una de las regiones Gipuzkoa).
material severa han tenido una evolución negativa. más cohesionadas a nivel estatal y europeo. No obstan-
te, todavía hay margen de mejora para situar al índice
De los datos resultantes se desprende que ha habido Gini en un nivel inferior.
un trasvase de personas que, sin salir de la situación de
20 21ETORKIZUNA ERAIKIZ ESTRATEGIA PARA LA EMPLEABILIDAD Y ACTIVACIÓN INCLUSIVA EN GIPUZCOA
Por otra parte, en el Plan Estratégico de Empleo La posición de Gipuzkoa es desfavorable en: Por último, en el Seminario sobre empleabilidad y
2017-2020 se realiza un diagnóstico de las principales • Mayor temporalidad. promoción sociolaboral de las personas en riesgo de
problemáticas ligadas a la pobreza y la exclusión social • Percepción más desfavorable respecto a la exclusión celebrado en la Universidad de Deusto a fina-
en el País Vasco, de las cuales las siguientes van ligada a adecuación de la remuneración al trabajo realizado les de 2017 se elaboró un diagnóstico DAFO compartido
problemas de empleabilidad: (aunque la remuneración media es similar). entre entidades del tercer sector vinculadas a la exclu-
• Se intensifican los procesos estructurales de • Peores niveles de información sobre riesgos laborales sión social, distintos departamentos de DFG, agencias de
exclusión laboral. y percepción más negativa sobre el impacto del desarrollo y representantes del ámbito empresarial:
• Crece la temporalidad y se extienden los contratos trabajo en la salud (aunque el nivel de exposición a
parciales o de muy corta duración, con tasas riesgos sea algo menor).
de pobreza en el empleo y de bajos salarios • Mayores dificultades para conciliar vida laboral y
relativamente bajas. personal.
• Acusadas diferencias interterritoriales en los • Menor nivel de satisfacción general con el trabajo DEBILIDADES: FORTALEZAS:
indicadores de pobreza, desigualdad y desempleo. (aunque el nivel de satisfacción sea alto).
• Tasas de pobreza especialmente elevadas en • Falta de existencia de una red de colaboración • Buenas relaciones entre personas de distintas
los hogares encabezados por mujeres y mayor entre agentes. Duplicidad de servicios. entidades públicas y privadas.
precariedad del empleo femenino.
• Falta de transversalidad en la intervención. • Herramientas compartidas en procesos de
• Mayor riesgo de pobreza y exclusión de las personas
con discapacidad, que se vincula en general a
• Brecha entre políticas de innovación y políticas empleabilidad (aunque no es suficiente).
tasas de empleo sensiblemente más bajas. sociales. Digitalización como amenaza para
• Escaso peso de las prestaciones asistenciales personas con menor cualificación.
de ámbito estatal y mantenimiento del gasto en
políticas activas de empleo.
A petición del Departamento de Promoción Económica,
Medio Rural y Equilibrio Territorial se ha elaborado un
estudio sobre la calidad del empleo en Gipuzkoa.
OPORTUNIDADES:
AMENAZAS:
Bajo una perspectiva de género, y a pesar de que el ni-
• Crear una dinámica que establezca un plan
vel general de satisfacción de las mujeres es alto y similar • La no consolidación de un modelo de común.
al masculino, el estudio viene a confirmar una posición gobernanza público-privado estable y equilibrado.
desfavorable de las mujeres respecto a los hombres en lo
• Mayor sensibilidad social, se tiende a no
Elevada dependencia financiera respecto a
que se refiere a la calidad del empleo: estigmatizar a personas en situación de exclusión.
administraciones públicas.
• Mayor presencia de trabajo a tiempo parcial. • La voluntad de todos los agentes involucrados
• Falta de visión multidimensional de la
• Mayor temporalidad en el empleo. para colaborar.
empleabilidad. Necesidad de mayor
• Nivel de remuneración un 28% más bajo. • Revisión de herramientas para la empleabilidad y
transversalidad en exclusión / inclusión.
• Mayores niveles de estrés laboral. visión sobre la conciliación laboral y personal.
• Falta de conocimiento desde el ámbito empresarial.
• Inclusión de cláusulas sociales y formación de
Comparando los resultados de Gipuzkoa con los del con- • Descoordinación entre agentes públicos y privados.
comisiones sociales.
texto europeo, se obtiene una posición favorable en:
• Mejores horarios laborables y menor incidencia de
jornadas prolongadas y de horarios atípicos.
• Menor incidencia de comportamientos sociales
adversos: discriminación, abusos, etc.
• Mayor antigüedad y seguridad percibida en el
La situación que reflejan todos estos datos no es única y la exclusión social. Estos nuevos modos de hacer se
empleo.
de Gipuzkoa y es por todo ello que la actual visión de pueden ver en las políticas que se están llevando a
• Mayor nivel de participación y formación que
las estrategias de empleabilidad e inclusión social está distintos niveles y desde distintas entidades, tal y como
la media (inferior a los países de referencia:
planteando nuevas formas de actuar con enfoques se muestran en el apartado 3 de Contexto.
Dinamarca, Finlandia, Holanda y Reino Unido).
integrales como medio para luchar contra la pobreza
22 23También puede leer
