2016 CONSOLIDACIÓN DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO Y MEJORAMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD DE LAS MIPYMES
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2016
CONSOLIDACIÓN DEL ECOSISTEMA DE
EMPRENDIMIENTO Y MEJORAMIENTO DE
LA PRODUCTIVIDAD DE LAS MIPYMES
SECRETARÍA DISTRITAL DE DESARROLLO
ECONÓMICO
DIRECCIÓN DE FORMACIÓN Y DESARROLLO
EMPRESARIAL
SUBDIRECCIÓN DE EMPRENDIMIENTOConsolidación del ecosistema de emprendimiento y
mejoramiento de la productividad de las mipymes
Plan de Desarrollo 2016 - 2020
Bogotá mejor para todos
Eje Transversal
Desarrollo económico basado en el conocimiento
Programa
Fundamentar el desarrollo económico en la generación y uso del
conocimiento para mejorar la competitividad de la Ciudad Región
Elaborado por:
Dirección de Formación y Desarrollo Empresarial,
Subdirección de Emprendimiento.
Mayo de 2016Tabla de contenido
1. Identificación y Clasificación del proyecto .............................................................. 5
2. Diagnóstico de la situación problemática ............................................................... 5
2.1 Empresas poco productivas y con débiles capacidades gerenciales .................. 8
2.2 Financiamiento ineficiente del sector empresarial............................................ 8
2.3 Baja penetración en los mercados que dificulta posicionarse en el mismo ....... 9
3. Análisis de involucrados ........................................................................................ 9
4. Justificación ........................................................................................................ 11
5. Objetivos del proyecto .......................................................................................... 12
5.1 Orientar y fortalecer el desarrollo del ecosistema de emprendimiento distrital.
12
5.2 Apoyar la formalización y fortalecer las Mipymes del Distrito Capital. ........... 13
6. Planteamiento y selección de alternativas ............................................................ 13
7. Descripcióndel proyecto ....................................................................................... 16
8. Metas del proyecto ............................................................................................... 21
9. Supuestos del proyecto ........................................................................................ 23
9.1 Componente 1: Un programa para orientar y fortalecer el desarrollo del
ecosistema de emprendimiento distrital. ................................................................. 24
9.2 Componente 2: Un programa para apoyar la formalización y fortalecer las
mipymes del Distrito Capital. .................................................................................. 24
10. Estructura de costos ........................................................................................ 25
11. Población .......................................................................................................... 25
12. Localización geográfica ..................................................................................... 27
13. Análisis de institucionalidad ............................................................................. 27
14. Aspectos ambientales ....................................................................................... 31
15. Estudios que respalda la información básica del proyecto ................................ 31Índice de Tablas Tabla 1. Estrategia por grupos de actores................................................................... 11 Tabla 2.Listado de acciones........................................................................................ 14 Tabla 3.Matriz de marco lógico ................................................................................... 19 Tabla 4. MetasComponente 1 ..................................................................................... 21 Tabla 5. Metas Componente 2 .................................................................................... 21 Tabla 6. Presupuesto estimado .................................................................................. 25
1. Identificación y Clasificación del proyecto
El Plan Distrital de Desarrollo 2016-2020 "Bogotá Mejor para todos" se estructura en
tres (3) Pilares y cuatro (4) Ejes Transversales, coherentes con el Programa de Gobierno
que contiene las políticas generales y sectoriales de la ciudad. Para lograr los objetivos
del Plan de Desarrollo se constituyen los pilares, soportados en los ejes transversales,
que son los requisitos institucionales para que los pilares puedan edificarse.
El Segundo eje transversal “Desarrollo Económico Basado en el Conocimiento”,
contempla el programa: “Fundamentar el desarrollo económico en la generación y uso
del conocimiento para mejorar la competitividad de la Ciudad Región”, en el cual se
vinculan los siguientes proyectos estratégicos:
Consolidación del ecosistema de emprendimiento y mejoramiento de la
productividad de las mipymes.
Posicionamiento local, nacional e internacional de Bogotá.
Transferencia del conocimiento y consolidación del ecosistema de innovación
para el mejoramiento de la competitividad.
El proyecto de inversión No. 1022 “Consolidación del ecosistema de emprendimiento y
mejoramiento de la productividad de las mipymes” está a cargo de la Secretaría
Distrital de Desarrollo Económico, este se aborda como un proyecto tipo servicios, ya
que gestiona la articulación de la oferta institucional de diferentes entidades de la
ciudad a favor del emprendimiento, garantizando así los derechos de los ciudadanos y
la orientación y fortalecimiento para el desarrollo emprendedor y empresarial de la
ciudad.
2. Diagnóstico de la situación problemática
Los retos de desarrollo económico en la ciudad responden fundamentalmente a tres
problemáticas: existe falencias en la generación y consolidación de negocios debido a
que el emprendimiento y la innovación son bajos; la productividad de las Mipymes
evidencia importantes brechas entre los sectores de la economía y también entre
tamaños empresariales; y la ciudad requiere fortalecer su posicionamiento local,
nacional e internacional para poder así dinamizar la competitividad en su aparato
productivo.
En Colombia, y específicamente en Bogotá, la actividad innovadora y de
emprendimiento de alto impacto son bajas y la población tiene falencias en cuanto a
competencias y capacidades para desarrollar y consolidar una idea de negocio. Por
ejemplo, en Bogotá el 53% de la población adulta se considera un emprendedor
potencial, pero solamente el 7% llega a ser emprendedor establecido. Además, la Tasa
5de Actividad Emprendedora (TEA)1, que para la capital fue de 24% en 2013, descendió
a 21% en 2014 (Global Entrepeneurship Monitor (GEM)), mientras que esta tasa fue
de18,5% a nivel nacional, inferior al registrado por países de condiciones similares de
desarrollo.2
GEM emplea como fuente de información primaria, la encuesta realizada a la
población adulta, la cual se aplica a personas entre 18 y 64 años de edad. Los
resultados del año 2014 señalan que las principales causas de abandono empresarial
están asociadas a razones personales (38.6%), baja rentabilidad (24.4%), oportunidad
de empleo (18.8%) y problemas financieros (10.9%). En general, todas son variables
que pueden mejorarse (GEM 2014).
“Las principales falencias desde la ciudad en la generación, consolidación y
sostenibilidad de negocios están relacionadas con problemas en la consolidación
del ecosistema de emprendimiento, desarticulación institucional y a nivel local,
informalidad empresarial y debilidades en la intervención pública.
En la consolidación del ecosistema de emprendimiento se presentan obstáculos
tales como:
El bajo conocimiento que tienen los emprendedores de la dinámica del
emprendimiento de Bogotá.
La prevalencia de factores de corto plazo, como financiamiento o asesorías
cortas por parte de los beneficiarios de programas de emprendimiento.
El bajo nivel educativo de la población emprendedora, en un alto número
de los casos.
La existencia de trámites costosos y dispendiosos para la creación de
empresa.
La urgencia de diferenciar el emprendimiento por necesidad del
emprendimiento por oportunidad y de potenciar el emprendimiento de base
tecnológica.
La desarticulación del ecosistema de emprendimiento local limita la identificación
de la oferta de servicios de las entidades, programas y redes de apoyo existentes
para la promoción de ideas de negocio y de aquellas que son innovadoras, en
particular para las iniciativas de jóvenes que quieren participar en el mercado. Por
ejemplo, existen sectores con alto potencial de crecimiento tales como el de las
industrias creativas y culturales, las cuales podrían ser promovidas con un
sistema empresarial adecuadamente articulado y consolidado. Estas industrias
aportan alrededor de un 3,3% al PIB y tienen un impacto en la generación de
empleo del 5,8% a nivel nacional.”3
1Mide la capacidad emprendedora a través del número de personas entre los 18 y los 64 años que se encuentran
involucrados en nuevas actividades empresariales.
2Tomado del proyecto del Plan de Desarrollo 2016-2020 Bogotá mejor para todos, abril 29 de 2016.
3Propuesta de Plan Distrital de Desarrollo “Bogotá Mejor para Todos 2016-2020 abril 2016 página 269.
6Al analizar lo anterior en el marco de la creación de empresas de la ciudad, es
relevante tener en cuenta que de acuerdo con los datos del Registro Mercantil de la
Cámara de Comercio de Bogotá (CCB), en 2015 se registraron 20.993 empresas
adicionales respecto al año anterior. Se destaca la participación de la localidad de
Chapinero, que aportó 16,9% de las nuevas unidades, seguida de Usaquén con una
participación de 14,6%, Suba con 12,2% y Engativá con 7,9%.
Esto significó un incremento de 8,3% frente a 2014, para un total de 273.845
empresas registradas en Bogotá durante el año. La actividad que predominaba en las
empresas bogotanas fue los servicios, con 47,0% de los registros vinculados a este
sector (128.800 unidades). Por su parte, el sector comercial concentró 23,1% de los
registros (63.231 unidades) e industria 20,2% (55.381 unidades).
El 96% del aparato productivo de la ciudad lo conforman las micro, pequeñas y
medianas empresas que existen en Bogotá, las cuales aportan en términos agregados
bajos porcentajes a la generación de valor, teniendo en cuenta sus características y
capacidad de producción mientras que el porcentaje restante, conformado por
medianas y grandes empresas de 51 o más trabajadores, contribuyen en mayor
medida a la agregación de valor en los procesos productivos (Cámara de Comercio de
Bogotá, 2015).
Bogotá contribuye el 24% del valor agregado del país, el cual supera el aporte del
empleo para el total nacional (13%). Esto es reflejo de la productividad de sus
empresas. No obstante, la productividad de las empresas bogotanas evidencia
importantes brechas entre los sectores de la economía y, aún más, entre tamaños
empresariales.
Los costos y trámites dispendiosos dificultan la utilización del apalancamiento
proveniente del sector financiero por parte de los empresarios, conduciendo al
empresario a seleccionar fuentes crediticias menos rigurosas, como crédito de
consumo o crédito de libre destinación, pero con condiciones de plazos e intereses que
no se ajustan a las dinámicas económicas particulares de las empresas.
Existe una oferta de fortalecimiento empresarial no especializada y que no responde a
las necesidades de las unidades productivas en las áreas operativas y de gestión. El
limitado acceso de los empresarios a la oferta de productos y servicios empresariales
integrales reduce las probabilidades de mejorar su productividad. El desconocimiento
de la normatividad empresarial conduce a altos niveles de informalidad, disminuyendo
el crecimiento sostenible de las empresas y restringiendo el acceso a programas
gubernamentales y a dinámicas propias de apalancamiento comercial.
La desarticulación entre la oferta educativa, en actividades de ciencia, tecnología e
innovación, y las necesidades del sector empresarial conducen a una baja
7disponibilidad de personas capacitadas para realizar actividades científicas,
tecnológicas y de innovación que mejoren las necesidades del sector empresarial.
Bogotá cuenta con un sistema productivo de baja competitividad en la que son
evidentes tres grandes problemáticas a las que se enfrenta el emprendedor y
empresario:
Empresas poco productivas y con débiles capacidades gerenciales.
Financiamiento ineficiente del sector empresarial.
Baja penetración en los mercados que dificulta posicionarse en el mismo.
2.1 Empresas poco productivas y con débiles capacidades gerenciales
En Bogotá el 96% de las empresas constituidas son micro, pequeña y mediana
empresa, las cuales tienen un gran déficit en productividad y competitividad, debido a
débiles capacidades gerenciales, educativas, financieras y de mercado. Siendo una
problemática constante, ya que los emprendedores y empresarios no reconocen el
ecosistema de emprendimiento y no identifican la oferta de servicios de las entidades,
programas y redes de apoyo existentes para fortalecer su productividad y
competitividad en el mercado.
Esta problemática trasciende a la falta de articulación institucional y la debilidad en la
intervención pública, reflejada en la falta de foco en los esfuerzos implementados para
apoyar el desarrollo empresarial. Lo anterior genera bajo acceso de los empresarios a la
oferta de productos y servicios empresariales integrales para mejorar la productividad.
A su vez, los emprendedores y empresarios no encuentran una oferta de
fortalecimiento empresarial especializada que responda a sus necesidades y que
fortalezcan los procesos productivos y competitivos en áreas operativas y de gestión.
2.2 Financiamiento ineficiente del sector empresarial
En el sector empresarial existen unas altas brechas de productividad, competitividad y
de tamaño de las empresas que limitan el acceso al financiamiento por sus altos costos
y por una asistencia técnica inadecuada que no fortalece el desarrollo de las
habilidades empresariales. Esta visibiliza la falta de análisis técnico con la que
cuentan los empresarios, los cuales no poseen una orientación financiera. Por este
motivo, los empresarios llegan a optar por fuentes crediticias que no brindan las
cualidades acordes a las necesidades empresariales.
En Bogotá, el valor promedio del microcrédito en el año 2014 fue de $2,72 millones,
cifra inferior al promedio del país ($4,7 millones) y muy por debajo de lo que se
necesita para iniciar un negocio promedio. A su vez, la tasa de colocación para
microcréditos oscila entre un 24% en cooperativas financieras y un 35% en la banca
tradicional. Esto demuestra que existen altos costos de financiamiento que deben
asumir las empresas, motivo por el cual el empresario se ve en la necesidad de generar
8un apalancamiento financiero con altos costos, lo que incrementa los riesgos para
superar el valle de la muerte empresarial.
A esto se suma la oferta inadecuada de productos y servicios financieros para el
emprendimiento y el desarrollo empresarial, haciendo que los emprendedores y
empresarios de la micro, pequeña y mediana empresa, sean marginados del acceso a
productos y servicios de financiamiento formal.
2.3 Baja penetración en los mercados que dificulta posicionarse en el mismo
La creación de empresas se ve afectada al no realizar un estudio de mercado acorde a
los productos y servicios, y por tal motivo se ubican en mercados altamente
competitivos y saturados. Estos productos y servicios no ofrecen al mercado ningún
valor agregado, lo que impide la evolución y crecimiento empresarial, afectando de
forma negativa la percepción sobre el emprendimiento y las empresas.
En Bogotá existe un alto nivel de informalidad empresarial, lo que se convierte en uno
de los principales obstáculos para los empresarios, los cuales no pueden acceder a
incentivos y programas por parte de entidades gubernamentales y privadas. También
los imposibilita para proveer a otras empresas.
A su vez, existe desconocimiento para acogerse a la regulación normativa empresarial
que genera barreras en la hora de la formalización empresarial. Según Confecámaras,
existe un gran desconocimiento de la regulación normativa, lo que intensifica la
informalidad en el distrito. “Más del 96% de las empresas registradas en forma de
sociedad en el país durante el año 2014, corresponden a sociedades por acciones
simplificadas, frente al 2,1% de sociedades limitadas y 0,3% de sociedades anónima”4.
Esto demuestra el desconocimiento de estructuras societarias acordes a la unidad
productiva por parte de los emprendedores y empresarios, lo que conlleva a un
inadecuado manejo administrativo y, de igual forma, a conflictos societarios que
amenazan la perdurabilidad de las empresas.
Estas problemáticas del emprendimiento y del sector empresarial se vuelven retos de
ciudad para la Secretaria Distrital de Desarrollo Económico, que se orienta en este
periodo en potencializar el crecimiento del sector económico y consolidar el ecosistema
de emprendimiento. De tal manera que se dinamice la interacción pública y privada
para alcanzar los objetivos comunes de la ciudad, se potencien los espacios de
colaboración y apoyo a iniciativas empresariales, se fortalezca la productividad de las
empresas, se alcance mayores niveles de valor agregado en la oferta productiva de la
ciudad. Esto en pro de mejorar la calidad de vida de la población bogotana.
3. Análisis de involucrados
El análisis de involucrados se realizó teniendo en cuenta el relacionamiento de
organizaciones y actores en torno al emprendimiento, con el fin de identificar,
4Confecámaras 2014
9caracterizar y jerarquizar el rol de éstos frente a la presente propuesta de intervención
por parte de la Secretaría de Desarrollo Económico (SDDE). Bajo esta lógica, se
establecieron intereses particulares, mandatos y recursos disponibles. Una vez
identificados los actores más representativos en función del proyecto de inversión, se
asociaron aquellos que están involucrados desde los dos componentes ejes del
proyecto de inversión.
En primera instancia se consideran a los actores más representativos que hacen parte
del ecosistema del emprendimiento, entendido según el estudio realizado por la
Universidad de los Andes, titulado “Retos de la transformación del ecosistema de
emprendimiento 2010 – 2012”:
“Ecosistema de emprendimiento se ha definido como la agrupación de actores
institucionales cuya interacción se enfoca al desarrollo, asistencia y promoción del
proceso emprendedor, estableciendo cadenas de acompañamiento al emprendedor en
un espacio geográfico limitado ligadas al desarrollo económico” (Universidad de los
Andes, 2013)
Siguiendo la lógica de clasificación de las organizaciones del estudio citado, se
presentan cinco grandes grupos de organizaciones según el rol, y la interacción con la
SDDE: 1. Asociación Gremial 2. Asistencia Técnica 3. Financiamiento 4. Gobierno y
Educación y 5. Desarrollo de Conocimiento.
Los 32 actores (Anexo 3) fueron calificados de acuerdo a la posición (Apoyo –
Oposición), Poder (Alto – Bajo) y a la intensidad (Alta y baja) que es la dedicación
frente a la problemática asumida. Estos fueron graficados para establecer, de acuerdo
a esta ponderación, cuáles de los actores de apoyo eran simpatizantes, aliados,
amigos, apoyo y cuáles opositores eran obstáculos, contrarios, críticos, y adversarios.
En la siguiente grafica se muestra de acuerdo a los cuadrantes, cual fue la posición de
cada entidad después del ejercicio de clasificación:
Gráfico 1. Posición de los actores
10Una vez establecida la posición se presenta en el siguiente cuadro cuál sería la
estrategia de interacción con cada uno de los 32 actores:
Tabla 1. Estrategia por grupos de actores
Grupo Estrategia
Asociación Articulación para la difusión de los programas en el sector
Gremial comercial.
Asistencia Aunar esfuerzos para el diseño de programas que beneficien al
Técnica sector, implementación de modelos que cualifiquen la oferta de los
productos y servicios del sector empresarial.
Financiamiento Promover ofertas financieras a los empresarios para evitar el
apalancamiento con altos costos financieros.
Gobierno y Alianzas y convenios para el fortalecimiento empresarial y la
Educación consolidación del ecosistema de emprendimiento
Desarrollo de Transferencia de conocimiento de doble vía, aunar esfuerzos para
conocimiento el diseño de programas que beneficien al sector, generar alianzas
que promuevan la articulación de los ecosistemas de
emprendimiento e innovación.
Fuente: Elaboración propia. Dirección de desarrollo empresarial
4. Justificación
En el periodo 2016 – 2020, Bogotá busca propiciar un entorno apropiado para el
desarrollo pleno del potencial de sus habitantes, posibilitando que la ciudad sea el
lugar propicio para que los negocios prosperen y conlleven a mejorar las condiciones
de la calidad de vida de todos los ciudadanos.
Es por esto que la Secretaria Distrital de Desarrollo Económico, desde su objeto de
orientar y liderar la formulación de políticas de desarrollo económico de las actividades
comerciales, empresariales y de turismo, ha desarrollado un análisis de las
problemáticas del emprendimiento y del sector empresarial, para así orientar las
acciones a implementar en este periodo. Estas acciones llevarán a la creación y
revitalización de las empresas y lograrán posicionar local, nacional e
internacionalmente a Bogotá como una ciudad de alto impacto emprendedor y de
empresarización con base en la apropiación del conocimiento.
En Bogotá región se encuentra el 33% de las empresas del país (384 mil empresas)5 y
la percepción de los Colombianos en cuanto a deseabilidad y factibilidad para optar
por emprender es de un promedio del 70.5%, por encima de países de Latinoamérica y
el Caribe (66.8%) e incluso del promedio global (63.8%)6.
5Cámara de Comercio de Bogotá - Documento maestro de diagnóstico sobre la situación y retos de Bogotá Región para
pre candidatos a la Alcaldía Mayor de Bogotá y a la Gobernación de Cundinamarca - Abril de 2015
6
GEM (Global Entrepeneurship Monitor) Colombia 2014.
11Aunque este panorama se vea favorable, se encuentran grandes limitantes y falencias
que el emprendedor y empresario tiene que sobrellevar para llegar a consolidar su idea
de negocio y empresa con altas capacidades productivas y competitivas en el mercado.
Desde el proyecto de inversión "Consolidación del ecosistema de emprendimiento y
mejoramiento de la productividad de las mipymes" liderado por la SDDE, se
implementarán programas para el aprovechamiento de la dinámica de la ciudad, a
través de la activación del ecosistema de emprendimiento. Esta iniciativa contribuirá al
uso eficiente de los recursos (públicos y privados), a los que pueden acceder los
emprendedores y empresarios para potencializar sus ideas de negocio y empresas.
El sector empresarial encontrará en la SDDE un escenario que le ofrecerá
herramientas para mejorar indicadores de ventas, aumentar la sostenibilidad de los
negocios y brindar un ecosistema propicio para la ampliación en la participación de
nuevos mercados.
Las empresas de la ciudad serán acompañadas por la SDDE, a través de insumos que
permitan la disminución de los costos operativos, gastos administrativos y financieros,
que conlleven al mejoramiento de los márgenes de utilidad en los diferentes sectores
empresariales.
En este gobierno se buscará que las empresas se proyecten con altos estándares de
calidad en cuanto a procesos, productos y servicios; logrando posicionar y aumentar
la participación de las empresas en el mercado local, nacional e internacional.
Estas acciones tendrán como resultado un aumento en la demanda laboral y mejorase
n los ingresos de los trabajadores y los empresarios del Distrito Capital. Además,
propenderá por la disminución del cierre de empresas, contribuyendo a que la ciudad
brinde una mayor calidad de vida a sus habitantes.
5. Objetivos del proyecto
El proyecto de inversión "Consolidación del ecosistema de emprendimiento y
mejoramiento de la productividad de las mipymes" liderado por la SDDE tiene como
objetivo principal, aumentar la competitividad del sistema productivo de la ciudad,
a través de dos objetivos específicos; orientar y fortalecer el desarrollo del ecosistema
de emprendimiento distrital y apoyar la formalización y fortalecimiento de las Mipymes
del Distrito Capital a través de programas, proyectos y actividades que reflejen el
desarrollo del objetivo general y los específicos.
5.1 Orientar y fortalecer el desarrollo del ecosistema de emprendimiento
distrital.
Este objetivo busca que las empresas se vuelvan altamente competitivas a través del
acceso de los empresarios a la oferta de productos y servicios empresariales integrales,
12dado desde la articulación de las entidades públicas y privadas para apoyar el
desarrollo empresarial. Esto permitirá brindar una oferta de fortalecimiento
empresarial especializado, que responda a las necesidades de las unidades productivas
en áreas operativas y de gestión.
Para fortalecer a los emprendedores y empresarios es indispensable generar acciones
de financiamiento ajustadas para el sector empresarial, ofreciendo una adecuada
pertinencia en la educación financiera que posibilite el acceso a productos y servicios
financieros formales.
5.2 Apoyar la formalización y fortalecer las Mipymes del Distrito Capital.
Para lograr la implementación de un programa que busque brindar el apoyo a la
formalización y fortalecimiento de las mipymes del Distrito, la SDDE promoverá la
formalización empresarial a través de la apropiación del conocimiento. Implementará
acciones que brinden una mayor inserción y posicionamiento en los mercados y la
creación de empresas con factores diferenciadores y valor agregado en nuevos
mercados. Esto claro está, anclado al proceso de articulación entre las entidades que
conlleven a mejoras regulatorias para acogerse a la normatividad empresarial con
costos adecuados de transacción en la gestión empresarial.
6. Planteamiento y selección de alternativas
El planteamiento y selección de alternativas inició con la identificación de los medios
planteados en el árbol de objetivos (raíz árbol de objetivos). La problemática suscitada
demanda plantear alternativas para su solución. Los medios plasmados en el árbol de
objetivos orientan el establecimiento de acciones concretas, las cuales conformarán las
alternativas a evaluar. Un primer paso para conformar las alternativas se estableció
por medio de la calificación de las acciones de acuerdo con su pertinencia en los
medios definidos. En total se identificaron 8 medios y cada uno a su vez contempla
una serie de acciones, los cuales se definen en el cuadro 1.
De acuerdo a la calificación obtenida en el ejercicio anterior se establecieron tres
alternativas a saber:
1. Realizar todas las acciones: Relacionadas a los componentes 1 y 2, excepto las
acciones excluyentes. Es decir, todas aquellas acciones que no dependen de una
acción inicial y que pueden hacerse de manera independiente sin que ello afecte
el desarrollo de las otras actividades planteadas.
2. Realizar todas las acciones que superan la media evaluada: Esta calificación se
realizó de acuerdo al cruce de medios (ver árbol de problemas), contemplando
las acciones planteadas para los dos componentes. La correlación de las
acciones se hizo con el fin de establecer si alguna acción le apuntaba a otros
medios. Para ponderar la importancia de la acción se pondero de 0 a 3 donde 0=
nada, 1= poco; 2= Algo; 3= Mucho. (Ver cuadro de cruce acciones y medios). Las
acciones señaladas fueron: 2, 3, 4, 10, 11, 15, 16, 17,18 y 22.
133. Elaborar todas las acciones seleccionadas según recursos e interés de quien
gestiona acciones: Corresponde a las acciones71,2,4,6,9,18,19,20, 21, 22, 24,
25, 27, 28.
Tabla 2.Listado de acciones
MEDIOS No. ACCIONES
Identificar y caracterizar los actores que apoyan el desarrollo
1
productivo y empresarial.
1. Articulación de
esfuerzos para apoyar Convocar mesas de trabajo con actores involucrados en oferta de
2
el desarrollo productos y servicios empresariales.
empresarial Establecer alianzas y programas para ofrecer servicios integrales
3
para el desarrollo productivo y empresarial
2. Oferta de servicios y Identificación de sectores y poblaciones que requieren
4
fortalecimiento fortalecimiento empresarial.
empresarial Brindar programas de fortalecimiento empresarial que
especializada que 5
respondan a las necesidades de las unidades productivas
responde a las
necesidades de las Implementar y hacer seguimiento a los programas de
6
unidades productivas fortalecimiento empresarial de la SDDE
Establecer las necesidades de educación financiera dependiendo
7
de la situación actual en la que se encuentra la empresa
Implementar programas de educación financiera para el
8 empresarismo acordes a los sectores y necesidades
3. Niveles adecuados y empresariales.
pertinencia de
Crear alianzas con entidades públicas y/o privadas para
educación financiera.
9 implementar programas de formación en educación financiera
para los empresarios.
Evaluar que los usuarios de los programas ofrecidos aplican las
10
conocimientos adquiridos a la gestión de su empresa
Ofrecer productos y servicios financieros para el
11 emprendimiento y el fortalecimiento empresarial a través de
convenios con entidades públicas y/o privadas
4. Oferta adecuada de Divulgar las diferentes alternativas de financiamiento ajustadas
productos y servicios 12
a las necesidades de los empresarios.
financieros para el
Hacer seguimiento y evaluación a los indicadores de los
emprendimiento y el
13 programas de financiamiento empresarial de la SDDE para
desarrollo empresarial.
aplicar acciones preventivas, correctivas y de mejora.
Crear alianzas con entidades públicas y/o privadas para la
14 consecución de recursos financieros destinados a apoyar el
emprendimiento y desarrollo empresarial.
Proponer procesos entre las empresas públicas y/o privadas que
5. Bajos costos y 15 permitan agilizar los trámites en los programas de
facilidad en trámites financiamiento de empresa.
para el financiamiento Proponer negociaciones con el sector financiero para facilitar los
de empresas. 16 trámites y reducir los tiempos en la gestión y colocación de
recursos al sector empresarial.
7Ver descripción y detalle del alcance de las acciones seleccionadas en el cuadro matriz de marco lógico.
14Priorizar y disminuir tasa de financiamiento para el sector
17
empresarial atendido por la SDDE.
Identificar y caracterizar los actores del ecosistema del
18
emprendimiento de Bogotá.
Participar activamente en la Mesa de la red regional de
19 emprendimiento
6. Ecosistema del
emprendimiento Diseñar, elaborar y socializar la política pública de
20
articulado emprendimiento y desarrollo empresarial para el distrito capital.
Fortalecer la articulación y la gestión interinstitucional del
21 ecosistema de emprendimiento y sus servicios, a través del
desarrollo de alianzas y/o convenios.
Estimular el intercambio de saberes con actores internacionales
22
relacionados con el emprendimiento y la innovación.
Identificar y analizar obstáculos para la formalización
23
empresarial
Impulsar la formalización empresarial a través de la realización
7. Apropiación del 24
de convenios entre entidades públicas o privadas.
conocimiento por parte
de los empresarios para 25 Identificar y promover canales para difundir los beneficios de la
acogerse a la normatividad vigente.
normatividad Articular a los entes reguladores para facilitar políticas y
empresarial. 26 acuerdos en relación a la normatividad empresarial en búsqueda
de la simplificación de trámites.
Realizar campañas de socialización de la normatividad para
27
impulsar la formalización y mejora de estructuras empresariales
Fomentar espacios de discusión donde se recojan propuestas
28 para mejorar la regulación y normatividad de las Mipymes de
Bogotá.
8. Mejoras regulatorias Diseñar propuestas de norma que regulen favorablemente al
29
para acogerse a la empresariado mipyme, para tramitar en la instancia pertinente.
normatividad Proponer el diseño e implementación de una política pública de
empresarial. 30
formalización empresarial
Impulsar la apropiación del conocimiento de la normatividad
31
empresarial mediante la suscripción de alianzas.
Después de hacer un análisis de las diferentes opciones se ha elegido la alternativa 3
(Todas las acciones seleccionadas según recursos e interés de quien gestiona), ya que
éstas acciones, están orientadas al cumplimiento de la misionalidad de la DFDE y por
lo tanto, fueron acordadas con la Dirección y las subdirecciones dependientes.
También se formulan estas acciones de acuerdo a los objetivos propuestos en el Plan
de Desarrollo Distrital, particularmente en el eje denominado “Desarrollo Económico
basado en el conocimiento“, articulando tanto el ecosistema de emprendimiento, la
formación y el financiamiento para empresarios.
157. Descripción del proyecto
El proyecto de inversión “consolidación del ecosistema de emprendimiento y
mejoramiento de la productividad de las mipymes”, en cabeza de la Dirección de
Formación y Desarrollo Empresarial ha sido planteado en función de dos grandes
componentes:
Componente 1: Un programa para orientar y fortalecer el desarrollo del ecosistema
de emprendimiento distrital.
Componente 2. Un programa para apoyar la formalización y fortalecer las mipymes
del Distrito Capital.
Las actividades propuestas para el componente 1, pretenden el fortalecimiento de la
oferta institucional a través de la interacción y la generación de alianzas con los
actores del ecosistema de emprendimiento. Esto permitirá promover la especialización
de las entidades al mismo tiempo que se generan respuestas a la medida de las
necesidades de los emprendedores. Así mismo, como resultado de las actividades
realizadas, se logrará obtener los insumos para formular un documento propuesta de
política pública distrital de emprendimiento (ver matriz marco lógico).
En este marco, el desarrollo del componente busca consolidar y dinamizar el
ecosistema de emprendimiento de la ciudad, fomentando así un entorno institucional
propicio para el apoyo a los emprendimientos por oportunidad.
Es importante mencionar que para efectos de este componente el emprendimiento se
entiende como el desarrollo de un negocio que va desde la fase de ideación hasta la
fase de pre-consolidación en el mercado. Es decir, desde el momento de la generación
de la idea de negocio, hasta tres años después de su puesta en marcha (que es cuando
logra cruzar el denominado “valle de la muerte” e inicia su consolidación en el mercado
y fase de maduración).
En lo que se refiere a los emprendimientos por oportunidad, estos se entienden como
aquellos que se encuentran temporalmente en las fases descritas anteriormente, pero
que se distinguen por tener un óptimo potencial de crecimiento que permitirá su
escalabilidad. Así mismo, hacen uso eficiente del conocimiento y la tecnología y tienen
una buena expectativa de acumulación de capital que va más allá de la generación de
ingresos para la subsistencia.
Para la atención a estos emprendimientos se desarrollaran una serie de acciones
mediante las cuales se busca dar respuesta a sus necesidades. Lo cual se hará a
través de servicios de asistencia técnica, mediante los cuales expertos en diferentes
áreas proporcionaran a los emprendedores conocimientos especializados en procesos
administrativos, productivos, de comercialización, financieros y legales, entre otros, a
través de procesos de asesoría, acompañamiento, formación y mentoría.
16En este mismo escenario, y bajo la consideración de que la institucionalidad pública es
la encargada de apoyar la creación de un ambiente propicio para el desarrollo de los
emprendimientos. La entidad, en el marco del proyecto de inversión, se ha planteado
formular una propuesta de política pública distrital para el emprendimiento en donde
se diseñen estrategias que orienten la articulación de las distintas organizaciones, se
proyecten alternativas para facilitar la labor de los emprendedores y se propongan
incentivos apropiados para el proceso emprendedor.
A continuación se enuncian las actividades que hacen parte del componente:
Identificar y caracterizar los actores del ecosistema del emprendimiento de
Bogotá.
Desarrollar alianzas para fortalecer la articulación y la gestión interinstitucional
del ecosistema de emprendimiento y sus servicios.
Realizar la gestión precontractual y contractual para la vinculación de socios
y/o operadores para fortalecer el desarrollo del ecosistema de emprendimiento.
Participar activamente en la Mesa de la red regional de emprendimiento.
Priorizar y hacer seguimiento a las acciones planteadas en la Mesa de la red
regional de emprendimiento.
Identificar poblaciones que requieren fortalecimiento para el emprendimiento.
Estimular el intercambio de saberes con actores internacionales relacionados
con el emprendimiento y la innovación.
Diseñar, elaborar participativamente y socializar la propuesta de política pública
de emprendimiento para el distrito capital.
Implementar y hacer seguimiento a los programas de emprendimiento.
Por otro lado, mediante el componente N° 2 y de acuerdo a las actividades
planteadas, se pretende fomentar espacios para formular propuestas de mejoras de
carácter normativo y en regulación, incentivar la formalización, e implementar
procesos de formación y alistamiento financiero (ver matriz marco lógico).
El componente 2 es un programa para apoyarla formalización y fortalecimiento de las
mipymes del Distrito Capital. Busca la generación y aplicación de destrezas y
habilidades empresariales para lograr incrementar la productividad y competitividad
de las unidades productivas.
Se entiende que las unidades productivas a atender son aquellas que llevan más de
tres años en el mercado y que pueden o no encontrarse formalizadas, para tal efecto se
tomará la tipología de mipymes establecida en la Ley 590 de 2000.
Para el fortalecimiento de las unidades productivas se prestarán servicios de asistencia
técnica que, mediante una oferta especializada de conocimiento, apuntan al
mejoramiento de las debilidades identificadas en la estructura empresarial. Dentro de
las estrategias que se plantean en este componente se encuentran:
17 Apoyo a los procesos de formalización: A través de la divulgación, difusión,
asesoría, proyección de planes de acción y acompañamiento en el conocimiento
y aplicación de la normatividad vigente. Se espera lograr que las empresas
entren en un proceso de formalización con especial énfasis en el procedimiento
de registro de la empresa y en el cumplimiento de los requisitos formales de
vinculación laboral.
Apoyo en la realización de eventos de intermediación de mercados: A través de
la suscripción de alianzas público – privadas, se apoyará la realización de
eventos que sirvan para apalancar los procesos de comercialización de los
productos y servicios de las unidades productivas, así como la consecución de
negocios y el establecimiento de contactos y alianzas comerciales.
Elaboración de un documento de propuesta de mejora a la regulación
empresarial: Se buscará establecer los lineamientos para llevar a cabo una
reforma normativa distrital, a través de la formulación de un documento escrito
a manera de propuesta que pueda ser escalable a las instancias pertinentes.
Implementación de procesos de formación y/o alistamiento financiero de los
empresarios del Distrito Capital favoreciendo su inclusión: Esto se logrará
mediante la oferta de procesos de formación, que pretenden desarrollar
habilidades financieras y apropiación del conocimiento para el uso y el acceso a
los recursos financieros en los empresarios atendidos.
Así mismo, con el fin de que los empresarios puedan acceder a recursos
financieros se desarrollaran acciones de alistamiento financiero que permitirán
a las empresas prepararse y responder de forma efectiva a los requerimientos
del sector tradicional. Lo anterior puede complementarse con la realización de
convocatorias para fortalecer unidades productivas a través de acceso a
financiamiento formal
A continuación se enuncian las actividades que hacen parte del componente:
Fomentar espacios de discusión donde se recojan propuestas para mejorar la
regulación y normatividad de las Mipymes en Bogotá, y se identifiquen los
obstáculos para la formalización empresarial.
Realizar convenios entre entidades públicas y/o privadas que impulsen la
formalización empresarial.
Buscar canales de difusión para que los empresarios conozcan los beneficios de
la normatividad vigente.
Diseñar una propuesta para mejorar la regulación empresarial a nivel distrital.
Implementar procesos de formación y/o realizar alistamiento financiero para el
uso y acceso de los recursos financieros.
Apoyar eventos de intermediación y comercialización empresarial que fomenten
la consolidación de las mipymes.
18 Prestar formación y asistencia técnica a la medida para el fortalecimiento de las
mipymes en Bogotá a través de la suscripción de alianzas con entidades
especializadas.
Implementar procesos de formación y/o alistamiento financiero a empresarios
Realizar convocatorias para fortalecer unidades productivas a través de acceso a
financiamiento formal
Todo lo anterior busca que cada unidad productiva intervenida presente mejoras en los
aspectos trabajados, es decir, que se evidencie un cambio en el estado empresarial.
En este sentido, y de forma general, el propósito de los componentes descritos
anteriormente, apunta a aumentar la competitividad del sistema productivo de la
ciudad a través de la mejora en las empresas intervenidas, teniendo como fin último el
aumento de la calidad de vida de los bogotanos.
Tabla 3.Matriz de marco lógico
Medio de
Objetivo Indicador - meta Supuesto
verificación
Calidad de vida de Producto Interno Resultado del
los Bogotanos Bruto de la ciudad indicador igual o La economía crece
aumentada a través de la vigencia / superior a 1 por lo menos al 3%
FIN
de la mejora en las Producto Interno PIB Distrital
empresas Bruto de la ciudad
intervenidas. de la vigencia
anterior.
Porcentaje de Consolidar el La economía crece
emprendimientos 40% de los por lo menos al 3%.
consolidados emprendimientos
financiera y/o atendidos El comportamiento
Aumento de la comercialmente financiera y/o de las variables
PROPÓSITO
Bases de datos
competitividad del comercialmente económicas en los
del sistema de
sistema productivo sectores
Porcentaje de Lograr que el información de la
de la ciudad a través intervenidos se
empresas 50% de empresas SDDE y reporte
de la mejora en las mantienen estables.
fortalecidas con fortalecidas de los
empresas
procesos de mejora implementen operadores.
intervenidas Por lo menos el 50%
implementados procesos de
de las empresas
mejora
intervenidas logran
mejoras en su
gestión empresarial.
19Un programa para Número de Bases de datos, La orientación y
orientar y fortalecer emprendimientos registro en el estructura del
el desarrollo del de oportunidad SUIM e informes programa responde
ecosistema de atendidos de asistencia que de forma efectiva a
emprendimiento reposarán en el las demandas del
distrital. archivo de la sector emprendedor
entidad o de la y a las políticas de
Subdirección, la administración
320 informes de los distrital.
emprendimientos convenios.
de oportunidad
Documento
propuesta de
política publicado
en la página web
de la entidad y
en otros sitios
virtuales
pertinentes.
Un programa para Número de Base de datos de El entorno
COMPONENTES
apoyar la unidades las empresas normativo permite
formalización y productivas apoyadas con que los empresarios
fortalecer las fortalecidas en asistencia técnica perciban la
mipymes del Distrito capacidades y con procesos de formalización como
Capital. empresariales y/o formalización, un estado deseable.
formalizadas registro en el
SUIM, informes Los empresarios
de los convenios. implementan los
planes de acción y
Documentación logran mejoras
de los procesos medibles en su
de formación y/o gestión empresarial.
alistamiento
535 unidades
financiero.
productivas
Fotografías,
videos e informes
de los eventos.
Documento
propuesta de
mejora normativa
publicado en la
página web de la
entidad y en
otros sitios
virtuales
pertinentes
2016: $605 (mill.)
ACTIVIDADES
2017:
$ 3.000 (mill.)
2018: $2.200
(mill.)
2019:
$ 1.500 (mil)
2020:
$ 2.375.000 (mil)
208. Metas del proyecto
Las dos metas plan identificadas con base en el diagnostico vinculado con las
problemáticas del sector de desarrollo económico, están asociadas a las siguientes
ocho metas proyecto que serán objeto de seguimiento y que se encuentran enmarcadas
en dos componentes a saber:
Tabla 4. Metas Componente 1
Componente 1: Un programa para orientar y fortalecer el desarrollo del ecosistema de emprendimiento distrital.
Meta Plan 1: Atender 320 Meta Proyecto 1: Brindar a 320 emprendimientos por oportunidad asistencia técnica
emprendimientos de a la medida.
oportunidad
Indicador: Número de
emprendimientos de
oportunidad atendidos
Meta proyecto 2: Formular un (1) documento propuesta de política pública de
Meta Resultado: Consolidar emprendimiento para el Distrito Capital
el 40% de los
emprendimientos atendidos
financiera y/o
comercialmente.
Tabla 5. Metas Componente 2
Componente 2: Un programa para apoyar la formalización y fortalecer las mipymes del Distrito Capital.
Meta Plan 2: Fortalecer en Meta Proyecto 1: Fortalecer 200 unidades productivas con asistencia técnica a la
capacidades empresariales medida
y/o formalizar 535 empresas.
Meta proyecto 2: Elaborar un documento propuesta de mejora regulatoria
Indicador: Porcentaje de empresarial.
empresas fortalecidas con
procesos de mejora Meta proyecto 3: Apoyar la realización de 6 eventos de intermediación y
implementados. comercialización empresarial.
Meta Resultado: Lograr que Meta proyecto 4: Apoyar a 170 unidades productivas en su proceso de formalización.
el 50% de empresas
fortalecidas implementen Meta proyecto 5: Implementar 165 procesos de formación y/o alistamiento financiero
procesos de mejora a empresarios del Distrito Capital favoreciendo su inclusión.
Actividades del componente 1: Un programa para orientar y fortalecer el desarrollo
del ecosistema de emprendimiento distrital.
21Con el fin de apoyar la consolidación del ecosistema de emprendimiento del distrito
capital, una de las acciones a realizar en el marco del presente proyecto de inversión es
la identificación y caracterización de los actores que apoyan el desarrollo productivo y
empresarial en la ciudad. Esto se realizará a través de un mapeo institucional en
donde se reconocerán las entidades a partir de la tipología en la que estén insertos
(gremios y asociaciones, instituciones educativas o de desarrollo de conocimiento,
entidades gubernamentales, organizaciones de asistencia, asesoría y consultoría y
entidades de financiamiento), esto permitirá diagnosticar las fortalezas y debilidades de
la oferta de servicios distritales en torno al emprendimiento.
De forma posterior se convocarán mesas de trabajo con los actores identificados, para
esto se realizaran reuniones lideradas por la SDDE en diferentes espacios de la ciudad.
Se espera lograr mediante estas la recolección de insumos valiosos que sirvan de apoyo
en la formulación de una propuesta de política pública de emprendimiento para el
distrito capital. Así mismo, se busca la participación activa de la SDDE en Mesa de la
red regional de emprendimiento, y la priorización y seguimiento de las acciones
planteadas. Lo anterior, en aras de hacer más costo-eficientes las intervenciones de las
entidades y evitar la duplicidad de esfuerzos.
En este marco también se realizaran mesas con los emprendedores de la ciudad,
quienes son los principales actores y promotores del emprendimiento y quienes
conocen de primera mano los retos que debe asumir Bogotá en la consolidación y
dinamización de su ecosistema emprendedor.
De forma posterior a la identificación, caracterización y reconocimiento de los actores
y sus retos, se desarrollarán alianzas para fortalecer la articulación y la gestión
interinstitucional del ecosistema de emprendimiento y sus servicios. A través de esta
actividad se busca la especialización de las entidades y la respuesta específica a las
demandas y/o necesidades de los emprendedores. En el marco de esta actividad se
diseñaran servicios de asistencia técnica que den respuesta a aquellas dificultades que
no permiten el rápido crecimiento y consolidación de los emprendimientos.
Se identificará la población de emprendedores a ser beneficiada, mediante la
formulación de unos criterios de selección y la aplicación de filtros, que permitan que
solamente la población idónea que tiene mayor potencial para aplicar y potencializar el
conocimiento pueda fortalecerse a través de la oferta institucional. Esto teniendo en
cuenta que los recursos son limitados y que el impacto del beneficio debe hacerse
evidente con la consolidación de por lo menos el 40% de los emprendimientos
atendidos.
Finalmente, dentro de las actividades que se ejecutarán se tiene la implementación y
seguimiento a los programas de emprendimiento, actividad realizada por los
supervisores de los contratos o convenios suscritos y por el/los profesional (es) que le
apoyan por medio de los comités técnicos, esta actividad permitirá el control a la
implementación de los proyectos.
22Actividades del componente 2:Un programa para apoyar la formalización y fortalecer
las mipymes del Distrito Capital.
En el marco de la ejecución del componente N° 2 se prestará asistencia técnica a la
medida para el fortalecimiento de las mipymes en Bogotá a través de la suscripción de
alianzas con entidades especializadas. Implícitamente se presenta un proceso de
identificación de aliados estratégicos y la estructuración de proyectos de acuerdo a la
oferta de servicios especializada de los socios.
Así mismo, se fomentarán espacios de discusión donde se recojan propuestas para
mejorar la regulación y normatividad de las Mipymes en Bogotá y se identifiquen los
obstáculos para la formalización empresarial. Se trabajará a partir de la realización de
reuniones y talleres con los actores claves identificados y desde luego con los
empresarios de la ciudad.
Se realizarán convenios con entidades públicas y/o privadas que impulsen la
formalización empresarial, que divulguen la información y el conocimiento del que
adolecen los empresarios y les apoyen en la proyección de planes de acción.
Con los insumos recolectados se diseñará una propuesta para mejorar la normativa
empresarial a nivel distrital, se espera que esta contenga estrategias realizables que
faciliten la gestión administrativa de los empresarios y a su vez promueva su
formalización.
Se implementarán procesos de formación y/o alistamiento financiero para el uso y
acceso a los recursos. Esto se logrará mediante alianzas para la oferta de procesos de
formación que buscan desarrollar habilidades financieras y apropiación del
conocimiento para el uso y el acceso a los recursos financieros en los empresarios
atendidos.
Así mismo, con el fin de que los empresarios puedan acceder a recursos financieros se
desarrollaran acciones de alistamiento financiero que permitirán a las empresas
prepararse y responder de forma efectiva a los requerimientos del sector tradicional. Lo
anterior se acompañara con la realización de convocatorias para fortalecer unidades
productivas a través de acceso a financiamiento formal.
Finalmente, a través de la suscripción de alianzas público – privadas se apoyará la
realización de eventos que sirvan para apalancar los procesos de comercialización de
los productos y servicios de las unidades productivas, así como la consecución de
negocios y el establecimiento de contactos y alianzas comerciales.
9. Supuestos del proyecto
Para la elaboración de la matriz de riesgos y supuesto, la Dirección de Formación y
Desarrollo Empresarial de la Secretaria Distrital de Desarrollo Económico, realizó un
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