La competencia obliga a todos La competencia beneficia a todos - Para Asociaciones Empresariales
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La competencia La competencia obliga a todos beneficia a todos Para Asociaciones Empresariales Para Asociaciones Empresariales Edición Diciembre 2009
La competencia beneficia a todos La competencia obliga a todos
Índice 1. Presentación 4 2. Las Asociaciones Empresariales y la Legislación de Competencia 6 A. Decisiones y recomendaciones de precios, de reparto de mercados, y de otras condiciones comerciales 10 B. Boicots 13 C. Intercambio de información entre empresas asociadas 14 D. Publicidad 16 E. Estandarización 18 F. Contrato Tipo Edición Diciembre 2009 18 3. Consecuencias de infringir la Ley de Defensa de la Competencia 22
Índice 1. Presentación 4 2. Las Asociaciones Empresariales y la Legislación de Competencia 6 A. Decisiones y recomendaciones de precios, de reparto de mercados, y de otras condiciones comerciales 10 B. Boicots 13 C. Intercambio de información entre empresas asociadas 14 D. Publicidad 16 E. Estandarización 18 F. Contrato Tipo 18 3. Consecuencias de infringir la Ley de Defensa de la Competencia 22
5 5 ciaciones como los cargos directivos que las repre- que serTanto las asociaciones como los cargos directivos que las repre- conscientes de que sus actuaciones pue- sentan tienen que ser conscientes de que sus actuaciones pue- ir el ámbito de lo lícito si son aptas para alterar el den transgredir el ámbito de lo lícito si son aptas para alterar el namiento del mercado, básicamente, por unificar el normal funcionamiento del mercado, básicamente, por unificar el nto de sus asociados y el de otros terceros. Presentación comportamiento de sus asociados y el de otros terceros. Presentación osos los expedientes en los que la Comisión Nacional Son ya numerosos los expedientes en los que la Comisión Nacional ncia (CNC) y su antecesor el Tribunal de Defensa de la de la Competencia (CNC) y su antecesor el Tribunal de Defensa de la TDC) han tratado las conductas de las Asociaciones Competencia (TDC) han tratado las conductas de las Asociaciones y las han sancionado empresariales y las cuando ha sido han sancionado pertinente. cuando ha sido pertinente. , la nueva Por Ley 15/2007, otra parte, la nuevade Ley315/2007, de julio, de de 3 deDefensa de de julio, de Defensa ia (LDC) ha eliminado el sistema de autorizaciones la Competencia (LDC) ha eliminado el sistema de autorizaciones e implica quelo ahora previas, sonque que implica lasahora propias son lasasociaciones propias asociaciones n autoevaluar sus autoevaluar las que deben prácticassus y prácticas acuerdos para que y acuerdos para que ormativarespeten de competencia. la normativa de competencia. C ha considerado Por ello, la CNCconveniente ha considerado la publicación conveniente de esta la publicación de esta asociaciones, Guía paraque se enmarca las asociaciones, queen los esfuerzos se enmarca que la en los esfuerzos que la alizandoCNC para difundir viene y promover realizando para difundir ylapromover competencia. la competencia.
44 6 1. PRESENTACIÓN 1. PRESENTACIÓN 4 2. LAS ASOCIACIONES EMPRESARIALES Y LA LEGISLACIÓN DE COMPETENCIA 1. PRESENTACIÓN Las asociaciones Las asociaciones empresariales empresariales tienen en España unatienen importan- en Espa cia destacada, cia destacada,derivada de la derivada función social dey la económica función quesocial ¿Cómo Las ayuda esta Guía aempresariales asociaciones las asociacionestienen empre-en Espa realizanrealizan y de la tradición y de del la modelo tradición asociativo del en modelo los distintos asociativ sariales? sectores cia sectores destacada, económicos. económicos. derivada de la función social realizan y de la tradición del modelo asociativ Presentación Presentación El objetivo de esta Guía sectores es ofrecer unas pautas a las asociaciones económicos. El modelo El modeloasociativo entreasociativoempresas entre cuenta con empresas una larga cuent Presentación sobre los principales factores que deben tener en cuenta para Presentación tradición tradición en nuestroen país. nuestro Ejemplo de país. ello son Ejemplo las Cámaras dedeello son evitar El la práctica modelo de conductas asociativo anticompetitivas. entre empresas cuent Comercio, Comercio, Industria y Industria Navegación, las y Navegación, diferentes asociaciones las diferent y tradición en nuestro país. Ejemplo de ello son organizaciones organizaciones integradas enintegradas la Confederación en Española la Confederación de Orga- E Comercio, Industria y Navegación, las diferent ¿En qué nizaciones afecta nizaciones la Empresariales Ley de Empresariales (CEOE), Defensa de los Colegios organizaciones integradas en la Confederación E la yCompeten- (CEOE), asociaciones los Colegio profesionales cia aprofesionales (en tanto que(en mi asociación? nizaciones agrupaciones tanto que de profesionales Empresariales (CEOE), los Colegio agrupaciones libera- de pr les), los les), Consejos los Consejos Reguladores de Reguladores Denominaciones de deOrigen Denominacio en profesionales (en tanto que agrupaciones de pr el sector Las el agrícola sectorempresariales, asociaciones e agrícola incluso las más epor incluso recientes ser foros entidades las de más encuentroderecientes auto- entre e les), los Consejos Reguladores de Denominacio rregulación empresasrregulación sectorial para competidoras, sectorial impulsar tienen códigos que para saberde impulsar buenas que prácticas. códigos de b determinadas el sector agrícola e incluso las más recientes e actuaciones de su práctica rregulación cotidianapara sectorial pueden constituir infraccio- impulsar códigos de b La vigencia nes deLa vigencia del asociacionismo la legislación dedel asociacionismo defensa empresarial se derivaempresarial de la competencia. de la utilidad se d de losde servicios los servicios que prestan aque sus miembros prestan y aalasus economía miembros en y La vigencia del asociacionismo empresarial se d su conjunto. En su su caso, conjunto. A través una de ellas infracción A detravés se la instrumenta Ley de de ellas Defensala representación selainstrumenta de Competen- del la r de los servicios que prestan a sus miembros y sector cia sector empresarial, puede empresarial, dar lugar se a laprestan imposición servicios se multas prestan que pueden servicios contribuir a que pu su conjunto. A travésdede ellas importantes (véase se instrumenta la r la capítulo el modernización la modernización 3). de la estructura de productiva la estructura y se impulsan productiva com- y sector empresarial, se prestan servicios que pu portamientos portamientos socialmente socialmente responsables. responsables. la modernización de la estructura productiva y portamientos socialmente responsables. ¿Cuál es embargo, Sin embargo, Sin laenrazón la medidadeen serque en lade enla medida defensa el seno de enlas pública que asociaciones en el deseno d la competencia? existe existe una colaboración una colaboración de empresas quede Sin embargo, en la medida en que en el seno d compiten empresas entre sí enque com el mercado, el mercado, sus actos deben sus ser actos especialmente deben cautelosos ser especialmente en el existe una colaboración de empresas que com La existencia respeto respeto de una a las normas a las competencia de normasefectiva competencia. de entre olvidarse No competencia. puede las empresas que No pue el mercado, sus actos deben ser especialmente constituye no sólo no uno lassólo delas empresas los miembros elementos empresas de definitorios la miembros asociaciónde la economía estánde sujetas de la asociació a respeto a las normas de competencia. No pue mercado. la legislaciónLa competencia la legislación de competencia, disciplina de sino la competencia,actuación que la propiadeasociación, las empresas sino que en la prop no sólo las empresas miembros de la asociació ycuanto reasigna quelos cuanto recursos realiza que productivos actividades realiza en favor de actividades carácter de losde económico, operadores se carácter encuen- o econó la legislación de competencia, sino que la prop las técnicas tra también más eficientes. tra también sujeta a sussujeta La competencia obligaciones. se convierte, así, en a sus obligaciones. cuanto que realiza actividades de carácter econó un estímulo clave para la innovación, el progreso tecnológico y la tra también sujeta a sus obligaciones. búsqueda de medios más eficientes de producción.
5 7 ciaciones como los cargos directivos que las repre- que ser conscientes de que sus actuaciones pue- ¿Qué organismos públicos son los encargados de ir el ámbito de lo lícito si son aptas para alterar el namiento aplicar la legislación del mercado, sobre competencia? básicamente, por unificar el nto de sus asociados y el de otros terceros. Presentación La Comisión Nacional de la Competencia (CNC) es el organismo público encargado de garantizar la existencia de una compe- Presentación osos los expedientes en los que la Comisión Nacional tencia efectiva en los mercados en el ámbito nacional. La CNC ncia (CNC) y suenantecesor sustituye el Tribunal estas funciones al antiguode Defensa Tribunal de lade la de Defensa TDC) han tratado las Competencia (TDC). conductas de las Asociaciones y las han sancionado cuando ha sido pertinente. En el ámbito europeo, es la Comisión Europea la encargada de , la nueva Ley hacer 15/2007, cumplir de 3comunitaria la legislación de julio, de decompetencia. Defensa de ia (LDC) ha eliminado el sistema de autorizaciones e implica que ahora En algunas son las Comunidades propias Autónomas, asociaciones además, existen órganos n autoevaluar sus de defensa de laprácticas competencia y autonómicos acuerdos encargados para quede la ormativapersecución de competencia. de las conductas prohibidas por la Ley de Defensa de la Competencia cuyos efectos no superen el territorio de la Comunidad Autónoma. C ha considerado conveniente la publicación de esta asociaciones, que se enmarca en los esfuerzos que la alizando para difundir y promover la competencia. ¿Afecta la Legislación de Defensa de la Compe- tencia a las asociaciones de empresas o sólo a las empresas? Las asociaciones están sujetas a la misma norma de competencia que las empresas o que los operadores económicos individuales. En cuanto que realiza actividades de carácter económico, una asociación está obligada a cumplir lo dispuesto en la legislación sobre defensa de la competencia.
4 8 1. PRESENTACIÓN 4 1. PRESENTACIÓN Las asociaciones empresariales tienen en Espa cia destacada, derivada de la función social ¿Cuáles Lasson los comportamientos asociaciones empresariales realizan y de la tradición del modelo asociativ más graves tienen queen Espa cia destacada, derivada de la función social persigue la Leyeconómicos. sectores de Defensa de la Competencia? realizan y de la tradición del modelo asociativ Presentación La LDC, sectores económicos. en su Artículo 1, prohíbe los acuerdos, decisiones o reco- Introducción El modelo asociativo entre empresas cuent Presentación mendaciones que tengan por objeto, den lugar o puedan dar lugar tradición en nuestro país. Ejemplo de ello son a una El modelo restricción asociativo de la competencia en elentre empresas mercado. Este tipo de cuent Comercio, Industria y Navegación, las diferent conductas se materializan, entre otros, en acuerdos o pactosde tradición en nuestro país. Ejemplo paraello son organizaciones integradas en la Confederación E Comercio, Industria y Navegación, la fijación de precios o de otras condiciones comerciales, la limita-las diferent nizaciones Empresariales (CEOE), los Colegio organizaciones integradas ción de la producción o el reparto del mercado. en la Confederación E profesionales (en tanto que agrupaciones de pr nizaciones Empresariales (CEOE), los Colegio les), los Consejos Reguladores de Denominacio profesionales Un ejemplo lo constituye el(en caso tanto en queque agrupaciones determinadas empresas de pr el sector agrícola e incluso las más recientes e de un mismo sector acuerdan elevar conjuntamente y enDenominacio les), los Consejos Reguladores de medida rregulación sectorial para impulsar códigos de b similarel sector el precio agrícola de venta e incluso al público las más recientes e de sus productos. rregulación sectorial para impulsar códigos de b La vigencia del asociacionismo empresarial se d ¿Puede de unalos decisión La vigencia servicios delde una asociación que prestan a ser asociacionismo sussancio- miembros y empresarial se d su conjunto. A través de ellas se instrumenta la r nable? de los servicios que prestan a sus miembros y sector empresarial, se prestan servicios que pu su conjunto. A través de ellas se instrumenta la r la modernización Una decisión una asociación de de empresarial, la estructura empresarial productiva puede constituir una que y sector se prestan servicios pu prácticaportamientos socialmente responsables. la anticompetitiva modernización y ser, por detanto, sancionable en la estructura aplica- productiva y ción de la Ley de Defensa socialmente portamientos de la Competencia. responsables. Sin embargo, en la medida en que en el seno d Merece existe la pena una colaboración señalar que la forma de empresas que adopte que com Sin embargo, en la medida enesta que decisión en el deseno d el la asociaciónmercado, sus actos deben ser especialmente existenouna es relevante al objeto de de colaboración considerarla empresas anticom-que com respeto petitiva: es apta a las normas de competencia. prohibida No pue elsimercado, para restringir sus actos la competencia, deben estará ser especialmente no por la respetosólo Ley de Defensa las empresas de lanormas Competencia. miembros de la asociació a las de competencia. No pue la legislación de competencia, sino que la prop no sólo las empresas miembros de la asociació cuanto que realiza actividades de carácter econó la legislación de competencia, sino que la prop tra también sujeta a sus obligaciones. cuanto que realiza actividades de carácter econó tra también sujeta a sus obligaciones.
5 9 ciaciones como los cargos directivos que las repre- que ser conscientes de que sus actuaciones pue- ¿Y una mera recomendación? ir el ámbito de lo lícito si son aptas para alterar el namiento del Tanto lasmercado, asociacionesbásicamente, por unificar como los cargos directivos que lasel repre- nto de sus asociados y conscientes el de otrosde terceros. Presentación sentan tienen que ser que sus mensajes en forma Introducción de recomendaciones (una declaración de intenciones en los osos losmedios expedientes en los por de comunicación, queejemplo) la Comisión Nacional pueden ser ilícitos si son ncia (CNC) aptosypara su antecesor el Tribunal de unificar el comportamiento de Defensa de la sus asociados y el de otros TDC) han terceros,las tratado alterando el normalde conductas funcionamiento del mercado. las Asociaciones y las han sancionado cuando ha sido pertinente. ¿Qué debe tener en cuenta una asociación para no , la nueva Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de cometer ia (LDC) prácticas ha eliminado el anticompetitivas? sistema de autorizaciones e implica que ahora son las propias asociaciones A continuación se analizan los principales ámbitos en que las n autoevaluar sus prácticas y acuerdos para que actuaciones y recomendaciones de asociaciones empresaria- ormativa de competencia. les pueden plantear más problemas para la competencia en el mercado. Los ejemplos que se utilizan pretenden facilitar la C ha considerado comprensión deconveniente la publicación los temas tratados, y no buscande daresta una lista asociaciones, que se enmarca en los esfuerzos que la en exhaustiva de la práctica administrativa y de la jurisprudencia alizandocada para difundir y promover la competencia. caso.
4 10 1. PRESENTACIÓN 4 A. Decisiones y recomendaciones de precios, de reparto de mercados, 1. PRESENTACIÓN y de otras condiciones comerciales empresariales tienen en Espa Las asociaciones cia destacada, derivada de la función social Uno de Las asociaciones los casos quede empresariales máslapreocupación tienen en Espa realizan y tradiciónsuscita del desdemodelo el punto asociativ cia de vista destacada, de la defensa de la competencia son las decisiones ysocial derivada de la función sectores económicos. realizan y de la tradición recomendaciones de las asociaciones del modelo empresariales que afectan asociativ Presentación sectores a aspectos económicos. relevantes de la actividad comercial, entre dirigidos a sus cuent Introducción El modelo asociativo empresas Presentación empresas asociadas o a cualquier otro operador tradición en nuestro país. Ejemplo de ello son del mercado. El modelo asociativo entre empresas cuent Comercio, Industria y Navegación, las diferent En un tradición organizaciones en nuestro mercado competitivo las país. empresas integradas debenEjemplo en la poder fijarde autó-ello son Confederación E Comercio, nomamente Industria su política Empresariales y Navegación, comercial y de precios(CEOE), y, por ello, las las diferent aso- nizaciones los Colegio organizaciones ciaciones empresariales han integradas de tanto abstenerse encualquier de la Confederación decisión de prE profesionales (en que agrupaciones nizaciones o recomendación Empresariales que tienda a eliminar (CEOE), dicha autonomía los de lasColegio les), los Consejos Reguladores de Denominacio profesionales empresas asociadas. (en tanto que agrupaciones de pr el sector agrícola e incluso las más recientes e les), los Consejos Reguladores de Denominacio rregulación sectorial para impulsar códigos de b Cuando elunasector agrícola asociación e incluso realiza anuncios las más que pueden influir recientes sobre e rregulación la actuación sectorial de las empresas para impulsar en materia de precios, ventas, códigos condi- de b La vigencia del asociacionismo empresarial se d cionesdecontractuales y, en general, los servicios que cualquier prestan otra variable a suscomercialmiembros y capaz Lade vigencia señalizar a las del asociacionismo empresas su conjunto. A través de ellas se cuál debe ser su empresarial se d comportamien- instrumenta la r detener to, debe los servicios cuenta queque prestan a sus miembros y sector en empresarial, su actuación se prestan podrá ser analizada servicios que pu su conjunto. por laslaautoridades A través de competencia de para ellas se instrumenta valorar su objeto y sus la r modernización de la estructura productiva y sector posibles empresarial, efectos restrictivossocialmente se prestan de la competencia. servicios que pu portamientos responsables. la modernización de la estructura productiva y portamientos Este tipo de embargo, recomendaciones socialmente responsables. Sin enpueden realizarse la medida ena través quedeen medios el seno d muy diversos: circulares, cartas, prensa, existe una colaboración de empresas que com páginas Web o declaracio- nes deSin el embargo, directivos. mercado, Tambiénsus en la adoptar pueden medida actos deben formasenmuy que en elunseno d serdiversas: especialmente anuncioexiste una explícito de colaboración de empresas que com respeto a precios; las normas hacerse eco dedecompetencia. los incrementos que No pue el mercado, otras empresas o sectores sus actos han anunciado, deben ser especialmente dándoles credibilidad; o no sólo las empresas miembros de la asociació respeto la necesidad a laselnormas de repercutir incremento decostes. de competencia. El hecho que No pue la legislación de competencia, sino de que la prop no se recurra sólo las a mecanismos empresas menos explícitos miembros de no evita necesariamente la asociació cuanto que realiza actividades de carácter econó la legislación el carácter restrictivo de la de competencia, conducta si el mensaje tienesino aptitudque para la prop tra también sujeta a sus obligaciones. cuanto que realiza unificar el comportamiento de las empresas.actividades de carácter econó tra también sujeta a sus obligaciones.
5 11 Ejemplo: La Comisión Nacional de la Competencia impuso en 2009 ciacionesunacomo multa a lalosFederación cargosEspañola de Industrias directivos que las de larepre- Alimentación y Bebidas (FIAB) y ya otras ocho asociaciones del sector de la ali- que ser conscientes de que sus actuaciones pue- mentación por llevar a cabo una recomendación colectiva de precios ir el ámbito de lo lícito si son aptas para alterar el contenida en una serie de notas de prensa de estas asociaciones. namiento del mercado, básicamente, por unificar el El contenido, el lenguaje y la difusión de las notas de prensa contri- nto de sus asociados y el de otros terceros. Presentación buían a transmitir el mensaje de que era inevitable la traslación de los Introducción incrementos de costes a precios finales, lo que constituía una señal osos los expedientes en los que la Comisión Nacional para que las empresas actuaran en un mismo sentido y para predis- ncia (CNC) y su antecesor el Tribunal de Defensa de la poner a los consumidores a aceptar los incrementos de precio. TDC) han tratado las conductas de las Asociaciones Resolución y las han de la CNC (Expte. sancionado S/0053/08ha cuando FIABsido y Asociados) de 14 de octubre de 2009*. pertinente. , la nueva Ley 15/2007, Ejemplo: de 3 de En una Resolución de2004 julio, de Defensa el Tribunal dede la de Defensa ia (LDC) ha eliminado Competencia el que consideró sistema de autorizaciones la Federación Nacional de Asociacio- e implica que nes de ahoraDistribuidores Mayoristas son las propias asociaciones de Especialidades Farmaceuticas n autoevaluar (FEDIFAR) sus había prácticas y acuerdos incurrido en una para por conducta prohibida que el Art. ormativa1 de de lacompetencia. Ley de Defensa de la Competencia, al recomendar a sus asociados una postura común a la propuesta de una empresa C ha considerado conveniente fabricante (Pfizer) de cambios enla supublicación deSe política comercial. esta conside- asociaciones, ró que laque se enmarca respuesta en de independiente los esfuerzos cada que mayorista fue la sustituida alizandocon parauna difundir y promover respuesta común impulsadalapor competencia. la asociación, restringien- do así la competencia en el mercado. Resolución del TDC (Expte. 553/03, FEDIFAR) de 8 de enero de 2004. Ejemplo: El año 2000 el Tribunal de Defensa de la Competencia sancionó a la Unión Española de Entidades Aseguradoras (UNESPA) por su estrategia de prensa en la que comunicaba que las primas de seguro tendrían que subir entre el 7% y el 10% como consecuencia de diversos factores. El TDC consideró que esta conducta propi- ciaría una coordinación del comportamiento de las empresas del sector y concienciaría a la opinión pública de su necesidad. Resolución del TDC (Expte. 479/99, UNESPA) de 1 de diciembre de 2000.
4 12 1. PRESENTACIÓN 4 Ejemplo: El Tribunal de Defensa de la Competencia sancionó en 2004 al1. Las PRESENTACIÓN Colegio Profesional de Protésicos asociaciones Dentales de Madrid empresariales tienen por la en Espa publicación, en el marco de un estudio de cia destacada, derivada de la función costes del sector, de unasocial Las tabla de asociaciones costes mínimos y precios empresariales de venta al público tienen (PVP) propues-en Espa realizan y de la tradición del modelo asociativ cia tos para destacada, sus servicios. El TDC consideró que la conducta de estesocial derivada de la función sectores económicos. realizan y de la tradición colegio constituía una recomendación colectivadel a susmodelo asociados paraasociativ Presentación sectores que éstos económicos. El aplicasen modelo unosasociativo determinados precios entrede carácter empresasmínimo. cuent Introducción Presentación tradición Resolución en Protésicos nuestro país. Ejemplo de2004.ello son Eldel TDC (Expte. 566/03, modelo Dentales asociativo deentre Madrid) de 27 de mayo de empresas cuent Comercio, Industria y Navegación, las diferent tradición en nuestro país. Ejemplo de ello son organizaciones integradas en la Confederación E Ejemplo:Comercio, En 2009 la CNC Industria sancionóyalNavegación, Consejo Reguladorlas de la diferent nizaciones Empresariales (CEOE), los Colegio organizaciones Denominación de Origen Vinos integradas en la Confederación de Sanlúcar de prE profesionales (en de Jerez que tanto y Manzanilla agrupaciones por unnizaciones sistema les), losdeConsejos cupos Empresariales de venta (CEOE), con el propósito Reguladores declarado de los deColegio Denominacio asegurarprofesionales la calidad agrícola (en tanto y el seguimiento que agrupaciones de métodos tradicionales de pr el sector e incluso las más recientes e les), de elaboración, los Consejos por entender Reguladores que restringía de la competencia Denominacio en el rregulación sectorial para impulsar códigos de b mercado,el sector favoreciendo agrícola las ventasedeincluso las bodegas las más menos recientes e eficientes rregulación en perjuicio de las más del sectorial competitivas, para sin queimpulsar códigos fueran empresarial aplicables las de b La vigencia asociacionismo se d excepciones de los al cumplimiento serviciosde quela legislación prestan de competencia a sus miembros pre- y vistas La en lavigencia normativa del asociacionismo empresarial se d europea. su conjunto. A través de ellas se instrumenta la r de los servicios que prestan a sus miembros y sector Resolución de conjunto.empresarial, la CNC (Expte. 2779/07, se prestan servicios de Origen Vinos quela pu su A Consejo través Regulador de de Denominación ellas se instrumenta r la modernización de la estructura productiva y de Jerezsector empresarial, y Manzanilla de se Sanlúcar) de 4 de junio de prestan servicios que pu 2009*. portamientos socialmente responsables. la modernización de la estructura productiva y portamientos socialmente responsables. Ejemplo:SinEn una Resolución embargo, endela 2009 la CNC consideró medida en queque endeter- el seno d minadas cláusulas existe una de colaboración precios incluidas ende convenios empresas colectivos que com Sin embargo, en la medida en que en el seno d o bienel relativas mercado, a otras sus condiciones actos anticompetitivas deben serajenas a la especialmente existe una colaboración de empresas que com materia laboral, infringían respeto a laslanormaslegislación de de la competencia. competencia. No pue el mercado, sus actos deben ser especialmente no sólo las empresas miembros de la asociació respeto Resolución a S/0077/08, de la CNC (Expte. las normas de de Convenio Seguridad) competencia. 17 de marzo de 2009. No pue la legislación de competencia, sino que la prop no sólo las empresas miembros de la asociació cuanto que realiza actividades de carácter econó la legislación de competencia, sino que la prop tra también sujeta a sus obligaciones. cuanto que realiza actividades de carácter econó tra también sujeta a sus obligaciones.
5 13 B. Boicots ciaciones como los cargos directivos que las repre- que serUna de las actuaciones conscientes de másque perjudiciales para la competencia sus actuaciones pue- que una asociación empresarial puede realizar es el boicot a un opera- ir el ámbito de lo lícito si son aptas para alterar el dor del mercado, ya sea un proveedor, un cliente o un competidor. namiento del mercado, básicamente, por unificar el nto de sus asociados y el de otros terceros. Presentación El boicot puede manifestarse de diversas formas, si bien con Introducción carácter general implicará una respuesta coordinada de las empre- osos los expedientes en los que la Comisión Nacional sas asociadas que perjudique directamente a otro operador u ncia (CNC) y su antecesor el Tribunal de Defensa de la operadores con los que guarden alguna relación. TDC) han tratado las conductas de las Asociaciones y las han sancionado cuando ha sido pertinente. Esta vulneración de la libertad empresarial del boicoteado es contra- ria al Art. 1.1 de la LDC y no puede encontrar justificación alguna. , la nueva Ley 15/2007, En particular, no resultade 3 de julio, aceptable de el boicot Defensa que de pretenda justificar- ia (LDC) se ha por eliminado el sistema ser una respuesta de autorizaciones ante una actuación ilícita del operador e implica que ahora boicoteado: son la defensa lasa propias frente una conducta asociaciones competitiva ilegal es n autoevaluar la denunciasus y la prácticas persecución dey laacuerdos infracción y no para que de la comisión ormativaotra deinfracción competencia. del derecho de la competencia. C ha considerado conveniente Ejemplo: En 2001 la publicación el TDC sancionó a la Coordinadorade esta de Provincial asociaciones, queFeriantes Empresarios se enmarca en alos de Huesca, esfuerzos que la Confederación la de Española alizandoIndustriales para difundir y promover Feriantes la competencia. y a la Asociación Provincial de Empresarios de Feria de Huesca por recomendar a sus asociados el boicot a la Feria de Huesca, así como por publicar anuncios de prensa deni- gratorios contra la empresa adjudicataria para su organización. Resolución del TDC (Expte. 503/00, Feriantes de Huesca) de 24 de octubre de 2001. Ejemplo: El TDC consideró contraria a la competencia en el año 2000 una circular del Colegio de Farmacéuticos de Valencia en la que instaba a sus colegiados a dificultar la venta o dejar de vender productos de una empresa (Nestlé), como consecuencia de que esta empresa había iniciado la venta de sus productos en el canal de centros comerciales. Resolución del TDC (Expte. 472/99, Colegio Farmacéuticos de Valencia) 7 de abril de 2000.
4 14 1. PRESENTACIÓN 4 Ejemplo: En 1998 el TDC consideró que el Colegio Oficial de Agen- tes de1.Las PRESENTACIÓN la Inmobiliaria de Aragón yempresariales asociaciones Soria realizó una práctica tienenrestric-en Espa tiva deciala competencia al publicar diversos destacada, derivada de la función social anuncios que incluían Las asociaciones manifestaciones empresariales tienen en Espa realizanfalsas y de y susceptibles la tradición de inducir dela error modelo al público, asociativ cia al afirmar destacada, su exclusividad en la mediación inmobiliaria, y denigrabansocial derivada de la función sectores económicos. realizan y al resto de mediadores en estade la actividad, tradición con el del modelo objetivo de eliminarasociativ Presentación sectores del mercado económicos. a aquellos asociativo operadores que entre no fueranempresas agentes de la cuent Introducción El modelo Presentación propiedad inmobiliaria colegiados. tradición en nuestro país. Ejemplo de ello son El modelo asociativo entre empresas cuent Comercio, Resolución del TDC (Expte.en Industria 405/97, y Navegación, Expertos Inmobiliarios2) 28 de julio delas diferent tradición nuestro país. de Ejemplo 1998. de ello son organizaciones integradas en la Confederación E Comercio, Industria y Navegación, las diferent nizaciones Empresariales (CEOE), los Colegio organizaciones C. Intercambio de información(en integradas entre empresasque en la Confederación E asociadas profesionales tanto agrupaciones de pr nizaciones Empresariales (CEOE), los Colegio les), los Consejos Reguladores de Denominacio profesionales En el seno de asociaciones (en tanto que empresariales agrupaciones son frecuentes inicia- de pr las recientes el sector agrícola e incluso las más e les), tivas que los Consejos implican el intercambio Reguladores de información de Denominacio entre las empresas rregulación sectorial para impulsar códigos de b el sector asociadas. agrícola El conocimiento e incluso que estos intercambios lasde más recientes e información permitenrregulación sectorial para impulsar códigos de b Laobtener vigencia sobre eldelmercado y su evolución puede asociacionismo ser de gran empresarial se d utilidadde paraloslas empresas servicios asociadas que yprestan para el resto a de sus operadores, miembros y La vigencia al proporcionar una del asociacionismo información relevante para empresarial establecer de forma se d su conjunto. A través de ellas se instrumenta la r autónomade los servicios e independiente que su políticaseprestan comercial. a sus miembros y sector empresarial, prestan servicios que pu su conjunto. A través de ellas se instrumenta la r la modernización de la estructura productiva y sector Sin embargo, empresarial, la elaboración de bases sedeprestan datos, servicios informes, anuarios que pu portamientos socialmente responsables. la modernización de la estructura estadísticos, etc. por una asociación empresarial a partir de la infor- productiva y mación portamientos proporcionada por ensocialmente sus asociados podríaresponsables. darque lugar en o formar Sin embargo, la medida en el seno d parte de un acuerdo de fijación de precios, existe una colaboración de empresas que com de reparto de mercados Sin condiciones o de otras embargo, en la medida en que prohibida en el seno d el mercado, comerciales, sus actos y estaría deben por ser tanto especialmente existe por el respeto una Art. 1 de la LDC. colaboración de empresas que com a las normas de competencia. No pue el mercado, sus actos deben ser especialmente no sólo las empresas miembros de la asociació En la respeto medida la en a legislación quelaslosde normas competidores deaccedan competencia, competencia. asino información No pue que la prop no comercial sólo sensible las empresas (entre miembros otros, facturación, precios, de la asociació cuanto que realiza actividades deinversiones, carácter econó gastosla en legislación publicidad, costes,declientes) competencia, tra también sujeta a sus obligaciones. y desagregada, sino mayorque será la prop el riesgo de distorsión de la competencia en el mercado, especial- econó cuanto que realiza actividades de carácter mentetra cuantotambién mayor sea sujeta a sus la frecuencia de obligaciones. los datos que se inter- cambian y más actuales sean los mismos.
5 15 Hay otros elementos que las autoridades de competencia pueden ciacionestener en cuenta como los acargos la hora dedirectivos analizar los intercambios de informa- que las repre- ción. Entre otros, el hecho de que se limite el acceso de terceros que ser conscientes de que sus actuaciones pue- a la información y la obligatoriedad de la adhesión al programa de ir el ámbito de lo lícito si son aptas para alterar el intercambio de información para los asociados. namiento del mercado, básicamente, por unificar el nto de sus asociados y el de otros terceros. Presentación Ejemplo: En 2004 el TDC no autorizó la recogida de datos esta- Introducción dísticos sobre fabricación y comercialización de cerveza solicitada osos los expedientes en los que la Comisión Nacional por la Asociación de España, al considerar que el alto grado de ncia (CNC) y su antecesor el Tribunal de Defensa de la concentración en el mercado y la naturaleza de la información TDC) han tratado las conductas de las Asociaciones compartida generarían un riesgo de colusión entre las mayores y las han sancionado empresas cuando ha sido pertinente. del mercado. Resolución , la nueva Leydel TDC (Expte. A 329/02, 15/2007, de 3Estadísticas de julio, Cerveceros) de 30 de marzode de Defensa de 2004. ia (LDC) ha eliminado el sistema de autorizaciones e implica que En Ejemplo: ahora 2003, son por el las propias contrario, el TDCasociaciones autorizó la puesta en n autoevaluar común de sus prácticas la información sobreymorosidad acuerdos de laspara que aso- empresas ormativaciadas de competencia. a la Federación Empresarial de Derivados del Cemento y Comercio-Almacenistas (FEDCAM) al ser un acuerdo de adhesión C ha considerado conveniente voluntaria, permitir la publicación la plena libertad comercial de losdeasociados esta y asociaciones, que establecer los se enmarca derechos en los de acceso esfuerzos y rectificación que de los la morosos. alizando para difundir y promover la competencia. Resolución del TDC (Expte. A 337/03, Morosos FEDCAM) de 13 de noviembre de 2003. Ejemplo: El TDC sancionó en 2006 a la Federación de Distribui- dores Cinematográficos (Fedicine) al considerar que la elaboración por parte de la asociación de una base de datos que permitía a las empresas distribuidoras asociadas compartir información determinante para su estrategia comercial (fechas previstas de estrenos, cifras de recaudación, asistencia por tipo de película, cine, ciudades, etc.), era contraria al Art. 1 de la LDC. El TDC valo- ró que el acceso a esta información clave para definir estrategias comerciales individuales suponía un obstáculo importante para el funcionamiento de la competencia en el mercado. Resolución del TDC (Expte. 588/05, Distribuidores Cine) de 10 de mayo de 2006*.
4 16 1. PRESENTACIÓN 4 D. Publicidad 1. PRESENTACIÓN Las asociaciones empresariales tienen en Espa Los estatutos cia destacada,de las asociaciones empresariales derivada de la u otras funciónnormassocial Las internas asociativas asociaciones como códigos empresariales deontológicos, de tienen en publicidad o Espa realizan y de la tradición del modelo asociativ cia destacada, de autorregulación derivada de la función social sectores prohíben o establecen limitaciones a determina- económicos. realizan das prácticas y de (por publicitarias la ejemplo, tradición del modelo la publicidad comparativa)asociativ o Presentación sectores a determinadas económicos. alegaciones en el mensaje publicitario (por ejemplo, Introducción El modelo asociativo entre empresas cuent Presentación referencias al precio del tradición enservicio) nuestro de las empresas país. Ejemplo asociadas que devanello son Elde modelo más allá asociativo entre empresas cuent Comercio, Industria y Navegación, las de lo que se considera desleal o ilícito conforme a la Ley diferent tradición Competencia en nuestro Desleal y a la Ley país. General de Publicidad.Ejemplo de ello son organizaciones integradas en la Confederación E Comercio, Industria y Navegación, las diferent nizaciones Empresariales (CEOE), los Colegio Debe organizaciones tenerse en cuenta que profesionales integradas (enentanto en la Confederación la comercialización que agrupaciones de bienes y de prE nizaciones servicios la publicidad Empresariales es un elemento (CEOE), de vital importancia los laColegio para les), los Consejos Reguladores de Denominacio profesionales actuación competitiva (en tanto de las empresas. que Por ello,agrupaciones la licitud este de pr el sector agrícola e incluso las másde recientes e les), tipo derregulaciónlos Consejos normativa o de códigos Reguladores de autorregulación de Denominacio publicitaria está sectorial para impulsar códigos de b el sector condicionada a que agrícola e incluso persigan la satisfacción delas másgeneral un interés recientes e rregulación (la protección sectorial de la salud, para impulsar códigos de b La vigencia deldeasociacionismo la infancia…) y sean indispensables empresarial se d para alcanzar de los eseservicios objetivo. que prestan a sus miembros y La vigencia del asociacionismo empresarial se d su conjunto. A través de ellas se instrumenta la r de los servicios Una asociación que considerar empresarial puede prestanadecuado a sus miembros realizar que puy sector empresarial, se prestan servicios su una campaña conjunto. A través de publicidad conjunta de ellas se instrumenta la r la modernización de la para que sus asociados estructura productiva y sector haganportamientos empresarial, llegar a sus clientes socialmente se prestan un determinado mensaje. servicios que pu responsables. la modernización de la estructura productiva y portamientos Si la campaña de publicidad socialmente contiene responsables. recomendaciones Sin embargo, en la medida en quedeen precios el seno d o de otras condiciones comerciales existe una colaboración de empresas se considerará, con criterio que com Sin general, embargo, en la medida en que en el seno d elcontraria mercado, a la Ley susde Defensa actosde la Competencia, deben puesto ser especialmente existe que estará limitandounala actuación colaboración autónoma delosempresas que com respeto a las normas dede operadores ante competencia. No pue el sus clientes,mercado, sus sus proveedores actos deben o sus competidores. ser especialmente no sólo las empresas miembros de la asociació respeto a las normas de competencia. No pue la legislación de competencia, sino que la prop Cuando noel sólo objetoque las empresas de larealiza miembros iniciativa actividades sea únicamente de publici- realizar la asociació cuanto de carácter econó la dad entra legislación común, de se podrásujeta competencia, valorar que no afecta sino negativamente que a la la prop también a sus obligaciones. cuanto competencia en elque realiza mercado siempreactividades que no impida de a loscarácter miembros econó tra también sujeta a sus obligaciones. asociados hacer publicidad propia o bien les imponga otro tipo de restricciones.
5 17 Ejemplo: En 1997 el TDC analizó un acuerdo promovido por la ciacionesUnión comoVideográfica Española los cargos para la promoción directivos que lasdelrepre- alquiler de películas de vídeo. Al no contener ninguna restricción de la com- que ser conscientes de que sus actuaciones pue- petencia, ni prohibir la publicidad individual de sus miembros e ir el ámbito de lo lícito si son aptas para alterar el incluso estar abierto a otras empresas no asociadas, se consideró namiento del mercado, básicamente, por unificar el que no infringía el Art.1 de la LDC. nto de sus asociados y el de otros terceros. Presentación Introducción Resolución del TDC (Expte. A 222/97, Películas de Video) de 16 de septiembre de 1997. osos los expedientes en los que la Comisión Nacional ncia (CNC) y suEn Ejemplo: antecesor 2000 el TDCel analizó Tribunal de Defensa un código de la de autorregulación TDC) han tratado las conductas de las Asociaciones elaborado por la Federación de Bebidas Espirituosas y que y las han sancionado sería cuando vinculante para ha sido la publicidad de pertinente. las bebidas alcohólicas. Se consideró que, si bien el acuerdo era contrario al Art. 1 de la , la nueva LDCLey 15/2007, al reducir de 3 de la autonomía delasjulio, de Defensa empresas de sus para desarrollar ia (LDC) ha eliminado políticas comerciales,elpodía sistema de autorizaciones autorizarse ya que su objetivo era e implica que intereses proteger ahora generales son las en propias beneficioasociaciones de los consumidores n autoevaluar y el resto sus prácticas de ciudadanos, queylas acuerdos restriccionespara que eran impuestas ormativaindispensables de competencia. para alcanzar este objetivo y que el acuerdo no podía utilizarse para eliminar posibles competidores. C ha considerado conveniente la publicación de esta Resolución del TDC (Expte. A 274/00, Publicidad Bebidas Espirituosas) asociaciones, que se enmarca en los esfuerzos que la de 10 de noviembre de 2000. alizando para difundir y promover la competencia. Ejemplo: En el año 2000 el TDC sancionó al Colegio de Odontó- logos de Córdoba por elaborar normas que limitaban la publicidad de los colegiados en las Páginas Amarillas. Resolución del TDC (Expte. 471/99, Odontólogos Córdoba) de 5 de octubre de 2000.
4 18 1. PRESENTACIÓN 4 E. Estandarización 1. PRESENTACIÓN Las asociaciones empresariales tienen en Espa En determinados sectores puede cia destacada, resultar conveniente derivada por razonessocial de la función Las asociaciones de eficiencia empresariales tienen en Espa realizan y de la tradición del modelo que establecer unos requisitos técnicos o cualitativos asociativ cia destacada, habránsectores los productos o servicios. Las asociacionessocial de cumplir económicos. derivada de la función pueden realizan y adopción favorecer la de la de tradición este tipo dedel modelo estándares asociativ ya sean Presentación sectores tecnológicos, económicos. de calidad asociativo o de otro tipo. entre empresas cuent Introducción El modelo Presentación tradición en nuestro país. Ejemplo de ello son El modelo Sin embargo, asociativo estarán prohibidos aquellos entre de acuerdos empresas estandariza- cuent Comercio, Industria y Navegación, las diferent tradición ción que en nuestro introduzcan restricciones país. innecesarias Ejemplo dela de la competencia, ello son organizaciones integradas en Confederación E Comercio, por ejemplo, imponiendo Industria y Navegación, barreras de entrada (CEOE), no justificadaslas diferent paraColegio nizaciones Empresariales los organizaciones los fines que se persiguen o integradas haciendo que el en la Confederación estándar se convierta E profesionales (en tanto que agrupaciones de pr nizaciones en obligatorio Empresariales paraConsejos (CEOE), las empresas. Reguladores de Denominacio los Colegio les), los profesionales (en tanto que agrupaciones de pr el sector agrícola e incluso las más recientes e les), Ejemplo: Enlos 2005Consejos el TDC impusoReguladores una multa impulsar de Denominacio a la Asociación Espa- rregulación sectorial para códigos de b el sector agrícola e incluso las ñola de Fabricantes de Cartón Ondulado (AFCO) por un acuerdo más recientes e rregulación de estandarización sectorial paradel embalajes para impulsar hortofrutícolas códigos queempresarial constituía un de b La vigencia asociacionismo se d sello de de calidad los (Platform) servicios y que incluía que la prohibición prestan a susde fabricar miembroso y La vigencia comercializar productos del no asociacionismo sometidos a sus normas empresarial de calidad. El se d su conjunto. A través de ellas se instrumenta la r de los que TDC consideró servicios el acuerdoque prestan a sus de estandarización miembros y sector empresarial, se prestanera contrario servicios al que pu su Art.1 de conjunto. A través de ellas se instrumenta la r lalamodernización LDC al restringir la libertad de dela las empresas involucradas estructura productiva y sector para fabricar empresarial, productos que se prestan no respondieranresponsables.servicios al estándar acorda- que pu portamientos socialmente la modernización do y cerrar el sello de calidad ade lafabricantes otros estructura y otrasproductiva marcas y portamientos comerciales socialmente responsables. alternativas. en la medida en que en el seno d Sin embargo, existe Resolución del TDC una (Expte. colaboración 575/04, Fabricantes de Cartón)de de 6enempresas de marzo 2005.elque de en com Sin embargo, en la medida que seno d el mercado, sus actos deben ser especialmente existe una colaboración de empresas que com respeto a las normas de competencia. No pue el mercado, F. Contrato sus actos deben ser especialmente no Tipo sólo las empresas miembros de la asociació respeto a las normas de competencia. No pue la legislación de competencia, sino que la prop no sólo La economía las empresas de que mercado se construye miembros de de sobre el principio lalibre asociació cuanto realiza actividades de carácter econó empresala legislación de competencia, figura del contrato tipo, la prop sino que tray también de libertad de contratación. sujeta a sus La obligaciones. cuanto por cuanto que realiza estandariza actividades los términos contractuales de que carácter finalmente econó tra también sujeta a sus obligaciones. suscriben distintos operadores que compiten en el mismo merca- do, resulta, en esencia, contradictoria con este planteamiento.
5 19 La aplicación de los contratos tipo puede afectar a la libre compe- ciacionestencia comoal coartar los la independencia cargos de los que directivos operadores económicos las repre- y homogeneizar su comportamiento. Al alinear las estrategias que ser conscientes de que sus actuaciones pue- comerciales, los contratos tipo limitan la capacidad de los clientes ir el ámbito de lo lícito si son aptas para alterar el de optar entre ofertas diversas, no sólo en relación al precio o la namiento del mercado, básicamente, por unificar el calidad, sino también en función de otras condiciones de comercia- nto de sus asociados y el de otros terceros. Presentación lización. Con carácter adicional, este alineamiento de los compor- Introducción tamientos empresariales puede favorecer la colusión. osos los expedientes en los que la Comisión Nacional ncia (CNC) y su antecesor el Tribunal de Defensa de la Por ello, las autoridades de competencia suelen ser muy estrictas TDC) han tratado las conductas de las Asociaciones en el análisis de los contratos tipo. En general no se considerarán y las han sancionado lícitos, cuando salvo que sus ha beneficios sido acreditados queden pertinente.y compensen claramente los riesgos que puedan conllevar. , la nueva Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de ia (LDC) ha eliminado Ejemplo: el sistema En 2007 el TDC de autorizaciones valoró la solicitud de la Asociación Nacio- e implica que ahora nal Española son lasdepropias de Fabricantes asociaciones Hormigón Preparado de autoriza- n autoevaluar ción de unsus prácticas contrato y acuerdos tipo de suministro para de hormigón que Si preparado. ormativabien desecompetencia. consideró que esta iniciativa constituía una recomendación colectiva contraria al Art. 1 de la LDC, el TDC autorizó excepcio- C ha considerado conveniente nalmente su realización debido la publicación a que su adhesión deera esta voluntaria, asociaciones, que se enmarca no era susceptible de eliminar en los esfuerzos la competencia que la y los consumidores alizandopodrían para beneficiarse difundir yde las ganancias promover la de eficiencia generadas. competencia. Resolución del TDC (Expte. A 362/07, Contrato-tipo ANEFHOP) de 6 de junio de 2007. * Resoluciones No Firmes
4 20 1. PRESENTACIÓN 4 LAS ASOCIACIONES EMPRESARIALES Y LA LEGISLACIÓN DE COMPETENCIA 1. PRESENTACIÓN Las asociaciones empresariales tienen en Espa cia destacada, derivada de la función social Las asociaciones empresariales tienen en Espa realizan y de la tradición del modelo asociativ cia destacada, derivada de la función social sectores económicos. realizan y de la tradición del modelo asociativ A. Decisiones y recomendaciones de precios, Presentación desectores reparto económicos. de mercados, yasociativo de otras condicionesentre comerciales Introducción El modelo empresas cuent Presentación tradición en nuestro país. Ejemplo de ello son El modelo asociativo entre empresas cuent Comercio, Industria y Navegación, las diferent tradición en nuestro país. Ejemplo de ello son organizaciones integradas en la Confederación E Comercio, Industria y Navegación, las diferent B. nizaciones Boicots Empresariales (CEOE), los Colegio organizaciones integradas en la Confederación E profesionales (en tanto que agrupaciones de pro nizaciones Empresariales (CEOE), los Colegio les), los Consejos Reguladores de Denominacio profesionales (en tanto que agrupaciones de pro el sector agrícola e incluso las más recientes e les), los Consejos Reguladores de Denominacio rregulación sectorial para impulsar códigos de b C. el sector Intercambio agrícola de información entree incluso empresas las más recientes e asociadas rregulación sectorial para impulsar códigos de b La vigencia del asociacionismo empresarial se d de los servicios que prestan a sus miembros y La vigencia del asociacionismo empresarial se d su conjunto. A través de ellas se instrumenta la r de los servicios que prestan a sus miembros y D. sector Publicidad empresarial, se prestan servicios que pu su conjunto. A través de ellas se instrumenta la r la modernización de la estructura productiva y sector empresarial, se prestan servicios que pu portamientos socialmente responsables. la modernización de la estructura productiva y portamientos socialmente responsables. Sin embargo, en la medida en que en el seno de E. Estandarización existe una colaboración de empresas que com Sin embargo, en la medida en que en el seno de el mercado, sus actos deben ser especialmente existe una colaboración de empresas que com respeto a las normas de competencia. No pue el mercado, sus actos deben ser especialmente no sólo las empresas miembros de la asociació respeto a las normas de competencia. No pue la legislación F. Contrato de competencia, sino que la prop Tipo las empresas no sólo miembros de la asociació cuanto que realiza actividades de carácter econó la legislación de competencia, sino que la prop tra también sujeta a sus obligaciones. cuanto que realiza actividades de carácter econó tra también sujeta a sus obligaciones.
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