En el Gobierno de Evo - La verdad sobre la
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La verdad sobre la en el Gobierno de Evo Tres gigantescas inversiones estatales presentan claros indicios de sobreprecio. En el Teleférico La Paz-El Alto, la Planta de Urea y Amoniaco de Bulo Bulo y el Ingenio de San Buenaventura se gastará 382 millones de dólares por encima de los costos de otros proyectos comparables.
Introducción
U
na de las grandes preocupaciones de cracia. Este esquema prohibía de forma muy
la población es la corrupción, el robo estricta ciertos comportamientos de los funcio-
de los recursos públicos por parte de narios, porque éstos entrañaban un mayor “ries-
las autoridades de todos los niveles del Estado. go moral”, es decir, aumentaban la posibilidad
La gente no es tonta: sabe que cuando hay de que alguien incurriera en actos ilegales.
dinero en el Estado, y más aún en las enormes No sé si por dogmatismo, ineptitud o por
cantidades que existen ahora, los malos políti- interés, el Gobierno de Morales ignoró esta
cos encuentran la forma de desviarlo hacia sus experiencia, rompió con los principios que
bolsillos y cuentas personales. guiaban el sistema de prevención en el pasado,
En mis viajes por todo el país, he encontra- desnaturalizó las instituciones de control del
do que muchos de los bolivianos perciben que, gasto fiscal y, en suma, estableció un modelo
según crece el gasto público, aumenta también de manejo de los recursos públicos que es
la corrupción de concejales, alcaldes, asam- esencialmente favorable a la corrupción. Con
bleístas y gobernadores. También sabemos que el argumento de que necesita salvar a las nue-
periódicamente el Gobierno central enfrenta vas empresas estatales de la burocracia, el
escándalos de corrupción, desde el gigantesco Gobierno les está permitiendo repetir los com-
que protagonizó al principio de la gestión portamientos que antes estaban vedados, como
Santos Ramírez, alto dirigente del MAS desig- la contratación directa, sin licitación abierta y
nado como responsable de YPFB por el presi- competitiva de proveedores, y como la puesta
dente Evo Morales, hasta los que han estallado a disposición de los encargados de las empre-
últimamente en las empresas Papelbol y en la sas de enormes cantidades de dinero sin nece-
Empresa Naviera, para no contar con el descu- sidad de justificación detallada y saltándose el
brimiento de que una cantidad no determinada uso del sistema informático SIGMA, que es
de funcionarios de los servicios de seguridad y obligatorio para el resto del servicio público.
judiciales ganan enormes sumas extorsionando Al mismo tiempo, ha designado por decreto y
a los acusados de los juicios más sonados, a los sin concurso de méritos a los responsables de
cuales prometen liberarlos de las acusaciones la Contraloría General, del Servicio de
que pesan sobre ellos a cambio de plata. Impuestos y de la Aduana.
La corrupción es el enemigo más serio de Este hecho objetivo, sumado a la tentación
todo modelo económico que, como el bolivia- que significa la gran cantidad de fondos con los
no, da al Estado un papel importante en la eco- que cuenta el Estado por el boom de los precios
nomía. Su combate requiere un conjunto de de las materias primas, pesa más fuertemente
reglas para manejar los recursos públicos y de que cualquier endurecimiento de las penas por
instituciones de control como el que, con la delitos de corrupción como el realizado por el
experiencia de lo ocurrido en el anterior perio- MAS con la denominada “Ley Marcelo
do de estatismo (1952-1985), Bolivia había Quiroga Santa Cruz”. Esta ley sólo complica la
construido en las primeras décadas de la demo- vida a los empleados públicos de menor rango,La verdad sobre la corrupción el Gobierno de Evo
que ahora temen tomar cualquier decisión para partido que manejan los fondos con las reglas
no verse en el problema de ser acusados penal- permisivas que se les ha dado. Pareciera que al
mente, y por tanto también le complica la vida MAS no le interesa dotarse de los mejores
a los ciudadanos que interactúan con las insti- mecanismos para luchar contra la corrupción,
tuciones públicas; al mismo tiempo, grandes sólo poner en marcha y ampliar el modelo esta-
fortunas están a disposición casi discrecional tista que prometió al país y con el que sueña el
de un pequeño puñado de altos funcionarios Presidente. Esta ceguera ideológica lo vuelve
encomendados de dirigir las empresas. sectario e incapaz de admitir los argumentos
Como es lógico, los corruptos no dejan que ponen en duda la forma en que las autori-
una foto ni un documento que pruebe sus crí- dades están actuando. Y esto, claro está, es
menes. Por tanto es imposible cuantificar exac- aprovechado por los vivillos y los maleantes de
tamente a cuánto asciende la corrupción, aun- siempre, que pueden jurar a cualquier sigla y
que puede decirse, sin exagerar, que ésta es defender las ideas que aparezcan, con tal de
mayor hoy que ayer, y mañana será mayor que meterse en los espacios de poder y aprovechar-
hoy. De acuerdo a este documento elaborado los para hacer mucho dinero.
por Unidad Nacional, en la construcción y Hablamos de aproximadamente 382 millo-
puesta en marcha de tres proyectos estatales nes de dólares de sobreprecio en tres proyectos
hay un sobreprecio de 382 millones de dólares, estatales. Si las autoridades tuvieran verdadero
si se compara lo que éstos costaron con lo que interés en impedir la corrupción, deberían
valieron, en promedio, investigar si ésta se
otros proyectos simila- La Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz concretó o no en estos
res en el extranjero. sólo complica la vida a los empleados casos, pero estoy segu-
Lo más terrible es públicos de menor rango ro de que no lo harán,
que, pese a que vivi- porque en este momen-
mos en democracia, la to lo único que vale es
corrupción no se puede investigar, porque todo la lealtad de partido, y no el deber de defender
el aparato del Estado está orientado a esconder al país y al Estado, y construir una sociedad
e impedir el control externo de lo que se decide más decente para beneficio de todos. Los úni-
y hace, en lugar de estar, como correspondería, cos militantes oficialistas que han sido proce-
orientado a averiguarlo. En su mayoría, las sados han sido los que fueron descubiertos in
nuevas normas de manejo de los recursos que fraganti en la comisión de un delito; todas las
el Gobierno aprobó son decretos que no requi- demás denuncias y preocupaciones respecto a
rieron debate legislativo. Pero tampoco cuando miembros del MAS fueron sistemáticamente
se trató de leyes el MAS permitió que sus ini- desoídas por éste. En este caso, además, está de
ciativas se debatieran seria y cooperativamen- por medio la necesidad de proteger al Presidente
te; se limitó a rechazar y silenciar las críticas de y a sus ministros: cualquier investigación inde-
la oposición, diciendo que ésta sólo trataba de pendiente terminaría concluyendo lo mismo
obstaculizar su gestión. Después, todos los que ésta, es decir, que la trampa puede ser rea-
intentos de fiscalización de los diputados opo- lizada por uno u otro funcionario, pero que la
sitores fueron frustrados por la mayoría oficia- responsabilidad final llega a todos los que
lista, que se limita a obedecer las órdenes que aprobaron normas que, haciendo de la excep-
provienen de Palacio Quemado, y que así pone ción la norma, crearon las condiciones para
las manos al fuego por los representantes de su que uno u otro “meta la mano en la olla”.
Samuel Doria Medina
2La excepción es la norma
E
n una pionera investigación sobre la Servicios. Su artículo 54 permite contrata-
problemática de la corrupción estructu- ciones directas para una nueva categoría de
ral del régimen dirigido por Evo entidades públicas, que son segregadas de las
Morales, el ex presidente del Senado, Óscar demás con la intención de someterlas a nor-
Ortiz, presentó en 2009 un documento1 que mas especiales; la nueva clase incluye a la
alertaba sobre la aplicación de un nuevo “empresas públicas nacionales estratégicas”,
esquema de entrega y manejo de los recursos que son las siguientes:
públicos que si no impulsaba, al menos permi-
tía la corrupción en gran escala (al mismo • Mina Huanuni.
tiempo que –añadamos nosotros– el endureci- • Empresa Siderúrgica Mutún.
miento de las penas por corrupción de la ley • Corporación Minera de Bolivia.
“Marcelo Quiroga Santa Cruz”, si tenía algún • Empresa Metalúrgica Vinto.
efecto disuasivo, sólo lo tenía con los funcio- • Empresa Nacional de Telecomunicaciones.
narios públicos corrientes, que a partir de ella • Yacimientos Petrolíferos Fiscales
tuvieron aún más dificultad para tomar deci- Bolivianos (YPFB).
siones que involucraran dinero, agravando la • Empresa de Apoyo a la Producción de
burocratización y lentitud del Estado). Alimentos (EMAPA).
Este esquema se basaba en un sencillo • Lácteos de Bolivia.
principio: convertir la excepción, es decir, lo • Papeles de Bolivia.
que debe hacer el Estado en casos raros y • Cartones de Bolivia.
urgentes, como un desastre natural, en la • Empresa de Comercialización.
norma, creando una “situación de emergen- • Cementos de Bolivia.
cia” permanente, emergencia que al parecer • Depósitos Aduaneros Bolivianos.
consiste en el fortalecimiento del Estado y su • Azúcar de Bolivia (Bermejo y San
intervención en la economía. Buenaventura).
El 1 de julio de 2007, un año y medio • Boliviana de Aviación.
después de comenzar su mandato, Morales
aprobó el Decreto 29190, que modifica la La “contratación directa” se diferencia de una
reglamentación de las Normas Básicas del licitación pública y competitiva de la siguiente
Sistema de Administración de Bienes y manera:2
1 Los decretos de la corrupción, La Paz, Honorable Senado Nacional.
2 Modalidades de contratación de las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios, Decreto 181 del 28 de junio
de 2009.La verdad sobre la corrupción el Gobierno de Evo
Licitación pública: Debería aplicarse obliga- se reduce la competencia a un juego que se
toriamente para montos por encima de un halla bajo el control de las autoridades de la
millón de bolivianos. Permite la participa- empresa contratante, lo que les da un poder
ción de un número indeterminado de propo- que puede ser usado de forma corrupta.
nentes. El proceso de contratación exige la Sabemos que así ocurrió en YPFB ya por dos
elaboración de especificaciones técnicas, una veces, en los procesos de construcción de las
convocatoria pública, la apertura pública de plantas procesadoras de gas. ¿Cuántas veces
ofertas y la adjudicación con mención expre- más habrá ocurrido? La adquisición directa
sa de los resultados. impide que la sociedad supervise las decisio-
nes y elecciones de las autoridades, a través
Contratación directa: Permite hacer contra- de los medios de comunicación, y, por últi-
taciones sin límite de cuantía, sólo debería mo, limita las posibilidades de las empresas
aplicarse en los casos determinados por ley proponentes para recurrir a un árbitro impar-
(se supone que para casos de emergencia). La cial en caso de que crean que perdieron el
adjudicación del contrato es directa y no pasa contrato de manera injusta.
por un proceso competitivo. Algunas veces, Para convertir esta facultad de hecho en
la entidad contratante hace una “lista corta” una norma, el Gobierno aprobó el Decreto
de proponentes, para 29506, que permite
una competencia Se reduce la competencia a un juego que a YPFB “elaborar
restringida, pero que se halla bajo el control de la empresa un reglamento inter-
no es pública. La contratante, lo que les da un poder que no para sus contrata-
modalidad de con- puede ser usado de forma corrupta ciones directas”, es
tratación es regla- decir, crear su pro-
mentada por cada pio sistema de
entidad, es decir, por las propias autoridades adquisición, distinto del general, y sin nece-
que posteriormente la usarán para comprar y sidad de aplicar las instrucciones y manda-
contratar. tos del órgano rector de la economía, el
Ministerio de Economía. Luego, en este
Contratación por excepción: Procede sin camino hacia la transformación de la excep-
límite de monto y para los casos en que exis- ción (la adquisición directa) en norma, el
te un único proveedor o cuando los servicios oficialismo generalizó a todas las empresas
contratados requieren de una experiencia o estratégicas el privilegio que ya había con-
especialización de un único consultor. cedido a YPFB, aprobando el Decreto 29576
de 21 de mayo de 2008.
Al poner a las entidades públicas a realizar
contrataciones directas, el Decreto 29190 El artículo 1 de este decreto dice:
crea de hecho “subsistemas”de adquisición
en cada empresa, los cuales establecen los “El presente Decreto Supremo tiene por objeto
parámetros que deben cumplir las empresas autorizar a las Empresas Públicas Nacionales
proponentes y, al mismo tiempo, lo más Estratégicas (EPNE), de acuerdo a su naturale-
importante, determinan qué empresas serán za jurídica, rubro, giro comercial, actividades
invitadas a concursar y presentar sus ofertas principales y secundarias, lo siguiente:
para determinada obra. De esta manera, con a) La contratación directa de obras, bienes,
el pretexto de disminuir los plazos (que de servicios generales y servicios de consul-
todas maneras han sido largos en la práctica), toría.
4Unidad Nacional
b) La importación de bienes para su acopio y fue concedida pensado en EMAPA, la empre-
comercialización en el mercado interno, sa con la que el Gobierno pretende controlar
cuando su oferta sea insuficiente o no se los precios de los productos de primera nece-
produzca en el país. sidad) porque es muy fácil comprar, por
c) De acuerdo a sus procesos productivos y ejemplo en este caso, alimentos de baja cali-
disponibilidad de recursos, efectuar la con- dad a un precio mayor al del mercado; y
tratación directa de maquinaria y equipo también porque el acopio estatal a menudo
reacondicionado, siempre y cuando los sirve para que ciertos personajes del oficialis-
mismos tengan la garantía emitida por el mo tengan acceso privilegiado a los produc-
fabricante o representante legal, que permi- tos que escasean, como ocurrió en 2008 con
tan un óptimo funcionamiento por un tiem- el azúcar.
po racional establecido en la garantía. Pero la permisividad no se detiene aquí.
d) La ejecución directa de obras de infraestruc- Al mismo tiempo que pretende ser implacable
tura productiva.” con los hechos de corrupción del pasado, que
incluso en algún momento trató de juzgar con
Varios de estos mecanismos estaban vedados nuevas y más graves penas de alcance retroac-
o limitados por las anteriores normas de con- tivo (lo que era un absurdo jurídico), el
trol del gasto público. De las contrataciones Gobierno concede a los funcionarios de las
directas ya hemos hablado. Además, antes se empresas y proyectos que considera política-
prohibía la adquisición de bienes “reacondi- mente prioritarios un mecanismo con el que
cionados”, ya que ésta era uno de los meca- no soñaban sus antecesores del período neoli-
nismos favoritos de los pillos para hacer que beral, que es el del “fideicomiso”. Este meca-
el Estado adquiera chatarra que sólo funcio- nismo ofrece a los proyectos priorizados por el
naba el tiempo necesario para que no hubiera Presidente financiamiento suficiente e incluso
sospechas sobre la operación de compra, y más que suficiente, el cual se desembolsa en
que luego no servía para nada. De ahí la espe- un solo pago, es administrado más libremente
cificación que hace el Decreto 29576 de que por los bancos públicos (y no por el más
la maquinaria y los equipos deben estar en estricto Ministerio de Economía), y por tanto
buen funcionamiento durante el tiempo de no se gasta a través del sistema de control
garantía. Pero el decreto no señala cuán largo SIGMA, que es obligatorio para las demás
debe ser este periodo, ya que esto es imposi- entidades públicas. Los “fideicomisos” son, en
ble de generalizar cuando se trata de distintas este Gobierno, el equivalente de los “contratos
clases de bienes. Esto abre una ventana para de riesgo compartido” del Gobierno de
que los malos funcionarios realicen toda Gonzalo Sánchez de Lozada, es decir, la
clase de chanchullos. “solución creativa” para poner en marcha
También es peligrosa la importación de todas las más importantes iniciativas estatales,
bienes y su acopio (facultad que seguramente como se desprende del siguiente cuadro:
5La verdad sobre la corrupción el Gobierno de Evo
Fideicomisos 2008-2009
Decreto Supremo 29119.- Constitución de fideicomiso con el Banco Unión S.A., para ser utilizados por la Bs. 120.000.000
Empresa Metalúrgica Vinto.
Decreto Supremo 29145.- Constitución de fideicomiso a ser administrado por el Banco de Desarrollo Productivo Bs. 265.462.970
SAM, para financiamiento de iniciativas productivas.
Decreto Supremo 29208.- Constitución de fideicomiso a ser administrados por el Fondo de Desarrollo del Bs. 80.000.000
Sistema Financiero y de apoyo al Sector Productivo (FONDESIF), para el Programa de Reconversión Productiva
Comercial
Decreto Supremo 29299.- Constitución de fideicomiso a ser administrados por FONDESIF para la compra de Bs. 15.860.000
pasivos agrícolas de pequeños productores agropecuarios del área rural del país.
Decreto Supremo 29658.- Constitución de fideicomiso a ser administrados por el Banco Unión S.A., para ser Bs. 112.000.000
utilizados por la Empresa Metalúrgica de Vinto.
Decreto Supremo 29850.- Constitución de fideicomiso a ser administrados por el BDP para el financiamiento a Bs. 731.000.000
medianos y grandes productores industriales.
Decreto Supremo 28958.- Constitución de fideicomiso a ser administrado por el BDP para otorgar préstamos a Bs. 87.720.000
las empresas que realizarán exportaciones amparadas por la Ley de Promoción Comercial Andina y
Erradicación de la Droga (ATPDEA).
Decreto Supremo 29195.- Constitución de fideicomiso a ser administrado por el BDP para la importación y Bs. 135.235.000
comercialización de harina de trigo.
Decreto Supremo 29231.- Constitución de fideicomiso a ser administrado por el FONDESIF para la repoblación Bs. 73.100.000
ganadera bovina.
Decreto Supremo 29365.- Constitución de fideicomiso a ser administrado por el BDP para ser utilizado por Bs. 621.350.000
YPFB para la conformación del patrimonio autónomo.
Decreto Supremo 29564.- Constitución de fideicomiso a ser administrado por el BDP para financiar la Bs. 328.950.000
adquisición de la planta de extracción de licuables para la producción de gas licuado de petróleo y gasolina
natural por parte de YPFB.
Decreto Supremo 29578.- Constitución de fideicomiso a ser administrado por el Banco Unión para capital de Bs. 73.100.000
operaciones, capital de inversión o crédito de las cooperativas mineras.
Constitución de fideicomiso a ser administrado por el Banco Unión para ser utilizado por la Empresa Naviera Bs. 219.300.000
Boliviana (ENABOL).
Constitución de fideicomiso para el financiamiento al sector de los productores de caña. Bs. 182.750.000
TOTAL US$ 442.000.000 Bs. 3.045.827.970
Fuente: Adaptado de Óscar Ortiz, op. cit.
Como se ve, con fideicomisos se financia de los fideicomisos es la misma que descubrió
desde la constitución del patrimonio de YPFB y denunció el documento de Unidad Nacional
hasta la repoblación bovina, el soporte a los “La verdad sobre el programa Evo Cumple”,
productores de caña o la compra de harina, publicado en junio de 2013.
tanto como la industrialización del gas. Una Pero más allá de la preocupación acerca
vez más nos encontramos con un Estado que, del destino de los recursos y la posibilidad de
valido de la gran cantidad de recursos de que que en muchos casos éstos se estén desperdi-
goza, financia desordenada y coyunturalmen- ciando en proyectos de escasa repercusión,
te toda clase de demandas e ideas, como ocu- inviables, insostenibles, etc., lo que ahora nos
rría en el pasado. Una parte de estas iniciati- interesa destacar es la forma en que estos
vas responden a una visión ideológica de lo recursos son gastados por el Estado. Se trata
que debe ser la sociedad; otra, la mayor, a la de un paralelo con los “cheques” que el pro-
necesidad de asegurar clientelas políticas grama Evo Cumple entrega a los alcaldes
mediante la concesión de apoyos estatales beneficiados por sus obras. Los fideicomisos
especiales: su objetivo es aumentar la popula- son desembolsos de grandes sumas que llegan
ridad del Gobierno y asegurar que gane unas de una sola vez a sus destinatarios, los cuales
elecciones tras otras. En ese sentido, la lógica pueden disponer de la totalidad de estas sumas
6Unidad Nacional
cuando lo vean conveniente. Es como si reci- ¿A cuánto ascenderán los créditos del
bieran cheques, entonces, sólo que por montos Banco Central para fidecomisos? A la friolera
cientos y miles de veces más grandes que los de 4.111 millones de dólares, de los cuales ya
que llegan a los alcaldes. Se trata de un proce- se ha firmado contratos por 2.729 millones y,
dimiento especialmente diseñado para esqui- hasta diciembre de 2012, se desembolsaron
var los controles normales de la administra- 1.147 millones. De este dinero salieron los
ción pública. Los funcionarios que gozan de 442 millones de dólares que se dieron hasta
este privilegio tienen que justificar sus accio- 2009 (véase el cuadro anterior), y saldrán
nes y presentar rendiciones de cuentas, por 1.300 millones para YPFB (que está usando
supuesto, pero al mismo tiempo están autori- 860 de éstos en la construcción de una planta
zados a usar los recursos de manera más ries- de urea y amoniaco en Bulo Bulo,
gosa que lo normal, como ya sabemos, por Cochabamba), 600 millones para más pro-
medio de contrataciones directas. yectos productivos, etc. Se trata de una bolsa
¿Por qué se denomina a estos desembolsos verdaderamente gigantesca, que todavía
“fideicomisos”? Porque, en teoría, como puede crecer y que no podemos saber si será
explica el Decreto 1134 de febrero de 2012, bien usada o no.
las sumas entregadas deberían ser “devueltas El problema no sólo está en la distorsión
en las condiciones pactadas” por los finan- de las normas de contratación, sino que ésta
ciados al financiador, que es el Banco se realiza en el periodo en que hay menos
Central. Pero esto transparencia en la
es sólo teoría, por- El problema no sólo está en la distorsión gestión guberna-
que no es posible de las normas de contratación, sino que mental de la historia
garantizar que todos ésta se realiza en el periodo en que hay de la democracia
los emprendimien- menos transparencia en la gestión boliviana. Por pri-
tos fondeados por mera vez desde 1982
fideicomisos, en el Gobierno cuenta
especial aquellos que comprenden el traspa- con una mayoría parlamentaria aplastante y
so de dinero a organizaciones de la sociedad, la ha usado para evitar que la oposición lo
serán rentables y capaces de devolver lo que fiscalice, así como para nominar directamen-
el Estado les ha dado. El decreto que acaba- te, sin ningún acuerdo con las demás fuerzas
mos de mencionar señala las condiciones políticas, a los responsables de los organis-
para recibir fideicomisos, pero éstas son de mos de contraloría y fiscalía. Toda iniciativa
tipo financiero, es decir, sólo exigen que se de investigación, como la realizada este año
pacte la recepción y devolución del dinero, por Unidad Nacional sobre el programa Evo
sin tomar en cuenta la forma en que se gasta Cumple, es inmediatamente contestada con
el mismo. una acción de represalia de parte del MAS,
¿Cómo se financian estos fideicomisos? que así procura atemorizar a sus críticos. En
Con una parte de las reservas de dólares del este caso, el oficialismo formó una comisión
Banco Central de Bolivia, es decir, son crédi- para investigar las privatizaciones supuesta-
tos (porque estas reservas, pese a lo que se mente ordenadas por el líder de UN, Samuel
suele pensar, no pertenecen al Gobierno: son Doria Medina. Las interpelaciones a los
el patrimonio con que el país cuenta para ministros que intenta realizar la oposición
endeudarse y emitir su propia moneda; una son sistemáticamente bloqueadas. Cuando un
transferencia de parte de este patrimonio al miembro del Gabinete concurre a la Asamblea,
Gobierno es, entonces, un crédito interno). es porque ha sido convocado por la bancada
7La verdad sobre la corrupción el Gobierno de Evo mayoritaria, para responder preguntas pre- rías de menor monta. Ahora este Ministerio viamente acordadas con los asambleístas está promoviendo una “ley de acceso a la interpelantes. En estos actos, ningún parla- información” que en realidad es lo contrario: mentario que no pertenezca al grupo interpe- una norma para tapar la información pública lante (que, como hemos dicho, es oficialista) que todavía se filtra del Estado, sancionando puede hacer uso de la palabra. De modo que con diversas penas a los funcionarios que todo está amañado para que las verdades pasen información al exterior. (Al mismo incómodas no salgan a luz. Al mismo tiempo, tiempo, y de forma totalmente incoherente, el el Gobierno controla o tiene bajo presión a la Gobierno alaba el valor del ex agente esta- mayoría de los medios de comunicación, por dounidense Edward Snowden por delatar lo que las denuncias e investigaciones inde- secretos de inteligencia de su país). pendientes no pueden llegar a importantes Éste es el ambiente perfecto para que la sectores de la población. Y, como fresa enci- corrupción crezca y se reproduzca. El ma del pastel, el Ministerio de Transparencia Gobierno de Evo Morales está haciendo exac- se ha convertido en una comisaría de perse- tamente lo contrario de todo lo que se reco- cución de los opositores, que sólo promueve mienda para combatir la inmoralidad pública. causas contra los miembros del oficialismo Está poniendo las arcas del Estado en una cuando alguien los pesca con las manos en la situación de extremo riesgo, pues, como dice masa o cuando están comprometidos en pille- el refrán, en arca abierta hasta el justo peca. 8
Danza de sobreprecios
S
ólo como botón de muestra de los tre- se ha planificado mal los proyectos, incu-
mendos riesgos de malversación que rriendo en costos exagerados que, a la
supone el sistema de excepcionalidad larga, volverán estos emprendimientos
que acabamos de describir, vamos a presentar poco competitivos. El Gobierno está usan-
tres importantes inversiones estatales y demos- do el dinero del país como si fuera suyo,
traremos que los precios son mayores de lo sin la mínima apertura a la fiscalización de
normal. Estos tres proyectos están en la lista la sociedad. Una actitud así, por cierto, ya
de los emprendimientos estatales más impor- es de por sí corrupta, puesto que implica
tantes (Teleférico La Paz-El Alto, Papelbol, una privatización, así sea simbólica, de lo
Cartonbol, Lacteosbol, Empresa de Cemento que en esencia es público. El argumento de
de Bolivia, Ingenio Azucarero San Buena- que se busca eludir la excesiva burocracia
ventura, plantas separadoras de líquidos Gran del Estado puede ser verdadero o un simple
Chaco y Río Grande, y Planta de Urea y pretexto para liberar a un grupo de funcio-
Amoniaco Bulo Bulo). El monto total inverti- narios del control social. En todo caso, el
do en este grupo de nueve empresas asciende Gobierno no puede justificarse con sus
a la suma de US$ 2.370 millones. Para tener buenas intenciones: debe demostrar que
una idea de la magnitud de este monto, consi- está actuando correctamente, igual que en
dérese que entre 1995 y 2002 las inversiones el pasado el MAS de Evo Morales exigió a
en todas las empresas capitalizadas llegaron a los gobiernos de entonces que lo hicieran.
US$ 2.673 millones. De otro lado, toda la
inversión pública en 2012 fue de US$ 2.873,8
millones. Vale decir que el monto invertido en Planta de Urea y Amoniaco
esas nueve empresas equivale al 82,5% de la
inversión total ejecutada por el sector público El 13 de septiembre de 2012, YPFB firmó con
en la gestión anterior. la empresa coreana Samsung Engineering un
Tal es el costo fiscal que ha supuesto la contrato por US$ 843,9 millones para la cons-
creación y arranque de este grupo de empre- trucción y puesta en marcha de una planta de
sas públicas. ¿Cómo se usó semejante can- amoniaco y urea en la localidad de Bulo Bulo.
tidad de dinero? A juzgar por los tres casos La idea es producir, a partir de 2015, 400.000
que analizamos, mal. Los “costos adiciona- toneladas métricas al año de amoniaco y
les” o, para decirlo más directamente, el 700.000 de urea. Se dice que el 20% de esta
sobreprecio que encontramos en ellos es un producción permitiría ampliar el área de cultivo
indicio de que las cosas se están haciendo del país y el 80% restante sería exportado a
mal. Se puede deber a corrupción, o a que Brasil y Argentina. Para alcanzar esta produc-La verdad sobre la corrupción el Gobierno de Evo
ción, la planta necesitará 1,5 millones de metros dades de gas alternativo en Estados Unidos; e)
cúbicos de gas por día, es decir 0,36 TCF en 20 Brasil pretende ser, en los siguientes cinco
años. Para alimentar la planta se está constru- años, capaz de autoabastecerse de urea y amo-
yendo un gasoducto de 1,5 kilómetros de longi- niaco, por lo que disminuirá gradualmente la
tud. importación de estas materias.3
El proyecto parece estupendo, pero los Dejando de lado estas graves interrogan-
especialistas le encuentran las siguientes debi- tes sobre la viabilidad del proyecto, pregun-
lidades: a) Las estimaciones de mejoras en la témonos si lo que le costará esta planta a
agricultura están claramente sobredimensio- Bolivia está bien pagado. Para eso hemos
nadas; b) la planta está situada lejos de los comparado Bulo Bulo con dos proyectos de
mercados a los que se pretende vender sus clase mundial en Gabón y Australia. Como
productos, lo que encarecerá la oferta bolivia- éstos tienen un tamaño diferente al del boli-
na; c) ésta deberá competir con otras 20 plan- viano, para hacerlos comparables hemos cal-
tas de fertilizantes que se están construyendo culado cuánto costarían en caso de tener una
en América del Sur; d) Argentina tiene provee- dimensión similar a Bulo Bulo (“costo ajus-
dores ya consolidados, a los que habría que tado”). Luego hemos comparado este “costo
ganar por precio; simultáneamente, el merca- ajustado” con el costo de Bulo Bulo, como se
do tiende a la baja, gracias al aumento de la ve en los cuadros siguientes:
oferta por el descubrimiento de grandes canti-
Costo de inversión
Planta de Urea y Amoniaco Bulo Bulo Tn año Costo de inv. US$
por tn (US$)
Capacidad 700.000 844.000.000 1.206
Planta de Urea y Amoniaco Gabon (The Gabon Fertilized Company.
País: Gabon. Año: 2012)
Capacidad 1.405.250 1.500.000.000 1.067
Fuente: International Finance Corporation IFC.
http://ifcext.ifc.org/ifcext/spiwebsite1.nsf/DocsByUNIDForPrint/664D69F8D8F1051F85257AB600181F43?opendocument
Diferencial de costo y recálculo para Bulo Bulo
Costo Ajustado (US$) 747.198.007
Costo Bulo Bulo (US$) 844.000.000
Costo adicional 96.801.993
Exceso en % 11%
Esto significa que la planta boliviana es 11% porte de su producción, algo que, en caso de
más cara que el proyecto de Gabón, pese a que actuar con racionalidad, también debería
éste incluye la construcción de un ducto de haberse buscado en el proyecto boliviano.
agua de 56 Km desde el río Ogooue, así como Veamos ahora una comparación con la
infraestructura eléctrica, vapor, agua, aire. planta de fertilizantes de Victoria Valley, en
El proyecto está localizado a 10 Km de la Australia, construida por la firma Latrobe
ciudad de Port Gentil, para facilitar el trans- Fertilisers Limited:
3 Fundación Milenio, Informe Nacional de Coyuntura 167: Amoniaco y urea en Bulo Bulo… contra viento y marea: http://www.funda-
cion-milenio.org/Informe-Nacional-de-Coyuntura/coy-167-amoniaco-y-urea-en-bulo-bulo-contra-viento-y-marea.html
10Unidad Nacional
Costo de inversión
Planta Latrobe Fertilisers Limited (Valley of Victoria, Australia) Tn año Costo de inv. US$
por tn (US$)
520.000 500.000.000 962
Fuente: fhttp://www.latrobefertilisers.com.au/project_latrobe.html
Si calculamos lo que este mismo proyecto valdría si tuviera la capacidad de Bulo Bulo
(“costo ajustado”), y comparamos este costo con lo que esta planta le costará a Bolivia, se
obtiene lo siguiente:
Diferencial de costo y recálculo para Bulo Bulo
Costo ajustado (US$) 673.076.923
Costo Bulo Bulo (US$) 844.000.000
Costo adicional 170.923.077
Exceso en % 20,2%
Bulo Bulo, entonces, es más del 20% más do en el municipio de San Buenaventura,
cara que la planta Latrobe de producción provincia Iturralde del departamento de La
de urea en Australia. Un sobreprecio que Paz y tendrá una capacidad de molienda diaria
podía haberse predicho, tomando en cuenta de 7.000 toneladas de caña para la producción
que esta planta, pese a ser la mayor inver- de 550 toneladas diarias de azúcar. También
sión estatal de toda la historia de Bolivia, fabricará 700 hectolitros de alcohol por día y
no fue contratada con licitación pública, es 150 toneladas de alimentos para el ganado. El
decir, de forma competitiva, publicitada y proyecto demandará una inversión de US$
abierta a los reclamos de los proponentes, 214 millones, de los cuales US$ 168 millones
sino por medio de una contratación directa. irán a la instalación del ingenio y lo demás a la
Una menor competencia entre las empre- construcción y mejoramiento de la ruta San
sas, aun cuando no hay corrupción, se tra- Buenaventura-Ixiamas y del puente entre San
duce siempre en precios más altos. La pre- Buenaventura y Rurrenabaque.
gunta, entonces, es: ¿por qué las autorida- Si se compara la relación “inversión por
des no quieren organizar licitaciones, aun tonelada procesada de caña” con la que pre-
para la contratación de obras tan gigan- senta un ingenio privado Aguai, que se inau-
tescas como ésta? guró hace poco en el país, se encuentra que
ésta es casi el doble en San Buenaventura, lo
que arroja un importante precio adicional.
Ingenio de San Buenaventura Nótese que para hacer este cálculo sólo
hemos usado la cantidad inversión directa en
La Empresa Estratégica Agroindustrial San la planta, por lo que no se puede argumentar
Buenaventura se creó el 16 de septiembre de que el precio de San Buenaventura es mayor
2010, con el Decreto 637. Intenta industriali- porque la viabilidad del proyecto requiere
zar la caña de azúcar. El ingenio estará ubica- cubrir gastos de infraestructura, etc.
11La verdad sobre la corrupción el Gobierno de Evo
(D) Costo de este (E) Diferencia entre Monto total que
(B) Toneladas ( C) Costo de
volumen de el Ingenio Aguai y se gastará en Porcentaje
diarias de caña inversión por
Proyecto (A) Costo (US$) producción del San Buenaventura exceso en San de
de azúcar tonelada/ día
Ingenio Aguai (C-D, en $US/ton Buenaventura sobreprecio
procesada (A/B en US$)
(US$/ton día)* día) (en $US)
Ingenio azucarero
168.000.000 7.000 24.000 12.500 11.500 80.500.000 47,91%
San Buenaventura
* El Ingenio Aguai es una excelente referencia para la comparación, porque se inauguró el 30 de mayo de 2013 en Santa Cruz. Costó 150 millo-
nes de dólares, es decir, una cifra parecida a la de San Buenaventura. Sin embargo, puede producir el doble: 12.000 toneladas de caña de
azúcar por día. Por tanto, su inversión para lograr una tonelada diaria de producción es de 12.500 dólares, mientras que la de San Buenaventura
es de 24.000 dólares.
Dos ingenios azucareros se construyen casi al mismo tiempo y a un costo casi igual. Sin
embargo, uno, el privado, produce casi el doble de lo que el otro, el estatal. ¿Por qué?
Teleférico La Paz-El Alto país y por esto se está montando a marchas
forzadas para poder entregarlo antes de las
Se trata de una obra necesaria, pero que elecciones de 2014. Ya han aparecido carte-
podía haberse construido de acuerdo a los les con la foto del Presidente acompañada
procedimientos normales y en colaboración por la reveladora leyenda: “Mi teleférico”.
con los dos municipios beneficiados. En Esta premura ha conducido a la aprobación
lugar de esto, se convirtió en un proyecto de una normativa excepcional, que autoriza
especial, que ni siquiera maneja la a las autoridades, una vez más, a hacer una
Gobernación de La Paz (MAS), mucho contratación directa por la enorme suma de
menos el municipio, sino directamente el 234 millones de dólares. La prensa denunció
Gobierno central. La intención de todo esto que este monto era muy superior a los de
es claramente política. Se trata de hacer un otros proyectos similares.4 El cálculo reali-
“regalo” al principal núcleo electoral del zado por nosotros muestra lo siguiente:
4 Página Siete: “Teleférico paceño dobla en costos a uno colombiano”, La Paz, 27 de agosto de 2012.
12Unidad Nacional
Teleférico La Paz- El Alto* Total Línea Roja Línea Amarilla Línea Verde
Longitud 10.337 metros 2.664 metros 3.883 metros 3.830 metros
Cabinas 427
Estaciones 11
Cantidad de pasajeros 6.000
por hora
Costo (US$) 234.680.000
Costo por kilómetro (US$) 22.784.466
Costo por pasajero/hora(US$) 39.113
Fecha de construcción 2013-2014
Teleférico Metro de Medellín** Total Línea K Línea J Línea L
Longitud 9.470 2.061 metros 2.790 metros 4.619 metros
Cabinas 269 93 119 57
Estaciones 10 4 4 2
Cantidad de pasajeros por hora 7.020 2.820 3.000 1.200
Costo (US$) 107.000.000 34.000.000 48.000.000 25.000.000
Costo por kilómetro (US$) 11.298.838
Costo por pasajero/hora(US$) 15.242
Fecha de construcción 2010-2011
Costos adicionales del teleférico
(SU$)
boliviano
Costo adicional por kilómetro 11.485.628
Costo adicional por pasajero/hora 23.871
Porcentaje promedio de diferencia 55,7%
Porcentaje promedio aplicado al
costo total (sobreprecio). En SU$ 130.716.760
*Ficha técnica del teleférico. Ministerio de Obras Públicas del Estado Plurinacional de Bolivia.
**Revista Metro, con información oficial del teleférico de Medellín.
Enfrentado a estos datos, el Ministerio de 50 millones más en los costos, pero no 131
Obras Públicas argumentó que la diferencia millones. Los constructores que participaron
de precios entre el teleférico paceño y el de en la “lista corta” de la contratación directa
Medellín se deben a que no son exactamente dijeron abiertamente en distintos círculos que
iguales, lo que es obvio, pero por cierto no había un enorme sobreprecio y que ellos
impide la comparación. Es perfectamente hubieran hecho el mismo trabajo por la
aceptable hacer aproximaciones y promedios mitad. ¿Por qué entonces no se les adjudicó a
para poder comparar los precios de dos bie- ellos? ¿Por qué no se los invitó a una licita-
nes similares pero no idénticos. El Ministerio ción pública, en la que hubieran podido pre-
también afirmó que una otra razón del enca- sentar sus reclamos públicamente? ¿Por qué
recimiento del teleférico paceño es el aumen- se le quitó al país la oportunidad de pagar
to del precio de la principal materia prima, el mucho menos de lo que pagará? ¿Quién ganó
acero. Sin embargo, el argumento no es con- con hacer una contratación directa en lugar
vincente. La subida de un insumo, por muy de una licitación? ¿Quién gana con oscurecer
importante que sea, puede explicar 30, 40 o y esconder los procedimientos?
13La verdad sobre la corrupción el Gobierno de Evo
Resumen de las tres
inversiones analizadas
Con lo que tenemos que, investigando solamente tres de las nueve principales inversiones que
está realizando el Gobierno para extender la red de empresas públicas, el resultado es desolador:
Porcentaje de sobreprecio
Proyectos Sobreprecio en dólares
respecto al costo total
Planta de Bulo Bulo 170.923.077* 20%
Ingenio San Buenaventura 80.500.000 47.91%
Teleférico La Paz-El Alto 130.716.760 56%
Suma total y porcentaje promedio 382.139.837 41%
*El más alto de los dos calculados.
Conclusiones
La conclusión de esta investigación parcial de empresas estatales de reciente creación son
las inversiones estatales en las empresas públi- menos competitivas que sus similares en
cas, es que si se toma tres proyectos, los tres otros países o en Bolivia misma. La pregunta
señalados en el cuadro anterior, se puede final es por qué estas empresas tienen costos
encontrar un sobreprecio de 382 millones de de inversión tan elevados, y cuánto de esta
dólares. Esto significa que el Estado boliviano sobre-inversión se debe a negligencia, pecu-
está invirtiendo un 41% más de lo que debería liaridades de los proyectos y, lo más grave,
si hubiera logrado los costos que tienen pro- corrupción.
yectos similares en el extranjero y, en algunos Se ha producido, por tanto, un enorme
casos, en el propio país. Dicho con otras pala- daño al Estado, que en última instancia es
bras: la inversión de recursos del Estado en la responsabilidad del Presidente y sus minis-
creación de tres empresas públicas es un 41% tros, por aprobar los decretos que permiten la
más cara que lo que pudiera haber sido si los discrecionalidad en el manejo de los recursos
proveedores se contrataban por medio de lici- estatales. Se está manejando el dinero que el
taciones públicas, abiertas y competitivas. país recibe extraordinaria y temporalmente
La consecuencia inmediata de este dife- como si fuera propio y como si no fuera a
rencial en el costo de inversión es que las acabarse nunca.
14Los siete pecados capitales de la política
de creación de empresas estatales
E
ntre las razones más relevantes que la información técnica, económica, financiera
explican el alto costo de la inversión y comercial, que sería menester para asumir
realizada, se deben mencionar las responsablemente la determinación de llevar a
siguientes: cabo un emprendimiento empresarial. Tanto
más si ello conlleva la utilización de los dine-
ros de todos los bolivianos, que el Estado debe
1. Improvisación y administrar cuidadosamente.
carencia de estudios Con inusitada frecuencia, el gobierno ha
optado por adjudicar la instalación de las
Una característica común al proceso de crea- plantas y su operación bajo la modalidad de
ción de nuevas empresas públicas tiene que “llave en mano”, de tal manera que son los
ver con las carencias y debilidades en cuanto propios contratistas los que terminan hacien-
a estudios de pre-factibilidad que justifiquen do las estimaciones técnicas para el diseño,
y respalden confiablemente la decisión de ejecución y puesta en marcha de las instala-
acometer las inversiones necesarias para su ciones, equipamiento, capacitación y asisten-
constitución y puesta en funcionamiento. Ni cia técnica.
las empresas creadas ni el Servicio de Por lo mismo, se plantean muchas dudas
Desarrollo de las Empresas Públicas respecto de la existencia y calidad de los
Productivas (SEDEM), han puesto a disposi- estudios de mercado y la determinación de la
ción pública los estu- demanda (real o
dios de pre-factibili- Con inusitada frecuencia, el gobierno ha potencial) que se
dad, si ellos existen, optado por adjudicar la instalación de quiere satisfacer con
así como las especi- las plantas y su operación bajo la el ingreso al merca-
ficaciones técnicas, modalidad de “llave en mano” do de las nuevas
utilizadas dentro de empresas, cuantifi-
los procesos de con- car los volúmenes
vocatoria y selección de propuestas. de producción requeridos y estimar razona-
Muchas de estas decisiones parecen haber blemente los costos de producción que harían
sido tomadas tan solo a partir de ideas de pro- competitivos los emprendimientos.
yectos o de estudios superficiales e incomple- Careciendo de una base confiable de
tos, que, por lo mismo, no han aportado toda información y de estudios necesarios, seLa verdad sobre la corrupción el Gobierno de Evo
comprende entonces que la inversión deter- irregularidades en las empresas estatales,
minada en los decretos de creación de las incluso de graves hechos de corrupción no
empresas no esté técnicamente sustentada y esclarecidos ni sancionados.
que en este tipo de decisión hayan prevaleci-
do otras consideraciones eminentemente
políticas, amén de posibles conflictos de inte- 3. Supervisión deficiente
rés de quienes adjudican las obras y de quie- y complaciente
nes ejecutan los proyectos.
A la falta de planeamiento técnico y la ausen-
cia de competencia en las contrataciones de
2. Contrataciones sin infraestructura, equipos y materiales, para el
licitación pública montaje y operación de las plantas, se suma la
carencia de una supervisión oportuna y profe-
Como ya hemos señalado, la creación y fun- sionalmente calificada de las obras ejecutadas.
cionamiento de las empresas estatales se En muchos casos, los supervisores, si se
ampara en varios decretos de excepción, emi- puede hablar de tales, no parecen haber
tidos por el actual gobierno, decretos que hecho otra cosa que avalar las cuestionables
contrariando las normas de la Ley SAFCO, decisiones de los administradores de las
autorizan contrataciones directas de bienes y empresas, lo mismo que convalidar lo obrado
servicios para las empresas públicas. por los constructores y proveedores de servi-
Merced a tales disposiciones, los ejecuti- cios, sin que su trabajo sirviera para corregir
vos de las empresas han encontrado la forma errores y fallas y prevenir malas decisiones
de soslayar los procedimientos de licitación que repercuten en ineficiencias, despilfarros
pública de la Ley SAFCO y, con ello, han y costos más elevados.
evitado también abrir la competencia a varias
ofertantes. La adjudicación de contratos de
adquisición de bienes y servicios para la ins- 4. Administración improvisada
talación de las plantas y la puesta en marcha e incompetente
de los procesos de producción en las empre-
sas estatales se ha hecho a dedo, por decisión La gestión de las empresas estatales resiente,
discrecional, y sin que sea posible asegurar asimismo, de muchas deficiencias, y a menu-
menores precios y ofertas de mayor calidad do de una notoria falta de profesionalidad,
en los contratos y compras. experiencia y capacidad gerencial. Ejecutivos
De hecho, se conoce de muchas quejas y improvisados que responden más a presiones
denuncias, no siempre formalizadas, acerca políticas y que no saben (o no pueden) asegu-
de adjudicaciones con costos excesivos, para rar una administración eficiente, austera y de
constructores y proveedores elegidos por el buena gobernanza de las empresas.
favor político y probablemente cohonestando Ha de considerarse, además, casos recu-
a funcionarios venales. rrentes de personas designadas o impuestas
Tal como ya se demostró en el caso del en los cargos directivos y ejecutivos, que
Programa Evo Cumple, el uso y abuso que se provienen de grupos o sectores que se rela-
hace de la modalidad de contrataciones direc- cionan con las empresas como proveedores y
tas o por excepción, ha abierto un peligroso de lo cual derivan conflictos de interés en el
resquicio para la comisión de numerosas manejo de las empresas.
16Unidad Nacional
5. Ni gestión gerencial ejecutivos ni las autoridades de Gobierno de
ni resultados quienes dependen, rinden cuentas sobre el
desempeño de las empresas y los resultados
Desgraciadamente, la filosofía de la gestión de las inversiones hechas con financiamiento
por resultados, que hace a una buena prácti- del Estado. Tampoco lo hace la Corporación
ca de administración pública, es por com- de Empresas Estatales, la entidad creada para
pleto ajena al manejo de las empresas esta- coordinar y supervisar el funcionamiento de
tales. Difícilmente podrá encontrarse en las empresas públicas.
ellas un proceso técnicamente idóneo de Si se han hecho auditorías a las empre-
identificación y formulación de metas de sas, como debería suceder por mandato de la
producción, ventas, inversiones y otros indi- Ley SAFCO, sus resultados no se conocen.
cadores de gestión, así como mecanismos Lo que resulta evidente es que si se
eficaces de medición y evaluación de resul- abriera la contabilidad de las empresas sería
tados e impactos. una caja de Pandora. Eso lo sabe el gobier-
Tampoco las autoridades ministeriales, no, y por ello se guarda la información bajo
que deberían tutelar el funcionamiento de siete llaves.
las empresas y promover y controlar su buen La falta de transparencia en la gestión
desempeño, han hecho mucho para exigir e de las empresas públicas y la falta de acción
incentivar a que las empresas logren buenos de la Contraloría para exigir y sancionar el
rendimientos y avancen en mejoras de pro- incumplimiento de las normas de control
ductividad. gubernamental, son un obstáculo insalvable
El ambiente de relajamiento, permisivi- a cualquier intento de fiscalización y escru-
dad y complicidad puede ser tal que si todas tinio público.
estas empresas públicas fueran sometidas a
pruebas de probidad, rendimiento y eficien-
cia empresarial, es improbable que ellas 7. Clientelismo y peguismo
puedan conseguir resultados satisfactorios y
puedan así justificar la continuidad de sus Muchos de los males de las empresas consti-
operaciones. tuidas en los últimos siete años, incluido el
sobreprecio de la inversión realizada, se
explican por una lógica clientelar, prebendal
6. El estado de las empresas: y peguista. Los criterios de mercado, el
una caja negra balance de ganancias y pérdidas, los costos
financieros, son cuestiones ignoradas o rele-
Si alguien quiere tomarse el trabajo de buscar gadas al momento de tomarse decisiones
los balances contables, los estados financie- políticas respecto de la creación y puesta en
ros o las memorias anuales de las empresas marcha de empresas estatales.
estatales perderá olímpicamente su tiempo. Lo que prevalece, ante todo, son conside-
Esta información es inexistente o simplemen- raciones eminentemente políticas: conquistar
te no está disponible para el público, la pren- apoyo electoral en determinadas regiones;
sa, los estudios académicos. satisfacer las demandas de ciertas clientelas;
Las empresas estatales son verdaderas responder a las presiones de sectores socia-
cajas negras, y muy pocos deben saber qué les, sin importar mucho cuan legítimas y
realmente hay dentro de ellas. Nadie, ni sus racionales fueran; usar las empresas como
17La verdad sobre la corrupción el Gobierno de Evo
medios de penetración e incidencia partidis- tos de ley, para el sostenimiento de las finan-
ta; acrecentar el empleo público y expandir la zas públicas, cada vez más presionadas por el
presencia del Estado en la economía, aunque vertiginoso crecimiento del empleo público y
ello redunde en altos costos laborales, finan- el aumento incesante de los gastos corrientes.
cieros y de producción5. Antes bien, las empresas son totalmente
Son estos mismos criterios los que mar- dependientes del financiamiento estatal. Que
can y vienen condicionando el funcionamien- se sepa, ninguna de las empresas creadas con
to y la gestión de las empresas públicas. recursos del TGN u otra fuente oficial de
Bajo estas condiciones resulta muy difícil financiamiento, ha acumulado ganancias
que las empresas estatales puedan ser genera- tales que les posibiliten devolver los recursos
doras genuinas de excedentes que les permitan recibidos o, al menos, no depender de subsi-
ser financieramente autosuficientes, y contri- dios u otras contribuciones estatales para su
buir puntualmente con el pago de los impues- sostenimiento.
5 Un caso emblemático es lo sucedido con la empresa minera Huanuni, que, de un día a otro, incrementó su planilla laboral de alrede-
dor de 1.000 a 4.500 trabajadores. Otro caso notable se ha dado con la nacionalización de la mina Colquiri, que incrementó en 30% el
número de trabajadores, provocando un aumento de los costos laborales en 103%, a la vez que se registraban caídas de producción
del orden del 25%, tal cual lo reconoció Evo Morales en su informe presidencial de 22 de enero de 2013. “Si la nacionalización es para
producir menos, entonces no hay por qué nacionalizar”, dijo entonces el Primer Mandatario
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