Energía renovable y justicia de género - Documento de Política No. 1 - GI-ESCR
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Documento de Política No. 1 Energía renovable y justicia de género
Publicado por Global Initiative for Economic, Social and Cultural Rights Email: info@gi-escr.org Página web: www.gi-escr.org Edición inglés, diciembre 2020/Edición español, julio 2021 Editado por Lucy McKernan Alejandra Lozano Tom Bagshaw Traducido por Amy Echeto Diseño gráfico de Jason Mulehi Las organizaciones asociadas GenderCC y ProDESC han proporcionado los casos prácticos de esta publicación y asumen toda la responsabilidad de su contenido. Esta publicación ha recibido el apoyo del Friedrich-Ebert-StiLung (FES) Foto de portada: Hadija y su familia con un kit de iluminación solar Ensol, Bariadi, Tanzania Por UK DFID, CC BY 2.0. © 2020 Global Initiative for Economic, Social and Cultural Rights.
Prólogo de Leticia Bonifaz
Me da mucho gusto tener la oportunidad de los procesos de consulta sobre el uso de tierras y
prologar esta publicación en su versión en sus recursos.” Si las consultas informadas han
español sobre cambio climático, transición tenido deficiencias en términos generales, la voz
energética y los derechos de la mujer, producto de las mujeres ha quedado relegada, además,
de reuniones de expertas, integrantes de por el rol secundario que juegan en sus propias
comunidades y representantes de organizaciones comunidades. Aunque las consultas no sean
de la sociedad civil. excluyentes en principio, en realidad los roles
tradicionales hacen que el espacio de opinión no
La premisa de la que se parte es clara: “los sea igual para hombres y mujeres.
impactos del cambio climático afectan a las niñas
y mujeres de diferente manera que a los hombres Como se dice en la obra: “el movimiento
debido a las profundas desigualdades y feminista defiende una “democracia
estereotipos de género: derechos a la tierra, energética”, ya que las energías sostenibles
control de los recursos, acceso a procesos de crean oportunidades estructurales para la
toma de decisiones, poca voz en la política y planificación de la propiedad, la gestión de la
movilidad limitada debido a su papel en el energía, con un papel central en los medios de
hogar.” generación y distribución democráticos, públicos
y cooperativos.” Y debe quedar clatro que no
Efectivamente, la perspectiva de género nos habrá una verdadera democracia cuando la mitad
permite hoy ver con claridad esas desigualdades de la población está excluida, cuando su voz
y tomarlas en cuenta para el diseño de políticas tiene un peso menor o cuando no existen las
públicas que busquen terminar con esa oportunidades para expresarse en condiciones de
desigualdad acortando las brechas y dando pasos igualdad.
firmes hacia la igualdad. Las mujeres, hasta hace
muy poco tiempo, no tenían voz, tenían Esto implica la necesidad de incentivar su
restringida la participación en las decisiones participación en los procesos de consulta donde
colectivas no porque así fuese su deseo, sino participen las mujeres. Para ello, se sugiere:
porque las normas escritas y no escritas les utilizar canales de comunicación específicos para
asignaban un rol secundario en algunos casos o llegar a ellas; programar las consultas en horarios
incluso ninguno en el espacio público. que no coincidan con las tareas cotidianas,
garantizar el cuidado de los niños; utilizar un
Todas las mediciones de la pobreza demuestran lenguaje adecuado y accesible y celebrar
cómo, de acuerdo a lo que aquí se analiza, que consultas sólo para mujeres, donde será más fácil
las mujeres constituyen la mayor parte de las para ellas expresar libremente su opinión.
personas pobres en el mundo y que subsisten de
manera más dependiente de los recursos Es indispensable buscar una transición que
naturales amenazados por el cambio climático. ofrezca la oportunidad de abordar el problema
De ahí el impacto diferenciado. de desigualdad del actual modelo energético e
incorporar los principios de igualdad y justicia en
En el marco internacional, el Consejo de el diseño de nuevos sistemas. El término que se
Derechos Humanos aprobó una resolución sobre emplea es el de “triple dividendo” que me
los derechos de la mujer en el contexto del parece muy adecuado porque: 1) reduce
cambio climático en 2017 y el Comité CEDAW emisiones; 2) promueve sociedades biodiversas y
aprobó la recomendación general número. 37 en 3) aborda las desigualdades con oportunidades
2018 donde claramente se consigna que “el daño de empleo y acceso a la energía. Esto significa
es particularmente alto para aquellos sectores ya que la transición tiene riesgos, pero también
marginados o en situaciones de vulnerabilidad oportunidades particularmente orientadas a
debido a las desigualdades preexistentes”. fortalecer la eficacia del ejercicio de los
derechos de las mujeres.
En este documento se hacen afirmaciones que
hay que tomar en cuenta: “El modelo de la En el informe se destaca cómo, en comunidades
energía fósil ha ignorado el género y necesidades de bajos recursos, es común que la mujer
de la mujer” “Existe desigualdad en el control y invierta varias horas al día realizando trabajos
acceso a la energía” y “prevalece una visión domésticos relacionados con la recolección de
dominante del hombre y de la política energética biomasa para cocinar, iluminar o calentar el
de petróleo, gas y carbón.” hogar. Este trabajo se realiza desde edades
tempranas. En las niñas y adolescentes, en
Otra afirmación contundente es que “el modelo ocasiones limita sus oportunidades de disfrutar
extractivista ha fallado en incluir a la mujer en sus derechos a la educación, por ejemplo,
3
además de que puede tener afectaciones entre los cuatro sectores más peligrosos para las
inmediatas a la salud, por el peso de la carga y defensoras de los derechos humanos,
la frecuencia con la que esta se realiza. representando una mayor amenaza que la
industria del gas y el petróleo.
Asimismo, se sugiere que el desarrollo de
microrredes y de sistemas de energía renovable Por último, es indispensable abordar un tema
autónoma pueden acelerar el progreso hacia el crucial que se toca en la obra. Nos referimos a
acceso a la energía. Sin embargo, la promesa de las defensoras de los derechos humanos que
la tecnología renovable que busca aliviar la carga suelen estar en primera línea de la protección de
doméstica es limitada porque se da por sentado los derechos al agua, la tierra y el trabajo,
un reparto desigual de responsabilidades entre afectados por los grandes proyectos de
hombres y mujeres en el hogar. En tanto no se infraestructura. Sufren amenazas, intimidación,
terminen de hacer realidad las llamadas “nuevas acoso y ataques, como también amenazas
masculinidades”, las desigualdades en el ámbito específicas de género, como agresión sexual y
doméstico continuarán impactando en lo violación.
público.
Las mujeres ponen en riesgo su vida y su
Asimismo, las tasas de empleo femenino en los integridad corporal. No solo están en riesgo al
sectores de las energías renovables son romper los roles tradicionales, sino que se
superiores a las de las industrias de combustibles colocan en una posición de particular
fósiles, lo cual crea la oportunidad de facilitar la vulnerabilidad frente a poderes fácticos y, en
entrada en el mercado laboral de la mujer y ocasiones, frente a los propios Estados. Este es
mejorar su infrarrepresentación en el sector. un problema que hay que hacer visible con las
exigencias de actuación por parte de cada Estado
Nada mejor para ejemplificar, documentar y dar y con consecuencias por las omisiones de
pasos para la solución de un problema que un protección. La impunidad que ha primado en
estudio de caso. En esta obra se hace referencia muchos casos de agresiones a mujeres defensoras
a un estudio que realizó la organización Gender de los territorios y el agua solo ha propiciado que
CC en zonas periféricas de Johannesburgo, no existan medios de persuasión y contención
Sudáfrica, con concejales y organizaciones
comunitarias a través de su iniciativa Renewable Qué importante es que se realicen trabajos como
Energy and Energy Efficiency for éste. Felicito a quienes participaron en él y ojalá
Development. A partir de ella, se entrena a sea el punto de partida para nuevos estudios e
mujeres para ser asesoras con un propio negocio investigaciones con perspectiva de género que
de energías renovables independientes. Con ello, beneficien a las mujeres del mundo.
las mujeres difunden los beneficios de estas
energías y generan empleos en lugares de alta Enhorabuena.
marginación.
Asimismo, se hace otro estudio de caso con
mujeres zapotecas de Unión Hidalgo, Oaxaca,
lugar con precarias condiciones de vida y acceso
limitado a servicios esenciales que se vieron
afectados por la forma como se dio la
construcción del parque eólico. Vale la pena
escuchar las voces que se recogen en el informe.
Por otro lado, el índice de Instituciones Sociales
y Género demostró que la mujer tiene los mismos
derechos a la propiedad y la tierra solo en 28
Estados en el mundo, lo que representa menos
del 20% de propietarios de tierras a nivel
global. Es urgente poner el foco en esto para
comenzar a remontar hasta llegar a la plena
igualdad.
Leticia Bonifaz Alfonzo
Los organizadores de megaproyectos pueden Miembro del Comité CEDAW/ONU
adoptar medidas para proteger los derechos de
las mujeres El sector de la energía renovable está
4
Introducción por Magdalena Sepúlveda y
Alexandra Haas
Es un gusto tener la ocasión de presentar este propensas a entrar a un círculo de pobreza
informe publicado entre GI-ESCR y Oxfam México exacerbado por la necesidad de destinar una
que busca contribuir al debate sobre la mayor cantidad de sus pequeños ingresos a
transformación del sistema energético y sus fuentes de energía costosa y de mala calidad.3
implicaciones para avanzar en la construcción de
sociedades bajas en carbono, que promuevan la La pobreza energética que aún está presente en
realización de los derechos humanos y avancen la todas las sociedades latinoamericanas,
igualdad de género. El informe busca identificar particularmente en zonas rurales y en
tanto las oportunidades como los riesgos que la asentamientos urbanos informales, interactúa
revolución de energía verde representa para la con y exacerba condiciones estructurales de
realización de los derechos de las mujeres, marginación social, incluidas las disparidades
quienes han sido históricamente marginadas y entre personas de distintos géneros y las
excluidas de estos debates a pesar de ser uno de limitaciones que enfrentan para ejercer sus
los grupos sociales que más han sufrido los derechos a la educación, salud, trabajo y para
impactos negativos del fenómeno del cambio participar en la vida pública y política de sus
climático, así como de las medidas que se han comunidades.
articulado para contrarrestarlo y que
actualmente está menos representado en el Pese a estas condiciones, las mujeres y niñas han
sector energético. sido tradicionalmente excluidas de los procesos
de toma de decisión en la organización,
El informe hace evidente que el paradigma administración y manejo del sector energético en
energético que hace más de 200 años ubicó a los la región y a nivel mundial. Debido a la
combustibles fósiles en el centro de los sistemas reproducción de estereotipos negativos de
globales de energía está agotado. Tenemos que género que aún ven al sector energético como un
encontrar nuevas formas para relacionarnos con “espacio de hombres”, la experiencia, las
la energía en su dimensión social, ambiental y necesidades específicas y las contribuciones de
económica. Con el más reciente informe las mujeres han quedado rezagadas o ignoradas
publicado por el Panel Intergubernamental de en la formulación de políticas y soluciones
Cambio Climático1 ya no cabe lugar a duda que energéticas. Ello ha propiciado que los hombres
el sistema de producción y uso de combustibles estén sobrerrepresentados en la fuerza laboral y
fósiles es la principal causa de la crisis climática que predominen las prioridades y expectativas
con consecuencias catastróficas para todo el masculinas en la política energética.4
mundo. En América Latina las repercusiones van
desde el derretimiento de los glaciares andinos Cabe recalcar, además, que el paradigma
hasta las devastadoras sequías en Centroamérica energético predominante está inserto en un
que están causando desplazamientos de modelo extractivista que incentiva la exploración
comunidades, escasez de agua e inseguridad desmedida de bienes naturales para satisfacer las
alimentaria para millones de personas, pero con necesidades de un mercado energético cada vez
afectaciones graves y diferenciadas para las más voraz y sin limitaciones. Es un modelo que se
mujeres y niñas que sufren de condiciones basa en la expansión y crecimiento,
sistemáticas de discriminación. aparentemente perpetuo, de la economía, sin
tomar en cuenta los límites planetarios o la
El problema es aún mayor cuando se evidencia necesidad imperante de respetar y proteger los
que a pesar de los inconmensurables costos derechos económicos y sociales de todas las
ambientales, en Latinoamérica el modelo personas y comunidades, sin discriminación, para
energético es insuficiente: actualmente, más de reducir las grandes y crecientes brechas de
20 millones de personas no tienen acceso a desigualdad que caracterizan a la región de
electricidad y 54 millones de personas más, América Latina.
especialmente mujeres, no cuentan con formas
limpias para cocinar y que dependen de Ahora bien, en aras de buscar soluciones
biomasa—como leña y otros combustibles—para incluyentes a la emergencia climática y social es
contar con sistemas de iluminación, calefacción necesario analizar, con mirada crítica, las
y de cocción en sus hogares.2 Estas comunidades prioridades actuales del sistema energético y los
que carecen de energía limpia y asequible son grupos que se benefician, en desmedida, del
5
mismo. Para avanzar hacia un nuevo modelo Así pues, si bien es urgente e indispensable
energético que beneficie a la mayor cantidad de impulsar una transición a energías renovables y
personas, sin dejar a nadie atrás, implica verdes, esto no puede llevarse a cabo a costa de
repensar con una mirada feminista cómo deben los derechos humanos de las mujeres, los pueblos
distribuirse los costos y los beneficios de la indígenas y las comunidades locales. Como bien
transición energética, y cómo asegurar la señala el Informe “Energía renovable y justicia
participación de grupos históricamente de género”, tenemos que reconocer el papel
marginados, como lo son las mujeres y niñas, más fundamental que tienen las mujeres defensoras
allá de asegurar la rápida descarbonización de los de tierras y territorios en la conservación del
sistemas energéticos. medio ambiente y garantizar que sus voces se
estén en el centro de los procesos para transitar
En virtud de su gran riqueza en recursos naturales hacia sociedades bajas en carbono.
y biodiversidad, la región latinoamericana cuenta
con enorme potencial para la generación de ¿Cómo avanzar una transición energética justa y
energía limpia y ha avanzado en esta gran tarea. con perspectiva de género? ¿Cómo podemos
Hoy en día, cerca de 29% de la energía producida catalizar el potencial transformador de este la
en la región proviene de fuentes de energía revolución energética para realizar los derechos
renovable.5 Países como Chile, Brasil, Costa Rica de las mujeres? La transición energética supone
y Uruguay han destacado como líderes en la un cambio técnico y tecnológico sin precedente
incorporando distintas tecnologías de energía para pasar de una fuente de energía a otra y
limpia en su matriz eléctrica. contrarrestar los efectos del cambio climático.
Pero también es una oportunidad única para
No obstante, además de insuficientes, gran parte repensar y reconfigurar nuestros sistemas
de estas acciones en favor de la transición energéticos lejos de las prácticas extractivas de
energética consisten en proyectos a gran escala los últimos 200 años y en favor del medio
de infraestructura, financiados por grandes ambiente, de los derechos humanos y la igualdad
inversiones de capital privado extranjero, que de género. Hay mucho camino que recorrer, pero
frecuentemente se desarrollan en tierras de esperamos que este informe abone a ese debate
pueblos y comunidades indígenas o de otras y empiece a iluminar el camino hacia delante.
comunidades de escasos recursos. Un estudio
publicado por el Centro de Información de
Empresas y Derechos Humanos en 2020 indica
que, en el mundo, de 197 casos de violaciones a
derechos humanos—como apropiación de tierras,
amenazas, intimidaciones, homicidios,
condiciones de trabajo precarias, salarios bajos y
vulneración a derechos de pueblos y
comunidades indígenas— que están relacionados
con actividades empresariales del sector de
energía renovable, la mayoría ocurren en países
de Latinoamérica.6
Dichas violaciones a derechos humanos Magdalena Sepúlveda Carmona
frecuentemente recaen en las defensoras de Directora Ejecutiva Global Initiative for
derechos humanos y de la tierra en toda la Economic, Social and Cultural Rights
región. Estas mujeres, muchas de ellas
pertenecientes a pueblos y comunidades
indígenas, son las primeras en la línea de defensa
ante los impactos adversos del cambio climático
y de megaproyectos de energía renovable que no
respetan sus derechos y que reproducen
prácticas extractivistas al interior de sus
comunidades. Su trabajo en la conservación de
bienes comunes naturales y ecosistemas es
indispensable; pero alzar la voz las pone en
espacial situación de riesgo al cuestionar
estereotipos de género en un contexto regional
que no brinda condiciones de seguridad para
realizar su trabajo, liderar a sus comunidades y Alexandra Haas Paciuc
vivir dignamente en sus territorios. Directora Ejecutiva Oxfam México
6
Cambio
climático,
transición
energética y los
derechos de la
mujer
N uestra dependencia de
combustibles fósiles está provocando
los diferente manera que a los hombres y
niños debido a profundas desigualdades
y estereotipos de género. La
un colapso climático que tiene desigualdad de las niñas y las mujeres
consecuencias catastróficas para los en los derechos a la tierra, el control de
derechos humanos. Las emisiones de los recursos y el acceso a los procesos
gases de efecto invernadero (GEI) han de toma de decisiones, así como su
elevado la temperatura global e falta de voz en la política y movilidad
incrementado la frecuencia de limitada debido a las labores de cuidado
fenómenos meteorológicos extremos; que realizan, dan como resultado
inundaciones, huracanes y desastres de impactos negativos sobre sus medios de
evolución lenta; como sequías y la vida, la salud, la seguridad, la garantía
subida del nivel del mar, amenazando alimentaria y del agua. Además, las
la disponibilidad de agua y alimento, niñas y las mujeres constituyen la
provocando desplazamientos y mayor parte de las personas pobres del
poniendo en peligro la salud y la vida. mundo y subsisten de manera más
dependiente de los recursos naturales
El Secretario General de la ONU ha amenazados por el cambio climático.
descrito el cambio climático como una Las situaciones de crisis agudizan la
amenaza existencial y el Alto desigualdad de género preexistente y
Comisionado de la ONU para los agrava la discriminación interseccional,
Derechos Humanos ha advertido que «el de manera que las niñas y las mujeres
mundo nunca ha visto una amenaza desfavorecidas o marginadas se ven
para los derechos humanos de tal afectadas en mayor grado o de
envergadura».7 diferentes maneras. Las consecuencias
El cambio climático de la crisis climática en los derechos de
las mujeres han sido reconocidas por los
afecta a los derechos mecanismos internacionales de los
derechos humanos. El Consejo de
de las mujeres Derechos Humanos aprobó una
resolución
Los impactos del cambio climático
afectan a las niñas y mujeres de
7
“Algunos grupos de mujeres destacan el valor
público de la energía y su importancia para una vida
digna. Han destacado los problemas de los modelos
energéticos privatizados y las ventajas de los
modelos energéticos públicos y descentralizados.
Muchas feministas abogan por la "democracia
energética".
sobre los derechos de la mujer en el
contexto del cambio climático en 2017, La transición de la energía fósil hacia la
encargó un informe al ACNUDH y energía renovable está en marcha, pero
celebró una mesa redonda sobre el ¿cuáles serán las repercusiones para la
tema en 2018. También, el Comité para igualdad de género? El modelo de
la Eliminación de la Discriminación energía fósil de los últimos 200 años ha
contra la Mujer aprobó la ignorado el género, las necesidades y
Recomendación general n.º 37 en 2018, habilidades de la mujer, dando como
sobre «las dimensiones de la reducción resultado la desigualdad en el acceso y
del riesgo de desastres relacionadas con control de la energía, incluyendo una
el género en el contexto del cambio imagen feminizada de la pobreza
climático»8 y ha incrementado energética y una visión dominante del
gradualmente su atención al cambio hombre y de la política energética
climático en sus evaluaciones a los (petróleo, gas y carbón). El modelo
Estados parte de la Convención. Los extractivista también ha fallado en
órganos de derechos humanos de la incluir a la mujer en los procesos de
ONU en su Declaración conjunta sobre consulta sobre el uso de las tierras de la
los derechos humanos y el cambio comunidad y sus recursos en los
climático (septiembre del 2019) proyectos de extracción de
también destacó que: «El riesgo de combustibles fósiles, ignorando su
daño es particularmente alto para perspectiva y necesidades en los
aquellos sectores de la población que acuerdos, los planes de reasentamiento
ya están marginados o en situaciones de y los beneficios para la comunidad
vulnerabilidad o que, debido a la local.
discriminación y a desigualdades
El movimiento feminista exige que,
preexistentes tienen un acceso
para que la transición energética tenga
limitado a la toma de decisiones o a los
en cuenta el género y sea justa, debe
recursos; como las mujeres, los niños,
ser algo más que una simple transición
las personas con discapacidad, los
técnica de una forma de energía a otra.
pueblos indígenas y las personas que
Se debe transformar también el modelo
viven en zonas rurales».9 Por lo tanto,
energético para que tenga en cuenta el
frenar el cambio climático reduciendo
género; que sea justo y equitativo.10
nuestros GEI es crucial para proteger y
Algunos grupos de mujeres destacan el
cumplir los derechos de las mujeres.
valor público de la energía y su
importancia para una vida digna. Han
Foto: Aldeanos recogiendo madera en los
alrededores del Parque Nacional de Halimun
destacado los problemas de los modelos
Salak, Java, Indonesia. CIFOR, CC BY-NC-ND energéticos privatizados y las ventajas
2.0.
8
de los modelos energéticos públicos y cuestionar la actual priorización de las
descentralizados. El movimiento necesidades y usos de la energía de la
feminista defiende una "democracia siguiente manera: ¿Para qué y quién es
energética",11 ya que las energías la energía? Una transición energética
renovables crean oportunidades justa para muchas mujeres del Sur
estructurales para la diversificación de global, quienes tienen un bajo consumo
la propiedad, la gestión y el uso de la energético y que por su estilo de vida
energía, con un papel más central en producen bajas emisiones de GEI,
los medios de generación y distribución demanda un sistema que priorice sus
democráticos, públicos y necesidades energéticas y las de su
cooperativos.12 comunidad, incluyendo la economía del
cuidado.18 Además, la discusión sobre el
La Relatoría especial de la ONU sobre la consumo energético debe confrontar el
extrema pobreza y los derechos alto consumo y emisiones de la
humanos ha destacado que la población del Norte global.
producción de energía descentralizada
crea nuevas oportunidades de La transición a las
participación de las comunidades
locales, especialmente en áreas energías renovables
rurales, donde no es rentable la
producción energética a gran escala.13 Las energías renovables se refieren a las
fuentes de energía solar, eólica,
De esta manera, las comunidades hidráulica, geotérmica y de biomasa. La
pueden replantearse su relación con la transición a las energías renovables
energía como un servicio esencial que está inevitablemente en marcha debido
se presta como parte de un bien común a sus bajos costes, aunque se debe
gobernado democráticamente, en vez acelerar el ritmo de cambio si se quiere
de un producto vendido por empresas evitar la catástrofe climática.19
para obtener beneficio.14 Los convenios
de colaboración también han Esta transición ofrece la oportunidad de
demostrado tener éxito a la hora de abordar el problema de desigualdad del
abordar las desigualdades de género, la actual modelo energético e incorporar
pobreza y la escasez de energía y el los principios de igualdad y justicia en
cambio climático, tanto en el Norte el diseño de los nuevos sistemas,
global,15 como en el Sur global.16 garantizando el fomento de la igualdad
Proporcionan empleo, se adaptan de de género. Como explicó el Relator
mejor manera a las necesidades especial sobre la extrema pobreza y los
locales, ofrecen un acceso más derechos humanos, las acciones para la
equitativo a los recursos energéticos y transición a la energía renovable
combaten estereotipos de género ofrecen un "triple dividendo" al reducir
negativos garantizando la participación las emisiones, promover sociedades
y el liderazgo de las mujeres. De hecho, más biodiversas y abordar la pobreza y
las mujeres tienden a estar en una la desigualdad a través de las
posición ideal para liderar y apoyar el oportunidades de empleo y el aumento
suministro de soluciones energéticas del acceso a la energía. Este es el caso,
gracias a su papel como principales en particular, de las mujeres, que están
usuarias de energía en el hogar y sus subrepresentadas en el sector
amplias redes sociales.17 energético y que están
sobrerrepresentadas en las
Según los compromisos del Acuerdo de evaluaciones de la pobreza energética.
París, será necesario atender tanto la
generación de energía como su
consumo para reducir las emisiones al
punto de detener el cambio climático.
Un enfoque justo de género implica
9
“Las mujeres más afectadas por la pobreza
energética y las políticas de la energía renovable
deben tener un papel central en este proceso, ya que
mediante su conocimiento y experiencia
entenderemos mejor el impacto de género de dichas
políticas.”
En cada uno de sus ciclos, la energía renovable deben tener un papel central
renovable también puede perjudicar o en este proceso, ya que mediante su
socavar los derechos de las mujeres; conocimiento y experiencia
desde la extracción de los minerales de entenderemos mejor el impacto de
los que dependen las tecnologías de dichas políticas.
energías renovables, hasta la
construcción de la infraestructura para También se debe prestar atención a las
la generación y distribución de energía dinámicas de la economía política
y su comercialización para usos global de la energía renovable, dada la
domésticos. Desafortunadamente, los gran cantidad de proyectos en el Sur
proyectos a gran escala de energía global implementados por compañías
renovable están cometiendo los mismos establecidas en el Norte global. Los
errores de las industrias extractivas, las Estados del Norte deben regular sus
cuales han afectado negativamente los empresas de energías renovables que
derechos de las comunidades locales e operan en el extranjero, obligándolas a
indígenas, invadiendo sus tierras sin el respetar los derechos humanos y
consentimiento libre, previo e garantizando la rendición de cuentas y
informado y no haber indemnizado o el acceso a la justicia cuando no lo
reasentado adecuadamente a los hagan.21 También hay que analizar el
desplazados.20 papel de los donantes y las instituciones
financieras internacionales que apoyan
Es necesario que se identifique los proyectos de energías renovables.
claramente el riesgo de que la
transición energética perjudique el Este documento busca hacer
derecho de la mujer y repita la ya comprender el enlace entre la energía
existente desigualdad de género, renovable y la justicia de género,
incorporando principios de los derechos destacando muchas de las
humanos en cada etapa del ciclo de oportunidades y riesgos más
vida de la generación de energía. Las significativos que la transición
mujeres más afectadas por la pobreza energética representa para los
energética y las políticas de la energía derechos de las mujeres.
Foto: Mujer transportando un panel solar
cerca de Yangambi, RDC. CIFOR/CC BY-NC- ND
2.0.
10La transición a la energía
renovable como oportunidad para
fomentar la igualdad de género
L a transición a las
renovables ofrece una serie de
energías En comunidades de bajos recursos
económicos y sin acceso a la energía, es
común que la mujer invierta muchas
oportunidades para fomentar la horas al día realizando trabajos
igualdad de género. Esta sección domésticos relacionados con la
destaca dos de ellas: el potencial de la recolección de biomasa para cocinar, la
energía renovable para afrontar la iluminación o calefacción.23 Muchas
pobreza energética de la mujer y la tienen que caminar grandes distancias
mejora de oportunidades de empleo y para tales efectos, exponiéndose al
sustento para ellas. La participación de acoso y otras formas de violencia de
la mujer es fundamental en el diseño e género.24 Esta actividad también genera
implementación de la transición costes económicos indirectos y limita
energética para garantizar una las oportunidades de disfrutar sus
respuesta a sus necesidades y reflejar derechos a la educación, el trabajo, la
la perspectiva de dicho colectivo. salud y un nivel de vida adecuado, como
también de participar en la vida pública
y política.25 Además, la quema de
Afrontando la biomasa tiene efectos adversos en la
pobreza energética salud debido a la contaminación que
genera dentro del hogar.26
de las mujeres
Las instalaciones sanitarias y educativas
Una de las definiciones de pobreza sin electricidad también es motivo de
energética puede describirse como la sufrimiento para las mujeres y niñas.
falta de servicios básicos que Por ejemplo, en el África subsahariana
garantizan una vida digna. Según Oxfam solo el 28% de las instalaciones tienen
es «la dependencia de las fuentes de electricidad27 y, según los cálculos,
energía tradicionales, que incluyen la alrededor de 188 millones de niños en
biomasa, la energía humana y animal, el mundo carecen completamente de
el queroseno, las velas y las baterias».22 electricidad en las escuelas.28 Estas
Aunque los estudios varían, existen instalaciones sin acceso a la
evidencias de que en algunos países y electricidad y a los principales recursos
situaciones las mujeres que encabezan educativos (como la televisión, los
el hogar tienen menos acceso a la ordenadores e Internet) afecta el
energía moderna que los hombres y derecho a una educación de calidad de
hogares encabezados por ellos. Está las niñas. Igualmente, los hospitales sin
claro que la mujer sufre una carga suministro eléctrico adecuado carecen
mucho mayor como consecuencia de la frecuentemente de máquinas y
pobreza energética debido al carácter dispositivos esenciales necesarios para
altamente sexista de las diagnosticar, medicar y garantizar las
responsabilidades en relación con la condiciones sanitarias, lo cual tiene
energía, particularmente en los países serias consecuencias
del Sur, aunque también en el Norte.
11“Los utensilios energéticamente eficientes
como las cocinas eléctricas o las bombas de
agua reducen la carga doméstica de las
mujeres, permitiéndoles terminar sus tareas
rápidamente, minimizar los problemas de
salud asociados a la contaminación del aire
interior y evitar el riesgo a su seguridad al
caminar largas distancias para la recolección
de biomasa.”
para el acceso de la mujer a la atención del hogar y evitar el riesgo a su
médica en momentos críticos; como en seguridad al caminar largas distancias
el embarazo y el parto, por ejemplo. para la recolección de biomasa.32
Sus oportunidades de educación, salud
e ingresos son limitadas por una falta de Las experiencias de las mujeres deben
servicios modernos, resultando en una ser tomadas en cuenta para garantizar
alta posibilidad de quedar atrapadas en que los sistemas energéticos fomentan
la pobreza. la igualdad de género y responden a sus
necesidades. Una medida interesante al
Las energías renovables pueden respecto es la Política de la CEDEAO
desempeñar un papel importante en el para la integración de la perspectiva de
fomento de los derechos de la mujer en género en el acceso a la energía, que
estas áreas. El desarrollo de pretende garantizar que se comprendan
microrredes y de sistemas de energía las necesidades específicas de la mujer
renovable autónoma puede acelerar el y se tengan en cuenta adecuadamente
progreso hacia el acceso a la energía y en las políticas públicas de energía.33
mejorar la fiabilidad de los sistemas
existentes, lo cual puede contribuir a la Sin embargo, es necesario hacer una
garantía de servicios públicos de alta advertencia. Como han señalado los
calidad en ámbitos como la educación y grupos de mujeres, la promesa de la
la sanidad, fundamentales en el tecnología renovable que pretende
respaldo de la mujer.29 aliviar la carga domestica es limitada
por el hecho de que se da por sentado
Las escuelas con electricidad, por el reparto desigual de
ejemplo, tienen bajas tasas de responsabilidades entre hombres y
abandono escolar y mejoran mujeres en el hogar. El acceso a la
drásticamente la proporción entre energía debe estar vinculado a una
niños y niñas.30 Igualmente, los centros agenda que cuestione los estereotipos
de salud pueden usar tecnología sobre el papel de la mujer en la
médica, como equipos de ultrasonido, sociedad y que promueva sus derechos
lo cual reduce problemas relacionados y dignidad.34
con el embarazo. Los utensilios
energéticamente eficientes como las
cocinas eléctricas o las bombas de agua Foto: Mujeres cocinando en Tawila, Darfur
reducen la carga doméstica de las del Norte. UNAMID/CC BY-NC-ND 2.0.
mujeres,31 permitiéndoles terminar sus
tareas rápidamente, minimizar los
problemas de salud asociados a la .
contaminación del aire en el interior
12El empleo femenino en
la industria energética
La mano de obra en esta industria está
en crecimiento; para el 2016 habían 8.3
millones de empleados directos e
indirectos a nivel mundial.35 Los
estudios también demuestran que las
tecnologías de energía sostenible
tienen el potencial de producir casi un
70% más de puestos de trabajo que el
gasto en combustibles fósiles por cada
dólar de inversión.36 Las tasas de
empleo femenino en los sectores de las
energías renovables se estiman
superiores a las de las industrias
tradicionales de combustibles fósiles,37 Mujeres con medios
lo cual crea la oportunidad de facilitar
la entrada en el mercado laboral de la
de vida vinculados a
mujer y mejorar su subrepresentación la industria de los
en el sector, tal y como reconoce el
Grupo de Trabajo de la ONU sobre la combustibles fósiles
Discriminación contra las Mujeres y las A pesar de que la transición energética
Niñas en su informe sobre "Los derechos ofrecerá oportunidades de empleo, el
humanos de las mujeres en el abandono de los combustibles fósiles
cambiante mundo del trabajo".38 Esto, a puede tener un impacto negativo en los
su vez, puede mejorar los medios de trabajadores de las economías formales
vida de las mujeres, permitiéndoles e informales que dependen de dichas
desarrollar habilidades y experiencia, industrias. 42 El hecho de que el sector
mejorando la situación en sus extractivo esté dominado por
comunidades y desafiando los patrones trabajadores masculinos suele hacer
y estereotipos de género negativos. A que se pasen por alto las necesidades
estos beneficios se suma el hecho de de las trabajadoras en los debates sobre
que los puestos de trabajo en las la transición justa, a pesar de formar
energías renovables suelen ser de una minoría en el sector y de que a
mayor calidad que los de la industria de menudo dependen indirectamente de
combustibles fósiles.39 dicha industria mediante sectores
Para aprovechar al máximo esta asociados. En Canadá, por ejemplo, las
oportunidad, hay que abordar políticas que pretenden compensar y
eficazmente los obstáculos al empleo reciclar a los trabajadores de las
femenino en el sector de las energías industrias de combustibles fósiles no
renovables. Algunos de estos obstáculos cubren a los que trabajan en los
serían: la falta de un entorno favorable, sectores urbanos dedicados al petróleo
como horarios de trabajo flexibles y y al gas, las cuales son mujeres en su
oportunidades de formación; las normas mayoría.43 Para garantizar una
culturales y sociales relativas a los roles
transición justa, es necesario
de género; y la doble carga de
identificar y abordar claramente los
responsabilidades laborales y
retos y perspectivas de las mujeres y
familiares.40 Pueden incorporarse
medidas para garantizar un mejor garantizar que las iniciativas de
equilibrio entre la vida privada y el reciclaje, los sistemas de
trabajo (como empleos a media jornada compensación, los acuerdos de
y acuerdos laborales) a las políticas protección social y los empleos verdes
laborales y energéticas para promover la se dirijan también a las trabajadoras,
inclusión de las mujeres en el sector.41 incluidas las que trabajan en el sector
informal.44
13Caso de estudio
Acceso a la energía en las
comunidades urbanas de
Sudáfrica
S udáfrica es el duodécimo Estado del mundo que más gases
de efecto invernadero emite, con más del 65% del suministro
energético del país a base de carbón. Este modelo energético
basado en los combustibles fósiles no ha logrado garantizar el
acceso universal y asequibilidad, además, un gran porcentaje
de la población sigue estando excluido de las fuentes de
energía adecuadas. Los asentamientos informales en la urbe
constituyen una proporción importante de pobreza
energética, ya que su falta de seguridad jurídica de tenencia
impide a menudo la conexión a los servicios energéticos
formales y subsidios para sus habitantes.
Desde el 2016, la Iniciativa de Género en el Cambio Climático
Urbano de GenderCC ha estado trabajando principalmente en
asentamientos informales y zonas periféricas de las ciudades
de Johannesburgo y Tshwane. Muchos de sus habitantes no
tienen un empleo formal y viven de trabajos inestables; como
la costura y la venta de frutas y aperitivos. Existen zonas sin
electricidad y la elevada tasa de desempleo hace que haya
pocos ingresos disponibles para costear los contadores
prepagos donde sí la hay. Cuando los precios de la electricidad
suben bruscamente en los meses de invierno, los miembros de
la comunidad no tienen más remedio que
Foto: Asesoras de REED con sus dispositivos de energía renovable.
14«El objetivo de la iniciativa es destacar las ventajas de
las fuentes de energía renovables y eficiencia
energética, para garantizar que se conviertan en una
parte importante de las soluciones energéticas
aplicadas por las ciudades, las comunidades y las
organizaciones locales de la sociedad civil».
depender de fuentes de energía de importante de las soluciones
menor calidad, como carbón, leña, energéticas aplicadas por las ciudades,
parafina, gas y velas. La gente suele comunidades y organizaciones locales
recurrir también a conexiones de la sociedad civil.
eléctricas ilegales, una solución que
Para lograrlo, GenderCC entrena
supone un gran riesgo para la
mujeres para ser Asesoras de REED,
comunidad, ya que los cables suelen
empresarias independientes con su
atravesar las zonas por las que los niños
propio negocio de energías renovables,
juegan y pasea la gente.
quienes venden productos sostenibles;
como estufas de leña sin humo,
Este contexto puede suponer un gran
cargadores solares, cocinas y
reto, así que GenderCC colabora
alternativas de iluminación. La
estrechamente con concejales y
organización ayuda a las mujeres con la
organizaciones comunitarias, dando
compra de paquetes de productos que
prioridad a los grupos que actúan en el
ponen en marcha el negocio,
ámbito de la mujer y dialogan con
estableciendo “centros de eficiencia
líderes, quienes debatirán con la
energética”, donde la comunidad
comunidad en general para valorar si
puede obtenerlos. Estos centros
alguno de los proyectos de GenderCC
también ofrecen entrenamiento, como
puede ser de interés.
talleres de energía renovable y
habilidades empresariales sostenibles,
Energía renovable y así como la orientación y el apoyo para
eficiencia energética para el establecer canales de venta. Las
desarrollo mujeres están especialmente
preparadas para esta tarea, ya que son
En 2018 Gender CC comenzó a hablar las principales consumidoras de energía
con las comunidades sobre su iniciativa: en el hogar y es más probable que
RenewableEnergy & Energy Efficiency tengan experiencia en la venta
for Development (REEED). ambulante.
El objetivo es destacar las ventajas de
las fuentes de energía renovables y
eficiencia energética, para garantizar
que se conviertan en una parte
Foto: Formación realizada en un espacio abierto
junto al asentamiento informal donde reside la
comunidad. Utilizan el espacio para sus huertos.
Foto inferior: Reunión convocada en un salón
comunitario para presentar la iniciativa a la
comunidad.
. 15Con este conocimiento y apoyo, las
Asesoras de REED hacen dos
“Las Asesoras de REED (quienes
contribuciones importantes en su suelen ser madres solteras) consiguen
comunidad. Primero, difunden su una fuente de ingresos, ya que el
conocimiento sobre los beneficios de proyecto crea empleo para las
las tecnologías renovables y eficiencia mujeres en comunidades donde la
energética, ahondando en la mayoría de la gente no tiene
trabajo.”
sensibilización de los miembros de la
comunidad, autoridades locales y otros
proveedores de servicios. En segundo
lugar, a través de la venta de los pueden seguir haciendo uso de ellos sin
productos sostenibles, las Asesoras de tener que pagar cuotas periódicas. Esto
REED contribuyen a la adopción de puede permitirles, por ejemplo,
fuentes de energía más ecológicas y iluminar sus casas, cargar sus teléfonos
eficientes. Algunas Asesoras de REED y pequeñas radios en horarios que antes
reciben formación adicional sobre cómo no habrían podido permitirse, gastando
formar ellas mismas a otras Asesoras, lo menos en electricidad en general y
que permite ampliar el alcance del ahorrando dinero para gastarlo en otras
proyecto en las comunidades locales. necesidades.
Protegiendo el clima y Por último, las Asesoras de REED
mejorando la vida de las (quienes suelen ser madres solteras)
consiguen una fuente de ingresos, ya
mujeres que el proyecto crea empleo para las
mujeres en comunidades donde la
El proyecto REED ha generado una serie mayoría de la gente no tiene trabajo.
de efectos positivos tanto para el clima Como resultado, las mujeres están
como para las mujeres que viven en la mejor posicionadas para mantenerse a
comunidad local. Como principales sí mismas y a sus familias y se
usuarias de la energía en el hogar, las empoderan a través de sus propios
mujeres están mejor informadas sobre ingresos.
la gama de opciones energéticas que
tienen a su disposición y reciben apoyo
para hacer la transición hacia
soluciones energéticas más limpias y
seguras. Además, el clima se beneficia
de este cambio, reduciendo el número
de hogares que deben recurrir a la
quema de combustibles fósiles como el
carbón y el gas.
Al mismo tiempo, las mujeres que usan
estos productos ya no deben recurrir a
fuentes de energía como la parafina,
leña y velas para cocinar, iluminar y
calentar, lo que provocaba importantes
riesgos de contaminación para su salud
y aumentaba enormemente la
posibilidad de incendios. Además, por
la naturaleza renovable de la energía
solar, una vez que han hecho la
inversión inicial en los productos
16Foto: La ocupación en julio de 2017 de la presa hidroeléctrica de São Manoel, en Brasil,
por parte del pueblo indígena Munduruku. International Rivers/CC BY-NC-SA 2.0.
Proyectos de energía renovable a
gran escala y los derechos de las
mujeres
A pesar de que la energía renovable
contribuye a afrontar el calentamiento
Por ejemplo, los megaproyectos
hidroeléctricos, geotérmicos y eólicos,
causan una grave destrucción social y
medioambiental,46 además de causar un
global y fomentar la igualdad de impacto negativo sobre los medios de
género, también puede perjudicar los sustento de las mujeres.47
derechos de la mujer.
La mujer y la tenencia
En esta sección se identifican algunos
de los daños y riesgos asociados a los de la tierra, el derecho
proyectos de energías renovables a gran a la propiedad y su
escala. Está demostrado que los
proyectos de energía renovables participación en la toma
pueden provocar las mismas violaciones de decisiones
de los derechos humanos generalmente
asociados con industrias extractivas.45 Las mujeres disfrutan de unos derechos
de propiedad y tenencia de la tierra
muy desiguales con respecto a los
17hombres como resultado del derecho acuerdo con los propietarios o, en el
consuetudinario y de las restricciones caso de la reubicación, pagarles una
explícitas a la herencia y la indemnización por la pérdida de sus
propiedad.48 El Índice de Instituciones propiedades y hogares. Dado que las
Sociales y Género demuestra que la propiedades suelen estar registradas a
mujer goza del mismo derecho a la nombre de los hombres, las mujeres no
propiedad y la tierra en solo 28 Estados pueden beneficiarse directamente de
del mundo,49 representando menos del estos planes, agravando la desigualdad
20% de propietarios de tierras a nivel de género en los hogares y
global.50 comunidades, dejándolas expuestas a
la pobreza y a la expropiación.52 Del
Esta desigualdad en la tenencia y mismo modo, los sistemas de
propiedad de la tierra puede excluir compensación ofrecen capacitación y
a la mujer de los proyectos de energía desarrollo de habilidades basados en el
renovable y sus procesos de trabajo remunerado, discriminando a
negociación, consulta y las amas de casa y dejándolas con
compensación entre las empresas y/o menos probabilidades de recibir una
gobiernos y las comunidades, ya que compensación por la pérdida de sus
estos se dirigen a los propietarios de medios de vida.53 Debido a la falta de
las tierras y líderes de la comunidad participación femenina, puede haber
para conseguir grandes extensiones una compensación menos equitativa
de terreno. para el conjunto de la comunidad, ya
que las mujeres se inclinan más por
La exclusión de las mujeres se ve pedir inversiones en servicios
agravada por las normas sociales que comunitarios como clínicas de salud y
restringen su participación en la toma escuelas.54
de decisiones de la comunidad o en las
funciones de liderazgo, impidiéndoles En este contexto, los organizadores
expresar sus opiniones en las pocas pueden adoptar diferentes medidas
consultas a las que pueden asistir para proteger los derechos de las
debido a las responsabilidades mujeres e incentivar su participación
domésticas, ya que la celebración de en los procesos de consulta: prescindir
estas reuniones ocurre en momentos de las normas de admisión relacionadas
inadecuados. También las limita el con la propiedad de la tierra; utilizar
hecho de que en las áreas rurales canales de comunicación específicos
existan más posibilidades de que las para llegar a las mujeres; programar las
mujeres sean analfabetas y solo hablen consultas en horarios que no coincidan
idiomas indígenas.51 Como resultado, no con labores domésticas (como la
solo se comienzan proyectos sin el preparación de las comidas); garantizar
consentimiento o la consulta de muchas el cuidado de los niños; utilizar un
de las mujeres de una determinada lenguaje adecuado y accesible; y
comunidad, sino que también se celebrar consultas sólo para mujeres,
ignoran sus preocupaciones y donde sea más fácil para ellas expresar
necesidades legales en el diseño del libremente su opinión.55 También, se
mismo. pueden adaptar los planes de
compensación para ser más inclusivos.
Cuando esto sucede sus necesidades no
Esto podría ser tan sencillo como exigir
se tienen en cuenta en los planes de
que la documentación del proyecto en
compensación que se acuerdan entre
la que se pide el nombre de los
las empresas de energías renovables y
propietarios de la tierra contenga dos
las comunidades locales. La propiedad
líneas, de manera que se puedan
de la tierra vuelve a desempeñar un
escribir allí tanto el nombre de la mujer
papel importante en este contexto, ya
que las empresas intentan llegar a un como del hombre.56
18“Las alegaciones de abuso han sido cada vez más
comunes en años recientes, van desde amenazas e
intimidación a ataques y homicidios a defensores
de derechos humanos.”
amenazas, intimidaciones, ataques y el
Por ejemplo, en un programa de asesinato de defensoras de los derechos
reasentamiento derivado de la humanos.62
construcción de la presa NamTeum 2, en
Laos, se emitieron títulos de propiedad Las defensoras de los derechos humanos
de la tierra conjuntamente a hombres y suelen estar en primera línea de la
mujeres, proporcionando una protección de los derechos al agua, la
compensación conjunta a los hogares tierra y el trabajo, afectados por los
reasentados. El proyecto también creó grandes proyectos de infraestructura.
actividades de sustento alternativo que Sufren amenazas, intimidación, acoso y
tradicionalmente realizaban las ataques, como también amenazas
mujeres, como la cría de gallinas.57 específicas de género, como agresión
sexual y violación.63 El trabajo de las
Violencia de género y las defensoras de los derechos humanos
suele considerarse un desafío a las
defensoras de los normas tradicionales de género y no es
derechos humanos raro que las campañas dirigidas a ellas
traten de estigmatizarlas aún más
Los proyectos de energía renovable dentro de su comunidad, atacando su
suelen traer consigo una afluencia de papel en el hogar y haciendo
trabajadores temporales de la insinuaciones sobre su sexualidad.64
construcción predominantemente
Se ha comprobado que estos proyectos
masculinos y con ello un aumento de
de gran escala también siembran
violencia, inseguridad y explotación de
división política en las comunidades al
mujeres,58 dando lugar a la demanda de
ofrecer beneficios económicos a
prostitución y, en consecuencia, una
algunos propietarios, negándose a
mayor incidencia de embarazos no
hacer lo mismo con el resto de la
deseados, tráfico de personas y
comunidad,65 fomentando la violencia,
transmisión de enfermedades de
particularmente, contra las defensoras
transmisión sexual, especialmente el
de los derechos humanos.
VIH/SIDA.59 Lamentablemente, las
medidas de gestión tienden a limitarse Un ejemplo trágico de gran repercusión
simplemente a proporcionar es el caso de la activista indígena Berta
preservativos a los trabajadores.60 Cáceres, que fue acosada y asesinada
por sus esfuerzos para proteger los
El sector de la energía renovable está
derechos de los indígenas y detener la
entre los cuatro sectores más peligrosos
construcción de una presa
para las defensoras de los derechos
hidroeléctrica en Honduras. Siete
humanos, representando una mayor
hombres fueron condenados en 2018
amenaza que la industria del gas y el
por su asesinato. El Tribunal determinó
petróleo.61 Las denuncias sobre estos
que habían sido contratados por
daños son más comunes en
ejecutivos de la empresa constructora
Latinoamérica y el Sudeste Asiático. Las
de la presa.66
denuncias de abusos se han vuelto más
comunes en los últimos años;
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