80/2014 La política europea de renovables y su influencia en España y el Reino Unido
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80/2014
La política europea de renovables
y su influencia en España y el Reino Unido
Israel Solorio Sandoval
ISRAEL
SOLORIO
SANDOVAL
Israel
Solorio
Sandoval
Es
investigador
postdoctoral
en
el
Environmental
Policy
Research
Centre
de
la
Freie
Universität
Berlin.
Su
estancia
está
financiada
por
la
Secretaría
de
Ciencia,
Tecnología
e
Innovación
del
Distrito
Federal,
México.
Doctor
en
Relaciones
Internacionales
e
Integración
Europea
por
la
Universidad
Autónoma
de
Barcelona,
ha
realizado
estancias
de
investigación
en
la
Universidad
de
Konstanz
(Alemania),
la
Universidad
de
Bradford
(Reino
Unido)
y
en
la
Universidad
Nacional
de
Educación
a
Distancia
(España).
Es
co-‐editor
de
los
libros
‘European
Energy
Policy:
An
Environmental
Approach’
(Edward
Elgar,
2012)
y
‘A
Guide
to
the
EU
Renewable
Energy
Policy’
(Edward
Elgar,
2014).
Sus
publicaciones
se
centran
en
la
política
energética
europea
y
su
conexión
con
el
medio
ambiente,
con
un
particular
énfasis
en
las
políticas
de
promoción
a
la
energía
renovable.
Ninguna
parte
ni
la
totalidad
de
este
documento
puede
ser
reproducida,
grabada
o
transmitida
en
forma
alguna
ni
por
cualquier
procedimiento,
ya
sea
electrónico,
mecánico,
reprográfico,
magnético
o
cualquier
otro,
sin
autorización
previa
y
por
escrito
de
la
Fundación
Alternativas.
©
Fundación
Alternativas
©
Israel
Solorio
Sandoval
ISBN:
978-84-15860-31-0
Depósito
Legal:
M‐26436‐2014
2
LA
POLÍTICA
EUROPEA
DE
RENOVABLES
Y
SU
INFLUENCIA
EN
ESPAÑA
Y
REINO
UNIDO
Índice
ACRÓNIMOS
4
ABSTRACT
5
RESUMEN
EJECUTIVO
6
1.
INTRODUCCIÓN
8
2.
LA
POLÍTICA
EUROPEA
DE
RENOVABLES
11
2.1.
EL
DESPEGUE
DE
LA
POLÍTICA
EUROPEA
DE
RENOVABLES
(1992-‐1997)
11
2.2
La
primera
generación
de
directivas
europeas
en
materia
de
renovables
13
2.2.1
La
directiva
sobre
electricidad
renovable
13
2.2.2
La
directiva
sobre
biocombustibles
14
2.3.
La
segunda
generación
de
directivas
en
materia
de
renovables
15
3.
LA
POLÍTICA
EUROPEA
DE
ELECTRICIDAD
RENOVABLE
Y
SU
IMPACTO
EN
ESPAÑA
Y
EL
REINO
UNIDO
17
3.1
España
y
la
política
europea
de
electricidad
renovable
17
3.1.1
Antecedentes
17
3.1.2
La
primera
directiva
y
el
origen
del
boom
de
la
electricidad
renovable
en
España
(2001-‐
2006)
18
3.1.3
El
fin
de
la
burbuja
verde
y
los
años
cuesta
arriba
para
la
electricidad
renovable
(2007-‐
2013)
21
3.2
El
Reino
Unido
y
la
política
europea
de
electricidad
renovable
22
3.2.1
Antecedentes
22
3.2.2
La
implementación
de
la
primera
directiva:
adaptación
institucional
y
resistencia
estructural
(2001-‐2006)
23
3.2.3
David
contra
Goliat,
las
renovables
contra
la
nuclear
(2007-‐2013)
24
4.
LA
POLÍTICA
EUROPEA
DE
BIOCOMBUSTIBLES
Y
SU
IMPACTO
EN
ESPAÑA
Y
EL
REINO
UNIDO
26
3.1
España
y
la
política
europea
de
biocombustibles
26
3.1.1
Antecedentes
26
3.1.2
Primera
directiva
a
la
española,
crecimiento
a
la
española
(2001-‐2006)
27
3.1.3
La
simulación
del
cambio
político
(2007-‐2013)
28
3.2
El
Reino
Unido
y
la
política
europea
de
biocombustibles
30
3.2.1
Antecedentes
30
3.2.2
Inercia
institucional
e
inmovilidad
política
(2003-‐2006)
30
3.3.3
Acción
y
reacción
en
torno
a
los
biocombustibles
(2007-‐2013)
32
5.
ANÁLISIS
COMPARATIVO:
ALCANCES
Y
LÍMITES
DE
LA
POLÍTICA
EUROPEA
DE
RENOVABLES
33
5.1
La
política
europea
de
renovables
y
los
cambios
a
nivel
nacional
33
5.2
La
política
europea
de
renovables
y
las
barreras
domésticas
34
5.3
Perspectivas
para
la
política
europea
de
renovables
37
6.
CONCLUSIONES
Y
LECCIONES
PARA
FUTURAS
POLÍTICAS
37
REFERENCIAS
38
3
ISRAEL SOLORIO SANDOVAL Acrónimos APPA Asociación de Productores de Energías Renovables GEI Gases de Efecto Invernadero LOSEN Ley de Ordenación del Sistema Eléctrico Nacional PANER Plan de Acción Nacional de Energías Renovables RD Real Decreto REE Red Eléctrica de España RO Renewables Obligation RTFO Obligación de Combustibles Renovables para el Transporte UE Unión Europea 4
LA
POLÍTICA
EUROPEA
DE
RENOVABLES
Y
SU
INFLUENCIA
EN
ESPAÑA
Y
REINO
UNIDO
Abstract
La
política
europea
de
promoción
a
la
energía
renovable
es
frecuentemente
referida
como
un
pilar
de
la
política
energética
europea.
Sin
embargo,
esta
importancia
se
ve
opacada
cuando
se
analiza
el
desempeño
de
los
estados
miembros
en
el
marco
de
esta
política.
Aunque
en
general
a
nivel
europeo
se
aprecia
un
cierto
crecimiento
en
la
producción
y
consumo
de
energía
renovable,
los
resultados
obtenidos
en
términos
de
cambio
en
la
política
pública
a
nivel
nacional
quedan
lejos
de
lo
esperado.
Lo
anterior,
por
no
mencionar
el
sistemático
incumplimiento
de
los
objetivos
nacionales
en
esta
materia.
Por
medio
del
desarrollo
de
los
casos
de
estudio
de
España
y
el
Reino
Unido,
este
documento
de
trabajo
analiza
los
alcances
y
límites
de
la
política
europea
de
renovables,
particularmente
en
los
sectores
de
electricidad
renovable
y
biocombustibles.
The
European
policy
on
the
promotion
of
renewable
energy
is
commonly
referred
as
a
main
component
of
the
European
energy
policy.
However,
there
is
an
important
implementation
gap
that
casts
a
shadow
on
this
policy.
There
is
also
a
systematic
incompletion
of
the
national
renewable
energy
targets.
By
means
of
developing
the
case
studies
of
Spain
and
the
United
Kingdom,
this
working
paper
analyses
the
reach
and
limits
of
this
European
policy,
focusing
on
the
renewable
electricity
and
biofuel
sectors.
5
ISRAEL
SOLORIO
SANDOVAL
Resumen
ejecutivo
Antecedentes
⎯ Es
posible
hallar
intentos
a
nivel
europeo
por
promover
fuentes
de
energía
renovable
a
partir
de
la
década
de
los
70.
No
obstante,
es
hasta
1997
-‐
con
la
publicación
del
Libro
Blanco
“Energía
para
el
futuro”
-‐
que
oficialmente
se
considera
el
arranque
de
esta
política
a
nivel
europeo.
⎯ En
líneas
generales,
la
primera
generación
de
directivas
en
la
materia
se
caracterizó
por
tener
objetivos
de
carácter
indicativo
y
conceder
un
amplio
margen
de
libertad
a
los
estados
miembros
respecto
al
desarrollo
de
los
instrumentos
adecuados
para
alcanzar
estos
objetivos.
⎯ Además
de
establecer
objetivos
obligatorios,
la
directiva
2009/28/CE
relativa
al
fomento
del
uso
de
energía
procedente
de
fuentes
renovables
integró
en
un
único
instrumento
la
actuación
de
la
UE
en
los
tres
sectores
claves
para
la
energía
renovable:
la
electricidad,
los
biocombustibles,
y
la
calefacción
y
la
refrigeración.
Retos
⎯ La
política
europea
de
promoción
a
la
energía
renovable
es
frecuentemente
referida
como
un
pilar
de
la
política
energética
europea.
⎯ Aunque
en
general
a
nivel
europeo
se
aprecia
un
cierto
crecimiento
en
la
producción
y
consumo
de
energía
renovable,
los
resultados
obtenidos
en
términos
de
cambio
en
la
política
pública
a
nivel
nacional
quedan
lejos
de
lo
esperado;
ello
por
no
mencionar
el
sistemático
incumplimiento
de
los
objetivos
nacionales.
Problemática
⎯ El
sector
de
la
electricidad
es
donde
mayores
progresos
se
han
tenido
en
la
promoción
de
energía
renovable.
En
contraparte,
resulta
llamativo
que
el
sector
transporte
es
donde
menor
crecimiento
se
aprecia
en
el
desarrollo
de
energía
renovable.
⎯ La
UE
ha
facilitado
la
mejora
de
la
estructura
doméstica
de
oportunidades
para
la
producción
de
renovables,
incluso
a
falta
de
un
modelo
europeo.
Sin
embargo,
los
cambios
en
materia
de
acceso
a
la
red
y
distribución
han
sido
más
difíciles
de
generar.
Las
energías
renovables
siguen
encontrando
considerables
barreras
a
nivel
nacional
para
su
desarrollo.
6
LA
POLÍTICA
EUROPEA
DE
RENOVABLES
Y
SU
INFLUENCIA
EN
ESPAÑA
Y
REINO
UNIDO
⎯ La
mayor
aportación
que
ha
tenido
la
política
europea
ha
sido
traer
un
cambio
en
las
expectativas
de
los
actores
nacionales
sobre
la
importancia
de
las
renovables
para
el
futuro
energético
de
la
UE.
⎯ Al
ser
una
política
que
reside
en
mecanismos
flexibles
de
gobernanza,
gran
parte
del
éxito
o
fracaso
de
esta
política
depende
de
la
existencia
de
actores
a
nivel
nacional
que
impulsen
las
reformas
promovidas
por
la
UE.
⎯ En
un
contexto
de
crisis
económica,
el
desarrollo
de
energía
renovables
se
está
enfrentando
con
la
necesidad
de
los
países
europeos
de
transitar
hacia
un
sistema
energético
bajo
en
carbono
al
menor
coste.
Como
resultado,
hoy
en
día
las
energías
renovables
compiten
con
alternativas
como
la
energía
nuclear
o
la
captura
y
el
almacenamiento
de
carbono.
Esta
problemática
se
ve
reflejada
en
los
debates
sobre
los
objetivos
para
2030
en
materia
de
clima
y
energía.
Propuestas
⎯ De
cara
a
los
nuevos
objetivos
y
políticas
para
2030,
es
de
vital
importancia
que
la
UE
defina
con
mayor
claridad
el
objetivo
estratégico
detrás
de
la
política
europea
de
renovables.
⎯ Para
ello,
no
sólo
es
necesario
fijar
unos
objetivos
obligatorios
de
largo
plazo
que
garanticen
la
seguridad
en
la
inversión
y
la
propia
credibilidad
de
la
política
europea,
sino
también
definir
si
el
fin
de
esta
política
es
revertir
la
actual
estructura
energética
o
simplemente
reforzar
a
las
renovables
como
un
elemento
adicional
en
la
canasta
energética
de
la
UE.
7
ISRAEL SOLORIO SANDOVAL 1. Introducción Es un lugar común referirse a la energía como el punto de partida de la integración europea, primero con el establecimiento de la Comunidad Económica del Carbón y el Acero (CECA) en 1951 y después con el establecimiento de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euroatom) en 1957 (Matláry, 1997:14). Paradójicamente, ninguna de estas instituciones se convirtió en un elemento central de la política energética de la Unión Europea (UE). El tratado de la CECA expiró en 2002, mientras que la Euroatom ha permanecido como una entidad legal separada del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFEU) (Barnes, 2013:106). Por el contrario, la política energética de la UE fue desarrollándose de forma sectorial, con base en competencias relacionadas como el mercado interior o el medio ambiente (Solorio y Morata, 2012: 2), hasta que el Tratado de Lisboa aportó claridad jurídica a la actuación de la UE en esta materia (Braun, 2011). Con este telón de fondo, la creación del mercado común de la energía ha sido la herramienta más importante de la UE para transformar la política energética de los estados miembros (Tosun y Solorio, 2011: 4). Por su parte, la política europea de promoción a la energía renovable (en adelante, la política europea de renovables) ha sido un instrumento clave para influir en la canasta energética de los estados miembros, en especial con la mira puesta en desarrollar sistemas energéticos sostenibles y reducir la dependencia energética de la UE (Morata y Solorio, 2013). La promoción de energía renovable se insertó primero en la agenda política europea como una respuesta a la crisis energética que se vivió en la década de los 70 (Hoerber, 2013). Con el objetivo estratégico de desarrollar fuentes alternativas de energía, en este periodo comenzó a promoverse a nivel europeo la investigación y el desarrollo de fuentes de energía renovable. Posteriormente, en la década de los 90, la creciente preocupación por el cambio climático permitió que la promoción de energía renovable fuera ocupando un lugar central en la agenda política europea. Si en 1997 se adoptó el Libro Blanco para una Estrategia y un Plan de Acción Comunitarios para el desarrollo de las energías renovables, entre 2001 y 2003 se adoptó, tras un complicado debate (ver apartado 2.2), la primera generación de directivas explícitamente enfocadas en la materia (2001 para la promoción de la electricidad renovable y 2003 para la promoción de los biocarburantes en el sector transporte). En 2009, en el marco del Paquete de Energía y Clima de la UE, se generó un instrumento único con objetivos obligatorios para la promoción de energía renovable en los sectores de la electricidad, el transporte y la calefacción y refrigeración. La UE pretende alcanzar para 2020 el objetivo de 20% del consumo global de energía a partir de fuentes de energía renovable. Es así que la política europea de renovables ha llegado a ser considerada como uno de los pilares de la política energética de la UE (Knudsen, 2012). 8
LA
POLÍTICA
EUROPEA
DE
RENOVABLES
Y
SU
INFLUENCIA
EN
ESPAÑA
Y
REINO
UNIDO
Ahora
bien,
la
preponderancia
que
tiene
la
promoción
de
las
energías
renovables
en
la
política
energética
de
la
UE
se
ve
ensombrecida
al
examinar
el
desempeño
de
los
estados
miembros
en
esta
materia.
Aunque
a
nivel
europeo
se
aprecia
un
crecimiento
en
la
producción
y
el
consumo
de
energía
renovable,
para
la
Comisión
Europea
(Comisión,
en
adelante)
los
resultados
obtenidos
en
términos
de
cambio
en
la
política
pública
a
nivel
nacional
quedan
aún
lejos
de
lo
esperado
(Comisión,
2013a).
Esto
se
ha
traducido
en
un
sistemático
incumplimiento
de
los
objetivos
nacionales.
Por
poner
un
ejemplo,
15
estados
miembros
fallaron
en
sus
objetivos
sobre
energía
renovable
en
el
sector
eléctrico
para
2010
(Comisión,
2013b:
4).
Otros
15
estados
miembros
fracasaron
en
sus
objetivos
sobre
energía
renovable
en
el
sector
transporte
(Comisión,
2013b:
5).
Por
tanto,
a
pesar
de
las
mejoras
regulatorias
que
han
habido,
todo
parece
indicar
que
algo
está
fallando
en
la
política
europea
de
renovables.
Para
estudiar
a
profundidad
las
causas
de
esta
brecha
entre
el
desarrollo
de
la
política
y
el
cumplimiento
de
sus
propios
objetivos,
este
documento
de
trabajo
presenta
un
análisis
sobre
la
experiencia
generada
durante
su
implementación
en
España
y
el
Reino
Unido.
Antes
de
presentar
las
preguntas
de
investigación
que
guían
este
trabajo,
es
pertinente
hacer
dos
aclaraciones.
Por
un
lado,
es
importante
subrayar
que
los
casos
de
estudio
elegidos
se
distinguen
entre
sí
por
tener
diferentes
puntos
de
arranque
en
el
desarrollo
de
energía
renovable.
España
bien
puede
ser
considerada
como
un
pionero
en
la
promoción
de
energía
renovable
en
Europa,
iniciando
con
su
promoción
a
partir
la
década
de
los
70
(Solorio,
2011a).
En
contraparte,
el
Reino
Unido
sólo
comenzó
a
apostar
por
las
fuentes
de
energía
renovable
a
partir
de
la
década
de
los
90
(Helm,
2003).
Sin
duda,
los
diferentes
puntos
de
arranque
están
estrechamente
relacionados
con
la
posesión
o
no
de
recursos
energéticos
fósiles
(Reiche
y
Bechberger,
2005:
20).
Así,
el
alto
índice
de
dependencia
energética
obligó
a
España
a
procurar
de
forma
temprana
fuentes
alternativas
de
energía.
Por
otro
lado,
no
está
por
demás
señalar
que
la
regulación
respecto
al
desarrollo
de
las
renovables
en
el
sector
de
la
calefacción
y
la
refrigeración
es
demasiado
reciente
como
para
hacer
un
análisis
profundo
sobre
los
cambios
que
ha
generado
a
nivel
nacional.
Por
tanto,
este
trabajo
se
centra
en
los
sectores
de
la
electricidad
y
el
transporte.
¿De
qué
forma
la
política
europea
de
renovables
ha
transformado
la
política
energética
en
España
y
el
Reino
Unido?
¿Cuáles
son
las
principales
barreras
con
las
que
esta
política
se
ha
enfrentado
a
nivel
nacional?
¿Hasta
qué
punto
el
reforzamiento
de
la
política
europea
en
la
materia
ha
podido
resolver
los
problemas
encontrados
a
nivel
nacional
durante
su
implementación?
¿Cuáles
son
las
perspectivas
para
esta
política
en
un
escenario
en
que
la
crisis
económica
ha
reducido
la
relevancia
de
los
objetivos
medioambientales
en
la
política
pública
tanto
a
nivel
europeo
como
nacional?
Para
responder
a
estas
preguntas,
este
documento
está
organizado
de
la
siguiente
manera.
El
capítulo
2
explica
someramente
la
política
europea
de
renovables,
su
evolución,
objetivos
y
los
9
ISRAEL SOLORIO SANDOVAL instrumentos con los que cuenta para alcanzarlos. El capítulo 3 profundiza en el caso de la política europea de promoción a la electricidad renovable y su influencia en España y el Reino Unido. El capítulo 4 hace lo propio, pero con la política europea de promoción a los biocombustibles. Con la intención de extraer elementos generalizadores sobre los alcances y límites de la política europea de renovables, el capítulo 5 analiza comparativamente su influencia en los dos casos de estudio desarrollados. Finalmente, este trabajo concluye con algunas propuestas para mejorar la política europea de renovables de cara a los retos que la UE enfrenta para construir una economía baja en carbono. 10
LA
POLÍTICA
EUROPEA
DE
RENOVABLES
Y
SU
INFLUENCIA
EN
ESPAÑA
Y
REINO
UNIDO
2.
La
política
europea
de
renovables
Es
posible
encontrar
intentos
a
nivel
europeo
por
promover
fuentes
de
energía
renovable
a
partir
de
la
década
de
los
70
(Boasson
and
Wettestad,
2013:
79).
A
ojos
de
la
Comisión,
la
crisis
energética
fue
una
oportunidad
para
promover
la
cooperación
en
política
energética,
que
por
largo
tiempo
había
estado
limitada
a
la
CECA
y
la
Euroatom.
Este
contexto
facilitó
el
retorno
de
la
política
energética
a
la
agenda
política
europea,
particularmente
respecto
a
temas
como
el
uso
racional
de
la
energía
y
el
desarrollo
de
fuentes
alternativas
de
energía
(Andersen,
1993:141).
Posteriormente,
en
la
década
de
los
80,
el
desarrollo
de
energía
renovable
en
Europa
estuvo
principalmente
vinculado
a
la
política
de
desarrollo
regional.
Por
ejemplo,
en
1986
el
Programa
VALOREN
fue
adoptado
para
impulsar
el
desarrollo
de
algunas
regiones
europeas
a
partir
del
aprovechamiento
del
potencial
endógeno
de
energía.
Sin
embargo,
el
despegue
definitivo
de
la
política
europea
de
renovables
vino
de
la
mano
de
la
creciente
importancia
que
tuvo
la
lucha
contra
el
cambio
climático
en
la
agenda
política
internacional,
en
especial
a
partir
de
la
década
de
los
90.
El
desarrollo
de
esta
política
se
ilustra
en
la
Tabla
1.
Tabla
1.
Evolución
de
la
política
europea
de
renovables
Etapa
Principales
instrumentos
Objetivos
de
renovables
1992-‐ Despegue
Programa
Altener
Penetración
mínima
de
12%
de
las
1997
Energías
renovables:
Libro
fuentes
de
energía
renovable
en
la
Blanco
por
el
que
se
establece
UE
para
el
año
2010.
una
estrategia
y
un
plan
de
acción
comunitarios
1998-‐ Primera
Directiva
2001/77/CE
relativa
a
Un
objetivo
global
de
21%
de
2004
generación
de
la
promoción
de
la
electricidad
electricidad
renovable
en
el
directivas
generada
a
partir
de
fuentes
de
consumo
de
electricidad
total
de
la
energía
renovables
en
el
UE
para
el
2010.
mercado
interior
de
la
electricidad
Participación
mínima
de
5.75%
de
Directiva
2003/30/CE
relativa
al
biocombustibles
en
el
consumo
fomento
del
uso
de
total
de
combustibles
de
biocarburantes
u
otros
transporte
para
el
2010
combustibles
renovables
en
el
transporte
2009-‐
Segunda
Directiva
2009/28/CE
relativa
al
Objetivo
vinculante
de
una
cuota
generación
de
fomento
del
uso
de
energía
de
20%
de
las
renovables
en
el
directivas
procedente
de
fuentes
consumo
total
de
energía
de
la
UE.
renovables
Un
mínimo
equivalente
al
10
%
del
consumo
final
de
energía
renovable
en
el
transporte
Fuente:
Elaboración
propia
2.1.
El
despegue
de
la
política
europea
de
renovables
(1992-‐1997)
11
ISRAEL
SOLORIO
SANDOVAL
Durante
la
década
de
los
90,
como
parte
de
las
negociaciones
sobre
un
régimen
internacional
contra
el
cambio
climático,
la
UE
aceleró
sus
esfuerzos
por
reducir
las
emisiones
de
Gases
de
Efecto
Invernadero
(GEI).
Por
su
importante
contribución
a
las
emisiones
de
GEI,
la
energía
fue
uno
de
los
sectores
donde
se
concentraron
importantemente
estos
esfuerzos
(Henningsen,
2008).
En
1993
nació
el
programa
ALTENER,
con
el
objetivo
de
reducir
las
emisiones
de
GEI
en
la
UE
por
medio
del
impulso
a
las
fuentes
de
energía
renovable
(Diario
Oficial,
1993).
La
idea
general
de
este
programa
fue
la
de
financiar
cuatro
categorías
de
acciones
en
el
ámbito
de
las
energías
renovables:
(1) estudios
y
evaluaciones
técnicas;
(2) apoyo
a
iniciativas
nacionales
que
ampliaran
las
infraestructuras
existentes;
(3) fomentar
la
creación
de
una
red
de
información
que
permitiese
evaluar
el
efecto
de
las
distintas
acciones
a
nivel
europeo,
nacional
y
regional;
(4) evaluar
la
viabilidad
técnica
y
las
ventajas
económicas
y
medioambientales
de
explotar
industrialmente
la
biomasa
con
fines
energéticos
(Diario
Oficial,
1993).
La
relevancia
de
ALTENER
es
que
fue
“la
primera
vez
que
el
Consejo
reconoció
la
necesidad
de
incrementar
los
esfuerzos
a
nivel
comunitario
para
facilitar
la
penetración
de
las
energías
renovables
en
el
mercado”
(Comisión,
1996:
37).
La
voluntad
de
la
Comisión
por
vigorizar
el
desarrollo
de
energía
renovable
quedó
de
manifiesto
en
1994,
cuando
el
entonces
Comisario
de
Energía
y
Transportes
Abel
Matutes
convocó
a
una
conferencia
en
Madrid
bajo
el
título
“Un
Plan
de
Acción
para
las
Fuentes
de
Energía
Renovables”
(Entrevista
personal,
APPA,
2010a).
Como
resultado,
en
la
“Declaración
de
Madrid”
se
hizo
un
llamamiento
a
la
UE,
a
las
instituciones
nacionales,
regionales
y
locales
a
promover
e
implementar
un
Plan
de
Acción
para
las
fuentes
de
energía
renovables
en
la
UE
(Comisión,
1994).
En
1996,
los
resultados
de
este
proceso
se
concretaron
a
través
del
Libro
Verde
sobre
las
Fuentes
de
Energía
Renovables.
Su
publicación
fue
pensada
como
“la
primera
de
las
dos
fases
concebidas
para
desarrollar
una
estrategia
destinada
a
garantizar
un
uso
más
extendido
de
las
fuentes
renovables
de
energía”
(Comisión,
1996:
3).
Para
1997,
con
la
adopción
del
Libro
Blanco
-‐
Plan
de
Acción
Comunitario
Blanco
“Energía
para
el
futuro”,
esta
política
se
convirtió
en
una
realidad
(Howes,
2010).
Su
objetivo,
de
carácter
indicativo,
era
lograr
una
penetración
mínima
de
12%
de
las
fuentes
de
energía
renovable
en
la
UE
para
el
año
2010.
Para
ello,
el
Libro
Blanco
señaló
la
necesidad
de
adoptar
medidas
en
el
marco
del
mercado
interior.
En
este
sentido,
se
contemplaron
acciones
como
permitir
el
acceso
no
discriminatorio
de
las
renovables
al
mercado
de
la
electricidad,
así
como
generar
medidas
fiscales
y
financieras
que
favorecieran
su
desarrollo
(Comisión,
1996:
16-‐
18).
Con
la
adopción
del
Protocolo
de
Kyoto
en
Diciembre
de
1997,
la
UE
comprendió
la
urgencia
de
adoptar
medidas
concretas
para
luchar
contra
el
cambio
climático.
El
12
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