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OMBUDSMAN
ENERGÍA MÉXICO
Edición especial mensual No. 16 | Febrero de 2019
Ing. Anahí Olmos Oviedo
Energías renovables
en México
Sobre la autora
Ing. Anahí Olmos Oviedo
Es Ingeniera en Energías Renovables egresada del Instituto de Energías
Renovables de la Universidad Nacional Autónoma de México, su trabajo
de tesis fue la evaluación del recurso eólico y la producción de potencia y
energía de una granja eólica instalada en México. Participó en un programa
de capacitación en The University of Texas at Dallas en el área de energía
eólica y realizó el Diplomado en Materia Energía que imparte el Instituto de
Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
Sus intereses son el sector energético nacional e internacional, con especial
énfasis en las energías renovables, aspectos regulatorios de mercados
energéticos, temas de adaptación y mitigación del cambio climático, demanda y
acceso a la energía con perspectiva de género, pobreza energética y desarrollo
sustentable.
ACCESO ENERGÍA. EDICIÓN MENSUAL. Año 3, No 16. Febrero 2019, es una publicación mensual editada por Ombudsman Energía México,
A.C., calle Río Rhin, 77, Piso 2, Oficina 2, Col. Cuauhémoc, Alc. Cuauhtémoc, C.P. 06500, Tel. (55) 5566 1987 contacto@oem.org.mx. sitio
web: www.oem.org.mx. Editor responsable: Paul Alejandro Sánchez Campos. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo: “en trámite”, otorgado
por el Instituto Nacional de Derecho de Autor, ISSN: “en trámite”. Responsable de la última actualización de este número, Diseño Web María
Fernanda Ortiz León. Calle Río Rhin, 77, Piso 2, Oficina 2, Col. Cuauhtémoc, Alcaldía Cuauhtémoc, C.P. 06500. Fecha de última modificación
25 de febrero de 2019. Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura de Ombudsman Energía México, A.C.
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Acceso Energía Edición especial mensual No. 16 | Febrero de 2019
Energías renovables en México Introducción Se puede hablar de los servicios energéticos y darse cuenta lo imprescindibles que son para realizar casi cualquier actividad. El acceso a un servicio de electricidad es esencial para un nivel de vida digno y llevar una vida sin este servicio es simplemente impensable. México es un país altamente ligado al uso de combustibles fósiles y su desarrollo económico ligado a éstos es innegable. Aproximadamente, el 93% de la energía primaria utilizada para cualquier transformación de energía proviene de hidrocarburos (petróleo, gas natural y carbón). El 7% lo conforma la energía nuclear y fuentes renovables, donde la energía hidroeléctrica se lleva la mayor parte. La cadena de valor de la industria eléctrica requiere de una compleja estructura de operación y organización. Está dividida en cuatro etapas: generación, transmisión, distribución y comercialización. La primera etapa implica la transformación de energía primaria en electricidad por medio de centrales eléctricas, esta energía puede provenir de combustibles fósiles (carbón, petróleo, gas natural) o fuentes renovables (sol, viento, biomasa, geotermia, entre otras). La transmisión se refiere a transportar la energía eléctrica en alta tensión y junto con la distribución tienen la función de entregar la electricidad a los centros de consumo. Por su parte, la etapa de distribución es donde la tensión es reducida de alta a media tensión y, por último, la comercialización es la actividad que se encarga de la venta de la electricidad. Gracias a esta cadena de valor podemos disfrutar del servicio eléctrico para darle un uso final (por ejemplo: iluminación, cocción, calefacción) en nuestros hogares, comercios, centros de estudio, lugares de recreación, etc. Este trabajo es un análisis de la evolución de la capacidad instalada y generación de energía eléctrica proveniente de fuentes renovables en México, así como su prospectiva para los años subsecuentes y los retos que presenta actualmente. OMBUDSMAN ENERGÍA MÉXICO, AC.
“El acceso a un servicio Breve antecedente del sector
eléctrico mexicano
de electricidad es
Al escribir de esto, es preciso mencionar el proceso de
esencial para un nivel reestructuración que sufrió el sector energético en los
últimos años. Esta transformación tuvo su origen en la
de vida digno y llevar creación y modificación de un esquema legal y regulatorio
donde antes de su instauración el Estado tenía total facultad
una vida sin este sobre los servicios de energía. Para comprender donde
nos encontramos actualmente se menciona brevemente
servicio es simplemente la historia del sector eléctrico mexicano.
impensable. México es El desarrollo de la industria eléctrica en México data desde
un país altamente ligado hace más de un siglo. Comenzó a finales del siglo XIX con
la instalación de la primera planta termoeléctrica en León,
al uso de combustibles Guanajuato que pertenecía a una fábrica de hilos y tejidos.
Durante los siguientes años, la electrificación estuvo a cargo
fósiles y su desarrollo de compañías privadas que daban servicio de electricidad
en diversas zonas económicas del país donde existía un
económico ligado a estos mayor desarrollo económico.
es innegable.” Entre los años 1879 a 1933 se identifica un predominio
absoluto de empresas privadas, compañías principalmente
europeas y norteamericanas eran las que operaban
el parque eléctrico nacional. La electricidad comenzó
a utilizarse, principalmente, para alumbrado público e
industrias mineras y textiles. La priorización de ofrecer el
servicio de electricidad a zonas mayormente caracterizadas
como urbanas por su progreso económico era evidente,
dejando así al sector rural como al más carente de este
servicio.
En 1937 por decreto presidencial del presidente Lázaro
Cárdenas se creó la Comisión Federal de Electricidad (CFE)
con el objetivo principal de lograr el desarrollo económico
que el país necesitaba. Fue en el año 1939 que se publicó
en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la primera Ley
de la Industria Eléctrica, y se definió a la electricidad como
un servicio público y la posibilidad de que fuera provisto
por el Estado o por particulares mediante concesiones
otorgadas por el primero.
Un par de años después, en 1943, México ya contaba una
potencia instalada de 680 MW. Sin embargo, el impulso
a este sector lo dio la CFE una vez que los primeros
proyectos entraron en servicio permitiendo que en
menos de 10 años se duplicará la capacidad instalada para
la electrificación nacional. En 1960 menos de la mitad de
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la población mexicana (aproximadamente 38 millones Esto significaba que el sector eléctrico sería un sector
habitantes) tenía acceso a los servicios eléctricos, esto y estratégico para el país y a través de la CFE, como
otros factores dieron pie un gran hito bajo el mandato del organismo descentralizado, era el único facultado para
presidente Adolfo López Mateos: la nacionalización de la realizar la electrificación del país y, principalmente, para
industria eléctrica en México. Es decir, se facultó al Estado fortalecer la infraestructura del sector eléctrico nacional
para que solo sea él quien tenga el control, la planeación, para que fuera capaz de proveer el servicio de electricidad
la construcción y el suministro de la industria eléctrica a todos los mexicanos en cualquier rincón del país.
nacional. Todo esto mandatado bajo el Artículo 27 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: La Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica (LSPEE)
publicada en 1975 y abrogada en 2014 (al entrar en vigor
la Ley de la Industria Eléctrica) era la única ley vigente bajo
“Corresponde exclusivamente a la Nación la cual se regía la industria eléctrica. Es años más tarde,
en 1992, que el sector eléctrico sufre una modificación
generar, conducir, transformar, distribuir y constitucional que permite la entrada en vigor de la
abastecer energía eléctrica que tenga por participación privada en materia de generación eléctrica
objeto la prestación de servicio público. En bajo distintas modalidades: Productor Independiente
esta materia, no se otorgarán concesiones a de Energía, Pequeña Producción, Autoabastecimiento,
Cogeneración, Exportación e Importación.
los particulares y la Nación aprovechará los
bienes y recursos naturales que se requieren La participación de privados estaba sujeta exclusivamente
para dichos fines” a vender la energía generada a CFE, pero también podía
exportarla y autoabastecerse. Eran los privados quienes,
a través de una licitación organizada por CFE, conseguían
el financiamiento para construir y operar su central
generadora de energía. Por lo que únicamente participaban
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en el esquema de generación comercializando la energía a
la empresa paraestatal por un período de 25 años.
Existen un par de acontecimientos que anteceden la
historia del sector eléctrico mexicano, pero ninguno tan
significativo como la puesta en marcha de la llamada
Reforma Energética, promulgada en diciembre de 2013.
Esto implicó la modificación en la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos al Artículo 25, Artículo 27
y Artículo 28.
Con estas modificaciones constitucionales, se establecen
21 artículos transitorios que mandatan la creación de
leyes secundarias que permitan una apertura del sector
eléctrico para el desarrollo económico a la iniciativa
privada y una nueva estructura donde el Estado continúa
manteniendo el control en la cadena de integración de
la electricidad y únicamente podrá tener mantener la
responsabilidad en la planeación y control del sistema
eléctrico nacional. Según el Artículo 25 los servicios
públicos de transmisión y distribución de energía eléctrica
son actividades estratégicas y exclusivas. Esto quiere decir
que únicamente el Estado se encuentra facultado para
otorgar estos 2 de los 4 servicios descritos anteriormente. “Y es entonces, cuando
Para establecer la política energética nacional en la que se
desarrolla la nueva estructura de la industria eléctrica se cambia el paradigma
aprueba la Ley de la Industria Eléctrica (LIE) el 11 de agosto
de 2014. Y es entonces, cuando cambia el paradigma conocido en el sector
conocido en el sector de la electricidad y se dividen las
actividades que son exclusivas del Estado (transmisión y de la electricidad y se
distribución) y las que son de libre competencia económica
(generación y comercialización). dividen las actividades
Es preciso hacer un recuento de los principales que son exclusivas del
acontecimientos del sector eléctrico mexicano para
comprender que el servicio de electricidad en el país Estado (transmisión y
estaba compuesto de forma vertical (según el concepto
de economía) en donde era CFE el único encargado
distribución) y las que
de la generación, la operación del sistema eléctrico, la
transmisión, la distribución y la comercialización de la
son de libre competencia
electricidad a lo largo y ancho del país. Por lo tanto, se
puede concluir que el sector eléctrico mexicano pasó de
económica (generación y
una etapa poco regulada y privada hasta culminar con
un monopolio del Estado donde CFE (hasta 2014) era
comercialización)”.
el único organismo público descentralizado encargado de
coordinar todas las actividades involucradas en el sector
eléctrico.
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Las energías renovables en el En la Ley de la Industria Eléctrica se define a las energías
limpias como:
sector eléctrico
El marco constitucional energético y las leyes secundarias “Aquellas fuentes de energía y procesos de
que se derivan de éste modificaron los dos sectores de
que involucran la energía en México: hidrocarburos y generación de electricidad cuyas emisiones
eléctrico. Esto abrió un abanico de oportunidades para la o residuos, cuando los haya, no rebasen los
participación de privados y otros actores en la cadena de umbrales establecidos en las disposiciones
valor de dos ambos sectores. Así como el fomento legal
que se le da, por primera vez, al uso de fuentes limpias de
reglamentarias que para tal efecto se
energía. Aunque ya existían antecedentes en años previos expidan.” (Art. 3, Fracc. XXXII)
a la Reforma Energética para el fomento de las renovables,
lo más concreto se da con esta reforma estructural. Por otra parte, la Ley de Transición Energética define a las
energías renovables como:
Este fomento va de la mano con las metas de política
climática que existen, específicamente en la mitigación “Aquellas cuya fuente reside en fenómenos
de gases de efecto invernadero (GEI). En la Ley General de la naturaleza, procesos o materiales
de Cambio Climático se establecen diversas metas para
transitar hacia una economía baja en carbono. Se mandata
susceptibles de ser transformados en energía
que las emisiones de GEI deben ser reducidas con respecto aprovechable por el ser humano, que se
a línea base, emisiones emitidas en el año 2000, de un 30% regeneran naturalmente, por lo que se
para el año 2020 y de un 50% para el 2050. También se
encuentran disponibles de forma continua o
establece el objetivo de logar (por lo menos) el 35% de
electricidad a base de energías limpias para el año 2024. periódica, y que al ser generadas no liberan
emisiones contaminantes.”
En la Ley de Transición Energética (LTE) se considera la (Art. 3, Fracc. XVI)
participación mínima de las energías limpias en la generación
de electricidad: 25% para 2018, 30% para 2021 y 35% para
2024. Esto permiten que se implemente políticas públicas
para promover una mayor participación de proyectos
de energías limpias. Por lo tanto, la participación de las
energías renovables en la matriz energética nacional se
vuelve imperativa.
En el marco legal mexicano se encuentra la definición de
aquellas fuentes que en sus procesos de generación de
electricidad emiten bajas emisiones contaminantes a la
atmosfera, estas fuentes son categorizadas como “Energías
limpias”. Empero, es preciso identificar que las definiciones
en las leyes de energías limpias y energías renovables no
poseen el mismo significado, el primero engloba al segundo.
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Las energías renovables reconocidas por LTE son la solar, Situación actual de las energías
eólica, bioenergía, oceánica, hidroeléctrica y geotérmica.
De manera que, en el marco normativo, la definición renovables en México
de energías limpias abarca un espectro más amplio. Este La capacidad instalada de México al primer semestre
comprende tanto a fuentes renovables como a otro tipo de de 2018 (30 de junio de 2018) fue de 75,918.42 MW
fuentes que no son consideradas limpias (no renovables) distribuidas en fuentes fósiles y limpias. Como ya se
según sus emisiones contaminantes. mencionó las energías renovables representan fuentes
de energías enmarcadas dentro del concepto de energías
limpias. En su totalidad las fuentes limpias tienen una
potencia instalada de 23,874.92 MW, distribuidas en
20,402.99 MW de energías renovables y 3,471.93 MW de
las otras fuentes consideradas como limpias. La distribución
porcentual de la capacidad instalada por tipo de tecnología
queda de la siguiente manera:
A manera de ejemplo, según información del Sistema
de Información Energética, la capacidad instalada en el
2001 era de 42,474MW y en 2017 fue de 75,685 MW
donde conviven las modalidades de generación eléctrica
establecidas por la LSPEE (CFE, PIE, Autoabastecimiento,
Pequeña Producción, Cogeneración, Exportación y Usos
Propios Continuos) y las modalidades conforme a la LIE
(CFE- Generador y Generador). Capacidad instalada al 30 de junio de 2018.
Fuente: SENER, 2018.
Por su parte, la generación de electricidad en ese mismo
año, 2001, fue de 157,201.944 GWh y con datos del La generación de electricidad durante el mismo lapso
PRODESEN 2018-2032 para 2017 fue de 329,162 GWh. fue de 167,893.15 GWh, donde 40,499.01 GWh fueron
Por su parte, el número de mexicanos en 2001 era de generados por fuentes limpias. La contribución de las
102.122 millones de habitantes y en el 2017 el dato fuentes renovables de energía fue de 29,026.54 GWh, el
reportado fue de 123.518 millones de mexicanos Lo que 17.29% del total, y de las demás tecnologías consideradas
equivale a un consumo per cápita en 2001 de 1,539.35 como limpias fue de 11,472.47 GWh, el 6.83%.
kWh/hab. En 2017 de 2,664.89 kWh/hab.
México ha tenido un aumento poblacional del 21% de
sus habitantes en menos de 20 años, y por ende ha
aumentado la creciente demanda de energía eléctrica. El
comportamiento histórico de la generación de energía
eléctrica en los últimos 15 años ha presentado un
crecimiento promedio anual de 2.8%.
Generación de energía eléctrica al 30 de junio de 2018.
Las características geográficas y el amplio potencial de Fuente: SENER, 2018.
recursos naturales que existen en México permiten
que se pueda aprovechar las fuentes de energías limpias En el particular caso de las fuentes renovables, no todo el
para la generación de electricidad. Una matriz energética catálogo de opciones tiene la misma disponibilidad para
diversificada, con elevada participación de energías limpias generar electricidad a cualquier hora del día que se necesite.
favorece la seguridad energética y es una contribución La intermitencia del recurso, en algunos casos, limita la
importante del sector energético a la mitigación del producción de electricidad. La generación de energía
cambio climático. eléctrica a cargo de fuentes renovables presenta evidentes
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desigualdades. En términos de capacidad instalada, aun 2004 se contaba con apenas 4 MW de capacidad instalada,
cuando el 27.09% (20,402.99 MW) de la capacidad total sin embargo, en los últimos 6 años se ha construido el 98%
del país provenga de renovables su distribución es muy de la capacidad instalada que hay en todo el país.
variada.
Esto indica que entre la energía hidráulica y eólica
La energía hidráulica a gran escala se lleva la mayor mantienen acaparan más del 80% entre las fuentes
parte del pastel, con 12,598.10 MW (equivalente al 61% renovables en términos de capacidad instalada y generación
entre las fuentes renovables) representa el 16.55% de de electricidad. Las demás fuentes renovables como lo
la capacidad instalada a nivel nacional y una generación son la geotermia, fotovoltaica, biogás y bagazo tienen una
de energía eléctrica del 10.31%. Las represas de energía participación menor.
eléctrica del país cuentan con mayor historia que todas las
fuentes renovables, según el PRODESEN 2018-2032, en La energía solar fotovoltaica, al igual que la energía eólica,
el 2017 se contaba con más 80 centrales de generación ha tenido un crecimiento acelerado los últimos años. El
hidroeléctrica en más de 18 estados del país. A esto se suma recurso solar con el que cuenta el país hace factible la
la planificación de la construcción de nuevas centrales y la instalación de estas tecnologías en casi cualquier rincón,
de modernizar represas catalogadas como obsoletas, así no solamente en sitios centralizados donde las plantas de
como proyectos de pequeñas hidroeléctricas para prever instalaciones tienen en tamaño mayor sino también en
que la expansión de esta fuente seguirá en aumento. sitios descentralizados en donde se genera y consume la
energía eléctrica en el mismo sitio, mejor conocidos como
La segunda energía renovable con mayor capacidad instalada generación distribuida.
(únicamente entre las fuentes renovables figura con un
21%) y por ende con mayor generación de electricidad La capacidad instalada al primer semestre de 2018 de esta
es la eólica. Esta energía con 4,367.34 MW de capacidad energía que aprovecha la luz solar fue de 1,646.55 MW
instalada (apenas un tercio de la capacidad instalada en equivalente al 2.16% del total nacional y una aportación
comparación con las hidroeléctricas) representa el 5.74% a la generación de electricidad del 0.72%. Para hacer
del total nacional y en generación de electricidad aporta mención de la evolución de la energía solar fotovoltaica
el 3.63%. Para la energía eólica vale la pena mencionar el en la matriz nacional, en 2004 se contaba únicamente con
rápido crecimiento que ha tenido en México, durante los 9 MW, en 2017 con 1,150 MW de capacidad instalada y
últimos años gracias al aprovechamiento en las regiones el dato reportado para 2018 demuestra que la tendencia
que más potencial eólico existe: Oaxaca (específicamente sigue en aumento.
en el istmo de Tehuantepec),Tamaulipas y Baja California. En
OMBUDSMAN ENERGÍA MÉXICO, AC.
El crecimiento exponencial de esta energía en comparación
con los últimos años se debe a la instalación de cerca de
“Entre la energía 1,200 MW como resultado de la entrada en operación de
las primeras fases de proyectos ganadores de las Subastas
hidráulica y eólica de Largo Plazo y proyectos legados; adicionalmente la
generación distribuida ha venido creciendo de manera
mantienen acaparan sostenida alcanzando ya 520 MW de capacidad instalada.
La energía geotérmica con 925.60 MW de capacidad
más del 80% entre las instalada ocupa la cuarta posición entre las fuentes
renovables, pero el tercer lugar por debajo de la hidráulica
fuentes renovables en y la eólica en la generación de energía eléctrica. La potencia
instalada de esta energía representa el 1.22% del total a
términos de capacidad nivel nacional y una aportación a la generación eléctrica
del 1.59%. México cuenta con diversas regiones volcánicas
instalada y generación de en las que es posible aprovechar esta energía y un atractivo
adicional de la geotermia es la falta de intermitencia, pues
electricidad. Las demás no, la generación de electricidad no se ve afectada por
variaciones climatológicas.
fuentes renovables como
lo son la geotermia, El bagazo (de caña de azúcar) y el biogás tienen la menor
capacidad instalada de fuentes renovables, con 865.40 MW
fotovoltaica, biogás y 217.21 MW cada una, representando el 1.14% y 0.29%
de la capacidad instalada a nivel nacional. La generación
y bagazo tienen una de electricidad que ambas fuentes aportan nacionalmente
es menor al punto porcentual, apenas el 0.81% para el
participación menor”. bagazo y el 0.23% para biogás. Sin embargo, la aportación
del bagazo en generación eléctrica es un tanto mayor que
la solar fotovoltaica, un 0.09% más equivalente a 161.24
GWh.
Las otras fuentes consideradas como limpias, nuclear,
cogeneración eficiente, frenos regenerativos, licor negro,
representan el 6.8% de la generación de electricidad a
nivel nacional con una capacidad instalada de 3,471.93
MW en su conjunto y una generación de electricidad
de 11,472.47 GWh. La cogeneración eficiente ha tenido
un crecimiento importante y ha llegado a duplicar su
generación rebasando a la energía nuclear.
Acceso Energía Edición especial mensual No. 16 | Febrero de 2019Subastas de Largo Plazo máximos, alcanzando el CEL un precio de 51.09 dólares
(tipo de cambio $17.3 y un precio de 47.7 dólares) por
paquete de MWh y CEL.
Una de las modalidades para incentivar la integración
de las energías limpias al sistema eléctrico los próximos Adicionarán el equivalente a 2.8% de la capacidad instalada
años han sido las subastas de largo plazo. Estas subastas en el país en el 2017, es decir, 2,085 MW disponibles para
permiten a los Suministradores de Servicios Básicos generar energía eléctrica a partir de tecnologías de energía
celebrar contratos en forma competitiva y en condiciones limpia y 5,402,880.5 MWh de electricidad cada año. Los
de prudencia para satisfacer las necesidades de Potencia, proyectos solares entregarán el 74% de la energía eléctrica
Energía Eléctrica Acumulable (EEA) y Certificados de contratada, y el 26% restante corresponderá a proyectos
Energías Limpias (CEL), que deban cubrir a través de eólicos. En conjunto, la energía comprometida representa
contratos de largo plazo de acuerdo con los requisitos el 1.6% de la generación total anual del SEN en 2017.
que establezca la CRE. Hasta la fecha se han realizado
3 subastas, en el período de 2015 a 2018, y han tenido La Segunda Subasta de Largo Plazo (SLP-1/2016) finalizó
contratos adjudicados de potencia y EEA para 15 años y en septiembre de 2016, con la asignación del 83.8% de
CEL para 20 años. Como resultado de estas subastas los la energía, 87.3% de CEL y 80.1% de la Potencia que
precios de venta de la energía han roto mínimos históricos solicitó la CFE como Suministrador de Servicios Básicos.
para la venta de energía solar y eólica, siendo un referente Nuevamente, CFE fue el único comprador y se adjudicaron
mundial por los bajos precios de electricidad ofrecidos. 56 ofertas de 23 empresas en varios estados del país con
un total de 8,900,000 MWh distribuidos en energía solar
La Primera Subasta de Largo Plazo (SLP-1/2015) concluyó eólica y un proyecto de energía geotérmica. El precio
en marzo de 2016, y logró asignar el 84.9% de la energía máximo establecido por CEL fue de 20.70 dólares (tipo
solicitada por la CFE, en calidad de Suministrador de de cambio $18.125 pesos/USD) y un precio promedio
Servicios Básicos y el 84.6% de CEL solicitado. Hubo por paquete de 33.47 dólares. Se espera la entrada en
11 empresas que obtuvieron contratos con 18 ofertas operación en 2019.
(licitaciones) ganadoras. Se establecieron los precios
OMBUDSMAN ENERGÍA MÉXICO, AC.En la tercera Subasta de Largo Plazo (SLP1/2017) que concluyó en noviembre de 2017, se logró la asignación del
90.2% de energía, 97.8% de CEL y el 41.9% de potencia solicitados. Esta última subasta se distingue de las anteriores
pues por primera vez, compradores distintos al Suministrador de Servicios Básicos realizaron ofertas de compra. Los
compradores participantes en la subasta fueron CFE Suministrador de Servicios Básicos, Iberdrola Clientes y Menkent
(CEMEX), con una oferta de compra total de 6,090 GWh-año de energía eléctrica, 6,100,000 CEL y 1,414 MW-año
de Potencia.
En esta tercera subasta resultaron ganadores 16 ofertas ganadoras en 8 estados del país, lo que significa una adición de
nueva generación de 2.6 GW. Se adjudicaron 5,950,000 CEL y el precio promedio por paquete fue de 20.57 dólares
(precio más bajo mundialmente). Su entrada en operación será en 2019 y 2020.
Sin embargo, el estatus reportado de estos proyectos ganadores en las 3 subastas varía entre Ejecución y Operación.
Solo algunos proyectos de la primera subasta ya se encuentran generando energía eléctrica con fuentes eólicas y
solares, por lo que su retraso en la puesta en marcha de estos proyectos podría llegar a incidir en el retraso de energía
solar y eólica, principalmente, en la mix de energía nacional, así como en la afectación de los productos asociados como
son los CEL.
Prospectiva de las energías renovables
Para cumplir con las metas de energías limpias en el PRODESEN 2018-2032 se ha calculado una trayectoria lineal
dirigida a lograrlas. Se presenta el porcentaje de participación mínima en la matriz energética nacional para la generación
de energía eléctrica. La expansión del sistema eléctrico se requiere de la planeación de las nuevas centrales que
satisfará la demanda de electricidad los próximos años. Se requieren 66,912 MW de capacidad adicional en el período
comprendido entre 2018 y 2032. Esta previsión para la generación distribuida va de la mano en el cumplimiento de la
trayectoria de Metas de Energías Limpias:
Trayectoria de las metas de energías limpias 2018-2032. Fuente: SENER, 2018.
Acceso Energía Edición especial mensual No. 16 | Febrero de 2019Se estima que para el año 2032 la capacidad total instalada La planeación y ampliación del sistema de transmisión
será de 130,292 MW (se consideran adiciones y retiros y distribución del sector eléctrico nacional supone la
de centrales eléctricas). Esta capacidad instalada supone expansión de su infraestructura para vincular la oferta y la
un aumento del 73% en comparación con la capacidad en demanda de energía eléctrica. La expansión de la capacidad
operación al final del 2017. La capacidad adicional para la de transmisión y la planificación a largo plazo para el
generación eléctrica se integrará en 45% por tecnologías desarrollo de la red son particularmente importantes para
convencionales y 55% por tecnologías limpias. Dentro del integrar fuentes de energías renovables intermitentes, que
grupo de tecnologías limpias, la planeación de expansión son más abundantes en ciertos momentos del día o del
del sistema eléctrico expone que se espera una integración año, a la red nacional.
diversificada entre proyectos eólicos, solares, nucleares y
cogeneración eficiente. Los altos costos y la falta de disponibilidad de equipos y
servicios locales para el sector de las energías renovables
La generación eléctrica estimada para el mismo año también podrían hacer que estas fuentes de energía
es de 484,788 GWh, donde se prevé que las energías sean menos competitivas en México. Hasta ahora, los
convencionales aporten el 60% de esa generación y las desarrolladores han tenido pocas dificultades para adquirir
energías limpias el 40% restante. Se prevé que los ciclos tecnología y componentes de energía renovable, la mayoría
combinados, así como las centrales eólicas e hidroeléctricas de los cuales se importan, porque el mercado es pequeño.
predominarán en la infraestructura de generación eléctrica
del país. Otro reto es la construcción de los proyectos y la oposición
local que presenta. Al igual que en el resto de América
La generación distribuida como modalidad de generación Latina y en muchos otros países, los desarrolladores de
eléctrica descentralizada se le pronostica un aumento de proyectos en México enfrentan grandes desafíos para
capacidad instalada para los próximos años. Principalmente, adquirir los derechos sobre las tierras y el consentimiento
la adopción de tecnologías solares fotovoltaicas menor a de las comunidades locales para construir plantas de energía
500 kW por diferentes usuarios de baja y media tensión, y líneas de transmisión. La Ley de la Industria Eléctrica
como lo son usuarios domésticos, comercios, pequeñas y requiere que la Secretaría de Energía realice un proceso
medianas industrias. de consulta formal con los residentes, incluidos los grupos
Retos de las energías renovables
El sector eléctrico del país ha sido testigo de una
transformación para la cual no cabía razonamiento de sus
modificaciones pues el servicio de energía eléctrica la había
manejado completamente la antes empresa paraestatal:
Comisión Federal de Electricidad.
Sin embargo, la integración de las energías renovables aún
presenta desafíos que deben ser atendidos para continuar
con la tendencia al alza para su integración en la matriz
energética nacional. Entre los retos actuales se encuentran
la expansión de la red eléctrica, los altos costos y
problemas sociales como la oposición de las comunidades
a la construcción de proyectos de índole renovable.
El documento “La nueva reforma energética de México”
publicado por el Instituto México, Centro Woodrow
Wilson reconoce estos retos:
OMBUDSMAN ENERGÍA MÉXICO, AC.“La consulta y indígenas, antes de iniciar un proyecto. México también ha
requerido una consulta previa libre e informada según la
negociación con las norma 169 de la Organización Internacional del Trabajo
en su constitución desde 2011, pero faltan procedimientos
comunidades indígenas, específicos y la implementación ha sido irregular.
que representan México también exige que las compañías de energía
paguen a las comunidades locales por el uso de sus tierras
aproximadamente el y dicta que la cantidad de esos pagos se determine a
través de negociaciones directas entre las compañías y
13 por ciento de la los residentes. La ley también exige una evaluación de
impacto social como condición previa para la aprobación
población de México, de cualquier nuevo proyecto energético.
presenta desafíos únicos La consulta y negociación con las comunidades indígenas,
que representan aproximadamente el 13 por ciento
para los desarrolladores de la población de México, presenta desafíos únicos
para los desarrolladores de energías renovables y otras
de energías renovables y infraestructuras. Muchas comunidades indígenas tienen
conexiones culturales particularmente fuertes con sus
otras infraestructuras”. tierras y el medio ambiente circundante y pueden ser
incluso más reacias que otros grupos o individuos en
cuanto a permitir que se construyan grandes proyectos
de infraestructura en su territorio. Las comunidades
indígenas en el sur de México han protestado por la
construcción de parques eólicos después de que se les
brindó la información, lo que ha causado la retención del
consentimiento de los contratos, del arrendamiento de
tierras y de la compensación.
En menor escala, tratándose de proyectos de generación
distribuida como la adopción de tecnologías solares
fotovoltaicas también presenta retos como lo son: el
acceso al financiamiento por parte de banca comercial
privada para adquirir un sistema de tecnologías fotovoltaica
que abastecerán tu consumo eléctrico. Así como el
desconocimiento por parte de la sociedad mexicana y
una falta de cultura energética en comprender qué son y
para qué funcionan las tecnologías de fuentes renovables
y sus beneficios no solamente ambientales, sino también
económicos y sociales.
El PRODESEN reconoce que la planeación del sistema
eléctrico es centralizada pero las principales decisiones
como la inversión son de carácter general y dependen
de factores con alto contenido de incertidumbre. Uno de
los escenarios a largo plazo que se plantea es el de la
generación de energías limpias los próximos años.
Acceso Energía Edición especial mensual No. 16 | Febrero de 2019Análisis de sensibilidad de la las tecnologías antes mencionadas y una participación de
tecnologías convencionales.
generación de energías limpias
La Figura siguiente muestra que los factores exógenos Los escenarios que menos inciden de forma inferior en
ponen en riesgo el desarrollo de proyectos de generación comparación con los antes mencionados son los Precios
con energía limpia. Se trata de factores que pueden bajos de combustible, Retraso en proyectos de Subasta,
obstaculizar el desarrollo de estos proyectos, como Generación distribuida, Precios altos de los combustibles
y Oferta limitada de gas natural inciden en menor medida
restricciones sociales, ambientales, logísticas y financieras de
tecnologías limpias (principalmente en el sureste del país), en la generación de energías limpias. Cabe señalar que
y provocarían una menor su participación de generación y el factor de Retraso en proyectos de subastas supone
remplazándola por centrales térmicas convencionales. un aplazamiento en la fecha de entrada de operación
comercial de los proyectos adjudicados durante las 3
El factor de Metas de Energías Limpias no vinculantes no subastas realizadas y el factor de Generación Distribuida
considera el escenario de transición energética en el que supone un crecimiento enfocado, principalmente, en la
el cumplimiento de las metas no está sujeto al potencial de energía solar fotovoltaica.
energías limpias, por lo tanto, este factor es el segundo en
impactarle a la generación de energías limpias y provoca
una disminución de la participación cerca del 17%. “Una mayor demanda
Una mayor demanda de energía eléctrica favorece a la de energía eléctrica
generación de energías limpias al aumentar 4%, impulsada
principalmente por centrales como la solar fotovoltaica, favorece a la generación
bioenergía y de cogeneración eficiente. En cambio, un
crecimiento menor de la demanda implica que la generación de energías limpias”
de tecnologías limpias decrezca un 4% en consecuencia de
una menor participación en la generación por parte de
Escenario de generación de energías limpias (porcentaje). Fuente: SENER, 2018
OMBUDSMAN ENERGÍA MÉXICO, AC.“Uno de los mecanismos Conclusiones
para estimular la El sector energético de México ha sufrido transformaciones
generación de energía los últimos 5 años y el subsector eléctrico no ha
sido la excepción. La Ley de la Industria Eléctrica y el
eléctrica son las Subastas marco regulatorio que lo acompaña han permitido
una participación de privados a nivel generación y
de Largo Plazo. Sin comercialización y con ello otro tipo de actividades en el
sector eléctrico.
embargo, aún no se Las metas de energías limpias tienen una misión: asegurar
encuentran generando la que el porcentaje dictado para los próximos años se
cumpla y generar eléctrica con base en fuentes limpias
energía comprometida para que miles de usuarios, como nosotros, la podamos
utilizar en nuestros servicios eléctricos.
con base en fuentes
Actualmente, la energía hidráulica es la que cuenta con
limpias, sus estatus una mayor participación de generación que representa
el 10% de la generación eléctrica nacional, seguido de la
todavía se encuentran en eólica con cerca del 4% de la generación de electricidad,
detrás de estas dos energías se encuentran (en orden de
ejecución y solo algunos participación) la geotermia, solar fotovoltaica, bagazo de
caña y biogás. Las otras fuentes consideradas como limpias
proyectos se encuentran (nuclear, cogeneración eficiente, frenos regenerativos, licor
negro) también representan el 6.8% de la generación de
en totalmente en electricidad a nivel nacional.
operación”. Por lo tanto, es necesario seguir la trayectoria a la transición
energética. Darle prioridad a las metas que el país se ha
fijado e inclusive, en caso de ser posible, ampliar esas metas
en escenarios más ambiciosos para las energías renovables.
Uno de los mecanismos para estimular la generación
de energía eléctrica son las Subastas de Largo Plazo. Sin
embargo, aún no se encuentran generando la energía
comprometida con base en fuentes limpias, sus estatus
todavía se encuentran en ejecución y solo algunos
proyectos se encuentran en totalmente en operación. Por
lo que su retraso podría llegar a incidir en la participación
de fuentes como la energía solar fotovoltaica y eólica en
la generación electricidad. Sin embargo, también existen
proyectos que cuentan con permiso de generación
(reportados por la CRE) con fuentes limpias de energía,
pero no participaron en las Subastas de Largo Plazo. Se
espera que estas centrales eléctricas agreguen capacidad
instalada a las fuentes limpias y por ende un mayor
porcentaje de participación en la generación de energía
eléctrica.
Acceso Energía Edición especial mensual No. 16 | Febrero de 2019La transición energética del país y la adopción de energías renovables aún cuentan con retos para proyectos a gran escala
como lo son un mayor fortalecimiento en la infraestructura de las redes de distribución y transmisión, los costos de las
tecnologías renovables y temas sociales como lo son la consulta y la evaluación de impacto social.También se encuentra
la generación distribuida como parte la transición energética, la adopción de tecnologías renovables (principalmente
solares fotovoltaicas) para generar la energía y consumirla en el mismo sitio presenta retos como el financiamiento y el
desconocimiento por parte de la población mexicana en los beneficios que las renovables representan.
Todo esto vuelve necesario permanecer atentos en la evolución de las metas de energías limpias y los factores que
inciden directamente sobre ellas, pero sobre todo para conocer cómo va la transición energética en nuestro país y hacia
dónde nos encaminamos los próximos meses y años en el desarrollo de las fuentes renovables y limpias de energía en
México.
Referencias
• BP p.l.c., “2017 Energy Outlook”, Reino Unido, 2017. Disponible en: https://www.bp.com/content/dam/bp/pdf/
energy-economics/energy-outlook-2017/bp-energy-outlook-2017.pdf
• Secretaría de Energía. Reporte de Avances de Energías Limpias Primer Semestre 2018. Disponible en: https://www.
gob.mx/cms/uploads/attachment/file/418391/RAEL_Primer_Semestre_2018.pdf
• Sistema de Información Energética, “Balance Nacional de Energía: Indicadores económicos y energéticos”, 2018.
Disponible en: http://sie.energia.gob.mx/bdiController.do?action=cuadro&cvecua=IE0C01
• Instituto México, Centro Woodrow Wilson, “La nueva reforma energética de México”, 2018. Disponible en: https://
www.wilsoncenter.org/sites/default/files/la_nueva_reforma_energetica_de_mexico.pdf
• Secretaría de Energía, “Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional 2018-2032”, 2018. Disponible en:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/331770/PRODESEN-2018-2032-definitiva.pdf
OMBUDSMAN ENERGÍA MÉXICO, AC.También puede leer
