FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA SOCIAL FONAVIS - EVALUACIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES UTGS
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FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA
SOCIAL FONAVIS
EVALUACIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES
UTGS
UNIDAD TÉCNICA DEL GABINETE SOCIAL
Presidencia de la RepúblicaFicha Técnica de la Instancia Evaluadora:
Equipo Técnico de la Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat (SENAVITAT), Programa
FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA SOCIAL (FONAVIS)
Arq. Sakura Kojima, Directora General de Soluciones Habitacionales.
Lic. Carolina Elizabeth Cáceres, Directora General de Planificación Habitacional.
Econ. Pablo Daniel Benítez, Dirección de Investigación, Evaluación y Monitoreo.
Lic. Nancy Diana Cohener Gaona, Jefa de Dpto. de Monitoreo y Evaluación de Planes y
Programas.
Arq. Margarita María Elías Bellassai, Dirección Operacional.
Econ. Susana Margarita González Duarte, Dirección de Subsidios a Grupos Organizados.
Institución Evaluadora: Unidad Técnica del Gabinete Social (UTGS)
Mirta Denis Lird, Dirección Ejecutiva.
Diana Ortigoza Larroza, Coordinación de Monitoreo y Evaluación.
Stella Rojas Vittore, Coordinación de Enlace Interinstitucional.
Rosa Divina González Barrios, Técnica de Enlace Interinstitucional.
Mariam Lorena Báez de Villalba, Técnica de Información Social.
Lilian Nory Meza Aranda, Coordinación de Monitoreo y Evaluación.
2
Fondo Nacional de Viviendas Sociales - FONAVIS3 Fondo Nacional de Viviendas Sociales - FONAVIS
INDICE
FICHA TÉCNICA DE LA INSTANCIA EVALUADORA: ................................................................2
FICHA TÉCNICA – RESUMEN EJECUTIVO ...................................................................................4
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................7
I. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROGRAMA ........................................................................8
II. EVALUACIÓN ..............................................................................................................................9
1. Diseño .......................................................................................................................................................... 9
2. Planificación y Orientación a Resultados .................................................................................................... 24
3. Cobertura y Focalización ............................................................................................................................ 30
4. Operación................................................................................................................................................... 32
5. Percepción de la Población Atendida ......................................................................................................... 49
6. Medición de Resultado ............................................................................................................................... 50
VALORACIÓN FINAL DEL PROGRAMA ..................................................................................... 54
FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y RECOMENDACIONES (FODA) .... 57
ANEXOS .............................................................................................................................................. 61
4
Fondo Nacional de Viviendas Sociales - FONAVISFicha Técnica – Resumen Ejecutivo
Ficha Técnica del Programa Fortalezas y/u Oportunidades Debilidad y/o Amenaza
Nombre del Programa
Fondo Nacional de la Vivienda Social - 1. El problema que busca resolver el programa está formulado como una situación que 1. Se recomienda que el programa FONAVIS defina un
FONAVIS puede ser revertida, el mismo se encuentra en el informe Plan Nacional del Hábitat y plazo para la revisión y actualización del problema o
Secretaria Nacional de la Vivienda y el Vivienda del Paraguay - PLANHAVI (2013). necesidad prioritaria que busca resolver y del
Institución
Hábitat 2. Los propósitos del programa FONAVIS aportan al cumplimiento de algunas de las diagnóstico del problema que atiende el programa.
Dependencia responsable del Dirección de General de Subsidios
metas de los objetivos sectoriales, institucionales o nacionales: La Meta Nacional es 2.Se sugiere que el programa FONAVIS defina un plazo
Monitoreo del Programa Habitacionales
“Erradicar la Pobreza” y para el logro de la misma, el aporte de FONAVIS a través de para la revisión y actualización de las poblaciones
Año de Creación del Programa 2009
Año de implementación del 2010 “las soluciones habitacionales”. potencial y objetivo.
Programa 3. El propósito del programa FONAVIS, está vinculado con los ODS, de manera: Directa 3.Es importante contar con una Matriz de Marco Lógico
Cantidad de Beneficiarios 4.238 subsidios habitacionales. con el Objetivo 1 Fin de la Pobreza, Objetivo 11 Ciudades y comunidades sostenibles. que contemple la Ficha Técnica de los indicadores.
atendidos(año 2016) Así también indirectamente con el Objetivo 10 Reducir la desigualdad en los países y 4.No se cuenta con documento derivado de
Subsidios/Soluciones Habitacionales: entre ellos. evaluaciones externas en el que mencionen si utilizan
Servicios o/y productos
Viviendas Económicas y Viviendas de 4. Las poblaciones potencial y objetivo están definidas en el Reglamento para evaluación o utilizarán informaciones externas para definir
entregables
Interés Social. social de postulantes de FONAVIS y en el anteproyecto del año 2017. acciones y actividades que contribuyan a mejorar su
1) Calificación socio-económica, concluye 5. Existe información que permite conocer quiénes reciben los apoyos del programa. El gestión.
con la emisión del Certificado de SVS a
padrón de beneficiarios se encuentra publicado en la página WEB de FONAVIS. 5.El programa recolecta información para medir su
nombre del beneficiario.
2) Calificación Técnica Provisional (para
6. El FONAVIS se complementa con otros programas sociales tales como: Che Tapýi, desempeño, pero si bien se cuenta con los
los casos de Construcción, ampliación y Atención a Repatriados, FONCOOP, FOCEM, CEPRA (Viviendas Rurales), Vy´a Rendá, componentes y las actividades en diferentes
Actividades del Programa
mejoramiento de la SH); Pueblos Originarios, todos estos programas ejecutados por la SENAVITAT. FIDES, del documentos, no se especifican los indicadores
3) Emisión del Certificado de Calificación INDERT, TEKOHA de la SAS, PTY, Yacyreta, entre otros. correspondientes, para realizar la medición.
Técnica definitiva 7. Cuentan con un plan operativo Institucional que reportan al Sistema de Planificación 6.El programa cuenta con información sistematizada
4) Desembolso o pago del subsidio. por Resultados (SPR) administrado por la STP, en el cual se describe específicamente que permite conocer la demanda total de apoyos,
4.929 subsidios habitacionales.
el programa FONAVIS alineados al PND 2030, donde menciona la evolución del pero no se cuenta evidencia documental, de que la
Metas 2016 del Programa indicador de seguimiento en el periodo 2014 al 2018. información se utiliza como fuente de información
1- Creación del FONAVIS Ley 3.637/09 8. El Programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada, así como la única de la demanda total de apoyos.
2- Reglamento general cantidad de subsidios que deben realizarse por año (población Meta), señalando la 7.No se encuentra establecida la periodicidad y las
3- Reglamento para programas modalidad de subsidio. fechas límites para la actualización de datos de las
habitacionales 9. El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda aplicaciones informáticas o sistemas institucionales.
4- Reglamento para evaluación social de total de apoyos, esta información se obtiene a través del llenado del formulario de pre Se actualizan conforme a demanda y disponibilidad
postulante inscripción que se realiza tanto vía WEB como en forma física por mesa de entrada. de tiempo.
5- Resolución 923/14 (ampliación del 10. Los procedimientos utilizados para registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo 8.Como no se cuenta con Matriz de Marco Lógico, no
Normativas del Programa reglamento FONAVIS)
están establecidos dentro Reglamento para evaluación Social de postulante al se puede verificar los resultados a nivel de fin y
6- Políticas de ampliación del Fondo
7- Reglamento Servicio de Asistencia FONAVIS. propósito.
Técnica, SAT 11. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los
8- Reglamento IFAC, Instituciones bienes y los servicios (Componentes) que ofrece.
Facilitadoras de Créditos. 12. Los documentos normativos son accesibles a todo público a través de la página WEB
9- Anticipo para Grupos organizados de la Institución, además de los principales resultados del programa. Link
10- Anticipo para lote propio www.senavitat.gov.py/sitofonavis/normativas/Recomendaciones al Programa
1. Diseño del Programa: 4. Percepción de la población atendida:
Definir plazos para la revisión y actualización del problema que busca resolver el programa (déficit Introducir como parte del seguimiento a los beneficiarios, una ficha de relevamiento de datos que
habitacional). mida el grado de satisfacción de los beneficiarios del programa.
Establecer revisiones y actualizaciones del diagnóstico del problema a fin de tener una visión actualizada
de la situación habitacional del país, que permitirá diseñar eventos y acciones concretas, a medida que
surjan las nuevas demandas de las viviendas y a su vez tener en cuenta el planteamiento de un árbol de Valoración Final del Programa
problemas de modo a tener bien definidos las causas y efectos de la misma.
Incluir en documentaciones del programa, evidencias nacionales o internacional de que la intervención
del FONAVIS tiene efectos positivos sobre la población objetivo. Temas Promedio Significado
Unificar el término utilizado en relación a la unidad de medida, ya que en la ficha técnica dice Familias Diseño 2,9 Moderado
subsidiadas, en el PLANHAVIT se utiliza Hogares y en los formularios del Ministerio de Hacienda, como el
Planificación y orientación a
FG02 y PRIEVA12 dice Subsidios. 3,0
Definir plazos para la revisión y actualización de la población potencial y objetivo. resultados Adecuado
Definir de manera más especifica la población potencial y objetivo del programa FONAVIS, a fin de que se Cobertura y focalización 4,0 Destacado
intervenga de manera más focalizada.
Elaborar el Marco lógico con base en lo contenido en las documentaciones normativas, con los 4 niveles
Operación 3,8 Adecuado
de objetivos del control de proceso del programa, 1) Procesos (actividad), 2) Bienes y servicios Percepción de la población
(componentes), 3) Resultados (propósito) e 4) Impactos (fin), a fin de facilitar y presentar de forma
0,0
atendida Oportunidad de Mejora
sistemática y lógica los objetivos del programa y sus relaciones de causalidad; Identificar y definir los
factores externos al programa que pueden influir en el cumplimiento de los objetivos; Evaluar el avance
Medición de los resultados 0,0 Oportunidad de Mejora
en la consecución de los objetivos, así como examinar el desempeño del programa en todas sus etapas.
Al elaborar la Matriz de Marco Lógico, considerar incorporar las Fichas Técnicas de los indicadores.
2. Planificación y Orientación a Resultados: Valoración Porcentual Final "Fondo Nacional de la Vivienda
Establecer mecanismos de seguimiento para dar cumplimiento a las recomendaciones derivadas de
evaluaciones, que permitan la toma de decisiones a fin de realizar cambios para el logro de la mejora
Social (FONAVIS)- SENAVITAT
continua del programa.
Realizar evaluaciones de procesos al programa, a fin de contribuir a la mejora continua de la gestión
operativa del programa FONAVIS.
Establecer en el Marco Lógico, los indicadores de Actividades y Componentes a fin de monitorear su
desempeño y respaldados con la Ficha Técnica de indicadores. 42%
3. Operación:
Elaborar la Matriz de Marco Lógico en la cual se puedan visualizar claramente los componentes y sus
respectivas actividades y reflejen los procesos claves del programa.
En el formulario de pre inscripción, se sugiere incluir un ítem para poder identificar el nivel crediticio del
58%
postulante (cuenta con caja de ahorro, tarjetas de crédito, crédito abierto, solicitó alguna vez crédito), de
manera a realizar un mejor cruzamiento de datos con relación al nivel de postulación, como también
verificar si tiene o no condiciones para acceder a créditos y sí necesita ayuda del Estado para acceder a la
vivienda.
Si bien, en la página web se visualiza la Resolución N° 2923/2011 con el cual se reglamenta FONAVIS y los
Programas Habitacionales, se sugiere incluir los Procedimientos a seguir en otro documento.
Establecer procedimiento, mecanismos, herramientas para monitorear la veracidad de las informaciones
recibidas de los postulantes.
Se sugiere establecer la periodicidad y fechas límites, así como también plazos y responsables establecidos
por Resolución para entrega de informes P02, P05 etc.; estos hacer mención en el Manual de Fortaleza Oportunidad de Mejora
Procedimientos y en el módulo informático integrado, así como en el Módulo de Seguimiento de Obras.
5
Fondo Nacional de Viviendas Sociales - FONAVISIntroducción
El presente documento describe los resultados obtenidos de la Evaluación de Consistencia y Resultados
2016 del Programa “Fondo Nacional de la Vivienda Social (FONAVIS)”.
La evaluación es realizada en cumplimiento a la Resolución N° 763/2016 del Gabinete Social de la
Presidencia, conforme a los Términos de Referencia (TdR) marco y específicos determinados para el
mismo.
Los objetivos de la evaluación de Consistencia y Resultados, son los siguientes:
General:
Evaluar la consistencia y orientación a resultados del Programa Fondo Nacional de la Vivienda Social -
FONAVIS con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y resultados.
Específicos:
- Analizar la lógica y congruencia en el diseño del programa, su vinculación con la planificación sectorial y
nacional, la consistencia entre el diseño y la normatividad aplicable, así como las posibles
complementariedades y/o coincidencias con otros programas sociales;
- Identificar si el programa cuenta con instrumentos de planificación y orientación hacia resultados;
- Examinar si el programa ha definido una estrategia de cobertura de mediano y de largo plazo y los
avances presentados en el ejercicio fiscal evaluado;
- Analizar los principales procesos establecidos en el POA y/o en la normatividad aplicable; así como los
sistemas de información con los que cuenta el programa y sus mecanismos de rendición de cuentas;
- Identificar si el programa cuenta con instrumentos que le permitan recabar información para medir el
grado de satisfacción de los beneficiarios del programa y sus resultados, y
- Examinar los resultados del programa respecto a la atención del problema para el que fue creado.
Para cumplir con estos objetivos, el documento consta con 50 respuestas distribuidas en seis
componentes en los que se detallan los aspectos relevantes de la evaluación.
Este tipo de evaluación requiere, en una primera etapa, análisis documental de gabinete, con base en la
información proporcionada por la institución implementadora del proyecto, además de, información
adicional que la instancia evaluadora considere necesaria y entrevistas con los encargados de operar el
proyecto que permita justificar su análisis.
Con toda la documentación recabada se trata de responder a las preguntas planteadas y realizar
sugerencias.
Se incluye, además, los Anexos correspondientes a las características del Programa y un análisis de
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) y la valoración final del Programa.I. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROGRAMA
El Fondo Nacional para la Vivienda Social (FONAVIS), es la fuente estable de recursos que el Estado establece,
para subsidiar programas de Viviendas Sociales y está orientado a disminuir el déficit habitacional en todo el
territorio nacional e impulsar la economía nacional.
Tiene como Misión otorgar subsidios habitacionales a la mayor cantidad de ciudadanos de estratos socio-
económicos que requieran una vivienda social, en el territorio nacional y para el mejoramiento de su calidad de
vida.
Sus objetivos son:
Promover la implementación de proyectos de construcción de viviendas sociales;
Implementar el programa de “Subsidio Nacional de la Vivienda Social”, aplicado a programas
habitacionales de la SENAVITAT, que sean dirigidos a estratos socio-económicos que necesiten una
ayuda especial del estado para el acceso a la vivienda;
Viabilizar en forma continua y constante la ejecución de programas habitacionales dirigidos a los
sectores de pobreza y extrema pobreza;
Fomentar la ejecución de proyectos de ayuda mutua y autoayuda a través del sistema cooperativo o
grupos organizados; y
Captar y Canalizar las donaciones, préstamos, legados y otros beneficios y aportes financieros internos
o externos destinados a la vivienda social.
La normativa que rige el Programa es la Ley N° 3.637 que CREA EL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA SOCIAL –
FONVIS.
En su Art.7° expresa que la administración del FONAVIS estará a cargo del CONAVI o la institución que lo
reemplace, y que actualmente es la SENAVITAT.
Los subsidios serán otorgados tanto individualmente como a nivel de grupos organizados y cooperativas de
viviendas. En los casos de grupos organizados, las organizaciones y las cooperativas deberán presentar la
documentación requerida a cada uno de los beneficiarios.
La cobertura del programa, es de 324 familias con subsidio habitacional culminado, y 3.839 familias a recibir
subsidios habitacionales, en proceso de ejecución a agosto del 2016 (Fuente: Ficha Técnica del Programa).
Al cierre del ejercicio fiscal 2016, se entregaron 4.238 subsidios habitacionales.
8
Fondo Nacional de Viviendas Sociales - FONAVISII. EVALUACIÓN
1. Diseño
1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en un
documento que cuenta con la siguiente información:
a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que puede ser
revertida.
b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.
c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No
El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
1
El problema no cuenta con las características establecidas en la pregunta.
El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
2
El problema cuenta con una de las características establecidas en la pregunta.
El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
3
El problema cuenta con dos las características establecidas en la pregunta.
El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
4
El problema cuenta con todas las características establecidas en la pregunta.
Justificación
a) El problema está formulado como una situación que puede ser revertida, el mismo se encuentra en el
informe del Plan Nacional de Hábitat y Vivienda del Paraguay – PLANHAVI (2013) el cuál menciona “La
falta de ordenamiento territorial y de planificación urbano-rural, el déficit habitacional que tiene en cuenta
no solo las condiciones de la vivienda como unidad física, sino también las del hábitat del cual es parte”.
Las condiciones generales del hábitat se expresan en cifras que denotan carencias históricas e inequidad
que fomentan desigualdad y exclusión social.
Existe un déficit habitacional crítico por lo cual el Programa prioriza el núcleo de la problemática global,
esto según la suma de demandas de ampliación y mejoramiento, y de nuevas viviendas. Esta definición
formula al problema como un hecho negativo susceptible a ser revertido.
b) Sí, durante la fase diagnóstica del PLANHAVI, se realizaron estudios de proyección del déficit
habitacional que aqueja al Paraguay, donde se define la población a ser atendida provenientes de diversos
estratos, desde los más vulnerables, en situación de pobreza, extrema pobreza y hasta la clase media.
c) El programa no define un plazo para la revisión y actualización del problema o necesidad prioritaria que
busca resolver.
Recomendaciones:
Definir plazos para la revisión y actualización del problema que busca resolver el programa (déficit
habitacional).
9
Fondo Nacional de Viviendas Sociales - FONAVIS2) Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera específica:
a) Causas, efectos y características del problema.
b) Cuantificación, características y ubicación territorial de la población que presenta el problema.
c) El plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No
El programa cuenta con un diagnóstico del problema, y
1
El diagnóstico no cuenta con las características establecidas en la pregunta.
El programa cuenta con un diagnóstico del problema, y
2
El diagnóstico cuenta con una de las características establecidas en la pregunta.
El programa cuenta con un diagnóstico del problema, y
3
El diagnóstico cuenta con dos de las características establecidas en la pregunta.
El programa cuenta con un diagnóstico del problema, y
4
El diagnóstico cuenta con todas las características establecidas en la pregunta.
Justificación:
a) En las documentaciones se pueden identificar las siguientes causas del problema: la pobreza y la
desigualdad social, teniendo como efecto del déficit habitacional1, la demanda insatisfecha de soluciones
habitacionales adecuadas a las condiciones de habitabilidad (PLANHAVI 2013, pág. 19 y 21), los déficit
pueden ser tipo cualitativo2 y cuantitativo3. Sin embargo, los efectos y las características no están definidas.
b) Cuantificación:
Se realizaron estudios de proyección de este déficit en Paraguay a partir de un diagnóstico realizado en el
año 2012, a través de la Dirección General de Estadísticas Encuestas y Censos (DGEEC), y CONAVI
(Institución sustituida por la SENAVITAT).
A partir de tales estudios se llegó a estimar que el déficit habitacional en el 2012 es de 958.869 viviendas.
Existe un diagnóstico cuantificado del problema que atiende el programa.
Características4:
La Población a ser atendida debe reunir las siguientes características:
“No tienen condiciones para el acceso a créditos de mercado para la vivienda y necesitan una
ayuda especial del Estado para el acceso a su vivienda”.
1
Déficit habitacional es la demanda insatisfecha de soluciones habitacionales adecuadas a las condiciones de
habitabilidad.
2
Déficit Cualitativo es la demanda en cuanto a ampliaciones y/o de mejoramientos de infraestructura habitacional.
3
Déficit Cuantitativo es la demanda de nuevas viviendas.
4
Ley N° 3637 y página web: www.senavitat.gov.py/sitiofonavis/objetivos/
10
Fondo Nacional de Viviendas Sociales - FONAVIS “Son de diversos estratos desde la más vulnerable a pobreza, extrema pobreza. “De acuerdo a los
estratos a que va dirigido pueden ser considerados como viviendas económicas5 y viviendas de
interés social6”.
Ubicación Territorial:
Según Ley N° 3637, hace mención en el Art. 7° Inc. f) Determinar y declarar los proyectos a nivel nacional,
que formen parte de los programas de Vivienda social.
Cuadro 1: Datos del Déficit Habitacional
DÉFICIT DÉFICIT
DEPARTAMENTOS DÉFICIT TOTAL
CUANTITATIVO CUALITATIVO
0 Asunción 8.224 26.898 35.122
1 Concepción 4.156 40.177 44.333
2 San Pedro 4.438 90.190 94.628
3 Cordillera 2.966 35.240 38.206
4 Guairá 3.442 35.062 38.504
5 Caaguazú 9.908 91.114 101.022
6 Caazapá 2.306 36.616 38.922
7 Itapúa 3.903 84.857 88.760
8 Misiones 1.125 16.004 17.129
9 Paraguarí 2.574 32.099 34.673
10 Alto Paraná 13.058 104.172 117.230
11 Central 22.558 149.030 171.588
12 Ñeembucú 1.911 15.971 17.882
13 Amambay 3.846 25.213 29.059
14 Canindeyú 4.146 40.267 44.413
15 Presidente Hayes 3.317 22.574 25.891
16 Boquerón 1.878 14.539 16.417
17 Alto Paraguay 1.184 3.890 5.074
TOTAL 94.940 863.913 958.853
FUENTE: DEGEEC – Censo Nacional Y Proyecciones – Año 2012, Justificación del presupuesto institucional 2016 – SENAVITAT
c) En el documento no está definido el plazo para la revisión y la actualización del diagnóstico problema.
Recomendaciones:
Establecer revisiones y actualizaciones del diagnóstico del problema a fin de tener una visión actualizada
de la situación habitacional del país, que permitirá diseñar eventos y acciones concretas, a medida que
surjan las nuevas demandas de las viviendas y a su vez tener en cuenta el planteamiento de un árbol de
problemas de modo a tener bien definidos las causas y efectos de la misma.
5
Vivienda Económica: Dirigidos a los sectores que cuentan con cierta capacidad de pago pero que son insuficientes para
el acceso a los créditos de mercado para la vivienda.
6
Vivienda de interés social Dirigidos a los sectores de pobreza y extrema pobreza que no tienen ninguna posibilidad de
acceder a los créditos de mercado para la vivienda.
11
Fondo Nacional de Viviendas Sociales - FONAVIS3) ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa
lleva a cabo?
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No
El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo
de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y
1
La justificación teórica o empírica documentada no es consistente con el diagnóstico del
problema.
El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo
de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y
2
La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del
problema.
El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo
de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y
La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del
3
problema, y
Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los
beneficios o los apoyos otorgados a la población objetivo.
El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo
de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y
La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del
problema, y
4
Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los
beneficios o apoyos otorgados a la población objetivo, y
Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de que la intervención es más eficaz para
atender la problemática que otras alternativas.
Justificación
Sí, existe justificación Teórica documentada, la misma está asentada en el PLANHAVI haciendo mención
que en el Paraguay se destina una escasa cantidad de inversión pública para el sector de la vivienda, y que
a partir del año 2008 el presupuesto asignado a la SENAVITAT ha tenido un sustantivo y progresivo
aumento, pero aun así sigue siendo insuficiente para cubrir el déficit habitacional. Teniendo en cuenta
que el tipo de intervención es otorgar subsidios para la adquisición, construcción, ampliación o mejora de
la vivienda, con el objetivo de posibilitar el acceso a una vivienda digna al beneficiario y su grupo familiar,
está sustentando bajo el Art. 8° Inc. a, de la Ley N° 3637.- “El Subsidio Nacional de la Vivienda Social
constituirá una ayuda estatal, sin cargo de restitución, otorgada una sola vez a los beneficiarios de los
programas de CONAVI (o la Institución que la reemplace)”.
La justificación teórica documentada es consistente con el diagnóstico del problema (déficit habitacional).
Experiencias:
En cuanto a las experiencias nacionales se tienen las siguientes, según documento PLANHAVI 2013:
IPVU: Instituto Paraguayo de Vivienda y Urbanismo Ley N° 970/64 Art. 4° “tendrá por objeto primordial,
facilitar a la familia, en forma directa o por intermedio de otras entidades estatales, comunales o privadas,
12
Fondo Nacional de Viviendas Sociales - FONAVISla satisfacción de sus necesidades de vivienda, como así mismo, planificar, orientar y promover el
crecimiento de las ciudades y centros urbanos”.
Quedó extinto por Ley N° 79/92 debido a la superposición de objetivos y funciones con el CONAVI.
Banco Nacional de Ahorro y Préstamo para la Vivienda Ley N° 325/71 Art. 5° – “el banco tiene por objeto
facilitar y promover el financiamiento a través de las sociedades para la adquisición, construcción
ampliación y refacción de viviendas como así mismo del terreno donde construirla”.
CONAVI: Consejo Nacional de la Vivienda Ley N° 118/90 Art. 2°- “tiene como objetivo fijar la política
nacional de la vivienda en el marco de las políticas macro-económicas y del Plan Nacional de Desarrollo
que las expresa, tendientes a satisfacer las demandas de vivienda y de soluciones habitacionales. Para tal
cometido, deberá concertar los esfuerzos de las entidades y las empresas o sociedades con objetivo afines
para formular las normas técnicas apropiadas en lo urbanístico, sanitario y financiero”.
El Banco Nacional de Ahorro y Préstamo para la Vivienda y el IPVU fueron absorbidos por la CONAVI, sin
embargo, bajo su gestión no se ha logrado impulsar un plan de carácter nacional y con temporalidad de
largo plazo. (PLANHAVIT pág.23).
El programa FONAVIS posibilita varios tipos de soluciones habitacionales: i) Adquisición de Viviendas
(nueva o usada) ii) Construcción en lote propio iii) Conjuntos habitacionales o de viviendas para Grupos
Organizados. (Informe del BID 2014, Morris - Diagnóstico Sector Vivienda en Paraguay). Con las entregas
de estas soluciones habitacionales evidenciamos los efectos positivos directos a las familias, además del
mejoramiento de la calidad de vida de las familias más pobre (focalización), también beneficios
inmediatos por la movilización de la industria de la construcción y de la producción de materiales y la
generación de puestos de trabajos (Fuente:7.8 Beneficios inmediatos -
www.senavitat.gov.py/sitiofonavis/caracteristicas-del-fondo/).
Varias de las acciones propuestas en el PEI institucional, ya se ejecutaron en los meses en que el plan
estaba aún en proceso de diseño. De continuar con esta tendencia, se puede confiar que la institución no
solo va superar los problemas críticos que enfrenta en la actualidad, sino que al hacerlo también va a estar
alcanzando niveles de ejecución record en la entrega de soluciones habitacionales a la ciudadanía. (PEI –
SENAVITAT 2015 pág.35).
En el documento no se menciona que este Programa sea más eficaz que otras alternativas de intervención
para atender la problemática del déficit habitacional.
Recomendaciones:
Incluir en documentaciones del programa, evidencias nacionales o internacionales de que la intervención
del FONAVIS tiene efectos positivos sobre la población objetivo.
ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA A LOS OBJETIVOS NACIONALES Y LOS SECTORIALES
4) El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, o institucional
considerando que:
a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa sectorial o institucional,
por ejemplo: población objetivo.
b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los
objetivos del programa sectorial o institucional.
13
Fondo Nacional de Viviendas Sociales - FONAVISRespuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No
El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito con los
1 objetivos (s) del programa sectorial o institucional, y
No es posible determinar vinculación con los aspectos establecidos en la pregunta.
El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito con los
2 objetivos (s) del programa sectorial o institucional, y
Es posible determinar vinculación con uno de los aspectos establecidos en la pregunta.
El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito con los
3 objetivos (s) del programa sectorial o institucional, y
Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta.
El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito con los
objetivos (s) del programa sectorial o institucional, y
4 Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta, y
El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s)
de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.
Justificación
a) Los conceptos comunes entre el propósito programa FONAVIS y los objetivos Institucional:
Implementar el programa de Subsidio Nacional de la vivienda social, aplicados a programas habitacionales
de la SENAVITAT, que sean dirigidos a estratos económicos que necesitan una ayuda especial del estado
para el acceso a la vivienda.
Cuadro 2: Comparativo Propósitos del Programa vs Objetivos institucionales
Propósitos del Programa Objetivos Institucionales
Promover la implementación de proyectos de construcción Soluciones habitacionales de calidad.
de viviendas sociales.
Viabilizar en forma continua y constante la ejecución de Transformar la oferta habitacional.
programas habitacionales dirigidos a los sectores de
pobreza y pobreza extrema.
Fomentar la ejecución de proyectos de ayuda mutua y Desarrollar alianzas con el sector
autoayuda a través del sistema cooperativo o grupos privado.
organizados.
Captar y canalizar las donaciones, préstamos, legados y Obtener recursos de la Cooperación
otros beneficios y aportes financieros internos o externos Internacional y otras fuentes.
destinados a la vivienda social
Fuente: Elaborado por el equipo evaluador-2016
b) Los propósitos aportan al cumplimento de alguna(s) de la(s) meta(s) de la(s) de alguno(s) de los objetivos
sectoriales, institucionales o nacionales:
La Meta Nacional es “Erradicar la Pobreza” y para el logro del mismo, el aporte de FONAVIS a través de “las
soluciones habitacionales destinadas a cubrir las necesidades de vivienda de los estratos de recursos
14
Fondo Nacional de Viviendas Sociales - FONAVISsocioeconómicos, que no tienen condiciones para el acceso a créditos de mercado para la vivienda y
necesitan una ayuda especial del Estado para el acceso a su vivienda. De acuerdo con los estratos a que
va dirigido, pueden ser considerados como: Viviendas Económicas y Viviendas de Interés Social”.
5) ¿Con cuáles objetivos, ejes y temas del Plan Nacional de Desarrollo vigente está vinculado el objetivo
sectorial relacionado con el programa?
No procede valoración cuantitativa.
Cuadro 3: Comparativo
PND2030 Objetivo Sectorial Programa
Eje estratégico: Reducción de El mejoramiento del acceso Reducir en 70% el déficit
la pobreza y Desarrollo Social y las condiciones de la habitacional (déficit
Estrategia: Hábitat adecuado y vivienda y el hábitat, los cualitativo y cuantitativo)
sostenible servicios básicos,
Línea transversal: saneamientos, provisión de
Sostenibilidad Ambiental agua, calidad del aire, suelo
y tratamiento de residuos.
Fuente: Elaborado por el equipo evaluador-2016
La meta principal del Plan Nacional de Desarrollo 2030 es la Reducción de la Pobreza, con la cual se
pretende el resultado de un hábitat adecuado y sostenible mediante los objetivos sectoriales que
persiguen el logro de los siguientes objetivos sectoriales tales como, el mejoramiento del acceso y las
condiciones de la vivienda y el hábitat, los servicios básicos, saneamientos, provisión de agua, calidad del
aire, suelo y tratamiento de residuos.
Así también, desde el Programa Sembrando Oportunidades7, se considera que un elemento fundamental
para la superación de la pobreza es el acceso a servicios de manera integral, para lo cual se plantea la
intervención interinstitucional articulada. En este sentido, planifica y coordina con las instituciones,
articulando y focalizando en las familias vulnerables, la entrega de algunos servicios relacionados al
programa:
- Instalación de redes y mejoramiento de servicios de distribución de agua potable.
- Construcción de viviendas sociales.
- Infraestructura vial (caminos, puentes, rutas)
- Energía eléctrica.
6) ¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con las Metas del Milenio?
No procede valoración cuantitativa.
Indirecta: Contribuye Indirectamente con los siguientes objetivos:
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, relacionado con el cumplimiento de la meta 7C:
Reducir a la mitad para el año 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y a
servicios básicos de saneamiento.
Objetivo 1: erradicar la pobreza extrema y el hambre, relacionado con la meta 1A: reducir a la mitad, entre
1990 y 2015, el porcentaje de personas en situación de extrema pobreza.
7
Fuente ODM 2° Informe pág. 31.
15
Fondo Nacional de Viviendas Sociales - FONAVISLos Propósitos del programa son:
- Promover la implementación de proyectos de construcción de viviendas sociales.
- Implementar el programa de Subsidio Nacional de la vivienda social, aplicados a programas habitacionales
de la SENAVITAT, que sean dirigidos a estratos económicos que necesitan una ayuda espacial del estado
para el acceso a la vivienda.
- Viabilizar en forma continua y constante la ejecución de programas habitacionales dirigidos a los sectores
de pobreza y pobreza extrema.
- Fomentar la ejecución de proyectos de ayuda mutua y autoayuda a través del sistema cooperativo o grupos
organizados.
- Captar y canalizar las donaciones, préstamos, legados y otros beneficios y aportes financieros internos o
externos destinados a la vivienda social+
Por otro lado, analizando la agenda post 2015, de los ODS, formulada por la ONU en el 2015, podemos
vincular en forma:
Directa con el Objetivo 1 Fin de la Pobreza, Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo,
Objetivo 11 Ciudades y comunidades sostenibles, Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. Así también indirectamente con el Objetivo 10 Reducir la
desigualdad en los países y entre ellos.
ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO
DEFINICIONES DE POBLACIÓN POTENCIAL, OBJETIVO Y ATENDIDA
Se entenderá por población potencial a la población total que presenta la necesidad y/o problema que justifica
la existencia del programa y que por lo tanto pudiera ser elegible para su atención.
Se entenderá por población objetivo a la población que el programa tiene planeado o programado atender
para cubrir la población potencial, y que cumple con los criterios de elegibilidad establecidos en su
normatividad.
Se entenderá por población atendida a la población beneficiada por el programa en un ejercicio fiscal.
7) Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el diagnóstico del
problema y cuentan con la siguiente información y características:
a) Unidad de medida
b) Están cuantificadas
c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información
d) Se define un plazo para su revisión y actualización
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No
El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
1
Las definiciones cuentan con una de las características establecidas.
16
Fondo Nacional de Viviendas Sociales - FONAVIS El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
2
Las definiciones cuentan con dos de las características establecidas.
El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
3
Las definiciones cuentan con tres de las características establecidas.
El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
4
Las definiciones cuentan con todas las características establecidas.
Justificación
Las poblaciones potencial y objetivos están definidas en el Reglamento para evaluación social de postulantes
de FONAVIS y en el anteproyecto del año 2017.
La Población Potencial lo definen como a todos los paraguayos y paraguayas o extranjeros con radicación
permanente en nuestro país, que sean mayores de edad - Jefes de familia - que no tenga vivienda y que
necesite una, además de ampliación y/o mejoramiento de las viviendas.
La población meta u objetivo lo definen como toda familia que no cuenten con una vivienda.
a) La unidad de medida es: Subsidios.
b) A partir de estudios realizados se llegó a estimar que el déficit la Población Potencial, se llegó a cuantificar en
958.869 viviendas en el año 2012. (Justificación del presupuesto institucional 2016).
Población Objetivo, según la ficha Técnica se pretende llegar a 4.929 familias subsidiadas en el año 2016. (Ficha
Técnica- FG02 MH)
c) Para la cuantificación de la Población Potencial, la metodología utilizada, fueron estudios de proyección de
este déficit en Paraguay a partir de un diagnóstico realizado en el año 2012, a través de la Dirección General
de Estadísticas Encuestas y Censos (DGEEC), y SENAVITAT.
A partir de tales estudios se llegó a estimar que el déficit habitacional en el 2012 es de 958.869 viviendas.
Cuadro 1: Datos del Déficit Habitacional
DEPARTAMENTOS DÉFICIT DÉFICIT DÉFICIT TOTAL
CUANTITATIVO CUALITATIVO
0 Asunción 8.224 26.898 35.122
1 Concepción 4.156 40.177 44.333
2 San Pedro 4.438 90.190 94.628
3 Cordillera 2.966 35.240 38.206
4 Guairá 3.442 35.062 38.504
5 Caaguazú 9.908 91.114 101.022
6 Caazapá 2.306 36.616 38.922
7 Itapúa 3.903 84.857 88.760
8 Misiones 1.125 16.004 17.129
9 Paraguarí 2.574 32.099 34.673
10 Alto Paraná 13.058 104.172 117.230
11 Central 22.558 149.030 171.588
12 Ñeembucú 1.911 15.971 17.882
13 Amambay 3.846 25.213 29.059
14 Canindeyú 4.146 40.267 44.413
15 Presidente Hayes 3.317 22.574 25.891
16 Boquerón 1.878 14.539 16.417
17 Alto Paraguay 1.184 3.890 5.074
TOTAL 94.940 863.913 958.853
FUENTE: DEGEEC – Censo Nacional Y Proyecciones – Año 2012, Justificación del presupuesto institucional 2016 – SENAVITAT
17
Fondo Nacional de Viviendas Sociales - FONAVISAsí también, para la cuantificación de la Población Objetivo, a efectos de realizar un mejor análisis y a fin de
lograr una distribución se trabajó en base a un Índice de Focalización, en donde se tuvieron en cuenta los
siguientes indicadores:
A nivel Departamental
A. Población Estimada Censo 2012 – DGEEC
B. Déficit Habitacional Cuantitativo Censo 2012 – DGEEC
C. Pobreza Total – Encuesta Permanente de Hogares EPH 2015 DGEEC
D. Porcentaje de Pobreza en base a Población Proyectada 2015 – DGEEC
E. Intervención de SENAVITAT desde el 2013 al 24/05/2016
F. Territorios Sociales del Programa TEKOHA – SAS
G. Comunidades Indígenas – INDI
A nivel Distrital
a. Población Estimada Censo 2012 – DGEEC
b. Déficit Habitacional Cuantitativo Censo 2012 – DGEEC
c. Pobreza – Fichas Sociales de la STP
d. Intervención de SENAVITAT desde el 2013 al 24/05/2016
e. Territorios Sociales del Programa TEKOHA – SAS
f. Comunidades Indígenas – INDI
g. Territorios Sociales del INDERT
Basándose en la priorización a nivel departamental y distrital se obtuvieron la siguiente información:
Cuadro 4: Índice de Focalización Departamental
D é f i c i t H a bi t a c i ona l % P obr e z a e n ba se a I nt e r v e nc i ón de Te r r i t or i os S oc i a l e s C om uni da de s
P obl a c i ón Est i m a da P obr e z a EP H 2 0 15 Í ndi c e de
D e pa r t a m e nt o C ua nt i t a t i v o P obl a c i ón P r oy . 2 0 15 S e na v i t a t P r og. Te k oha S A S I ndí ge na s I N D I
Foc a l i z a c i ón
2 0 12 % 2 0 12 % P obr . Tot a l % P obl a c i ón % P obr e z a C a nt . % C a nt . % C a nt . %
A sunció n 529.433 8,2 8.224 8,7 57.074 3,7 526.408 10,8 215 1,1 4 1,2 4,5
Co ncepció n 226.585 3,5 4.156 4,4 71.002 4,6 236.959 4 1.430 7,1 11 3,4 29 4,8 6,2
San P edro 394.169 6,1 4.438 4,7 163.515 10,7 409.381 39,9 2.379 11,8 8 2,5 27 4,4 8,1
Co rdillera 279.860 4,3 2.966 3,1 57.815 3,8 291.311 19,8 973 4,8 7 2,2 4,1
Guaira 209.900 3,2 3.442 3,6 55.517 3,6 216.335 25,7 733 3,6 10 1,6 4,9
Caaguazú 518.218 8 9.908 10,4 194.200 12,7 534.522 36, 3 3.030 15,1 47 14,6 48 7,9 10,7
Caazapá 172.345 2,7 2.306 2,4 72.440 4,7 179.576 40,3 858 4,3 8 2,5 27 4,4 7,5
Itapúa 554.653 8,6 3.903 4,1 119.856 7,8 576.577 20,8 749 3,7 8 2,5 38 6,2 6,6
M isio nes 116.672 1,8 1.125 1,2 29.836 1,9 120.576 24,7 364 1,8 4
P araguarí 248.461 3,8 2.574 2,7 66.066 4,3 252.255 —26,2 532 2,6 6 1,9 5,2
A lto P araná 737.092 11,4 13.074 13,8 131.845 8,6 773.303 17 1.340 6,7 20 6,2 33 5,4 8
Central 1.855.241 28,7 22.558 23,8 397.662 25,9 1.985.384 20 3.319 16,5 194 60,1 3 0,5 20,3
Ñeembucú 86.180 1,3 1.911 2 22.067 1,4 87.750 25,1 608 3 3,8
A mambay 151.395 2,3 3.846 4,1 18.870 1,2 159.263 11,8 502 2,5 1 0,3 54 8,9 3,7
Canindeyú 198.899 3,1 4.146 4,4 67.456 4,4 212.637 31,7 1.922 9,6 5 1,5 110 18 7,7
P dte. Hayes 109.818 1,7 3.317 3,5 9.125 0,6 116.536 7,8 292 1,5 4 1,2 122 20 4,8
B o queró n 56.440 0,9 1.878 2 60.402 0,0 618 3,1 89 14,6 2,1
A lto P araguay 15.682 0,2 1.184 1,2 16.582 0,0 224 1,1 20 3,3 0,5
T OT A L 6 .4 6 1.0 4 1 10 0 9 4 .9 5 6 10 0 1.5 3 4 .3 4 6 10 0 6 .7 5 5 .7 5 6 23 2 0 .0 8 8 10 0 323 10 0 6 10 10 0 113
Fuente: Justificación del Presupuesto Institucional 2017 – Año 2016
Basándose en la priorización a nivel departamental y distrital, la metodología aplicada es la siguiente; a través
del peso porcentual de las variables de cada indicador, en base al total del mismo que se toma como 100%, se
construye el Índice de Focalización en base al cálculo del promedio de ponderación homogéneo entre los valores
relativos de los indicadores correspondiente, al que se resta el indicador “Intervención de SENAVITAT”:
Para el cálculo del Índice de Focalización se procedió de la siguiente manera:
Las variables identificadas fueron convertidas a indicadores en base a fórmulas porcentuales.
18
Fondo Nacional de Viviendas Sociales - FONAVIS Posteriormente, se procedió a la identificación de los efectos que tendría cada indicador en el momento
de priorizar las zonas.
Una vez identificados los efectos de los indicadores, se procedió a la construcción de la fórmula del índice
de Focalización: IF: (A+B+C+D-E+F) / 7
Finalmente, se realizó la cuantificación del IF en base a los indicadores construidos.
Se tomaron dos fuentes: Encuestas Permanentes de Hogares EPH 2015 de la Dirección General de Estadísticas,
Encuestas y Censos (DGEEC) y las Fichas Sociales de la Secretaria Técnica de Planificación (STP), Adenda al
convenio de coordinación interinstitucional entre la SENAVITAT y el INDERT de 04-02-2014.
d) El PEI Plan Estratégico Institucional menciona que realizan un corte cada 5 años para analizar la evolución del
Programa y no se especifica la revisión de la población.
Recomendaciones:
- Unificar el término utilizado en relación a la unidad de medida, ya que en la ficha técnica dice Familias
subsidiadas, en el PLANHAVI se utiliza Hogares y en los formularios del Ministerio de Hacienda, como el
FG02 y PRIEVA12 dice Subsidios.
- Definir plazos para la revisión y actualización de la población potencial y objetivo.
- Definir de manera más especifica la población potencial y objetivo del programa FONAVIS, a fin de que se
intervenga de manera más focalizada.
8) Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de beneficiarios)
que:
a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo.
b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.
c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por beneficiario que no cambie en el
tiempo.
d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No
1 La información de los beneficiarios cuenta con una de las características establecidas.
2 La información de los beneficiarios cuentan con dos de las características establecidas.
3 La información de los beneficiarios cuentan con tres de las características establecidas.
4 La información de los beneficiarios cuentan con todas las características establecidas.
Justificación:
Existe información que permite conocer quiénes reciben los apoyos del programa. El padrón de beneficiarios se
encuentra publicado en la página WEB de FONAVIS.
a) Las informaciones referentes a la característica de los beneficiarios se encuentran en la Resolución Nº 2923
Reglamento General del FONAVIS (Modificada) en el Título XVI – De la selección de beneficiarios en los Art. 73,
19
Fondo Nacional de Viviendas Sociales - FONAVISArt. 74, Art. 75 y Art. 76, como así también en el Sistema Integrado de Información Social (SIIS) y cuenta con las
siguientes características:
Nacionalidad paraguaya, o extranjera con radicación permanente en el Paraguay.
Mayor de edad o emancipado y estar en el ejercicio de sus derechos civiles.
No ser propietario de un inmueble escriturado en gestión, condición que será exigida también a los demás
miembros del grupo familiar, a excepción de los que postulen para el programa de Edificación en Lote Propio en
sus modalidades y;
Poseer un ingreso mensual familiar que no supere el máximo del ingreso establecido para el nivel.
b) Incluye el tipo de Apoyo en el padrón de beneficiarios, que son los subsidios para dar Soluciones Habitacionales
que serán otorgados tanto individualmente como a nivel de grupos organizados y cooperativas de viviendas. Los
tipos de soluciones habitacionales son: adquisición de viviendas, construcción en lote propio y conjunto
habitacional o viviendas para grupos organizados. Esto además se menciona en la Ley Nº 3637 en el Artículo 8.
Cuadro 5: Tipos de Soluciones Habitacionales
Tipos de Soluciones Habitacionales Modalidad
Nueva
Adquisición de viviendas
Usada
Individual (Construcción Mejoramiento y/o Ampliación)
Construcción en lote propio
Grupos Organizados (Construcción y/o Mejoramiento)
Conjunto habitacional o de Viviendas Compra de terreno y construcción.
para Grupos Organizados Construcción en terreno ya adquirido
Fuente: Elaboración propia equipo evaluador UTGS 2017
c) Los beneficiarios se encuentran sistematizados e identificados por número de cédula dentro del padrón de la
institución y para las actualizaciones de datos se utilizan diferentes numeraciones dependiendo del tipo de
documento a actualizar.
Todos estos datos definidos se registran en el sistema informático institucional, que, además alimenta y provee
datos al registro único de beneficiarios y al Catálogo de Ofertas del SIIS de la UTGS, los cuales son:
1 Sistema de Módulo Inventario de Viviendas para el registro de datos de los proyectos viviendas verificaciones
ocupacionales de los distintos programas habitacionales y además los datos referentes a los solicitantes
cónyuges nivel socioeconómico parentesco etc.
2 Sistema de Módulo de Subsidio de la Vivienda Social para el registro de los datos de los postulantes que han
calificado y recibirán el subsidio de la vivienda social y para la impresión de los certificados de subsidios.
3 Sistema de Preinscripción online al SVS a través del formulario de la página web de FONAVIS.
d) Cuentan con mecanismos documentados para su depuración y actualización por número de cédula dentro del
padrón de la institución y para las actualizaciones de datos se utilizan diferentes numeraciones dependiendo
del tipo de documento a actualizar. Además, el SIIS permita evitar el registro duplicado de las personas,
manteniéndolo como beneficiario único con todos sus beneficiaos asociados.
9) Si, el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el procedimiento para
llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.
No procede valoración cuantitativa.
Sí, recolecta información socio-económica de sus beneficiarios, a través del: Formulario de Inscripción, que
cuenta con 2 pasos:
20
Fondo Nacional de Viviendas Sociales - FONAVISTambién puede leer
