Fondo para Limpieza de Baterías de Plomo-Ácido Informe Anual para la Legislatura 2020 - Realizado por el Departamento de Control de Sustancias ...
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Fondo para Limpieza de Baterías de
Plomo-Ácido
Informe Anual para la Legislatura 2020
Realizado por el
Departamento de
Control de Sustancias
Tóxicas
abril del 2021
0Fondo para Limpieza de Baterías de Plomo-Ácido
Informe Anual para la Legislatura 2020
Índice de Contenidos
Resumen Ejecutivo ......................................................................................................... 3
1. Introducción .............................................................................................................. 7
2. Enmienda de la Ley mediante los Proyectos de Ley 142 y 2104 de la Asamblea .... 8
3. Resumen de las Medidas del Programa LABRIC ................................................... 10
3.1 Año Fiscal 2018-2019 .......................................................................................... 10
3.2 Año Fiscal 2019-2020 .......................................................................................... 11
4. Coordinación entre el programa LABRIC y el Programa de Mitigación y
Restauración de Sitios del DTSC .................................................................................. 12
5. Identificación y Priorización de Sitios LABRIC ........................................................ 15
5.1 Marco para la Identificación y Priorización del Sitio ............................................. 15
5.2 Estudios de Asignación ........................................................................................ 16
5.3 Actividades Actuales de Cribado Específicas del Sitio de DTSC ......................... 17
5.3.1 Compañía Fundidora y Refinadora Bercovich/Sunset, Oakland................ 18
5.3.2 Berg Iron & Metal, Los Ángeles ................................................................. 18
5.3.3 Compañía de Batería y Plomo C&S/Compañía de Suministros de
Fundición, West Sacramento.............................................................................. 19
5.3.4 Compañía de Productos de Plomo Western, Commerce .......................... 20
5.4 Actualizaciones de Estado en el Cribado del Sitio ............................................... 20
5.4.1 Sitios para un Cribado Adicional para Uso del Fondo ............................... 20
5.4.2 Sitios que No Califican para el Uso del Fondo .......................................... 21
5.4.3 Sitios para Futura Consideración/Pre Diagnóstico .................................... 23
6. Coordinación de la Comunidad e Interdepartamental ............................................... 23
6.1 Alcance Comunitario ............................................................................................ 23
6.2 Transparencia Pública ......................................................................................... 24
7. Estrategia de Inspección para Distribuidores y Fabricantes de Baterías .................. 25
8. Otras Actividades Relacionadas ............................................................................. 25
8.1 Estudio sobre Metales Urbanos del Oeste de Oakland ....................................... 25
8.2 Desarrollo de la Página Web ............................................................................... 26
18.3 Coordinación con el Departamento de Administración de Impuestos y Tarifas de
California (CDTFA) .................................................................................................... 26
9. Estado del Fondo ...................................................................................................... 26
9.1 Ingresos Públicos ................................................................................................. 26
9.2 Gastos, Transferencias y Préstamos ................................................................... 27
2Resumen Ejecutivo
El Programa de Investigación y Limpieza de Instalaciones de Reciclaje de Baterías de
Plomo- Ácido (LABRIC) del Departamento de Control de Sustancias Tóxicas (DTSC)
presenta este segundo informe anual sobre el programa para la Legislatura. La Ley de
Reciclaje de Baterías de Plomo-Ácido de 2016 (Ley) exige que el DTSC informe
anualmente a la Legislatura sobre el estado del Fondo y el progreso logrado con las
asignaciones del mismo. Con este informe se cumple también la obligación de informar
incluida en la Disposición 1 del artículo 3960-001-3301 de la Ley de Presupuestos de
2018. Este informe resume las actividades y los logros del programa desde la
presentación del primer informe con la fecha de febrero de 2018, que cubre el período
de febrero de 2018 hasta el 30 de junio de 2020. Este informe también proporciona
información clave sobre las medidas futuras previstas del programa de LABRIC.
Proyecto de Ley 142 de la Asamblea
Durante este período de este informe, se promulgó el Proyecto de Ley 142 de la
Asamblea (PLA) (C. García, Capítulo 860, Estatutos de 2019), enmendando en general
la Ley del Reciclaje de Baterías de Plomo-Ácido de 2016 (Ley). Con la finalidad de
cumplir con la nueva ley, el DTSC necesitaba realizar varios cambios en la
implementación del programa LABRIC. El DTSC está trabajando para implementar los
cambios establecidos en el PL142, mientras sigue respetando el compromiso de la Ley
para investigar y limpiar la contaminación que proviene de las instalaciones de reciclaje
de baterías de plomo-ácido.
El DTSC también observa que la Legislatura recientemente aprobada y el Gobernador
firmó, PL 2104 (C. Garcia, Capítulo 276, Decreto 2020). El PL 2104 realizó varios
cambios con respecto a los requisitos del procedimiento que fueron añadidos a la Ley
por el PL 142. Estos cambios se describen con más detalle más adelante en este
informe.
Resumen de las Medidas del Programa LABRIC
El informe 2018 identificó cuatro instalaciones potenciales de reciclaje de baterías de
plomo-ácido. Durante el período de este informe, el programa LABRIC continuó
identificando instalaciones que se sospechaba razonablemente que han sido
contaminadas de operaciones de reciclaje de baterías de plomo-ácido. Durante los
años fiscales 2018-2019 y 2019-2020, 39 instalaciones fueron identificadas para una
revisión adicional. Se sospecha que 11 instalaciones son instalaciones de reciclaje de
baterías de plomo-ácido, como se define en la Ley, o como instalaciones con
necesidad de evaluación adicional. Este informe describe los procesos de evaluación y
proporciona actualizaciones de las cuatro instalaciones identificadas en el informe
2018.
3El DTSC ha logrado un trabajo significativo mientras que implementaba este nuevo
programa, incluso contratar y establecer un equipo de ingenieros, científicos y otros
especialistas, mediante el análisis de información en casi 50 sitios, el desarrollo de un
contrato del sitio de investigación para realizar una toma de muestras que comenzará
este año, la creación de nuevos protocolos y documentos de asesoramiento para
ejecutar un programa, y el trabajo de dos revisiones legislativas para la Ley inicial. El
DTSC no ha aumentado el dinero destinado a las actividades de limpieza hasta la
fecha. Los próximos informes enumerarán esos gastos tal como lo exige el estatuto.
Asimismo, nosotros continuaremos manteniendo informada a la legislatura y la
comunidad mediante informes anuales, audiencias legislativas, reuniones informativas
y reuniones públicas sobre el progreso realizado en implementar el programa y en
nuestros gastos provenientes del fondo.
Coordinación Entre LABRIC y Otros Programas del DTSC
El personal del programa LABRIC continúa coordinando con el personal del DTSC que
se encuentra trabajando en la instalación de reciclaje de baterías de plomo-ácido de
Quemetco y la limpieza de las zonas residenciales alrededor de la instalación Exide,
ahora cerrada. El personal se reúne de forma regular para promocionar la consistencia
entre las actividades de limpieza del DTSC relacionadas con las instalaciones de
reciclaje de baterías de plomo-ácido.
Identificación y Priorización de Sitios LABRIC
El personal del programa LABRIC ha realizado y continúan desarrollando protocolos
que definen cada paso del proceso de identificación y priorización del sitio para
determinar si una instalación es elegible para el uso del dinero del Fondo de LABRIC.
El programa LABRIC también está desarrollando un estudio de atribución de plomo
para crear una metodología para diferenciar las distintas fuentes de contaminación de
plomo adentro y alrededor de las instalaciones de LABRIC. Al diferenciar las distintas
fuentes de plomo es una forma para que el programa LABRIC puede, con "certeza
razonable", que la contaminación de plomo es atribuible a una instalación conocida por
haber sido una instalación de reciclaje de baterías de plomo-ácido, por lo tanto se
permitiría el acceso del dinero del Fondo para la limpieza de la zona. El DTSC
proporcionará detalles adicionales sobre el progreso del desarrollo de este estudio en
los próximos informes.
Coordinación de la Comunidad e Interdepartamental
La divulgación a la comunidad y la transparencia con el público son esenciales para la
implementación exitosa del programa LABRIC. Por ejemplo, el DTSC colabora con el
Condado Alameda y la Región 9 de la EPA de EE. UU. con el estudio de metales
4urbanos del oeste de Oakland y sigue colaborando con otras comunidades y partes
interesadas.
Estrategia de Inspección para Distribuidores y Fabricantes de Baterías
El programa LABRIC ha desarrollado una estrategia para garantizar el cumplimiento de
los distribuidores y fabricantes con la Ley. La estrategia de inspección se centra en
garantizar que los distribuidores de las baterías de plomo-ácido presenten un aviso
como lo especifica la Ley, cobren depósitos reembolsables en los repuestos de
baterías de plomo-ácido y reciban baterías de plomo-ácido. El programa LABRIC
también verificará que los fabricantes de baterías de plomo-ácido cumplan con los
requisitos necesarios de etiquetados. En septiembre de 2019, el programa LABRIC
proporcionó un recordatorio de cortesía a más de 6,000 distribuidores y fabricantes de
baterías registrados en el Departamento de Administración de Impuestos y Tarifas de
California de que el DTSC realizará inspecciones en todo el estado. El programa
LABRIC supervisará el cumplimiento de determinados requisitos de la Ley por parte de
los distribuidores y fabricantes y se ha comprometido a inspeccionar y realizar
actividades de divulgación con al menos 50 distribuidores y fabricantes de baterías de
plomo-ácido al año, una vez que comiencen las inspecciones.
Otras Actividades Relacionadas
Para proporcionar información precisa y actual a la comunidad, el DTSC desarrolló una
página web del programa LABRIC pública que proporciona resúmenes y
actualizaciones con respecto a las actividades del programa LABRIC.
Estado del Fondo
El Departamento de Administración de Impuestos y Tarifas de California recolectó USD
15,9 millones en la recaudación del impuesto de las baterías de plomo-ácido en el Año
Fiscal (AF) 2018-2019 y USD 15 millones en la recaudación del AF 2019-2020. El
DTSC estima que se ha recaudado aproximadamente USD 15 millones en el Año
Fiscal 2020-2021. El DTSC informó gastos de aproximadamente USD 3,1 millones en
2019-20. La Ley de Presupuestos de 2020 destina USD 10 millones al DTSC en el Año
Fiscal 2020-2021 por la implementación continua del programa LABRIC. El
Departamento de Administración de Impuestos y Tarifas de California gastó USD 1,5
millones en el Año Fiscal 2019-2020 y presupuestó USD 2,1 millones en el Año Fiscal
2020-2021 y USD 1,6 millones en el Año Fiscal 2021-2022.
Nuestro Compromiso
La misión del programa de limpieza del DTSC es proteger a las personas y el medio
ambiente de California de los efectos peligrosos de las sustancias tóxicas mediante la
restauración de los recursos contaminados, incluso la investigación y limpieza de las
5zonas alrededor de las instalaciones de baterías de plomo-ácido. La investigación y
limpieza urbana de la contaminación de plomo es un proceso complejo que también
puede interrumpir la vida diaria de las personas. Nos sentimos honrados de ayudar a
las personas que temen que el plomo y otros metales pesados provenientes de dichas
instalaciones podrían haber contaminado sus patios y vecindarios, poniendo en peligro
su salud. Somos científicos, ingenieros, geólogos, toxicólogos y otros profesionales que
nos consideramos servidores públicos dedicados a ayudar a las personas en toda
California, incluso las personas que viven en comunidades de justicia ambiental.
Utilizaremos el programa LABRIC para ayudar a las personas mediante la investigación
y limpieza de la contaminación para ayudar a proteger la salud pública y revitalizar a las
comunidades.
61. Introducción
Este informe describe las medidas del Departamento de Control de Sustancias Tóxicas
(DTSC) para desarrollar e implementar el Programa de Investigación y Limpieza de
Instalaciones de Reciclaje de Baterías de Plomo-Ácido (LABRIC). El DTSC está
implementando el programa LABRIC conforme a la Ley de Reciclaje de Baterías de
Plomo-Ácido de 2016 (Ley) para identificar las instalaciones de reciclaje de baterías de
plomo-ácido y para investigar, calificar y limpiar la contaminación de plomo que haya
resultado de la operación de esas instalaciones.
Conforme a la Ley, el DTSC debe presentar un informe anual a la Legislatura sobre el
estado del Fondo y el progreso alcanzado con las asignaciones del Fondo. El DTSC
publicó el primer Informe para la Legislatura del Fondo de Limpieza de Baterías de
Plomo-Ácido en la Primavera de 2018. Este segundo informe anual (Informe) resume
las medidas del programa LABRIC desde la presentación del primer Informe para la
Legislatura. Este informe proporciona información clave sobre las próximas medidas
previstas del programa LABRIC y resume las actividades del Departamento de
Administración de Impuestos y Tarifas de California (CDTFA) relacionadas con la Ley.
La Ley creó el Fondo de Limpieza de Baterías de Plomo-Ácido (Fondo), que
proporciona recursos, sobre la consignación de la Legislatura, para la investigación y
limpieza de zonas del estado que se sospeche razonablemente que estén
contaminadas por la operación de instalaciones del reciclaje de baterías de plomo-
ácido. El Fondo también proporciona recursos que pueden ser asignados para la
administración del Fondo y para la administración del DTSC y la implementación de la
Ley. La Ley especifica que el dinero del Fondo también puede ser asignado para
reembolsar ciertos préstamos. Uno de los dichos préstamos fue el préstamo del Fondo
General de 2016 para la investigación y limpieza de las propiedades sensibles para el
uso de la tierra que rodeaban la antigua instalación de reciclaje de baterías de plomo-
ácido Exide Technologies, Inc. (Exide) ubicada en la ciudad de Vernon. Además, los
préstamos concedidos con el fin de investigar y limpiar cualquier zona del Estado de la
que se sospeche razonablemente que está contaminada por el funcionamiento de una
instalación de reciclaje de baterías de plomo-ácido podrían reembolsarse con dinero
procedente del Fondo.
El Proyecto de Ley 142 de la Asamblea entró en vigor inmediatamente el 13 de octubre
de 2019 y se enmendó la Ley en general. La enmienda se analiza en la sección 2 de
este informe: "Enmienda de la Ley por medio del Proyecto de Ley 142 de la Asamblea."
Dados los requisitos de la Ley enmendada, el programa LABRIC planea realizar los
siguientes pasos para identificar y gestionar los sitios elegibles para el uso de la suma
de dinero del Fondo. Estos pasos también se muestran en el diagrama de flujo
presentado en la Figura 1:
71. Identificar posibles instalaciones de reciclaje de baterías de plomo-ácido para
detectar si son elegibles para la inversión del Fondo conforme a la Ley.
2. Detectar sitios para el uso del Fondo basado en evidencia disponible.
3. Priorizar los sitios basados en factores que sugieran la posible exposición o
poblaciones en situación de riesgo.
4. Mediante el uso de los resultados de la priorización, realizar investigaciones o
evaluaciones del sitio en zonas que se sospeche razonablemente que hayan
sido contaminadas por la operación de una instalación de reciclaje de baterías
de plomo-ácido.
5. Realizar una limpieza, medidas correctivas, remoción, monitoreo u otras
medidas de respuesta en cualquier zona del estado en la que se determine con
certeza razonable que fue contaminada por la operación de una instalación
conocida que haya sido una instalación de reciclaje de baterías de plomo-ácido.
Referirse a los sitios con contaminación pero sin ser elegibles para el uso de
sumas de dinero del Fondo para el Programa de Mitigación y Restauración de
Sitios del DTSC u otras entidades estatales, federales o locales.
2. Enmienda de la Ley mediante los Proyectos de Ley 142 y 2104
de la Asamblea
El PLA 142 se promulgó en ley el 13 de octubre de 2019, e inmediatamente, entró en
vigor. Este proyecto de ley enmendó la Ley en gran medida. Entre otras cosas, el PLA
142 modificó la definición de "instalación de reciclaje de baterías de plomo-ácido" para
excluir a las instalaciones "diseñadas y operadas para el propósito principal de
recuperar el plomo de los materiales que no sean baterías de plomo-ácido usadas".
Este cambio en la definición de una instalación exige que el DTSC desarrolle un nuevo
proceso para investigar e identificar las instalaciones, que el DTSC debe aplicar al
revisar su trabajo previo para cada instalación.
El proyecto de ley estableció un nuevo estándar para utilizar las sumas de dinero
proveniente del Fondo para la "limpieza, medidas correctivas, remoción, monitoreo u
otras medidas". El PLA 142 requiere, específicamente, que el DTSC "concluya que la
contaminación en una zona específica sea directamente atribuible a la liberación de"
una instalación de reciclaje de baterías de plomo-ácido. Dado el carácter omnipresente
del plomo urbano, muchas fuentes, y distribuciones desiguales y cambiantes, este
nuevo estándar en el uso de los fondos para la limpieza de plomo representa un
desafío para las capacidades analíticas actuales de la atribución de plomo.
El PLA 142 también impuso un aviso público adicional extensivo y requisitos de
comentarios, que incluyen, entre otras cosas, la divulgación de registros públicos. Uno
8de estos requisitos exige que el DTSC proporcione "copias de cualquier información o
documentos que actualmente se encuentren en posesión del departamento en relación
a la instalación" si la información está sujeta a la Ley General de Registros Públicos de
California. El DTSC anticipa que los requisitos del proceso, impuestos en éste mediante
el PLA 142, llevará más tiempo y gran cantidad de recursos que los de la Ley anterior,
mientras que se reconoce que la transparencia pública es fundamental para la actividad
gubernamental.
Asimismo, el PLA 142 limitó a dos años el tiempo que el DTSC puede utilizar la suma
de dinero del Fondo para investigación o evaluación de un sitio según un aviso público
inicial. Solo se admite una extensión de tres meses. Si el DTSC no realiza su
designación del sitio de ser determinado con certeza razonable que haya sido
contaminado por liberaciones debido a la operación de una instalación conocida que
haya sido una instalación de reciclaje de baterías de plomo-ácido dentro de dos años
desde que proporcionó el aviso público, se considerará que ese aviso ha sido retirado.
En ese caso, el DTSC debe dejar de realizar investigaciones o evaluaciones del sitio
utilizando la suma de dinero del Fondo. Al mismo tiempo, la ley exige al DTSC que
acepte y revise los comentarios o la información presentada hasta que se complete la
investigación, así como que investigue y responda a cualquier información razonable
(especificada por la Ley) proporcionada por el público sobre la designación propuesta
por el DTSC de un lugar que se haya determinado con una certeza razonable que ha
sido contaminado por emisiones procedentes del funcionamiento de una instalación
que se sabe que ha sido una instalación de reciclaje de baterías de plomo-ácido. Esto
presenta muchas dificultades, incluso la posible necesidad de responder de forma
continua a los reclamos por parte de las entidades que operaban en instalaciones de
baterías de plomo-ácido, que se presentan al DTSC a medida que el aviso público se
termina. El requisito para responder a comentarios en combinación con los requisitos
de atribución restringe severamente la habilidad del DTSC de operar dentro de los
plazos establecidos por el PLA 142. El DTSC está determinando la mejor forma de
implementar los cambios en la Ley establecida por el PLA 142, mientras se adhiere al
intento de la ley de proteger a las personas por medio de una investigación y limpieza
de la contaminación oportuna de las instalaciones de baterías de plomo-ácido.
La Ley se enmendó nuevamente en 2020 mediante el PLA 2104, que entró en vigencia
el 1 de enero de 2021. Este proyecto respondió a diversas cuestiones de aplicación del
PLA 142, mediante la clarificación de algunos de los términos y requisitos de
procedimiento que fueron promulgados originalmente. Cabe destacar. El PLA 2104
realizó los siguientes cambios a la Ley:
1. Ya no se le exigirá al DTSC proporcionar copias de toda la información y los
documentos que analizó durante la investigación y evaluación de un sitio. En
9cambio, el DTSC proporcionará solo copias de esa información en la que se
basó durante su investigación y evaluación.
2. El período de comentarios públicos se limitará a 90 días luego de que el DTSC
publique su aviso público, en lugar de hacerlo en cualquier momento de su
investigación, lo que permitirá al DTSC centrar sus esfuerzos en la investigación.
3. Cualquier información que reciba el DTSC comentando sobre los avisos públicos
de investigación y limpieza del DTSC que indiquen que el sitio no estaba
contaminado por la operación de una instalación de reciclaje de baterías de
plomo-ácido o que la instalación no estaba relacionada con el reciclaje de
baterías de plomo-ácido, el DTSC solo tendrá que evaluar y responder a la
información que sea confiable.
4. El DTSC tiene permitido extender el plazo de dos años para completar una
investigación con incrementos de tres meses, sin exceder un año, con un total
de tres años para completar una investigación.
Estos cambios, y el efecto de los cambios, se reflejarán en el siguiente informe que se
presente ante la Legislatura.
3. Resumen de las Medidas del Programa LABRIC
3.1 Año Fiscal 2018-2019
El personal del programa LABRIC presentó el marco del programa y buscó contribución
del público, incluso de personas en comunidades potencialmente impactadas por las
instalaciones de reciclaje de baterías de plomo-ácido, en seminarios realizados en
Junio de 2018 en Oakland y Julio de 2018 en Commerce. Muchos participantes del
seminario de Commerce en Julio de 2018, comentaron que el programa LABRIC
debería priorizar recursos para acelerar las medidas vigentes de las instalaciones de
reciclaje de baterías de plomo-ácido y la limpieza residencial en las zonas impactadas
por la antigua instalación Exide en Vernon y la instalación Quemetco, Inc. (Quemetco)
en la Ciudad de Industry. Otras partes interesadas recomendaron que el DTSC debería
proporcionar más documentación para demostrar la elegibilidad de las instalaciones de
reciclaje de baterías de plomo-ácido recomendadas para nuevas investigaciones
conforme al programa LABRIC y para financiar la elegibilidad consistente con la
disposición de la Ley. Al comienzo del Año Fiscal (AF) 2018-19, el personal del
programa LABRIC comenzó a preparar normas y protocolos necesarios para establecer
el nuevo programa LABRIC. El estado de estos documentos se resume en la sección
"Marco para la Evaluación y Priorización de Sitios" a continuación.
El presupuesto del AF 2018-19 proporcionó la financiación para expandir la capacidad
del programa LABRIC para investigar y limpiar zonas del estado contaminadas por la
10operación de las instalaciones de reciclaje de baterías de plomo-ácido. La Legislatura
se apropió de aproximadamente USD 6,7 millones del Fondo para luego desarrollar e
implementar el programa LABRIC y aumentar su capacidad de evaluar, investigar,
remediar, monitorizar, y conducir acciones de respuesta en los sitios que califican para
la financiación conforme a la Ley.
Al comienzo del AF 2018-19, el programa LABRIC comenzó a reclutar un equipo de
ingenieros, científicos y otros especialistas para planificar y llevar a cabo un proceso
integral a nivel estatal para identificar, investigar y limpiar los sitios del LABRIC. Al
mismo tiempo, el programa LABRIC estaba trabajando para obtener contratos para la
investigación y otras medidas de respuesta para la instalación Berg Iron & Metal en Los
Ángeles. Esta instalación fue una de las cuatro instalaciones identificadas para la
evaluación inicial. La sección de este informe "Evaluaciones Actuales del DTSC en
Sitios Específicos" describe estos tipos de actividades con más detalle.
3.2 Año Fiscal 2019-2020
La Legislatura se apropió de aproximadamente USD 8,8 millones provenientes del
Fondo para la operación del programa LABRIC en el AF 2019-2020. El PLA 142 fue
promulgado por la Legislatura y luego aprobado por el Gobernador el 13 de octubre de
2019. Este proyecto de ley enmendaba en general la Ley y posteriormente impactó en
las actividades del programa LABRIC. El programa LABRIC analiza, actualiza y
desarrolla normas y protocolos adicionales para cumplir con los nuevos requisitos del
PLA 142.
Durante el AF 2018-2019 y 2019-2020, el programa LABRIC examinó las instalaciones
de reciclaje de baterías de plomo-ácido para determinar la elegibilidad y documentar
los hallazgos en los informes de evaluación. Posteriormente, el PLA 142 modificó la
definición de "instalación de reciclaje de baterías de plomo-ácido" para excluir a las
instalaciones "diseñadas y operadas para el propósito principal de recuperar el plomo
de los materiales que no sean baterías de plomo-ácido usadas." El programa LABRIC
está volviendo a evaluar la información disponible para garantizar que los posibles
sitios de LABRIC previamente identificados aún sean elegibles para el uso del Fondo
bajo esta nueva definición.
Por otro lado, el PLA 142 estableció una norma diferente para apropiarse de las sumas
de dinero provenientes del Fondo para la "limpieza, medidas correctivas, remoción,
monitoreo u otras medidas." La nueva norma exige que el DTSC tenga una "certeza
razonable" sobre una zona, para utilizar la suma de dinero del Fondo para estas
actividades específicas. Como herramienta para ayudar a cumplir con esta nueva
norma, el programa LABRIC está desarrollando una metodología de atribución de
plomo para ayudar a identificar la fuente de contaminación de plomo en los sitios de
11LABRIC. El DTSC proporcionará detalles adicionales sobre el progreso del desarrollo
de esta metodología en los próximos informes.
El programa LABRIC continuó con la identificación del sitio en 2019-2020 y examinó 39
sitios identificados en el Informe 2018 para la Legislatura. El estado de las actividades
de identificación del sitio se resumen en la Sección 5.4 de este informe. Mientras tanto,
el programa LABRIC también aumentó el esfuerzo para descubrir sitios adicionales
mediante la re-evaluación de los sitios en la base de datos EnviroStor del DTSC. Vea el
diagrama de flujo en la Figura 1 para observar el proceso utilizado por LABRIC para
examinar sitios, incluyendo los 39 sitios ya nombrados.
Asimismo, el programa LABRIC se encuentra en proceso de desarrollar una
metodología de evaluación y calificación para priorizar posibles instalaciones de
reciclaje de baterías de plomo-ácido en nuevas investigaciones. Esta metodología
debería desarrollarse para finales del año calendario 2020 y será utilizada primero para
evaluar cada una de las posibles instalaciones para determinar si cumplen con la
definición de una instalación de reciclaje de baterías de plomo-ácido, y segundo para
determinar si existe contaminación dentro o fuera del sitio como resultado de la
operación de una instalación de reciclaje de baterías de plomo-ácido. En tal caso, se
aplicará un sistema de calificación para crear un valor numérico de priorización. El
programa LABRIC utilizará la puntuación para posicionar cada sitio para determinar
qué sitios tienen mayor prioridad para nuevas investigaciones y posibles limpiezas.
La Ley exige, entre otras cosas, que los distribuidores de baterías de plomo-ácido
exhiban el aviso de aspectos específicos de la Ley, cobren depósitos reembolsables
para los repuestos de las baterías de plomo-ácido y reciban baterías de plomo-ácido
usadas. Los fabricantes de baterías de plomo-ácido deben cumplir con ciertos
requisitos de etiquetado. El programa LABRIC se ha comprometido a inspeccionar 50
fabricantes y distribuidores de baterías de plomo-ácido todos los años. A principios de
2019, el programa LABRIC comenzó a desarrollar normas y procedimientos para
realizar estas inspecciones.
4. Coordinación entre el programa LABRIC y el Programa de
Mitigación y Restauración de Sitios del DTSC
Varias investigaciones y limpiezas urbanas de plomo proporcionan muchos de los
mismos beneficios a las comunidades, tales como la remoción de plomo en los suelos
contaminados. Muchas de las mismas herramientas básicas y enfoques son utilizados
cuando se realizan investigaciones y limpiezas urbanas de plomo, pero al llevar a cabo
las investigaciones y limpiezas relacionadas con el plomo también se plantean
dificultades en la aplicación tradicional de las técnicas de investigación y limpieza.
Algunas de estas dificultades incluyen la realización de la toma de muestras y las
12técnicas de análisis que diferencian entre muchas fuentes de plomo, la necesidad de
las limpiezas rápidas y específicas cuando los altos niveles de plomo se encuentran
durante la toma de muestras, la divulgación y coordinación comunitaria, y las
dificultades logísticas de la limpieza de patios residenciales, escuelas y otras
propiedades. Por estas razones, entre otras, el programa LABRIC coordina
constantemente con equipos del Programa de Mitigación y Restauración de Sitios
(SMRP) del DTSC que trabajan en la investigación y limpieza de Quemetco y de Exide.
13Figura 1. Diagrama de Flujo del Proceso Generalizado del Sitio LABRIC
14El personal del programa LABRIC y el personal que trabaja en Quemetco y Exide se
reúnen de forma regular para analizar las experiencias que incluyen el desarrollo de la
toma de muestras de los objetivos y planes, las técnicas de la toma de muestras, las
metodologías de atribución, la contratación y otras herramientas aplicables a cada
programa. Esta coordinación ayuda a proporcionar consistencia entre las actividades
de limpieza que el DTSC supervisa y desempeña.
La coordinación también es importante porque el programa LABRIC dará lugar al
trabajo para el Programa de Mitigación y Restauración de Sitios del DTSC. El programa
LABRIC tomará muestras de las zonas alrededor de las instalaciones de reciclaje de
baterías de plomo-ácido, en algunos casos posiblemente se extiendan una milla o más
desde la instalación para determinar si se puede encontrar alguna señal de la
instalación. Dichas tomas de muestras exhaustivas a lo largo de los bulevares y otras
servidumbres de paso ayudará a identificar las zonas con altos niveles de plomo. A
pesar de que el DTSC sigue evaluando los efectos del PLA 142, parece ser que el
programa LABRIC no utilizaría la suma de dinero del Fondo para realizar la limpieza de
emergencia hasta que haya cumplido con los nuevos requisitos de "razonable certeza"
de la Ley. Por lo tanto, el programa debe depender de los gobiernos locales, el
Programa de Mitigación y Restauración de Sitios del DTSC u otras entidades para
conducir las limpiezas necesarias donde se encuentra dicha contaminación.
El Programa de Mitigación y Restauración de Sitios del DTSC está desarrollando un
enfoque para estimar los fondos potencialmente necesarios para abonar por las
medidas rápidas bajo estas circunstancias. El DTSC necesitará mejorar este enfoque a
medida que recopila más información. Sin embargo, el DTSC reconoce la necesidad de
ayudar a abordar las amenazas para la salud pública que se descubren al tomar
muestras de plomo y otros contaminantes en comunidades de todo el estado.
5. Identificación y Priorización de Sitios LABRIC
5.1 Marco para la Identificación y Priorización del Sitio
El programa LABRIC ha desarrollado y está desarrollando una serie de documentos
para definir cada paso del proceso de identificación y priorización de sitios para
determinar si un sitio es elegible para la investigación y limpieza con el uso de la suma
de dinero del Fondo. Estos documentos incluirán información, metodología, criterios o
líneas de evidencia para establecer elegibilidad de un sitio para su investigación,
limpieza u otra medida de respuesta. Los documentos incluyen:
• Un documento del marco compartido en el seminario público de junio y julio de
2018 para analizar y solicitar contribución pública para la implementación del
programa LABRIC.
15• Informes individuales de evaluación para resumir la información específica de
un sitio y las prácticas de industria y la justificación utilizada por el programa
LABRIC para determinar la elegibilidad de los sitios de LABRIC propuestos para
el uso de los recursos del Fondo para la investigación, limpieza y otras medidas
de respuesta.
• Una metodología de criterios de evaluación para la puntuación, clasificación y
priorización de las instalaciones de reciclaje de baterías de plomo-ácido en
comunidades de justicia ambiental que ya son sobrecargadas por diversas
fuentes de contaminación. La metodología se basa en la información de fuentes
fáciles de obtener, tal como CalEnviroScreen, que identifica la sobrecarga y
vulnerabilidad de la contaminación en las comunidades, la información de
ingresos del censo de EE. UU., la antigüedad de viviendas que posiblemente
tengan pinturas a base de plomo, y otros indicadores socio-económicos y de
salud ambiental.
El programa LABRIC está actualmente elaborando los documentos enumerados
anteriormente y revaluando su alcance y contenido en vista de la aprobación del PLA
142. El programa LABRIC finalizará el documento de criterios de evaluación del sitio y
publicará los materiales en la página web del programa LABRIC del DTSC antes del
tercer trimestre del año calendario 2020.
Asimismo, el programa LABRIC está elaborando memorandos que identificarán a los
sitios que han sido investigados y se determinó que no calificaban para el uso de la
suma de dinero del Fondo conforme a los hechos en aquel momento.
5.2 Estudios de Asignación
Conforme al Código de Salud y Seguridad de California, artículo 25215.5 (b)(1) (A), la
suma de dinero del Fondo debe expandirse para la investigación o evaluación del sitio
de cualquier zona del estado que se sospeche razonablemente que haya sido
contaminada por la operación de una instalación de reciclaje de baterías de plomo-
ácido. Por otra parte, conforme al Código de Salud y Seguridad de California, artículo
25215.5 (b) (1) (B), la suma de dinero del Fondo debe ampliarse para su "limpieza,
medidas correctivas, remoción, monitoreo u otras medidas de respuesta para abordar
la contaminación directamente atribuible a la liberación proveniente de una instalación
que se conozca que haya sido una instalación de reciclaje de baterías de plomo-ácido
en cualquier zona del estado, conforme al artículo 25215.51, el [DTSC] determina con
certeza razonable que fue contaminada por la liberación de la operación de una
instalación de reciclaje de baterías de plomo-ácido."
Es difícil distinguir entre las diferentes fuentes de contaminación de plomo encontradas
en un ambiente urbano. El DTSC está desarrollando un estudio para designar una
16metodología de atribución que proporciona diferenciación de varias fuentes de
contaminación de plomo en los sitios de LABRIC (por ejemplo, la liberación de las
instalaciones de reciclaje de baterías de plomo-ácido, pintura con base de plomo
deteriorada, gases de escape de gasolina con plomo u otras liberaciones). El programa
LABRIC ha dedicado un tiempo significativo para la investigación de experiencia y
capacidades técnicas estatales, federales y académicas para diferenciar dichas fuentes
de plomo.
La identificación de las fuentes de contaminación de plomo es importante para realizar
actividades de limpieza en los sitios de LABRIC y proteger a las comunidades locales.
Con el fin de mejorar el desarrollo de los métodos para determinar las fuentes de
contaminación de plomo, el programa LABRIC ha analizado los estudios de atribución
de plomo con muchos expertos. El personal de LABRIC también ha examinado
numerosos documentos y artículos de investigación proporcionados por estos expertos.
Esta revisión mostró que la determinación de la atribución de plomo es un estudio
científicamente complejo y orientado a la investigación. Como tal, el programa LABRIC
está evaluando el uso de servicios profesionales de los investigadores y los
laboratorios analíticos profesionales para ayudar a completar la metodología del
estudio de atribución.
5.3 Actividades Actuales de Detección Específicas del Sitio de DTSC
El DTSC continúa trabajando en la identificación y evaluación de las instalaciones de
reciclaje de baterías de plomo-ácido existentes y antiguas en California. Esto incluye
examinar la información con respecto a las investigaciones previas realizadas en
operaciones de fundición de plomo secundario. La fundición de plomo secundario
utiliza materiales metálicos de plomo reciclados (por ejemplo, baterías de plomo-ácido
y otros metales de desecho) mientras que la fundición de plomo primario utiliza
principalmente mineral de plomo. Por lo tanto, la evaluación del sitio del DTSC se
centra en las operaciones de la fundición secundaria de plomo.
De acuerdo con este enfoque, el DTSC identificó cuatro posibles instalaciones de
reciclaje de baterías de plomo-ácido para centrarse en el Informe 2018 para la
Legislatura, para la ronda inicial de los sitios para evaluar del programa:
1. Compañía Fundidora y Refinadora Bercovich/Sunset, Co., Oakland
2. Berg Iron & Metal, Los Ángeles
3. Compañía de Batería y Plomo C&S/Compañía de Suministros de Fundición,
West Sacramento
4. Compañía de Productos de Plomo Western, Commerce
A continuación se proporcionan actualizaciones específicas del sitio de estas
actividades del programa LABRIC.
175.3.1 Compañía Fundidora y Refinadora Bercovich/Sunset, Oakland
La antigua Compañía Fundidora y Refinadora Sunset (Fundidora Sunset) (también
conocida como Bercovich o propiedad de Mark Aboudi), ubicada en 1639 18th Street
en Oakland, se identifica como una fundidora de plomo potencial en el Informe de
Estrategia de Fundición de Plomo de la EPA de EE. UU., de Septiembre de 2017. La
Fundidora Sunset operó en el sitio aproximadamente desde 1914 hasta 1962. Las
operaciones de refinamiento en la Fundidora Sunset utilizaban calderas para fundir el
plomo y fabricar productos para la venta.
La contaminación por plomo se encontró en el sitio y en el suelo de patios residenciales
alrededor del sitio. Las zonas de contaminación por plomo en la antigua instalación de
la Fundidora Sunset se encuentran cubiertas por una capa de asfalto y hormigón; un
convenio del uso del suelo en la propiedad requiere un funcionamiento continuo y
actividades de mantenimiento para garantizar la protección de la capa. Se removió el
suelo contaminado de algunas propiedades residenciales cerca del sitio por la Agencia
de Protección Ambiental de Estados Unidos (EPA) Región 9 con el apoyo del DTSC en
junio de 2018.
El programa LABRIC ha finalizado con la evaluación del sitio y no ha encontrado
evidencia que apoye el desmontaje o la recuperación de las baterías de plomo-ácido
para producir aleaciones de plomo elemental o plomo. Como tal, Bercovich no cumple
con la definición de una instalación de reciclaje de baterías de plomo-ácido conforme al
Código de Salud y Seguridad, artículo 25215.1 (g), y por lo tanto, no es elegible para el
uso del Fondo en virtud de los hechos actuales conocidos por el DTSC.
5.3.2 Berg Iron & Metal, Los Ángeles
La antigua Berg Iron & Metal (también conocida como Berg Metals Corp. o Los Ángeles
Food Center), ubicada en 2652 Long Beach Avenue en Los Ángeles, se identifica como
una posible fundidora de plomo en el Informe de Estrategia de Fundición de Plomo de
la EPA de EE. UU., de Septiembre de 2017. El Directorio de Metales Estándar de 1946
identifica a Berg Metals Corp. como una "Fundidora de Baterías de Plomo" que fabrica
productos que incluyen "plomo en bloques y plomo fundido." Berg Metals Corp.
funcionó en el sitio desde aproximadamente 1937 hasta 1958. Las operaciones de
fundición de metales, incluso la fundición de plomo, tuvieron lugar en el sitio durante
este período. La contaminación del suelo con plomo se encuentra presente en el sitio y
está cubierta con una capa de asfalto y concreto. En 2018, una restricción del uso del
suelo se registró en el condado de Los Ángeles. El dueño de la propiedad debe
monitorear y preservar el asfalto y concreto que está cubriendo la contaminación de
plomo de manera perpetua mientras la contaminación permanezca en el lugar.
18En septiembre de 2019, antes de la promulgación del PLA 142, el programa LABRIC
determinó que Berg Metals Corp. calificaba para el uso del Fondo y realizó un contrato
para la toma de muestras del suelo en los vecindarios de alrededor y servidumbres de
paso públicas, las que se sospechaba razonablemente que hayan sido contaminadas
por la operación de la instalación anterior. Con la promulgación del PLA 142 en octubre
de 2019, la definición de "instalación de reciclaje de baterías de plomo-ácido" se
enmendó para excluir a las instalaciones "diseñadas y operadas para el propósito
principal de recuperar el plomo de los materiales que no sean baterías de plomo-ácido
usadas." El DTSC ha suspendido la implementación del contrato y la toma de muestras
del suelo planificada, hasta que vuelva a evaluar la información disponible para
determinar la elegibilidad del Fondo de Berg Metals Corp. utilizado conforme a la nueva
definición de "instalaciones de reciclaje de baterías de plomo-ácido" como se enmendó
en el PLA 142.
5.3.3 Compañía de Batería y Plomo C&S/Compañía de Suministros de
Fundición, West Sacramento
La antigua Compañía de Batería y Plomo C&S (también conocida como Sacramento
Stucco Site), ubicada en 860 Riske Lane en West Sacramento, está identificada como
una posible fundidora de plomo en el Informe de Estrategia de Fundición de Plomo de
la EPA de EE. UU. de Septiembre de 2017. Funcionó como una planta de recuperación
de baterías desde aproximadamente 1973 hasta 1978. En 1979, la División de
Seguridad y Salud Ocupacional de California (Cal/OSHA) le ordenó a la compañía
frenar con sus operaciones en la planta, debido a los altos niveles de plomo en sangre
de los empleados y los repetidos fracasos en la reducción de riesgos en el lugar de
trabajo. Un dueño posterior y una compañía ferroviaria contigua al sitio, realizaron
investigaciones y limpiezas en 1979-1980 para cumplir con los estándares de limpieza.
Sin embargo, los estándares de limpieza han cambiado desde ese momento, los
estándares utilizados en 1979-1980 ya no se considerarán protectores para el uso de
las poblaciones residentes, en especial los niños.
La ciudad de West Sacramento está implementando un Plan Específico del Distrito de
Bridge. El sitio, que tiene una capa de concreto que cubre el suelo contaminado, se
encuentra en el "vecindario central" previsto tal como se identifica en el Plan
Específico. El vecindario central posee tanto intereses de desarrollo comercial como
residencial. La limpieza de la contaminación de las operaciones pasadas de esta
instalación de recuperación de baterías de plomo-ácido en el lugar de la antigua
instalación y en los alrededores, puede prepararla para los usos futuros con los
objetivos de reconstrucción en la ciudad de West Sacramento.
El programa LABRIC aún se encuentra en proceso de evaluar al sitio para la
elegibilidad de la suma de dinero del Fondo conforme a la Ley.
195.3.4 Compañía de Productos de Plomo Western, Commerce
La Compañía de Productos de Plomo Western (Plomo Western), ubicada en 4530 East
Pacific Way en Commerce, operó en el sitio desde aproximadamente 1948 hasta 1959.
Este sitio se encuentra aproximadamente a una milla de la antigua instalación Exide y
está ubicada dentro de la Zona de Investigación Preliminar de Exide. Un antiguo ramal
ferroviario recorre el límite sur de la propiedad. Plomo Western producía óxido de
plomo que se vendía a los fabricantes de baterías, plomo pulverizado utilizado en
aislamiento de cerámica, y la pigmentación de plomo rojo para las pinturas. En el sitio
se encuentra una contaminación del suelo con plomo. Se ha registrado en el Condado
de Los Ángeles una restricción de uso del suelo (excluyendo la servidumbre de paso
del ferrocarril). Se tomó una muestra del vecindario al noroeste del sitio Plomo Western
en 2016 y 2017 como parte de la investigación de la zona residencial de la antigua
instalación Exide.
El programa LABRIC ha finalizado con la evaluación del sitio y no ha encontrado
evidencia que apoye el desmontaje o la recuperación de las baterías de plomo-ácido
para producir plomo elemental o aleaciones de plomo. Por lo tanto, Plomo Western no
cumple con la definición de una instalación de reciclaje de baterías de plomo-ácido
conforme al Código de Salud y Seguridad, artículo 25215.1 (g), y no es elegible para el
uso del Fondo basados en los hechos actuales conocidos por el DTSC.
5.4 Actualizaciones de Estado en el Diagnóstico del Sitio
El programa LABRIC investigó 49 posibles instalaciones de reciclaje de baterías de
plomo-ácido incluso los cuatro sitios analizados en la sección 5.3, los restantes 35
sitios identificados en el informe de 2018 para la Legislatura y 10 sitios adicionales de
la lista complementaria Eckel de 2016, como también otras fuentes. El estado de los
sitios investigados se detallan en la Secciones 5.4.1 y 5.4.2.
5.4.1 Sitios para un Diagnóstico Adicional para Uso del Fondo
La investigación del programa LABRIC reveló que los sitios que se nombran a
continuación se han calificado preliminarmente como instalaciones de reciclaje de
baterías de plomo-ácido como lo define la Ley o necesitan nuevas evaluaciones. El
programa LABRIC evaluará la elegibilidad de estos sitios para una posible investigación
o evaluación del sitio utilizando la suma de dinero del Fondo en el futuro. Estos sitios se
identifican a continuación:
• Alco Pacific Inc., 16908 South Broadway St., Carson
• ASARCO Selby, Shoreline & Marsh, colindante con Carquinez Strait, Crockett
• Cook Battery, 139 Hill Ave., Oakley
20• Crossroads Investors III LLC, 24250 Adams Ave., Murrieta
• Compañía de Fundición y Refinado Eastern, 2220 East 11th St., Los Angeles
• Compañía de Productos de Plomo Western 2182 East 11th St., Los Angeles
• Federated Metals Div. (ASARCO), 75 Folsom St., San Francisco
• Federated Metals Div. (ASARCO), 1217 East 6th St., Los Angeles
• Federated Metals Div. (ASARCO), 4010 East 26th St., Vernon
• Morris P Kirk & Sons, 4050 Horton St., Emeryville
• Ben Chersky y Sons, 3500 Emery St., Los Angeles
5.4.2 Sitios que No Califican para el Uso del Fondo
El programa LABRIC determinó, basado en su investigación, que varios sitios
detallados a continuación, originalmente identificados en el Informe de Estrategia de
Fundición de Plomo de la EPA de EE. UU., con fecha de septiembre de 2017, no
califican como una "instalación de reciclaje de baterías de plomo-ácido" tal como lo
enmendó el PLA 142.
El programa LABRIC analizó la información disponible y basado en ese análisis no
encontró evidencia que respalde que la instalación desarmaba baterías de plomo-ácido
o recuperaba baterías de plomo-ácido o sus componentes para producir plomo
elemental o aleaciones de plomo. Por lo tanto, el programa LABRIC no realizará
evaluaciones adicionales en estos sitios. Si luego aparecen nuevas condiciones o
información, el programa LABRIC puede examinar estos sitios para la elegibilidad del
uso del Fondo. Estos sitios que no califican serán referidos al Programa de Mitigación y
Restauración de Sitios del DTSC u otras entidades estatales, federales o locales para
realizar más investigaciones y podrían convertirse en sitios “huérfanos” si se refieren al
Programa de Mitigación y Restauración de Sitios y no se identifica ninguna parte
responsable. Los sitios “huérfanos” requerirán financiación adicional de la Cuenta de
Descontaminación de Lugares (SRA) para llevar a cabo la investigación y limpieza. Los
sitios que actualmente no califican para el uso del Fondo se enumeran a continuación:
• Aaron Ferer y Sons, 2300 East 11th St., Los Angeles
• Asher Metal Co., 584 4th St., San Francisco
• Atlas Iron and Metal Co., 10047 South Alameda St., Los Angeles
• Compañía de Plomo Atlas, Inglewood
• Bercovich 2nd Street, 127 2nd St., Oakland
21• Berg Metals Corp (igual que Bondrat), 1200 Minnesota, San Francisco
• Bunker Hill, 1336 16th St., Oakland
• Bunker Hill, 660 Market Street, San Francisco
• California By-Products, 5717 District Blvd., Vernon
• Compañía Fundidora y Refinadora de California, 1549 Fishburn Ave., Los
Ángeles
• Cook Metal Co., 6250 West Slauson Ave., Culver City
• Electric Auto-Lite Battery Corp., (actualmente Verdese Carter Park), 98th y
Bancroft Avenues, Oakland
• Electric Babbitt Metals (Fundidora Los Ángeles), 739 North Main St., Los
Ángeles
• Compañía Fundidora Electric, 91 Federal St., San Francisco
• Exide Visalia (actualmente Facility Partners LLC), 8127 West Goshen Ave.,
Visalia
• Finn, John, Metal Works, 384 2nd St., San Francisco
• Refinadora de Metales Goldberg, 14700 South Avalon Boulevard, Gardena
• Gollan Type Metal Co., 1220 Pennsylvania Ave., San Francisco
• H. Kramer and Co., 1 Chapman Way, El Segundo
• International Lead Co., 413 Molino St., Los Ángeles
• J. Chersky e Hijos (Fundidora y Refinería Universal), 441 West Florence Ave.,
Inglewood
• Liberty Manufacturing, 2233 East 16th St., Los Angeles
• Liberty Metal Co., 2003 Bay St., Los Angeles
• Magnolia Metal Co., 660 3rd St., San Francisco
• Mars Metal Corp., 541 Tunnel Avenue, Brisbane
• Mobile Smelting Co., 11813 South Alameda St., Los Angeles
• Morris P Kirk y Sons (National Lead), 736 Fulton St., Fresno
• National Lead Co., 4825 San Leandro St., Oakland
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