Implementación de las Reglas de Brasilia en las provincias argentinas
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Implementación de las Reglas de Brasilia en las provincias argentinas
3
EQUIPO DE TRABAJO
MPF (CABA) Dra. María Fernanda Rodríguez
Ju.Fe.Jus. Dra. Cristina González
Metodología y sistematización Dra. Liliana Raminger
CONTACTOS PROVINCIALES
Catamarca Dra. Erica Gorkiewicz Moroni
Dra. María Fernanda Vian
Chaco Dr. Ramón Rubén Ávalos
Ciudad Autónoma de Bs. As. Dra. Marina Doglioli
Dra. Marina Alurralde
Dr. Diego Scorza
Córdoba Dr. Wilfrido Pérez
Entre Ríos Dr. Rodolfo Jáuregui
Formosa Dr. Fabián Perelli
La Pampa Dr. Marcelo Fabián Rebuffi
Mendoza Dra. Flavia Inés Baños
Misiones Dr. Carlos Fabián Oudín
Neuquén Dr. Evaldo Darío Moya
Salta Dra. Blanca Ferri
Santa Cruz Dra. María Teresa Guruceaga
Santa Fe
Dr. Pablo G. Gómez
Lucrecia Sforza
Dr. Eduardo Bordas
Tucumán Dra. Analía Castillo de Ayusa
COLABORACIÓN
María Cecilia Scotto
Florencia Schkolnik
María Paola Baccello
DISEÑO
María Landivar5
ÍNDICE
Equipo de trabajo..................................................................................................................3
Presentación...........................................................................................................................9
Introducción........................................................................................................................11
Los resultados.......................................................................................................................13
Beneficiarios de las Reglas..................................................................................................13
Niñez y adolescencia............................................................................................................27
Penal Juvenil.........................................................................................................................29
Personas adultas mayores....................................................................................................32
Discapacidad........................................................................................................................34
Pueblos indígenas................................................................................................................36
Victimización........................................................................................................................40
Personas migrantes, refugiadas y desplazadas....................................................................41
Pobreza.................................................................................................................................45
Mujeres víctimas de violencia..............................................................................................46
Minorías................................................................................................................................51
Personas privadas de libertad..............................................................................................51
Eficacia de las reglas............................................................................................................546
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1: Porcentaje de provincias con declaración de adhesión a las Reglas de Brasilia (13
provincias)............................................................................................................................................ 14
Gráfico 2: Cantidad de colectivos con registro de definiciones, por provincia............................ 14
Gráfico 3: Cantidad de provincias con registros de definición, por grupo vulnerable................ 15
Gráfico 4: Cantidad de colectivos que cuentan con política institucional para Acceso a Justicia,
por provincia........................................................................................................................................ 15
Gráfico 5: Cantidad de provincias con Política institucional para el Acceso a Justicia, por grupo
vulnerable............................................................................................................................................. 16
Gráfico 6: ¿Existe un trato preferencial en el acceso a justicia, en la defensa y en peritajes?..... 17
Gráfico 7: Mecanismos en el Poder Judicial que garantizan la privacidad; la no revictimización y
la inmediatez de las personas en condición de vulnerabilidad en general..................................... 18
Gráfico 8: Porcentaje de provincias con mecanismos que garantizan la protección a la intimidad
de las personas (víctimas o sujetos de proceso) pertenecientes a PCV............................................ 21
Gráfico 9: Cantidad de colectivos para los que existen medios alternativos de resolución de
conflictos (MARC) específicos en lo penal, por provincia............................................................... 22
Gráfico 10: Cantidad de medios alternativos de resolución de conflictos específicos para
poblaciones en condición de vulnerabilidad, por provincia............................................................ 22
Gráfico 11: Provincias que disponen utilizar lenguaje accesible y lugares en condiciones para la
atención de las PCV............................................................................................................................. 23
Gráfico 12: Porcentaje de provincias que promueven la difusión de las Reglas de Brasilia entre las
Poblaciones en condición de Vulnerabilidad, por provincia............................................................ 24
Gráfico 13: Porcentaje de provincias que realizan consultas a las poblaciones en condición de
vulnerabilidad para validar la pertinencia de la información que se ofrece................................... 25
Gráfico 14: Cantidad de colectivos que cuentan con representación legal gratuita para la asistencia
jurídica, por provincia......................................................................................................................... 26
Gráfico 15: Cantidad de colectivos para los que se promueve la eliminación de barreras, para
facilitar el acceso a justicia a las PCV, por provincia.......................................................................... 26
Gráfico 16: Porcentaje de provincias que cuentan con catálogo o directorio que recoja los
instrumentos internacionales que protegen los derechos de las PCV............................................. 27
Gráfico 17: Políticas institucionales de acceso a la justicia de la niñez y adolescencia, ¿Son acordes
con la Convención de los Derechos de los Niños y las Reglas de Brasilia........................................ 27
Gráfico 18: ¿Se ha desarrollado una jurisprudencia que evidencie la aplicación de la Convención
de los Derechos de los Niños y las Reglas de Brasilia?....................................................................... 28
Gráfico 19: ¿Se recurre a sanciones alternativas distintas a la sanción privativa de libertad, para
personas menores de edad, en condiciones de vulnerabilidad, sometidas a proceso?................... 29
Gráfico 20: Porcentaje de provincias con mecanismos para protección de los datos en el proceso
penal..................................................................................................................................................... 30
Gráfico 21: ¿Quién brinda asesoría técnica durante toda la tramitación del proceso penal a los
menores o representantes?.................................................................................................................. 30
Gráfico 22: Porcentaje de provincias que promocionan el uso del lenguaje congruente con las
condiciones de cada usuario menor de edad, en consultas y resoluciones.................................... 31
Gráfico 23: ¿Se divulga a la población el régimen Penal Juvenil?................................................. 317 Gráfico 24: ¿Se ha realizado capacitación específica sobre la Ley Penal juvenil?........................ 31 Gráfico 25: ¿Se solicita a los abogados litigantes que incorporen en sus escritos datos, para identificar fácilmente cuando se trata de personas adultas mayores?............................................. 32 Gráfico 26: ¿Se solicita a los abogados litigantes que incorporen en sus escritos la nacionalidad de las personas adultas mayores?........................................................................................................ 32 Gráfico 27: Porcentaje de provincias en las que se generaron medidas con el fin de brindar un trato específico y adecuado de las personas adultas mayores........................................................... 32 Gráfico 28: Porcentaje de provincias en las que se realizan buenas prácticas a favor de la población adulta mayor......................................................................................................................................... 33 Gráfico 29: Porcentaje de provincias que han adoptado medidas para evitar retrasos en la tramitación de las causas que involucren adultos mayores............................................................... 33 Gráfico 30: Porcentaje de provincias con tecnologías de fácil acceso para personas con discapacidad......................................................................................................................................... 34 Gráfico 31: Porcentaje de provincias con tratamiento diferenciado para menores de edad con discapacidades...................................................................................................................................... 34 Gráfico 32: Porcentaje de provincias que han promovido la realización de estudios e investigaciones en materia de acceso a la justicia de personas con discapacidad..................................................... 35 Gráfico 33: Porcentaje de provincias que han desarrollado una jurisprudencia en el tema de discapacidad y accesibilidad................................................................................................................ 35 Gráfico 34: Porcentaje de provincias en las que existen medidas presupuestarias destinadas a la especialización sobre la atención de menores provenientes de comunidades indígenas............... 36 Gráfico 35: Porcentaje de provincias con procedimientos específicos para el juzgamiento de menores provenientes de comunidades indígenas........................................................................... 36 Gráfico 36: Porcentaje de provincias que han adoptado medidas específicas para dar cumplimiento a la obligación de brindar un trato digno y respetuoso de su cultura a las personas indígenas privadas de libertad............................................................................................................ 37 Gráfico 37: Porcentaje de provincias en las que se respeta el derecho indígena, derecho propio o derecho consuetudinario de los pueblos indígenas por parte de la administración de justicia de la Provincia?............................................................................................................................................. 38 Gráfico 38: Porcentaje de provincias en las que se aplica el Convenio 169 de la OIT “Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en países independientes” y la Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, por parte de la administración de justicia?...................... 39 Gráfico 39: Porcentaje de provincias en las que se diferencia la resolución alternativa de conflictos (RAC) del derecho propio, derecho indígena o derecho consuetudinario en la Provincia.......... 39 Gráfico 40: Porcentaje de provincias que adoptaron algún criterio para determinar que una de las partes ante la Administración de Justicia pertenece a un pueblo indígena?.............................. 40 Gráfico 41: Porcentaje de provincias en las que se recurre a peritajes culturales o antropológicos cuando alguna de las partes es indígena........................................................................................... 40 Gráfico 42: Porcentaje de provincias con mecanismos de protección a las víctimas de delito que brindarán testimonio en el proceso penal......................................................................................... 41 Gráfico 43: Provincias que brindan servicios legales gratuitos para acceder a la justicia a las personas migrantes.............................................................................................................................. 42 Gráfico 44: Acciones para garantizar el acceso a la justicia por parte de una persona extranjera privada de libertad, ya sea por violación a la legislación migratoria vigente o por la comisión de un delito, por provincia............................................................................................................................ 42 Gráfico 45: Provincias que cuentan con intérpretes en las diferentes instancias judiciales para asistir a las personas migrantes, solicitantes de la condición de refugiadas o refugiadas que participan en actos jurídicos que se desarrollan en un idioma que no hablan............................... 43 Gráfico 46: Idiomas en que se realizan las notificaciones y requerimientos a las personas migrantes, solicitantes de la condición de refugiadas, refugiadas y desplazadas, por provincia.... 44
8 Gráfico 47: Provincias que utilizan algún medio para la notificación a las personas sin domicilio fijo......................................................................................................................................................... 44 Gráfico 48: Provincias que utilizan algún medio de notificación a las personas migrantes, solicitantes de la condición de refugiadas, refugiadas y desplazadas, privadas de libertad............ 45 Gráfico 49: Acciones adoptadas por el Poder Judicial para garantizar el acceso de a la justicia de las personas en condición de pobreza, por provincia....................................................................... 46 Gráfico 50: Porcentaje de provincias en las que se han desarrollado protocolos especiales de atención integral e interdisciplinaria a las mujeres víctimas de violencia sexual............................ 48 Gráfico 51: Porcentaje de provincias que garantizan la inmediatez y la celeridad en la recopilación de la prueba en los casos de violencia sexual contra las mujeres..................................................... 48 Gráfico 52: Provincias que cuentan con criterios de detección y selección para la atención prioritaria de mujeres en circunstancias de situación de vulnerabilidad........................................ 49 Gráfico 53: Provincias en las que se perciben obstáculos para promover las denuncias de delitos de violencia contra las mujeres........................................................................................................... 49 Gráfico 54: Estrategias que informan de manera efectiva sobre los extremos del proceso judicial a las mujeres víctimas de violencia, por provincia............................................................................. 50 Gráfico 55: Porcentaje de provincias en las que se garantiza la recepción de la denuncia en condiciones que protejan la intimidad de la mujer víctima del delito de violencia....................... 51 Gráfico 56: Porcentaje de provincias cuyas acciones estratégicas, contemplan las regulaciones específicas con respecto diversidad sexual, grupos religiosos y personas afrodescendientes......... 51 Gráfico 57: Porcentaje de provincias con trato especializado para los jóvenes con alguna discapacidad física que deben cumplir una sanción privativa de libertad...................................... 52 Gráfico 58: Porcentaje de provincias con medios alternativos de resolución de conflictos específicos (MARC), donde intervienen personas privadas de libertad pertenecientes a pueblos indígenas.............................................................................................................................................. 52 Gráfico 59: Porcentaje de provincias con mecanismos que aseguran una información clara y comprensible sobre las actuaciones judiciales................................................................................... 53 Gráfico 60: Porcentaje de provincias que cuentan con los espacios físicos adecuados para evitar la violación de derechos de las personas privadas de libertad durante el proceso penal............... 53 Gráfico 61: Porcentajes de provincias que cuentan con mecanismos de comunicación interinstitucional para favorecer el acceso a la justicia de las personas en condición de vulnerabilidad...................................................................................................................................... 54 Gráfico 62: Porcentaje de provincias por tipo de mecanismos adoptados para promover la cooperación interinstitucional e intersectorial entre los actores que intervienen en el sistema de justicia................................................................................................................................................... 54 Gráfico 63: Porcentaje de provincias que identifican las necesidades en el acceso a la justicia de personas en condición de vulnerabilidad.......................................................................................... 55
9
PRESENTACIÓN
La publicación del presente informe tiene como fin inmediato brin-
dar un estado de situación general sobre el cumplimiento de las Reglas de
Brasilia en las provincias argentinas.
Las 100 Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia de las Personas
en Condición de Vulnerabilidad han sido adoptadas en el marco de la XIV
edición de la Cumbre Judicial Iberoamericana desarrollada en marzo de
2008. Dichas Reglas establecen recomendaciones que pueden ser de utili-
dad en la actuación de los responsables de las políticas públicas judiciales y
operadores del sistema judicial. Las mismas constituyen, sin duda alguna,
una herramienta sumamente valiosa para el poder judicial pues brindan
una guía, que no sólo nos invita a reflexionar sobre los problemas efectivos
de acceso a la justicia de los grupos más vulnerables, sino que también nos
comprometen a elaborar e implementar políticas públicas que solucionen
el mencionado problema.
Las Reglas de Brasilia cuentan con un capítulo referido a la eficacia,
creando así su propia “Comisión de Seguimiento”. Dicha comisión estable-
ció entre sus objetivos impulsar la operatividad de las condiciones de eficacia
previstas en las Reglas. Por esta razón, en el marco de su trabajo se comenzó
diseñar un instrumento de recolección de información que estuviera diri-
gido a las Cortes Supremas de la región, con el objeto de que informaran
sobre el grado de aplicación de las reglas en sus respectivos países. Dicho
trabajo estuvo liderado por el Instituto Latinoamericano de las Naciones
Unidas para la Prevención del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILA-
NUD), con la participación del Poder Judicial de Costa Rica, el Instituto
Interamericano de Derechos Humanos y el Ministerio Público Fiscal de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires. En la XVI Cumbre Judicial, realizada
en Buenos Aires en 2012 se presentó el primer informe regional. El men-
cionado documento cuenta con los resultados de los diferentes países de la
región. La Sra. Defensora General de la Nación, Dra. Stella Maris Martínez,
quien es, a su vez, miembro de la Comisión de Seguimiento presentó los
datos correspondientes a la jurisdicción federal y a la jurisdicción ordinaria
nacional de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
En ese contexto, la Junta Federal de Cortes y Superiores Tribuna-
les de las Provincias Argentinas y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
y el Ministerio Público Fiscal de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires10
trabajaron en la adecuación del mencionado instrumento con el objeto de
realizar un informe que contuviera el estado de situación de la aplicación
de las reglas en las jurisdicciones locales. Así, durante 2012 se recibieron
las respuestas de 13 provincias: Catamarca, Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, Chaco, Córdoba, Entre Ríos, Formosa, La Pampa, Mendoza, Misio-
nes, Salta, Santa Cruz, Santa Fe y Tucumán y sobre dicha información se
elaboró el informe que hoy estamos presentando.
En este entendimiento ambas instituciones asumieron el fuerte com-
promiso de liderar esta investigación, bajo el convencimiento de que estos
datos aportan un conocimiento a partir del cual se podrán realizar diag-
nósticos que promuevan la implementación de nuevas acciones en materia
de acceso a justicia, o bien mejoren las ya existentes.
En este sentido, queremos agradecer el compromiso y esfuerzo de los
Superiores Tribunales y Supremas Cortes de las provincias antes mencio-
nadas que han remitido las respuestas del cuestionario para hacer posible
la realización del informe.
Por último quisiéramos agradecer y felicitar a todos los representan-
tes de cada uno de los Superiores Tribunales y Supremas Cortes que han
sido nuestros interlocutores en la sistematización de la información; a todo
el equipo de la Junta Federal de Cortes y Superiores Tribunales de las Pro-
vincias Argentinas y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y a los equipos
de la Fiscalía General pertenecientes a la Secretaría General de Acceso a
Justicia y Derechos Humanos a través de Oficina de Acceso a Justicia y de
la Secretaría Política Criminal y Planificación Estratégica a través de la
Oficina de Asuntos Normativos e Información quienes trabajaron en la
sistematización y análisis de los datos.11
INTRODUCCIÓN
A fines de octubre de 2011 la Junta Federal de Cortes y Superiores
Tribunales de las Provincias Argentinas y Ciudad Autónoma de Buenos
Aires (JuFeJus), con la colaboración del Ministerio Público Fiscal de la
CABA, organizaron un encuentro taller al que fueron convocados fun-
cionarios del Sector Justicia, representantes de los Tribunales Superiores
de Justicia y representantes de las provincias argentinas, con el motivo de
socializar y validar el cuestionario que sirviera de base al presente informe
sobre el seguimiento del cumplimiento de las Reglas de Brasilia.
En dicha ocasión, participaron funcionarios provenientes de 15 de
las 24 provincias argentinas. El compromiso de todos ellos estuvo focaliza-
do en recabar la mayor cantidad de información posible a los efectos de
dar cuenta del estado de situación respecto del conocimiento e implemen-
tación de las Reglas en las distintas jurisdicciones del país.
Se han recibido cuestionarios de 13 provincias (Catamarca, CABA,
Chaco, Córdoba, Entre Ríos, Formosa, La Pampa, Mendoza, Misiones, Salta,
Santa Cruz, Santa Fe, Tucumán) y sobre la información de los mismos se
elaboró un informe extenso, cuya síntesis se muestra en esta presentación.
Es importante aclarar que, el tiempo transcurrido entre la enuncia-
ción de las reglas y el relevamiento es relativamente corto (4 años), sobre
todo si se tiene en cuenta que el cuestionario se compone, en su gran
mayoría, de preguntas referidas a medir acciones efectuadas que hasta ese
momento nunca habían sido registradas o sistematizadas. En este sentido,
el proceso de relevamiento y de medición de la aplicación de las mencio-
nadas Reglas implica nuevos reacomodamientos en el trabajo cotidiano.
Otro factor importante es aquel referido al cambio de cultura insti-
tucional, entendiendo por ésta a comportamientos y acciones que han de
ser modificados o transformados en función de la puesta en práctica de
las Reglas.
Las transformaciones dentro de una organización llevan tiempo, su-
poniendo que implican un cambio de valores, modalidades de comunica-
ción, métodos de trabajo novedosos, etc. Por tal motivo, y más allá de los
recursos empleados, es esperable que las provincias no cuenten aún con la
información necesaria para cubrir muchos de los indicadores que compo-
nen el extenso cuestionario de seguimiento. Aun así esta síntesis arroja da-12
tos suficientes como para dar un panorama inicial sobre esta amplia tarea
de registro, susceptible de ser utilizada por los destinatarios de las Reglas.
Un elemento importante a resaltar es que la información presentada es
actualizada al año 2012, por lo tanto no refiere a desarrollos que pudieron
efectuar las provincias a posteriori.
Por todo lo expuesto, el presente artículo se difunde a los fines in-
formativos con la intención de compartir las experiencias de las buenas
prácticas referidas al acceso a la justicia de las personas en condición de
vulnerabilidad.13
LOS RESULTADOS
Beneficiarios de las Reglas
Los grupos identificados como poblaciones en condición de vulne-
rabilidad (PCV) y sobre los cuales versan los resultados del presente infor-
me, por ser beneficiarios de las reglas, son los siguientes:
•• Niños, niñas y adolescentes
•• Personas adultas mayores
•• Personas con discapacidad
•• Personas pertenecientes a pueblos indígenas
•• Personas víctimas del delito
•• Personas víctimas de violencia doméstica
•• Personas desplazadas
•• Personas migrantes
•• Personas refugiadas o solicitantes de condición de refugiadas
•• Personas en situación de pobreza
•• Minorías: personas pertenecientes a grupos religiosos
•• Minorías: personas sexualmente diversas
•• Minorías: personas afrodescendientes
•• Personas privadas de libertad
•• Penal juvenil
Las secciones en la que se estructura el cuestionario se componen a
partir de diferentes ítems, dispuestos por los expertos, a saber:
•• Beneficiarios de las reglas
•• Niñez y adolescencia
•• Penal juvenil
•• Personas adultas mayores
•• Discapacidad
•• Pueblos indígenas
•• Victimización
•• Personas migrantes, refugiadas y desplazadas
•• Pobreza
•• Mujeres víctimas de violencia
•• Minorías
•• Personas privadas de libertad
•• Eficacia de las reglas14
A continuación se presentan los datos obtenidos. En doce (92%) de las
13 provincias relevadas se cuenta con declaraciones de adhesión a las Reglas de
Brasilia. Desde 2009, Catamarca, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Chaco
y Entre Ríos. A partir 2011 Córdoba, Formosa, La Pampa, Misiones, Santa Cruz,
Santa Fe y desde 2012 Mendoza y Tucumán. Dichas adhesiones se expresan me-
diante documentos como resoluciones, acordadas, proyectos de ley, acuerdos,
convenios, etc. Todas las provincias poseen algún registro de definición de con-
dición de vulnerabilidad.
Gráfico 1: Porcentaje de provincias con declaración de adhesión a las Reglas
de Brasilia (13 provincias)
Aún no cuenta
con adhesión
8%
Adhesión a las
Reglas de Brasilia
92%
Las provincias también cuentan con definiciones de los colectivos, es decir,
de los diferentes grupos de personas en condiciones de vulnerabilidad (PCV).
Tal como lo detallan los siguientes gráficos, el primero presenta la cantidad de
grupos que poseen. En el segundo gráfico se puede observar los distintos grupos
de personas en condiciones de vulnerabilidad:
Gráfico 2: Cantidad de colectivos con registro de definiciones, por provincia
10
9
8 8 8 8
5
4 4
1
IND IND IND15
Gráfico 3: Cantidad de provincias con registros de definición, por grupo vul-
nerable
9
Personas con discapacidad
Niños, niñas y adolescentes 8
Personas víctimas de violencia doméstica 8
Personas víctimas del delito 7
Personas en situación de pobreza 7
Personas adultas mayores 6
Personas privadas de libertad 6
Personas pertenecientes a pueblos indígenas 5
Penal juvenil 5
Personas migrantes 2
Personas refugiadas o solicitantes cond.de refugiadas 1
Minorías/ personas pertenecientes a grupos religiosos 1
Personas desplazadas 0
Minorías/ personas sexualmente diversas 0
Minorías/personas afrodescendientes 0
Se observa que 9 provincias cuentan con registro de definición de perso-
nas con discapacidad, 8 con definición de niños, niñas y adolescentes y 8 cuentan
con definición de personas víctimas de violencia doméstica. Cada una de ellas
respaldadas por normativas.
A excepción de una, todas las provincias cuentan con políticas sociales en
Acceso a Justicia para personas según su condición de vulnerabilidad. Asimismo
dichas políticas refieren a grupos vulnerables en particular (gráfico 3 y 4) y son
congruentes tanto con Convenciones o Constituciones. En este sentido, existen
organismos o instituciones que se encargan de las políticas de Acceso a Justicia,
como las Secretarías de Derechos Humanos, Oficinas de Violencia Familiar, Uni-
dades de Atención a la Víctima, Juzgados de Menores, entre otros.
Gráfico 4: Cantidad de colectivos que cuentan con política institucional para
Acceso a Justicia, por provincia
12
11
10 10
9
8
7
6 6
5
1 1
IND16
Gráfico 5: Cantidad de provincias con Política institucional para el Acceso a
Justicia, por grupo vulnerable
Personas víctimas de violencia doméstica 9
Personas víctimas del delito 9
Personas en situación de pobreza 8
Personas con discapacidad 7
Niños, niñas y adolescentes 7
Personas privadas de libertad 7
Penal juvenil 6
Personas adultas mayores 5
Personas migrantes 2
Personas refugiadas o solicitantes cond.de refugiadas 2
Personas pertenecientes a pueblos indígenas 1
Minorías/ personas sexualmente diversas 1
Minorías pertenecientes a grupos religiosos 0
Personas desplazadas 0
Minorías/personas afrodescendientes 0
Para el diseño de instrumentos o la implementación de acciones orienta-
das a mejorar el acceso a justicia, se toma en cuenta la opinión de las personas
pertenecientes a las poblaciones en condición de vulnerabilidad. De tal manera,
se realizan diagnósticos; sondeos sobre las barreras de acceso a justicia; releva-
mientos en las dependencias judiciales; buzones de sugerencias. También se ob-
tiene información a partir de la observación y la experiencia de los funcionarios
que están en contacto diario y directo con la ciudadanía.
En el 77% de las provincias relevadas, se toma en cuenta la opinión de las
personas pertenecientes a las poblaciones en condición de vulnerabilidad para
la implementación de acciones orientadas a mejorar el acceso a justicia. El res-
tante 23% no tiene información disponible.
Al indagar por trato preferencial y garantías para los grupos en condi-
ciones de vulnerabilidad, se advierte que en el diseño de instrumentos o imple-
mentación de acciones orientadas a mejorar el acceso a justicia, el 61,5% de las
provincias tienen un trato preferencial para las PCV en la defensa y en acceso a
justicia. El 30,8% lo tiene respecto a los peritajes (gráfico 5).17
Gráfico 6: ¿Existe un trato preferencial en el acceso a justicia, en la defensa
y en peritajes?
En la Defensa En los Peritajes En el Acceso a Justicia
Catamarca Sí Sí Sí
Mendoza Sí Sí Sí
Chaco Sí Sí Sí
Córdoba Sí No Sí
Misiones Sí No Sí
Santa Cruz Sí Sin registro Sí
La Pampa Sí Sin registro Sin registro
Información no Información no
Entre Ríos Sí disponible disponible
Información no
Salta Sí No
disponible
Santa Fe No No Sí
CABA No No Sí
Tucumán No No No
Información no Información no Información no
Formosa
disponible disponible disponible
El trato preferencial en acceso a justicia se manifiesta, según el grupo de
PCV, en prácticas como: la comunicación entre los distintos fueros; entrevistas
por equipos interdisciplinarios -a los efectos de que no se repita la pericia-; en la
implementación de medidas tendientes a compensar las desventajas e inconve-
nientes que genera la discapacidad, por ejemplo: protocolos de actuación espe-
ciales. También en el beneficio de litigar sin gastos; en accesos más sencillos para
la asistencia y protección; en el brindar información y atención rápida; asistencia
médica, psicológica y letrada en forma gratuita e inmediata para las víctimas de
violencia; en dar prioridad de juzgamiento en los procesos penales cuando invo-
lucran a víctimas menores de edad, mayores de 65 años y personas con discapa-
cidad; en la atención de víctimas de delitos sexuales por funcionarios del mismo
género; en caso de privación de la libertad de menores, peritos de la Asesoría
del Niño y Juventud que actúan como peritos de control, consulta y abordaje
integral, facilitando el conocimiento y la comunicación con el asesor a cargo de
su defensa. Por último, en la asistencia y acompañamiento especial; en la insta-
lación de unidades móviles; protocolos de asistencia inmediata (psicólogos, asis-
tentes sociales y defensores oficiales); en el desarrollo de audiencias separadas
del agresor y evaluación psicológica especial; en la utilización de cámara Gesell;
visitas de cárcel periódicas del Juzgado de Ejecución Penal y Defensores Oficia-
les; asesoramiento accesible y gratuito.18
Gráfico 7: Mecanismos en el Poder Judicial que garantizan la privacidad; la
no revictimización y la inmediatez de las personas en condición de vulnera-
bilidad en general
Privacidad No revictimización Inmediatez
Formosa No No Sí
Entre Ríos No No No
Salta Sí No No
Santa Fe Sí Sí Sí
Tucumán No Sin registro Sin registro
La Pampa Sí Sí Sí
Córdoba Sí Sí Sí
CABA Sí Sí Sí
Santa Cruz Sin registro Sin registro Sin registro
Catamarca Sí Sí Sí
Mendoza Información no
Sí Sí
disponible
Misiones Sí Sí Sí
Chaco Sí Sí Sí
Nueve (69,2%) provincias cuentan con mecanismos específicos en el Poder
Judicial para garantizar la privacidad; 8 provincias que representan el (61,5%)
han desarrollado mecanismos que garantizan la no revictimización y 8 (61,5%)
con procedimientos que garantizan la inmediatez. Todas las provincias indaga-
das dieron ejemplos de buenas prácticas respecto a la privacidad, la no revictimi-
zación y la inmediatez de las personas en condición de vulnerabilidad.
Los mecanismos que garantizan la privacidad, la no revictimización y la
inmediatez de las PCV mencionados por las provincias, son los siguientes:
•• Identificación de las PCV (personas menores de edad, personas con
discapacidad, personas privadas de libertad) en las carátulas de los
expedientes
•• Acompañamientos a personas menores, o aquellas que lo requieran
•• Información al ciudadano del nombre del funcionario que lo
atiende
•• Eliminación de barreras arquitectónicas
•• Creación de la Oficina de Orientación al Habitante
•• Obligación de informar a la víctima de la conclusión del proceso o
cese de medida de coerción, en los casos de abuso sexual o violencia
doméstica
•• Creación de la Oficina de Asistencia a la Víctima del Delito con
atención las 24 horas19
•• Instrucción a la policía para reservar información en caso de abusos
sexuales
•• Patrocinio Jurídico Gratuito (reinserción social del individuo, planes
educativos, sociales o económicos), acompañamiento al interesado
•• Asesorías de Ejecución Penitenciaria (la defensa realiza visitas a la
cárcel, por lo menos, dos veces por semana)
•• Realización de trámites administrativos en oficinas policiales más
próximas al domicilio.
•• Equipo Técnico de Intervención en víctimas de delitos contra la
integridad sexual
•• Legajo único para cada niña, niño, joven o adulto
•• Unidad de atención primaria - Oficina de Orientación Jurídica
•• Violencia familiar- Protección de la víctima - Acceso a información
del proceso
•• Distribución y ubicación de expedientes de PCV en determinados
sectores de los juzgados (facilitar la búsqueda y maximizar los
cuidados de preservación)
•• En el fuero penal de menores, audiencias privadas con defensores,
asesores, padres, docentes
•• Conformación de equipos técnicos interdisciplinarios
•• Implementación cámara Gesell
•• Audiencias privadas en delitos sexuales
•• Protección de testigos (víctimas)
•• Procesos abreviados (posibilitar la exclusión del cónyuge
cohabitante agresor de manera ágil y precisa)
•• Tratamiento especial para las víctimas menores de 16 años de abuso
sexual
•• Código Procesal Penal: posibilidad de proceso a puertas cerradas
•• Utilización de la “guía de buenas prácticas para el abordaje judicial
de niños, niñas, adolescentes víctimas o testigos de violencia, abuso
sexual”
•• Protocolos interinstitucionales
•• Préstamos restringidos de expedientes
•• Privacidad de los legajos de adopciones
•• Audiencias privadas en casos de violencia familiar
En términos generales todas las provincias registran algunas medidas para
reducir las dificultades de comunicación a los fines de garantizar la compren-
sión, alcance y significado del acto judicial en el que participan las PCV (Tabla 1).20
Tabla 1: Provincias registran algunas medidas para reducir las dificultades
de comunicación que afecten a la comprensión del acto judicial
Refugiadas/solicitantes
Personas sexualmente
Personas en Situación
Personas desplazadas
Personas privadas de
Víctimas de violencia
Personas de grupos
Personas migrantes
afrodescendientes
Adultos mayores
de condición de
PCV, en general
Niños, niñas y
adolescentes
Personas con
discapacidad
Penal juvenil
de pobreza
refugiadas
doméstica
indígenas
religiosos
Provincia
Personas
de delito
Víctimas
diversas
Pueblos
libertad
Formosa SI SI
Entre Ríos SI SI SI SI SI SI
Salta SI SI
Santa Fe SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI
Tucumán SI SI SI SI SI
La Pampa SI
Córdoba SI SI SI
CABA SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI
Santa Cruz SI SI SI SI SI SI SI
Catamarca SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI
Mendoza SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI
Misiones SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI
Chaco SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI
A continuación se sintetizan las diversas medidas implementadas con los
siguientes ítems:
•• Utilización de intérpretes, con lenguaje acorde al desarrollo
evolutivo
•• Transmitir la información en un lenguaje comprensible y simple
(buena práctica)
•• Programa: la Justicia va a la Escuela
•• Actuación de los equipos técnicos de cada juzgado
•• Programa de acceso a justicia (ej.: La Justicia va a los Barrios)
•• Actuación de los delegados penitenciarios
•• Actuación del defensor de menores
•• Capacitaciones a magistrados, funcionarios, profesionales y
empleados, abogados
•• Diálogo, información y participación de equipos profesionales.
•• Participación de psicólogos o terapeutas en su declaración
•• Participación de personas que pueden transmitir los mensajes,
según la discapacidad
•• Resoluciones que requieren, en los escritos, lenguaje comprensible y
sin ambigüedades
•• Capacitación: seminario redacción de sentencias
•• Capacitación a operadores judiciales en lenguaje de señas y
sensibilizaciones
•• Monitoreo a los lugares de detención conforme a las previsiones del
protocolo de la convención contra la tortura21
•• Entrevistas realizadas por personas del mismo sexo (casos de delitos
sexuales)
•• Audiencias orales ante el juez de control de garantías
•• Notificación personal a los internos de las resoluciones que se dicten
•• Líneas telefónicas gratuitas
•• Móvil judicial
•• Página web del Poder Judicial
•• Capacitación a los operadores del sistema judicial en materia de
acceso a justicia
Teniendo en cuenta las acciones que garantizan procesos judiciales ba-
sados en celeridad, proximidad, oralidad, especialidad e interdisciplinariedad,
que contemplan regulaciones específicas con respecto a personas privadas de
libertad, en términos generales, las provincias registraron para cada atributo y
colectivo acciones de diferente índole. Por ejemplo podemos mencionar: celeri-
dad y transparencia en la gestión; atención respetuosa y esmerada; trabajo en
equipo; capacitación; accesibilidad a los funcionarios y magistrados; progreso
permanente del sistema de gestión; provisión clara y comprensible de la infor-
mación al destinatario; reflexión crítica de los empleados sobre las tareas coti-
dianas, en busca de la mejora continua; implementación de proyectos de mejora
del juzgado; etc.
El 92% de las provincias relevadas brinda protección de la intimidad a las
personas (víctimas o sujetos de proceso) pertenecientes a poblaciones en con-
dición de vulnerabilidad, utilizando diversos mecanismos. Estos son: procesos
penales de víctimas de abusos sexuales a “puertas cerradas”; protocolos interins-
titucionales de actuación; cámara Gesell; audiencias privadas; restricción en los
préstamo expedientes; reserva de la identidad del denunciante; espacios reserva-
dos para entrevistar a las víctimas; audiencias separadas entre presunto autor y
víctima; preservar la identidad en la difusión de noticias; etc.
Gráfico 8: Porcentaje de provincias con mecanismos que garantizan la pro-
tección a la intimidad de las personas (víctimas o sujetos de proceso) perte-
necientes a PCV
Información no
disponible
8%
Cuenta con
mecanismos
que garantizan
la protección a
la intimidad
92%22
En lo que respecta a qué Métodos Alternativos de Resolución de Conflictos
(MARC) utilizan, los mencionados fueron: conciliación; suspensión de juicio a
prueba; principio de oportunidad; mediación; remisión; facilitación multipartes
(gráfico 10). Asimismo, a excepción de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
todas las provincias reconocen jurisdicciones especializadas para las PCV en ge-
neral o para ciertos colectivos en particular.
Gráfico 9: Cantidad de colectivos para los que existen métodos alternativos
de resolución de conflictos (MARC) específicos en lo penal, por provincia
4 4
3 3
2
1 1 1
CABA Entre Ríos La Pampa Mendoza Salta Santa Cruz Santa Fe Tucumán
En el fuero civil, las provincias han registrado la utilización de métodos
alternativos de resolución de conflictos (MARC) específicos, si bien en todos los
casos los MARC se aplican a las PCV en general, varias provincias mencionaron
que se extienden a más de un colectivo.
Gráfico 10: Cantidad de métodos alternativos de resolución de conflictos
específicos para poblaciones en condición de vulnerabilidad, por provincia
6
5 5
4 4
3 3 3
2 2
1 1
S/D
El 92% que representa a 11 de las 13 provincias que han respondido el
cuestionario, registran actuaciones, resoluciones u otros mecanismos en donde
se disponen que las audiencias se llevan a cabo utilizando un lenguaje accesible.
También se tiene en cuenta que los lugares donde se llevan a cabo, reúnan las
condiciones adecuadas para la atención de las poblaciones en condición de vul-
nerabilidad (gráfico 11).23
Gráfico 11: Provincias que disponen utilizar lenguaje accesible y lugares en
condiciones para la atención de las PCV
Para todas las Información no
PCV disponible
8% 8%
Para algunas PCV
84%
Los Poderes Judiciales de todas las provincias relevadas realizan capacita-
ción para su personal. Dichas capacitaciones se realizan mediante talleres, jor-
nadas, seminarios, actividades de sensibilización, etc. Las mismas se desarrollan
con una periodicidad de dos o más veces al año y contemplando la diversidad y
particularidad de colectivos. Para complementar estas buenas prácticas, se utili-
zan medios electrónicos, se trabaja con equipos multidisciplinarios y se extiende
a abogados litigantes.
Continuando esta línea, todas las provincias cuentan con un sitio web que
brinda información sobre Acceso a la Justicia para poblaciones en condición de
vulnerabilidad, a excepción de Tucumán (no registró información).
La información presentada en las páginas web es intuitiva o amigable. La
mayoría emplea lenguaje claro y comprensible (coloquial) y poseen conexiones
de software aptas para personas con discapacidad.
En términos generales, las páginas web proporcionan un acceso fácil des-
de cualquier computadora personal con acceso a internet. Cuentan con guías
judiciales, formularios con posibilidad de descarga e identificación de funciona-
rios y magistrados.24
Gráfico 12: Porcentaje de provincias que promueven la difusión de las Re-
glas de Brasilia entre las Poblaciones en condición de Vulnerabilidad, por
provincia
Información no
disponible
31%
Promueven la
disusión
69%
Chaco, Formosa, La Pampa, Salta, Santa Cruz y Tucumán no reportaron
difusión de las Reglas de Brasilia entre las Poblaciones en condición de Vulne-
rabilidad.
Los medios y modalidades más frecuentes por los que se brinda informa-
ción sobre Acceso a Justicia son: los programas de radio, medios gráficos, in-
ternet, campañas en vía pública, folletería y otros programas de difusión, por
ejemplo: “El Juez va a la escuela”. Todas las acciones tienen la finalidad divulgar
y acercar las instituciones al ciudadano, brindando información sobre los dere-
chos civiles y políticos y su acceso a la Justicia.
El 38% de las provincias validan la pertinencia de la información que ofre-
ce sobre mecanismos, acciones y servicios que brinda el Poder Judicial mediante
consultas a la propia población en condiciones de vulnerabilidad (gráfico 13).
Dichas consultas se efectúan mediante encuestas, representantes eclesiásticos,
mediciones sobre la atención recibida o relevando inquietudes y sugerencias en
reuniones barriales, con personas pertenecientes a pueblos indígenas, discapaci-
tadas, víctimas de delitos, o privadas de libertad.25
Gráfico 13: Porcentaje de provincias que realizan consultas a las poblacio-
nes en condición de vulnerabilidad para validar la pertinencia de la infor-
mación que se ofrece
Realizan
consulta
38%
Sin registro
62%
El reconocimiento inmediato de expedientes pertenecientes a las PCV tra-
za una línea de efectividad respecto a la celeridad con que se atiende cada caso.
En tal sentido, todas las provincias (a excepción de dos que no registraron prác-
ticas) implementan algún mecanismo para la identificación de expedientes en
los que participan los diferentes grupos de las PCV, con el propósito de darles
prioridad. De estas buenas prácticas se destaca la utilización de distintivos, indi-
caciones en la carátula, colores de identificación o bien se distinguen de manera
electrónica.
A los fines de dar efectividad a los derechos, la promoción de la asistencia
técnica jurídica de la persona en condición de vulnerabilidad, es otro de los
ítems que se destaca en las cien Reglas de Brasilia. Al respecto, a excepción de
una, todas las provincias promueven la asesoría legal gratuita desde Oficinas
de Asistencia a la Víctima; Defensorías Oficiales Civiles y Penales; Asesores de
Menores; Defensor de Menores. En algunos casos estos servicios están descentra-
lizados en zonas remotas de cada provincia.26
Gráfico 14: Cantidad de colectivos que cuentan con representación legal
gratuita para la asistencia jurídica, por provincia
15 15 15
14
10
8
7
6
4
IND 1 1
La eliminación de barreras arquitectónicas para facilitar el acceso a justicia
a las poblaciones en condición de vulnerabilidad se resuelve mediante la insta-
lación lugares de espera y oficinas equipados adecuadamente a la problemática
a tratar, señalética adecuada; espacios de espera para niños con juegos, ascenso-
res con números en braille, servicio médico, rampas de acceso; modificaciones
arquitectónicas que preservan la intimidad; oficinas bilingües en la comunidad;
acceso diferenciado en salas de audiencias.
Si bien las provincias registraron, para cada colectivo, cuáles son las ba-
rreras que se tratan de eliminar, también señalaron la alternativa “Para PCV, en
general”.
Gráfico 15: Cantidad de colectivos para los que se promueve la eliminación
de barreras, para facilitar el acceso a justicia a las PCV, por provincia
15 15 15
10
6
4 4 4
2 2
IND S/R 1
Ocho (61%) provincias cuentan con un catálogo o directorio que recoge
los instrumentos internacionales que protegen los derechos de las PCV, 4 (31%)
no registraron información y 1 (8%) no cuenta con catálogo.27
Gráfico 16: Porcentaje de provincias que cuentan con catálogo o directorio
que recoja los instrumentos internacionales que protegen los derechos de
las PCV
No
8%
Sin registro
31%
Cuenta con
catálogo
61%
Niñez y adolescencia
A los fines de dar efectividad a los derechos, la promoción de la asistencia
técnica jurídica de la persona en condición de vulnerabilidad, es otro de los
ítems que se destaca en las cien Reglas de Brasilia. Al respecto, a excepción de
una, todas las provincias promueven la asesoría legal gratuita desde Oficinas
de Asistencia a la Víctima; Defensorías Oficiales Civiles y Penales; Asesores de
Menores; Defensor de Menores. En algunos casos estos servicios están descentra-
lizados en zonas remotas de cada provincia
Gráfico 17: Políticas institucionales de acceso a la justicia de la niñez y ado-
lescencia, ¿Son acordes con la Convención de los Derechos de los Niños y las
Reglas de Brasilia?
IND
Sin registro
8%
8% A la Convención
de los Derechos
del Niño
15%
A ambas
69%28
Gráfico 18: ¿Se ha desarrollado una jurisprudencia que evidencie la aplica-
ción de la Convención de los Derechos de los Niños y las Reglas de Brasilia?
IND
8%
De la
Convención de
los Derechos De ambas
del Niño 38%
54%
El mecanismo más mencionado para garantizar que los menores tengan cla-
ridad en el proceso que están enfrentando fue, la entrevista con psicólogos, segui-
do de: apoyo multidisciplinario, operadores competentes para explicar el proceso
de acuerdo con las capacidades cognitivas del menor, comunicaciones con lengua-
je acorde a la edad y celebración de audiencias con el juez, niños y padres.
Prácticamente, en todos los casos se brinda defensor público (especialistas
en derechos de la niñez y adolescencia) a las personas menores de edad para la
defensa de sus derechos.
Las cuestiones indicadas por las provincias que favorecen a los niños, niñas
y adolescentes en los procesos que estos enfrentan como víctimas o actores de de-
lito, guardan ciertas diferencias con respecto a otros procesos que no incluyen
este colectivo, a saber:
•• Juez de familia y menor
•• Procedimiento especial
•• Asesoramiento e información y evaluación previa del menor en
compañía de sus padres
•• Ambiente de entrevista adecuado
•• Procedimiento llevado adelante por psicólogos especializados
•• Audiencia inmediata a fin de escuchar al menor
•• Extremo cuidado en la formulación de cuestiones a los menores
•• Utilización de cámara Gesell
•• Medidas cautelares provisorias (personal técnico de Penal Juvenil en
lugares para niños)
•• Trabajo con equipos de peritaje multidisciplinarios y e
implementación de actividades que promueven una cultura
organizacional orientada a la adecuada atención de las personas
menores de edad en condición de vulnerabilidad en todas las
provincias, a excepción de una.
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