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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
SECRETARÍA TÉCNICA DEL PLAN TODA
UNA VIDA
2020 – 2021
Dirección de Planificación y Gestión
Estratégica
Secretaría Técnica del Plan Toda una Vida
Plan Estratégico Institucional 2020 - 2021
Elaborado por:
Dirección de Planificación y Gestión Estratégica
Av. Atahualpa OE1-109 y 10 de Agosto
Quito - Ecuador
Secretaría Técnica del Plan Toda una Vida, Diciembre 2020
2
ÍNDICE
Normativa...................................................................................................................... 6
1. Descripción y diagnóstico Institucional ....................................................................... 8
1.1 Descripción de la institución ............................................................................... 9
1.1.1 Descripción histórica de la Secretaría Técnica del Plan Toda una Vida ............. 9
1.1.2 Atribuciones de la institución ....................................................................... 9
1.2 Diagnóstico Institucional .................................................................................. 10
1.2.1 Descripción factores internos ..................................................................... 10
2. Análisis situacional ................................................................................................. 19
2.1 Análisis de contexto - macro entorno (PESTCL) .................................................. 19
2.2 Análisis sectorial .............................................................................................. 25
2.3 Análisis del micro entorno – Mapa de actores .................................................... 26
2.4 Seguimiento y gestión de la Secretaría Técnica Plan Toda Una Vida al 2019 ......... 33
2.4.1 Principales resultados de la Gestión Institucional ......................................... 33
2.4.2 Ejecución Presupuestaria 2019 ................................................................... 34
2.4.3 Conclusiones ............................................................................................ 38
2.5 Análisis Situacional – FODA .............................................................................. 38
2.5.1 Formulación de estrategias ........................................................................ 42
3. Elementos orientadores de planificación de la institución ........................................... 47
3.1 Misión ............................................................................................................ 47
3.2 Visión ............................................................................................................. 47
3.3 Valores institucionales ..................................................................................... 47
3.4 Programas nacionales y productos .................................................................... 49
4. Objetivos estratégicos institucionales ....................................................................... 49
4.1 Alineación de los objetivos estratégicos institucionales a los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo ............................................................................................... 50
5. Diseño de estrategias, programas y proyectos .......................................................... 51
5.1 Estrategias ..................................................................................................... 51
5.2 Programas y Proyectos .................................................................................... 53
5.3 Presupuesto de Gasto Corriente........................................................................ 57
5.4 Implementación de la Política Pública con Enfoque Territorial.............................. 57
6. Programación Plurianual y Anual de la Política Pública ............................................... 64
6.1 Programación Plurianual de la Política Pública, Metas y Programación Plurianual ... 64
6.2 Programación Anual de la Política Pública - PAPP, Metas y Programación Anual y
Semestral ................................................................................................................. 70
7. Alineación operativa ............................................................................................... 75
7.1 Mapa Estratégico............................................................................................. 83
8. Ejecución y Seguimiento del Plan Estratégico Institucional ......................................... 84
8.1 Difusión y empoderamiento del Plan Institucional............................................... 84
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................. 84
ANEXO 1 - PAP............................................................................................................. 86
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Estructura Organizacional ................................................................................. 11
3
Tabla 2: Composición Talento Humano .......................................................................... 11
Tabla 3: Producto/servicio de tecnologías ....................................................................... 17
Tabla 4: Cadena de valor de STPTV ............................................................................... 18
Tabla 5: Estructura General del Plan Nacional de Desarrollo ............................................. 20
Tabla 6: Objetivos Nacionales de Desarrollo ................................................................... 20
Tabla 7: Mapa de actores STPTV ................................................................................... 27
Tabla 8: Presupuesto por tipo de Gasto .......................................................................... 34
Tabla 9: Presupuesto devengado por mes a diciembre 2019 ............................................ 35
Tabla 10: Ejecución presupuestaria gasto corriente por grupo de gasto 2019 .................... 35
Tabla 11: Ejecución presupuestaria gasto de inversión por proyecto ................................. 36
Tabla 12: Ejecución presupuestaria proyecto “Plan Toda una Vida”................................... 36
Tabla 13: Presupuesto del proyecto “… Misión Mis Mejores Años” 2019 ............................ 36
Tabla 14: Presupuesto del proyecto “Vivienda Casa para Todos” 2019 .............................. 37
Tabla 15: Presupuesto del proyecto “Apoyo a la construcción de propuesta de seguridad
social para cumplir el mandato constitucional de universalización” 2019 ............................ 37
Tabla 16: Matriz Fortalezas ........................................................................................... 39
Tabla 17: Matriz Oportunidades ..................................................................................... 40
Tabla 18: Matriz Debilidades ......................................................................................... 40
Tabla 19: Matriz Amenazas ........................................................................................... 41
Tabla 20: Matriz de relacionamiento FO.......................................................................... 42
Tabla 21: Matriz de relacionamiento FA .......................................................................... 43
Tabla 22: Matriz de relacionamiento DO ......................................................................... 43
Tabla 23: Matriz de relacionamiento DA ......................................................................... 44
Tabla 24: Matriz Estrategias FO (MAXI-MAXI) ................................................................. 45
Tabla 25: Matriz Estrategias FA (MAXI-MINI) .................................................................. 45
Tabla 26: Matriz Estrategias DO (MINI-MAXI) ................................................................. 46
Tabla 27: Matriz Estrategias DA (MINI-MINI) .................................................................. 46
Tabla 28: Alineación de los Objetivos del PND 2017-2021 a los ODS ................................. 50
Tabla 29: Alineación OEI a los Objetivos del PND ............................................................ 51
Tabla 30: Relacionamiento Estrategias-Objetivos ............................................................ 53
Tabla 31: Evolución Presupuesto de Proyectos de Inversión 2017-2019 ............................ 54
Tabla 32: Ejecución presupuestaria Proyectos de Inversión 2019...................................... 54
Tabla 33: Articulación con la Planificación ....................................................................... 55
Tabla 34: Articulación con la Planificación ....................................................................... 55
Tabla 35: Articulación con la Planificación ....................................................................... 56
Tabla 36: Articulación con la Planificación ....................................................................... 56
Tabla 37: Evolución Gasto Corriente 2017-2019 .............................................................. 57
Tabla 38: Diferencia de incidencia de pobreza entre hogares con y sin presencia de
discapacidad ................................................................................................................ 59
Tabla 39: Número de beneficiarios directos e indirectos, año 2021 ................................... 62
Tabla 40: Ubicación Geográfica e Impacto Territorial ....................................................... 63
Tabla 41: PPPP............................................................................................................. 65
Tabla 42: PAPP ............................................................................................................ 70
4
Tabla 43: Alineación de Productos Institucionales al Nivel Estratégico ............................... 75
Tabla 44: Alineación objetivo operativo al producto institucional ....................................... 76
Tabla 45: Riesgos ......................................................................................................... 78
Tabla 46: Indicadores y metas alineados a los productos institucionales y objetivos
estratégicos ................................................................................................................. 81
Tabla 47: Mapa Estratégico ........................................................................................... 83
5Normativa
El Art. 1 de la Constitución de la República define al Ecuador como un Estado de derechos y
justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y
laico en donde se privilegia a las personas y sus derechos por sobre cualquier otra
consideración; dicho marco normativo, establece como horizonte y paradigma la justicia
social. Así, estipula que los derechos deben desarrollarse de manera progresiva a través de
normas y políticas. Además, define entre otros, como grupos de atención prioritaria a
personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con
discapacidad, personas en situación de riesgo, víctimas de violencia doméstica y sexual,
maltrato infantil, desastres naturales o antropogénicos, a quienes el Estado prestará especial
protección, más aún cuando éstas presenten doble vulnerabilidad.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece los siguientes artículos
referentes a la planificación:
Artículo 10.- “La planificación nacional es responsabilidad y competencia del Gobierno
Central, y se ejerce a través del Plan Nacional de Desarrollo. Para el ejercicio de esta
competencia, la Presidenta o Presidente de la República podrá disponer la forma en que la
función ejecutiva se organiza institucional y territorialmente”.
Artículo 54.- “Las instituciones sujetas al ámbito de este código, excluyendo los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, reportarán a la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo sus instrumentos de planificación institucionales, para verificar que las propuestas
de acciones, programas y proyectos correspondan a las competencias institucionales y
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
definirá el instrumento de reporte. Mediante normativa técnica se establecerán las
metodologías, procedimientos, plazos e instrumentos necesarios que serán de obligatorio
cumplimiento”.
El Reglamento al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece:
“Art. 59.- Del seguimiento a la planificación institucional.- La planificación institucional
incluirá indicadores de resultado, cuyo seguimiento estará a cargo de la Secretaría Nacional
de Planificación y Desarrollo, en coordinación con los entes competentes. Las entidades del
sector público deberán remitir de manera oportuna la información sobre el cumplimiento de
su planificación”.
En la Norma de Control Interno 200-02 de la Contraloría General del Estado: referente a la
Administración Estratégica, se establece que “las entidades del sector público y las personas
jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos, implantarán, pondrán en
funcionamiento y actualizarán el sistema de planificación, así como el establecimiento de
indicadores de gestión que permitan evaluar el cumplimiento de los fines, objetivos y la
eficiencia de la gestión institucional. Las entidades del sector público y las personas jurídicas
de derecho privado que dispongan de recursos públicos requieren para su gestión, la
implantación de un sistema de planificación que incluya la formulación, ejecución, control,
6seguimiento y evaluación de un plan plurianual institucional y planes operativos anuales, que
considerarán como base la función, misión y visión institucionales y que tendrán consistencia
con los planes de gobierno y los lineamientos del Organismo Técnico de Planificación.
Los planes operativos constituirán la desagregación del plan plurianual y contendrán:
objetivos, indicadores, metas, programas, proyectos y actividades que se impulsarán en el
período anual, documento que deberá estar vinculado con el presupuesto a fin de concretar
lo planificado en función de las capacidades y la disponibilidad real de los recursos (…)”.
Mediante Art. 2 del Decreto Ejecutivo Nro. 7, de fecha 24 de mayo del 2017, se establece:
“El Ministerio Coordinador de Desarrollo Social se transformará en la Secretaría Técnica del
“Plan Toda una Vida”.
A través de Decreto Ejecutivo Nro. 11, de fecha 25 de mayo de 2017, publicado en el
Segundo Suplemento del Registro Oficial Nro. 16, de fecha 16 de junio de 2017, se dispone
en el “Artículo 4.- Créase la Secretaría Técnica del Plan “Toda una Vida”, adscrita a la
Presidencia de la República, encargada de le ejecución de la misión “Las Manuelas” y la
coordinación para la implementación de la “Misión Toda una Vida”.
Con Decreto Ejecutivo Nro. 129, de fecha 23 de agosto de 2017, se reforma al Decreto
Ejecutivo Nro. 11 de 25 de mayo de 2017, sustituyendo una atribución para la Secretaría
Técnica del Plan Toda una Vida.
Mediante Acuerdo Ministerial Nro. DM-STPTUV-001-2018, de fecha 15 de enero 2018, se
expidió el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la Secretaría
Técnica del Plan “Toda una Vida”, mismo que fue publicado mediante Registro Oficial Edición
Especial Nro. 332, de fecha 7 de marzo de 2018.
El Decreto Presidencial Nro. 1011 A, emitido el 09 de abril de 2008, en su artículo 4. indica:
“El Subsecretario (Coordinador) de planificación de cada uno de los Ministerios de la Función
Ejecutiva, deberá elaborar la planificación institucional en estricta coordinación con la
SENPLADES; para ello deberá realizar la planificación institucional de acuerdo a los
lineamientos metodológicos que la SENPLADES apruebe para el efecto”.
A través del Decreto Ejecutivo Nro. 465, de fecha 01 de agosto de 2018, se reforma el
artículo 4 del Decreto Ejecutivo Nro. 11, de fecha 25 de mayo de 2017, por el siguiente:
“(...) Artículo 4.- Créase la Secretaría Técnica del Plan "Toda una Vida", adscrita a la
Presidencia de la República, encargada de la coordinación para la implementación del "Plan
Toda una Vida", sus Misiones y Programas.".
Con Acuerdo Nro. STPTV-STPTV-2019-0007-A, de fecha 10 de mayo del 2019, se expidió la
“REFORMA AL ACUERDO MINISTERIAL NRO. DM-STPTUV-001-2018 DE 15 DE ENERO DE
2018 EN EL CUAL SE EXPIDIÓ EL ESTATUTO ORGÁNICO DE GESTIÓN ORGANIZACIONAL
POR PROCESOS DE LA SECRETARÍA TÉCNICA DEL PLAN TODA UNA VIDA”.
7Mediante memorando Nro. STPTV-STPTV-2020-0055-M, de fecha 13 de febrero de 2020, la
Secretaria Técnica del Plan Toda una Vida aprueba el Plan Estratégico Institucional de la
Secretaría Técnica del Plan Toda una Vida presentado por la Dirección de Planificación y
Gestión Estratégica en documento Nro. STPTV-DPGE-2020-0141-M, de fecha 04 de febrero
de 2020, socializado y validado en el taller de autoridades de la STPTV denominado "Taller
de Posicionamiento Estratégico", el 21 de enero 2020.
Con fecha 04 de marzo 2020 se publica el Decreto Ejecutivo Nro. 1009, el cual reforma el
artículo Nro. 7 del Decreto Ejecutivo Nro. 11, de fecha 25 de mayo de 2017, publicado en el
Segundo Suplemento del Registro Oficial Nro. 16, de fecha 16 de junio de 2017, mediante el
cual se emiten las nuevas atribuciones de la Secretaría Técnica del Plan Toda una Vida –
STPTV.
Mediante Resolución STPE-013-2019, la Secretaría Técnica de Planificación “Planifica
Ecuador” (ex SENPLADES) resuelve expedir la Norma Técnica del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa, Resolución publicada en Registro Oficial Nro.
91, de fecha 29 de noviembre de 2019, y reformada con Resolución No. STPE-019-2020 del
11 de mayo de 2020; y, con Resolución No. STPE-025-2020 del 18 de junio de 2020, se
indica:
“Art. 27.- Planes Institucionales.- Los planes institucionales son instrumentos de
planificación y gestión, a través de los cuales, cada entidad del sector público, en el ámbito
de sus competencias, identifica y establece las prioridades institucionales de mediano y corto
plazo, que orienten la toma de decisiones y el curso de acción encaminado a la generación y
provisión de productos (bienes y/o servicios) a la ciudadanía o usuarios externos,
debidamente financiados (recursos permanentes y/o no permanentes), a fin de contribuir al
cumplimiento de las prioridades establecidas en los Planes Sectoriales y/o Plan Nacional de
Desarrollo.
Art. 28.- Formulación.- Corresponde a las entidades del sector público previstas en la
Constitución de la República, excepto los Gobiernos Autónomos Descentralizados, el proceso
de elaboración, actualización y aprobación de los planes institucionales conforme lo
establecido en la presente norma técnica”.
Con Acuerdo Nro. STPTV-STPTV-2020-0019-A, de fecha 29 de octubre 2020, se acuerda
“Expedir la Reforma Integral al Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de
la Secretaría Técnica del Plan toda una Vida, emitido mediante el Acuerdo Nro. DM-STPTUV-
001-2018 de 15 de enero de 2018, y reforma constante en el Acuerdo Nro. STPTV-STPTV-
2019-0007-A de 10 de mayo de 2019”.
En DISPOSICIÓN DEROGATORIA Única de la misma norma indica “Deróguese el Acuerdo
Nro. DM-STPTUV-001-2018 de 15 de enero de 2018 y el Acuerdo Nro. STPTV-STPTV-2019-
0007-A de 10 de mayo de 2019”.
En el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por procesos de la Secretaría Técnica del
Plan Toda una Vida, STPTV, la Dirección de Planificación y Gestión Estratégica tiene dentro
de sus atribuciones y responsabilidades; “Dirigir la formulación, ejecución, seguimiento y
8evaluación de la planificación institucional, de los estudios de preinversión, programas y
proyectos de inversión pública institucionales mediante los distintos instrumentos y
herramientas gubernamentales”.
Bajo este contexto normativo, la institución tiene la necesidad plantear el Plan Estratégico
2020-2021 actualizado, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo vigente. Este
instrumento, de gran importancia para el accionar institucional, establece la visión
estratégica de la entidad, definiendo las prioridades de la STPTV para el periodo expuesto,
así como las estrategias para su consecución.
1. Descripción y diagnóstico Institucional
1.1 Descripción de la institución
1.1.1 Descripción histórica de la Secretaría Técnica del Plan Toda una Vida
El Gobierno Nacional apuntala al Plan Toda una Vida como una intervención emblemática de
política pública sustentada en el Plan Nacional de Desarrollo 2017 – 2021, con el objetivo de
modificar las condiciones estructurales de desigualdad y pobreza en el Ecuador y avanzar
hacia una sociedad más justa, equitativa y solidaria, que reconozca a las personas como
sujetos de derecho a lo largo de su vida.
Mediante artículo 2 del Decreto Ejecutivo Nro. 7, de fecha 24 de mayo de 2017, se establece
que “El Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social se transformará en la Secretaría
Técnica del Plan “Toda Una Vida”.
El artículo 4 del Decreto Ejecutivo Nro. 465, de fecha 01 de agosto 2018, sustituye el texto
del primer inciso del artículo 4 del Decreto Ejecutivo No. 11, de fecha 25 de mayo de 2017,
por el siguiente: "Créase la Secretaría Técnica del Plan “Toda una Vida”, adscrita a la
Presidencia de la República, encargada de la coordinación para la implementación del Plan
Toda una Vida, sus Misiones y Programas”.
1.1.2 Atribuciones de la institución
Conforme Decreto Ejecutivo Nro. 1009, de fecha 04 de marzo 2020, el cual reforma el
artículo Nro. 7 del Decreto Ejecutivo Nro. 11, de fecha 25 de mayo de 2017, publicado en el
Segundo Suplemento del Registro Oficial No. 16, de fecha 16 de junio de 2017, se
establecen las siguientes atribuciones de la STPTV:
a) Proponer al Comité Interinstitucional del Plan Toda una Vida, políticas, estrategias y
lineamientos para la implementación de las Misiones del Plan Toda una Vida por
parte de las instituciones ejecutoras;
b) Articular la implementación de las Misiones del Plan Toda una Vida con las
instituciones ejecutoras a nivel intersectorial de acuerdo el ámbito de sus
competencias;
9c) Informar anualmente al Comité Interinstitucional respecto del seguimiento, avance y
cumplimiento de las políticas establecidas en el Plan Toda una Vida por parte de las
instituciones ejecutoras, en el marco de la articulación realizada;
d) Ejecutar las acciones que permitan la identificación de personas con discapacidad y
sus núcleos familiares que se encuentran en situación de pobreza y extrema pobreza,
estableciendo mecanismos de seguimiento en la atención de sus necesidades; y,
e) Ejecutar las acciones que permitan diseñar en los proyectos de vivienda de interés
social del Plan "Toda una Vida", el componente de acompañamiento para la
construcción, reconstrucción y fortalecimiento de comunidad.
1.2 Diagnóstico Institucional
1.2.1 Descripción factores internos
1.2.1.1 Planificación
La Secretaría Técnica del Plan "Toda una Vida" alinea su misión con lo consagrado en la
Constitución de la República del Ecuador, el Estatuto de Régimen Jurídico y Administrativo
de la Función Ejecutiva y demás normas contempladas en el ordenamiento jurídico.
La gestión del Plan Anual de Inversión y del Plan Operativo Anual se hace mediante el
Sistema de Planificación e Inversión Pública – SIPeIP y el sistema informático creado por el
ente rector de las finanzas públicas, actualmente denominado Sistema Integrado de Gestión
Financiera - eSIGEF, permitiendo la vinculación plan – presupuesto.
Se realiza el seguimiento mensual y semestral a los planes de inversión y operativo,
conforme lo estipula la normativa.
1.2.1.2 Estructura Organizacional
La STPTV para el cumplimiento de sus competencias, atribuciones, misión, visión y gestión
de sus procesos, ha definido la siguiente estructura institucional:
10Tabla 1: Estructura Organizacional
Fuente y elaboración: Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la STPTV, expedido mediante
Acuerdo Ministerial STPTV-STPTV-2020-0019-A, del 29 de octubre 2029.
Es importante señalar que el 3 de diciembre de 2019, la Secretaría Técnica de Planificación
“Planifica Ecuador” a través de oficio No. STPE-2019-0572-OF, emitió su pronunciamiento en
relación al Análisis de Presencia Institucional en Territorio de la Secretaría Técnica Plan Todo
una Vida – STPTV, en la que señala que la STPTV, no requiere la elaboración del documento
de Análisis de Presencia Institucional en el Territorio -APIT, esto debido a que en el informe
presentado por la STPTV se indica que la institución no cuenta con desconcentración y
brindará cobertura a nivel nacional desde el nivel central sin afectar la prestación de
servicios.
1.2.1.3 Talento Humano
A continuación, se detalla la composición del talento humano en la institución, por jerarquía
y género.
Tabla 2: Composición Talento Humano
GÉNERO
CARGO TOTAL
FEMENINO MASCULINO
Secretario/a Técnica 1 - 1
Subsecretario/a General 1 - 1
11GÉNERO
CARGO TOTAL
FEMENINO MASCULINO
Asesor/a 6 - 6
Subsecretario/a 2 - 2
Coordinador/a 2 - 2
Director/a 7 6 13
Gerentes - 1 1
LOSEP hasta 20 grados 418 131 549
Código de Trabajo 1 16 17
Total general 438 154 592
Fuente: Dirección de Administración de Talento Humano, al 06 de noviembre 2020.
En lo referente a la composición del personal, existe una relación 31 a 1 en lo que respecta a
la participación femenina versus participación masculina, y en nivel jerárquico, la relación es
de igual manera de 32 a 1, lo que evidencia una fuerza laboral superior femenina dentro de
la STPTV.
1.2.1.1 Tecnologías de la información y comunicaciones
En base al Plan Estratégico de Tecnologías 2020, se describe a continuación los siguientes
puntos respecto a la infraestructura tecnológica de la Institución.
Centro de datos virtual, internet principal, internet adicional y mail
institucional
Situación encontrada: La Secretaría Técnica del Plan Toda una Vida cuenta con servicios
de Centro de Datos Virtualizado con la Corporación Nacional de Telecomunicaciones 2
enlaces de Internet de 20 Mb, servicio de correo electrónico Zimbra para 700 usuarios
(mail.todaunavida.gob.ec) hasta marzo de 2020.
Estrategia: Optimizar los recursos económicos y tecnológicos con el fin de mantener
operativos los servicios por todo el ejercicio fiscal 2020.
1
Valor exacto 2,84
2
Valor exacto 2,71
12Servicio de red LAN & WLAN
Situación encontrada: La STPTV ocupa 9 pisos del edificio Banco del Estado, para proveer
los servicios tecnológicos a los funcionarios de la Institución es necesario disponer de
equipos de comunicaciones (switches y Acces Point), por lo que desde el 2017 se ha venido
manteniendo contratos de renta de switches, actualmente se mantiene el servicio contratado
hasta octubre del 2020.
Acciones tomadas: Se realizó el mantenimiento de 8 switches de propiedad de la
Institución, razón por la cual se requiere una menor cantidad de switches bajo el concepto
de arrendamiento, por lo que se ha logrado reducir el gasto en arrendamiento de switches.
Estrategia: Se gestionará con otras instituciones públicas la donación de switches con el fin
de completar el número requerido por la Institución y ya no generar gastos por concepto de
arrendamiento de switches.
Central telefónica
Situación encontrada: A la fecha la Institución cuenta con una central telefónica IP
adquirida hace aproximadamente 11 años, el equipo está ya obsoleto y es necesario
actualizarlo, si alguna de sus partes se daña le tomará mucho tiempo al fabricante para que
distribuya el repuesto lo que ocasionaría inconvenientes de comunicación tanto interna como
externa.
Acciones tomadas: Se programó el mantenimiento y actualización de la central telefónica
para el ejercicio fiscal 2020, y se gestionó la asignación de recursos.
Estrategia: Migración de la central telefónica a plataforma de software libre, implica menor
costo, se debe contratar únicamente el servicio de soporte.
Mantenimiento de impresoras y escáner
Situación encontrada: De manera semestral se realiza el mantenimiento a las impresoras
y escáner, logrando mantener operativos la mayor parte de quipos, dado que los mismos
están ya cumpliendo su tiempo de vida útil.
Estrategia: Aplicar las recomendaciones establecidas en los informes técnicos entregados
por los proveedores del servicio de mantenimiento y gestionar los recursos económicos para
realizar el mantenimiento de los equipos, con el fin de mantener un parque informático
óptimo y funcional.
Licencias de antivirus
Situación encontrada: La STPTV adquirió una solución de Antivirus a nivel corporativo,
esta solución tiene una vigencia hasta octubre del 2020.
13Estrategia: La Unidad de Gestión de Tecnologías ha gestionado los recursos para que este
servicio sea permanente porque es una herramienta indispensable para la seguridad de la
información institucional.
Internet para las oficinas técnicas
Situación encontrada: Para el cumplimiento de sus objetivos la STPTV mantiene oficinas
técnicas en varias provincias del país, las mismas que requieren el servicio de internet como
herramienta para el desarrollo de sus actividades diarias, el servicio de internet estuvo
activo hasta el 31 de diciembre del 2019.
Estrategia: Los proyectos de la STPTV continúan en varias provincias del país, razón por la
cual se proporcionará el servicio de internet durante el ejercicio fiscal 2020 para las 8
ciudades: Ibarra, Tena, Ambato, Manta Milagro, Cuenca, Loja y Guayaquil.
Sistema biométrico
Situación encontrada: La Institución a la fecha cuenta con un sistema biométrico cuya
versión corresponde al año 2013, y desde esa fecha no se ha realizado ninguna
actualización, significa que el sistema está bastante obsoleto y el proveedor ya no da soporte
a versiones de esa fecha, la versión de ese sistema tiene algunas restricciones, y no permite
realizar procesos automáticos como gestión de permisos y vacaciones.
Acciones tomadas: Se gestionó recursos para actualizar la versión del sistema biométrico.
Estrategia: Conjuntamente con Talento Humano se analizará las herramientas disponibles
en https://www.softwarepublico.gob.ec/ que es el Catálogo Nacional del portal de software
público, con la finalidad de implementar en la STPTV, una herramienta acorde a las
necesidades institucionales.
Discos para almacenamiento y respaldos de información
Situación encontrada: La unidad de gestión de tecnologías realiza respaldos de la
información que los funcionarios generan diariamente, buzones de correo electrónico de
funcionarios que salen de la institución, bases de datos, etc., lo que ha ocasionado que la
unidad ya no disponga de medios de almacenamiento.
Acciones tomadas: Se gestionó recursos para adquirir discos de gran capacidad de
almacenamiento.
Estrategia: Habilitar herramientas de respaldos automáticos y periódicos que permita
gestionar adecuadamente la información.
Inventarios
Situación encontrada: La Unidad de Gestión de Tecnologías no tenía el inventario de
equipos tecnológicos, esto conlleva a una administración inadecuada de los mismos.
14Acciones tomadas: Se procedió con el levantamiento del inventario físico de equipos
tecnológicos, esto permitió que la Unidad de Gestión de Tecnologías cuente con una base de
información de los equipos funcionales asignados a los usuarios, el inventario contiene
nombres de usuario, IP, área asignada, levantamiento de software, levantamiento de
hardware.
Estrategia: La Unidad de Gestión de Tecnologías implementará el OCSINVENTORY,
herramienta de software libre que permite manejar el inventario tecnológico activo, al cual
se accede por parámetros de búsquedas como marca, modelo, serial, software instalado,
etc.
Gestor de documentos Alfresco
Situación encontrada: La Institución no cuenta con un gestor de documentos, es decir la
información se almacena en varios sitios, la unidad de archivo general está digitalizando el
archivo pasivo, y guarda los datos en sus equipos locales, no se usa una metodología
adecuada para gestionar la información digitalizada, se requiere centralizar la información y
poner a disposición de los responsables a través de un gestor de contenidos.
Estrategia: Implementar una herramienta eficiente para la gestión de documentos, que
permita controlar el contenido de la información de manera integrada, además compartir,
buscar y poner a buen recaudo los archivos generados por los funcionarios de la STPTV.
Intranet Institucional
Situación encontrada: La Institución no cuenta con un sitio web de uso interno (Intranet)
por lo que no se facilita el acceso de los funcionarios a cierta información que debe ser
conocida por todo el personal como: Resoluciones, manuales, políticas, reglamentos,
formularios, etc.
Estrategia: Implementar la intranet Institucional que centralice la comunicación de tal
forma que sea más rápida, eficiente y a un menor costo.
Herramienta para seguimiento de proyectos y productos
Situación encontrada: Hasta la presente fecha la Institución no cuenta con una
herramienta, con la que las Unidades Administrativas realicen el seguimiento a proyectos,
productos, procesos, etc.
Acciones tomadas: Se definió los parámetros de seguimiento para los proyectos del ex
MCDS conjuntamente con la Gerencia Institucional y para el seguimiento de los productos
del Estatuto con la Dirección de Planificación.
15Estrategia: Implementar una herramienta de administración y seguimiento, que permita
llevar de manera eficiente el histórico de las acciones realizadas sobre determinado proceso,
proyecto, producto, etc.
Cambio de sistema operativo en los computadores de la STPTV
Situación encontrada: El 80% de computadoras de escritorio y portátiles funcionan con el
Sistema Operativo Windows 7. Microsoft a través de sus canales de comunicación informa
que finaliza el soporte para Windows 7, lo que significa que ya no proporcionarán soporte
técnico, ni actualizaciones de software y de seguridad y los equipos con este sistema
operativo estarán más expuestos a riesgo de virus y malware.
Acciones tomadas: A través del inventario de software se han identificado los equipos con
sistema operativo Windows 7. La Unidad de Gestión Tecnológica - UGT está evaluando
sistemas operativos de software libre para realizar la migración y cumplir con la normativa
vigente respecto a la obligatoriedad del uso de software libre. (Código Ingenios, Art. 148,
Decreto 1425 sobre la adquisición de software para entidades del Sector Publico)
Estrategia: Migrar al menos el 50% de computadores con Windows 7 a un sistema
operativo basado en software libre.
Capacitación a funcionarios de la STPTV
Situación encontrada: Se ha identificado que los funcionarios de la Institución requieren
capacitación en algunos temas como: Quipux, ofimática, etc., y desconocen el contenido de
las políticas dictadas por las autoridades.
Acciones tomadas: Desde la Coordinación General Administrativa se ha emitido algunas
políticas relacionadas con la UGT, que es necesario poner en conocimiento de los
funcionarios y dar estricto cumplimiento.
Estrategia: Se coordinará con la Unidad de Talento Humano capacitaciones trimestrales con
la finalidad de cumplir con lo establecido en las políticas institucionales aprobadas por la
máxima autoridad y en herramientas tecnológicas de uso diario, lo que beneficiará a la
eficiencia de las actividades diarias que los funcionarios realizan en la Institución3.
Infraestructura tecnológica adecuada y de sistemas de información para
los procesos agregadores de valor
Desde el año 2018 la Secretaría Técnica del Plan Toda una Vida mantiene contratos con la
Corporación Nacional de Telecomunicaciones para el servicio de Centro de Datos Virtual es así
que desde el año 2018 hasta la presente fecha se han suscrito los siguientes contratos:
3
Plan Estratégico de Tecnología 2020, documentos Nro. STPTV-UGT-2020-0113-M y STPTV-CGJ-
2020-0424-M de fecha 23 de abril y 03 de agosto de 2020 respectivamente.
16o 31 de octubre de 2018, contrato No. STPTV-005-2018
o 7 de agosto de 2019, contrato No. STPTV-008-2019
o 4 de marzo de 2020, contrato Nro. STPTV-001-2020
El objeto de los contratos antes descritos es: CONTRATACIÓN DEL CENTRO DE DATOS
VIRTUAL, INTERNET PRINCIPAL, INTERNET ADICIONAL Y MAIL INSTITUCIONAL PARA
LA SECRETARÍA TÉCNICA PLAN TODA UNA VIDA.
El contrato vigente contempla lo siguiente:
Tabla 3: Producto/servicio de tecnologías
DESCRIPCIÓN PRODUCTO / SERVICIO
MEMORIA RAM
PROCESAMIENTO
ALMACENAMIENTO
FIREWALL LICENCIA 100 IP’S
INTERNET VDC
ENLACE INTERNET PRINCIPAL (2371830)
ENLACE DE INTERNET ADICIONAL (516550)
POOL DE IPS /28 PARA INTERNET VDC.
BUZONES DE CORREO (2GB)
BUZONES DE CORREO (5GB)
SOPORTE ESPECIALIZADO
Fuente y elaboración: Unidad de Tecnologías STPTV.
En cumplimiento a las directrices emitidas en el Acuerdo Interministerial No. 0001 de 12 de abril
de 2018, la misma que en su Artículo 3. Señala “previo al proceso de contratación pública de
tecnologías de información y comunicación relacionados con gobierno electrónico, deberán
contar con la aprobación del Ministerio de Telecomunicaciones y de la sociedad de
la información”, el 11 de febrero de 2020, la STPTV presentó al MINTEL para su aprobación
el proyecto “CONTRATACIÓN DEL CENTRO DE DATOS VIRTUAL, INTERNET PRINCIPAL,
INTERNET ADICIONAL Y MAIL INSTITUCIONALPARA LA SERETARÍA TECNICA PLAN TODA UNA
VIDA”, el mismo que mediante oficio Nro. MINTEL-SEGE-2020-0171-O, de fecha 17 de febrero
de 2020, notifica como aprobada la vialidad técnica del proyecto.
Por lo tanto, se concluye:
o La STPTV desde el año 2018 mantiene sus sistemas de información en un
centro de datos seguro que garantiza su disponibilidad, integridad,
confidencialidad y sostenibilidad.
o La STPTV tiene vigente el contrato Nro. STPTV-001-2020, el mismo que está
disponible en el portal de compras públicas junto con toda la
documentación correspondiente.
o Los sistemas de información de la STPTV están alojados en la infraestructura
de la Corporación Nacional de Telecomunicaciones CNT E.P., razón por la
cual se está dando cumplimiento a lo señalado en el Acuerdo Ministerial
No. 030-2019, publicado en el Registro oficial No. 151 del 28 de febrero
del 2020.
17Sistemas informáticos de soporte a los procesos de apoyo
Con la finalidad de proporcionar soporte técnico eficiente y resolver los problemas que se
presenten en las áreas usuarias con los equipos, dispositivos y sistemas de información; la
Unidad de Tecnologías de la STPTV ha implementado un sistema de tickets para gestionar,
organizar y archivar las solicitudes de soporte, mejorando la atención a los usuarios de
manera efectiva y de manera centralizada4.
1.2.1.2 Procesos y Procedimientos
Para cumplir con la misión de la STPTV, se gestionarán los siguientes procesos en la
estructura institucional:
Gobernantes.- Son aquellos procesos que proporcionan directrices, políticas y planes
estratégicos, para la dirección y control de la STPTV.
Sustantivos.- Son aquellos procesos que realizan las actividades esenciales para
proveer de los servicios y productos que se ofrece a sus clientes y/o usuarios, los
mismos que se enfocan a cumplir la misión de la STPTV.
Adjetivos.- Son aquellos procesos que proporcionan productos o servicios a los
procesos gobernantes y sustantivos, se clasifican en procesos adjetivos de asesoría y
de apoyo.
La cadena de valor y mapa de procesos del Estatuto Orgánico de la institución vigente se
detallan en las representaciones gráficas siguientes:
Tabla 4: Cadena de valor de STPTV
Fuente y elaboración: Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la STPTV, expedido mediante
Acuerdo Ministerial STPTV-STPTV-2020-0019-A, del 29 de octubre 2029.
La cadena de valor es un modelo que gráfica y permite describir las actividades de la
organización para generar valor al cliente final, que en el caso de la STPTV son personas en
4
Unidad de Tecnologías, 12 de mayo de 2020.
18situación de pobreza, pobreza extrema y personas con discapacidad, se evidencia 2 macro
procesos sustantivos que tienen una salida hacia el usuario final, y que busca el
mejoramiento en la calidad de vida de la población en situación de vulnerabilidad a lo largo
de su ciclo de vida.
Los procesos sustantivos de la institución responden a las atribuciones y competencias que
constan en la normativa vigente.
2. Análisis situacional
2.1 Análisis de contexto - macro entorno (PESTCL)
A continuación, se presenta una descripción y análisis de los factores externos a la
institución en los ámbitos político, económico, social, tecnológico y cultural, que determinan
y moldean el quehacer institucional.
Político
El presidente Lenín Boltaire Moreno Garcés fue elegido como Presidente de la
República del Ecuador para el periodo 2017 – 2021, desde el 24 de mayo 2017. El
Plan Nacional de Desarrollo, denominado para este periodo de gobierno “Toda una
Vida” se organiza en tres Ejes Programáticos y nueve Objetivos Nacionales de
Desarrollo, sobre la base de la sustentabilidad ambiental y del desarrollo territorial:
Primero. “Derechos para todos durante toda la vida”, establece la protección de las
personas más vulnerables, afirma la plurinacionalidad e interculturalidad, plantea la
erradicación de la pobreza y de todo tipo de discriminación y violencia, y garantiza los
derechos de la naturaleza.
Segundo. “Economía al servicio de la sociedad”, plantea consolidar el sistema económico
social y solidario, ampliar la productividad y competitividad, generar empleo digno,
defender la dolarización, y redistribuir equitativamente la riqueza; además busca
garantizar la soberanía alimentaria y el desarrollo rural integral.
Tercero. “Más sociedad, mejor Estado”, promueve la participación ciudadana y la
construcción de una nueva ética social basada en la transparencia y la solidaridad, un
Estado cercano con servicios de calidad y calidez, así como la soberanía y la paz,
posicionando estratégicamente al Ecuador en el mundo.
19Tabla 5: Estructura General del Plan Nacional de Desarrollo
Fuente y elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, actual STPE.
Tabla 6: Objetivos Nacionales de Desarrollo
Fuente y elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, actual STPE.
20En el actual periodo de gobierno, han existido cambios a nivel de la institucionalidad
del Ejecutivo, se eliminaron Ministerios Coordinadores y la Secretaría Nacional de la
Administración Pública y esto llevó a un ajuste de atribuciones y competencias en las
instituciones existentes (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo - Senplades,
2018).
Se crea el Comité Interinstitucional del Plan Toda una Vida mediante Decreto
Ejecutivo No. 11 del 25 de mayo de 2017, como instancia resolutiva que, entre otras
responsabilidades, tiene a su cargo la definición de mecanismos para la
operativización de las Misiones que integran el Plan Toda una Vida.
Económico
La economía del miembro más pequeño de la Organización de Países Exportadores -
OPEP el Ecuador mejoró en 1,4% en 2018 y en 2,4% en 2017 (El Universo, 2019).
En febrero 2019 el Ecuador consiguió créditos por 10.279 millones de dólares de
organismos multilaterales, que serán desembolsados en tres años (El Universo,
2019).
El pasivo público se ubicó en 39.491 millones de dólares (36,2% del PIB) en julio
2019 (El Universo, 2019).
El año 2019 cerró con un crecimiento de 0,1% en la economía ecuatoriana, según los
datos de las Cuentas Nacionales del cuarto trimestre de 2019, publicados por el
Banco Central del Ecuador. De esta manera, por sumatoria de trimestres, el Producto
Interno Bruto (PIB) totalizó USD 107.436 millones en términos corrientes y USD
71.909 millones en términos constantes (Banco Central del Ecuador, 2019).
Este crecimiento se explica por: i) incremento de 5,2% de las exportaciones de
bienes y servicios; y, ii) aumento de 1,5% en el gasto de consumo final de los
hogares. De su parte, las importaciones de bienes y servicios, que por su naturaleza
disminuyen el PIB, fueron mayores en 1,6% a las registradas en 2018 (Banco
Central del Ecuador, 2020).
La previsión de crecimiento para el PIB en 2020 es de 0,7% respecto a 2019, que se
explica por un desempeño favorable de la Formación Bruta de Capital Fijo (1,4%)
asociado a una mayor inversión pública y privada. En el primer caso se prevé una
mayor inversión de USD 648,8 millones en valores corrientes y en el caso de la
inversión privada, un dinamismo de la Inversión Extranjera Directa por USD 353
millones (Banco Central del Ecuador, 2020).
Con Acuerdo Nº 00126-2020, de fecha 12 de marzo 2020, el Ministerio de Salud
Pública declara el estado de emergencia sanitaria en todos los establecimientos del
sistema nacional de salud, en los servicios de laboratorio, unidades de epidemiología
21y control, ambulancias aéreas, servicios de médicos y paramédicos, hospitalización y
consulta externa por la inminente posibilidad del efecto provocado por el coronavirus
COVID-19, y prevenir un posible contagio masivo en la población, esto implicará
efectos económicos y sociales aún no determinados debido a la falta de precedentes
recientes sobre la materia.
Entre el 16 de marzo y el 24 de mayo del 2020, las pérdidas del sector productivo en
ventas llegan a USD 14.101 millones, según el Ministerio de la Producción. El
confinamiento paralizó cerca del 70% de las actividades económicas. No obstante,
hubo pocos segmentos que crecieron, como el rubro de alimentos, insumos médicos
y el comercio en línea (Diario El Comercio, 2020).
El impacto súbito y generalizado de la pandemia del coronavirus y las medidas de
suspensión de las actividades que se adoptaron para contenerla han ocasionado una
drástica contracción de la economía mundial, que, según las previsiones del Banco
Mundial, se reducirá un 5,2 % este año. De acuerdo con la edición de junio de 2020
del informe Perspectivas económicas mundiales del Banco, sería la peor recesión
desde la Segunda Guerra Mundial, y la primera vez desde 1870 en que tantas
economías experimentarían una disminución del producto per cápita (Banco Mundial,
2020).
Social
Población: A partir del 2030, Ecuador empezará a tener una población que envejece
de acuerdo a las proyecciones poblaciones de INEC, pues las mujeres tendrán menos
de dos hijos, contando con una población aproximada de 19.814.767 habitantes
(Instituto Nacional de Estadística y Censos - INEC).
Población: En Ecuador, cada año nacen aproximadamente 330 mil niñas y niños.
Según las proyecciones poblacionales del INEC, al 2017, la población menor a 5 años
de edad era de aproximadamente 1 millón 670 mil niñas y niños, esto representa al
10% de la población total del país. Cabe mencionar que, tal como ocurre a nivel
mundial, la proporción del grupo de primera infancia está disminuyendo como
resultado de la disminución de la tasa global de fecundidad, misma que en Ecuador
pasó de 4,1% en 1990 a 2,4% en 2010.
Niñez: Se estima que el 30,6% de los hogares ecuatorianos tienen un niño o niña
menor a 5 años, siendo mayor su presencia en los hogares más pobres (quintil 1),
donde 4 de cada 10 hogares tienen al menos una niña o niño menor a 5 años
(Secretaría Técnica del Plan Toda una Vida, 2018).
Niñez: Según la información de la Encuesta de Condiciones de Vida 2014, las
gestantes del Ecuador acuden a 4,3 controles médicos en promedio.
Niñez: Posterior a la etapa de embarazo, la lactancia materna contribuye a la
prevención de enfermedades y al adecuado desarrollo físico, intelectual y afectivo de
22las y los infantes. En Ecuador, al 2014 y según datos de la Encuesta de Condiciones
de Vida, la lactancia materna exclusiva se ubica en el 46,4% de la población
(Secretaría Técnica del Plan Toda una Vida, 2018).
Jóvenes: Según el INEC, la estructura demográfica de la población ecuatoriana por
edades, en el año 2010 el 32% de la población correspondía a personas menores de
15 años, de los cuales los niños y las niñas de 10 años tenían mayor participación en
este grupo. En este mismo año, las personas potencialmente productivas (entre 15 y
65 años) alcanzaban un 61%, mientras que para el año 2050 estos llegarán a
representar el 65% de la población.
Jóvenes: En el año 2017, la pobreza en la población joven del país era del 17,7%, es
decir cuatro puntos porcentuales menos que la incidencia nacional. Por otra parte, la
pobreza extrema alcanza al 11,4% de jóvenes, es decir 1 de cada 10 jóvenes se
encuentra en esta condición (Secretaría Técnica del Plan Toda una Vida, 2018).
Mujeres: En base a datos del INEC, el 50,5% de la población está compuesta por
mujeres, siendo el índice de feminidad de 104 en el área urbana y de 98 en el área
rural; 40,1% de la población femenina se encuentra en situación de extrema pobreza
y 38,4% de la población masculina está en esa misma situación.
Mujeres: 6 de cada 10 mujeres han sufrido algún tipo de violencia en algún momento
de su vida, ya sea ésta psicológica, física, sexual y/o patrimonial. La violencia de
género hacia las mujeres sobrepasa el 50% en todas las provincias del país
(Secretaría Técnica del Plan Toda una Vida, 2018).
Mujeres: Según datos del INEC, en 2015, cada día aproximadamente 7 niñas de 10 a
14 años, fueron madres. En el grupo de 15 a 19 años, cada día 158 adolescentes
fueron madres
Mujeres: En base a datos del INEC, las mujeres trabajan en promedio 18 horas más a
la semana que los hombres, si se toma en cuenta tanto el trabajo remunerado, como
el trabajo no remunerado, que incluye tareas domésticas, cuidado de personas y
trabajo comunitario.
Mujeres: Sobre la Tasa Global de Participación5, la brecha de género es del 31% al
2017 (Secretaría Técnica del Plan Toda una Vida, 2018).
Mujeres: Según datos del INEC, en diciembre de 2017 más de la mitad del número de
desempleados corresponde a mujeres (55,25%). En los últimos diez años la
Población Económica Activa (PEA) de mujeres presenta menores tasas que los
hombres, a diciembre de 2017, se evidencia que más de la mitad de las personas
desempleadas (el 55,25%) son mujeres.
5
Tasa global de participación: Porcentaje que resulta del cociente entre la Población Económicamente
Activa (PEA) y la Población en Edad de Trabajar (PET) (INEC).
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