La dinámica económica y social del hemisferio occidental y Europa frente al mundo: IPNUSAC
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AÑO 10 EDICIÓN 35 ABRIL / JUNIO 2021
La dinámica
económica y social
del hemisferio
occidental y Europa
frente al mundo:
Protección social,
respuestas tributarias y
Edgar Balsells reindustrialización
Resumen
El presente artículo efectúa un análisis de la economía internacio-
nal, explicando elementos teóricos alternativos que muestran la
vigencia actual de políticas de sesgo intervencionista, tanto en el
plano fiscal como en el del fomento directo de la reindustrialización
en Europa y los Estados Unidos, frente a lo que sucede en el sudes-
te asiático y la China Continental. El autor muestra la vigencia de
los modelos heterodoxos, iluminados en un primer momento por
autores de talla mundial como Nicholas Kaldor, sobre el cual se
acentúan sus recomendaciones primigenias y los desarrollos teóri-
cos ulteriores. Se concluye remarcando que la actual propuesta del
Congreso sobre las zonas francas es parte de una visión que viaja
en sentido opuesto a las que prevalecen en el mundo desarrollado.
Palabras clave
Políticas y enfoques heterodoxo, Thirwall´s Law, política industrial,
política fiscal, protección social, post pandemia.
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DENTAL Y EUROPA FRENTE AL MUNDO: PROTECCIÓN SOCIAL,
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RESPUESTAS TRIBUTARIAS Y REINDUSTRIALIZACIÓNREVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL
Abstract
This article makes an analysis of the international economy, explaining alternative theore-
tical elements that show the current validity of policies of interventionist bias, both in the
fiscal field and in the direct promotion of reindustrialization in Europe and the United States,
compared to what happens in Southeast Asia and mainland China. The author shows the
validity of heterodox models, illuminated at first by world-class authors such as Nicholas
Kaldor, on which his original recommendations and subsequent theoretical developments
are emphasized. It concludes by emphasizing that the current proposal of the Congress on
free zones is part of a vision that travels in the opposite direction to those prevailing in the
developed world.
Keywords
Heterodox policies and approaches, Thirwall’s Law, industrial policy, fiscal policy, social
protection, post-pandemic.
Los nuevos enfoques de la protección social y su
respaldo fiscal
A
nte el impacto de la pandemia se han difundido y
vuelto más sonadas las recomendaciones de entida-
des como Oxfam Internacional que apuntan a tres
grandes transformaciones propositivas: i) la consolidación y
perfeccionamiento de los sistemas de protección social que
transiten hacia la universalidad y recompongan el contrato
social; ii) la realización de reformas fiscales (tributarias y de
gasto) renovadas que viabilicen la movilización de recursos
de manera progresiva, solidaria y sostenible y con auditoría
social, combatiendo frontalmente la corrupción y el fraude
tributario, y finalmente el diseño y ejecución de políticas pú-
blicas que democraticen el trabajo de cuidado no remunera-
do como condición fundamental para garantizar la equidad
de género y como pilar de sostenibilidad de la vida. (Oxfam,
2020, p.3).
El documento está basado en el trán- acción coordinada entre el Estado y
sito hacia una nueva normalidad, lo la sociedad civil organizada. Además
que según Oxfam requiere de una hace eco de la necesidad de un nuevo
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ciclo de políticas públicas el que debe les. (Oxfam, 2020, p.8). De acuerdo
ser alimentado con alianzas, genera- con estimaciones de Oxfam se estima
ción de evidencia, auditoría social y el efecto en recaudación con la apli-
la exigencia de políticas de protección cación de un impuesto extraordinario
social justas que tengan la mira en la a las grandes fortunas, con carácter
universalidad, buscando a la vez la progresivo, entre el 2 al 3.5 % en
trayectoria desigualadora y empobre- cada país, sobre los patrimonios por
cedora que la propia crisis ha profun- encima de US$1 millón, un efecto en
dizado. (Oxfam, 2020, p.3) recaudación de hasta US$14,260 mi-
llones.
Los programas sociales vigentes se
encuentran entonces en constante De acuerdo con el Christian Science
proceso de evaluación, y las críticas Monitor (6 de abril, 2021) Yanet Ye-
abundan en torno a la limitada resi- llen, Secretaria del Tesoro estadouni-
liencia operativa, la reducida articu- dense, urgió el pasado 5 de abril la
lación de la respuesta de protección adopción de un impuesto corporativo
social con la corresponsabilidad del global, para equilibrar las desventajas
cuidado, y los cuestionamientos des- que se generarían de las propuestas
embocan a coro en la pregunta: ¿ y a del Presidente Biden de un incremento
todo esto quién paga la cuenta? en el Impuesto sobre la Renta Corpo-
rativa en los Estados Unidos.
La respuesta se vuelve un torbellino
en Guatemala cuando se comprueba Yellen adversa hoy las propuestas de
que, mientras la carga tributaria es en rebajas al impuesto sobre la renta
promedio un 23 por ciento del PIB en a nivel corporativo, principalmente
la región, a duras penas llega a un 10 como parte de la competencia entre
% en el medio, y mientras la relación países y regiones por atraer inver-
Deuda/PIB es de alrededor del 44 por siones, anunciando que se llevará al
ciento, en Guatemala lo es del 30 por seno del Grupo G-20 para acordar
ciento, siendo que tal indicador en la “un mínimo”, de forma armonizada.
región ha venido teniendo una diná-
mica acelerada en los últimos diez Para Yellen, la competitividad va más
años, que marcan la salida de la crisis allá de los clásicos incentivos para
2008-2009 a la entrada de la nueva impulsar las fusiones y adquisiciones
crisis pandémica en 2020. empresariales. Se trata, añade, de
que los gobiernos tengan sistemas tri-
Así, se plantea un impuesto extraor- butarios estables para contar con su-
dinario a la riqueza o a las grandes ficientes ingresos e invertir en bienes
fortunas, a rendimientos extraordina- públicos esenciales. (Rugaber, 2021,
rios. Adicionalmente con mayor am- p.1). La propuesta vino justo después
bición se plantea una reevaluación de las reuniones de primavera del
de los sistemas tributarios, orientada Banco Mundial y del Fondo Monetario
a identificar las causas centrales de la Internacional.
evasión, la elusión y la fuga de capita-
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RESPUESTAS TRIBUTARIAS Y REINDUSTRIALIZACIÓNREVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL
La propuesta del Presidente Biden Lo interesante de resaltar, para un en-
apunta hacia una tasa marginal del torno conservador y fallido en bienes-
impuesto sobre la renta del 28 %, su- tar social, como el guatemalteco, es
biendo así siete puntos luego de las la proliferación en el hemisferio oc-
rebajas de la era Trump. Biden tam- cidental de políticas económicas de
bién persigue proponer una tasa mí- corte heterodoxo. En una plano más
nima de impuestos sobre los ingresos abstracto, y acompañando los nuevos
corporativos en el extranjero y hacer marcos teóricos alternativos, Blecker y
más difícil el proceso conocido por Setterfield (2019) nos plantean que no
los anglosajones como “Divestment”, es ningún secreto que la macroecono-
que consiste en trasladarse ya sea a mía y su pensamiento se encuentran
paraísos fiscales o a países con meno- confusos. La recesión, la caída de la
res tasas, tipo Irlanda para reportar un productividad y la desigualdad pare-
menor pago de impuestos. cieran estar en el centro de la discu-
sión para un grupo cada vez más nu-
Cabe agregar que tales prescripcio- meroso, y presas de la indiferencia y
nes no son nuevas, pero la pandemia del comportamiento del avestruz para
pareciera impulsarlas más acelera- otros.
damente, y han estado guiadas en el
seno de las negociaciones de los 37 No es entonces una casualidad que
países que lideran las grandes ligas los medios de prensa fomenten la
de la OECD. La propuesta de Biden controversia sobre impuestos, distri-
apunta a un llamado a los grandes bución del ingreso y demás posturas
países industriales para acordar un aplicadas, y de que se inyecten bue-
impuesto mínimo corporativo en sus nas sumas de dinero en centros de
subsidiarias que operan en los Esta- pensamiento que traducen la termi-
dos Unidos. nología económica en publicidad y
advertencias, principalmente prejuz-
Resulta ser entonces una aventura gando sobre la intervención guberna-
ambiciosa, pues así como se han in- mental y sus efectos en el déficit fiscal,
tentado medidas de política fiscal y en la inflación y otros temas trillados
monetaria que apunten a la coordi- de la ortodoxia, que en Guatemala
nación financiera internacional, el in- muy pocos entienden.
tento transformador ahora es el la ar-
monización tributaria, que esperamos Blecker y Setterfield muy bien nos
no se estrelle con buenas intenciones, dicen que el hecho de que el pen-
como ha sucedido en la Organización samiento ortodoxo no haya decaído
Mundial del Comercio (OMC) con la totalmente, ante la evidencia de los
armonización de aranceles y elimina- hechos y las fallas de enfoque, ha
ción de subsidios agrícolas, prevista sido precisamente por el control que
en la Ronda de Doha que nunca llegó se mantiene sobre la profesión y el
a su fin. quehacer de la política económica, y
la capacidad del sistema en proteger
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ciertos hábitos de pensamiento muy de las sociedades existentes, hasta el
arraigados. momento, es la historia de la lucha de
ideologías y la búsqueda de la justi-
Todo esto ha llevado al autor fran- cia”. (Piketty, 2020, p. 1035). En otras
cés, Thomas Piketty a profundizar sus palabras, subraya el autor, las ideas
análisis empíricos sobre ingresos e im- y la ideología cuentan en la historia.
puestos en el mundo, y ocuparse del
papel de la ideología en esta era de El tema es de larga observación
capitalismo tardío. principalmente en el forjamiento del
pensamiento económico latinoa-
En efecto, en su libro Capital and mericano. En su tratado pionero El
Ideology (2020) el autor se eleva subdesarrollo latinoamericano y las
hacia abstracciones sociológicas a teorías de desarrollo, Osvaldo Sunkel
partir del análisis acucioso de la data y Pedro Paz, desde los años setenta,
recolectada en the World Inequality explican muy bien la importancia de
Database, y los resultados de progra- la visión en cada una de las escuelas
mas en donde el destacado autor ha de pensamiento. La visión acudiendo
participado, como es el caso de the a Schumpeter, explican los autores
WID world Project y el World Inequa- consiste el acto cognoscitivo preanalí-
lity Lab de la Escuela de Economía de tico previo a la elaboración científica.
París y de la Universidad de California En tal sentido, los modelos científicos
en Berkeley. son producto de la manipulación de
datos y hechos, en donde a unos se
Uno de los resultados empíricos más les otorga mayor importancia y a otros
leídos del trabajo de Piketty vienen menos, dependiendo de la interpreta-
del reporte prepandémico del World ción de los elementos supervivientes
Inequality Report (2018), en torno al de la visión original. (Sunkel y Paz
cual se hace un uso abundante en el 1970, p. 84)
libro citado sobre la ideología, y que
además hace un admirable recorrido En tal sentido, los ejercicios matemáti-
histórico desde los tiempos de las so- cos, estadísticos y econométricos bien
ciedades ternarias y su desigualdad dependen de los supuestos, lagunas y
trifuncional, transitando luego hacia condiciones que se establecen a partir
el esclavismo y los estados coloniales, de la ideología y las maneras de ver
para centrarse en las grandes trans- el mundo objetivo. A partir de tales
formaciones del siglo XX y las forzosas situaciones es que se elaboran todos
reflexiones actuales sobre repensar el los constructos teóricos más importan-
conflicto social. tes en estas disciplinas.
La conclusión de Piketty rebasa los
estrechos marcos del pensamiento
económico predominante: “la historia
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Las propuestas alternativas inspiraron ideas de la industrialización
y la integración económica centroa-
sobre la política económica mericana.
internacional
La citada ley busca el impulso del
Con el ánimo de superar el análisis modelo exportador con repercusiones
periodístico de la coyuntura e incidir diversas en la estructura de la eco-
en la teoría, como debe ser el papel nomía, que plantea que, bajo ciertas
de un centro de estudios de la realidad condiciones, algunos países pueden
nacional en una universidad pública, ser impulsados por círculos virtuales
bien vale la pena delinear los rumbos de mayor productividad y crecimien-
de las grandes preocupaciones teóri- to, mejorando la competitividad, ele-
cas y algunos hallazgos importantes. vando las exportaciones y por ende el
El tema de la modelística sobre las crecimiento. Mientras tanto, otro tipo
economías pequeñas y abiertas y las de países sufren de círculos viciosos
limitaciones de la balanza de pagos, de baja productividad y crecimiento,
la productividad y la tecnología y la decaimiento de la competitividad, ex-
redistribución de los frutos del creci- portaciones estancadas y crecimiento
miento está entonces en el centro del bajo.
debate.
En 1979 el economista Anthony Thir-
La búsqueda principal de los modelos lwall desarrolló un modelo para eco-
de corte heterodoxo se centra en el nomías abiertas que busca el equi-
comportamiento de precios relativos librio de largo plazo de la balanza
como el tipo de cambio real, la infla- de pagos, en donde el de la cuenta
ción o bien los salarios reales. Y como corriente es un requisito de primer
se trata en los que buscan el liderazgo orden, mientras que por ende el tipo
de las exportaciones, la preocupación de cambio real permanece constante,
central reside en el logro de una ba- y la proyección de crecimiento en el
lanza de pagos y su cuenta corriente largo plazo se asocia a la relación
positiva, que conduzca la competitivi- entre el crecimiento de las exportacio-
dad, con visión de industrialización. nes y la elasticidad de ingreso de las
importaciones.
Tales formulaciones no son resulta-
do de la pandemia, pero se amplían El edificio de ecuaciones y formulacio-
con la misma, recogiendo los signos nes econométricas en base a técnicas
estructurales de la economía interna- de cointegración y demás puede ser
cional, y parten de argumentaciones revisado en el texto de Blecker y Set-
de principios de los años 80`s bajo la terfield citado en este artículo. Lo que
llamada Thirwalls`s law, que a la vez aquí nos interesa es subrayar que una
parte de proposiciones como las ela- buena parte de nuestros artículos vin-
boradas por Nicholas Kaldor desde culados a la política económica, prin-
la década de los setenta, que incluso cipalmente en relación con la política
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monetaria y cambiaria, se sustenta en oferta de trabajo, sino es funda-
proposiciones heterodoxas como las mentalmente determinado por la
planteadas por Thirwall y que están demanda de la agricultura en el
basadas además en formulaciones estado tempranero del desarrollo y
anteriores, de economistas como Ni- por las exportaciones en los esta-
cholas Kaldor. dos más tardíos, es decir, actuales.
Las sistematizaciones primigenias de • Una tasa rápida de crecimiento
Kaldor, y que se remiten a tiempos de las exportaciones y el producto
muy pasados, como la década de los tenderá a plantear procesos acu-
sesenta, parte de las siguientes leyes, mulativos, o círculos virtuales de
según lo han sistematizado Blecker y crecimiento, a través del vínculo
Setterfield: entre crecimiento del producto y
crecimiento de la productividad.
• Mientras más rápida es la tasa de
crecimiento del sector manufactu- En la Revista No.19 de abril-agosto de
rero, más rápida será la tasa de 2018, del Colegio de Ciencias Eco-
crecimiento del PIB. nómicas, publicamos un resumen del
artículo del economista salvadoreño
• Mientras más rápida es la tasa de Luis René Cáceres, que lleva el título
crecimiento del PIB industrial, más “Determinantes del Crecimiento Eco-
rápida será la tasa de crecimiento nómico en Guatemala”. En el mismo
de la productividad del trabajo en se aplican técnicas econométricas de
la manufactura, debido a econo- cointegración, y se comparan las eta-
mías de escala de tipo estático y pas de sustitución de importaciones y
dinámico, y de crecientes retornos de industrialización con las actuales,
en el sentido amplio. concluyendo que la reforma económi-
ca emprendida desde los años noven-
• Mientras más rápida es la tasa de ta, consistente en reducción indiscri-
crecimiento del producto manufac- minada de aranceles y sus resultados
turero, más rápida será la tasa de distan mucho de lo esperado.
transferencia del trabajo del sector
no manufacturero hacia el manu- Cáceres concluye que lejos de pro-
facturero, y en tal sentido el cre- mover la eficiencia y la productividad
cimiento de la productividad total la reforma comercial ha conducido a
está positivamente relacionada al la pérdida de crecimiento económico
crecimiento del producto y el em- anual de alrededor de 1.3 puntos por-
pleo en manufactura y negativa- centuales.
mente asociada con el crecimiento
del empleo fuera de la manufactu- El espacio y cometido de este número
ra. de la revista, y la premura por ser con-
cretos y plantear recomendaciones de
• El crecimiento del producto in- política no nos permite el necesario
dustrial no está restringido por la ejercicio en este artículo (aún cuando
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RESPUESTAS TRIBUTARIAS Y REINDUSTRIALIZACIÓNREVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL
lo estamos haciendo en otros entor- social progresista, la tecnología y
nos) de desarrollar las consistencias la educación matemática, impul-
e inconsistencias de estas leyes, las sando un profesorado de primer
cuales los autores heterodoxos que mundo e incluso una educación
citamos se han basado en moderni- propedéutica que corrija las defi-
zarlas y añadirles los complementos ciencias de un sistema educativo
econométricos necesarios del mundo disfuncional.
de hoy.
• Establecer la política de fomento
Sin embargo, bien vale reafirmar productivo en concordancia con
nuestro pensamiento en el sentido renegociaciones permanentes de
que, incluso en las propuestas conte- los aranceles comunes centro-
nidas en la Agenda Estratégica 2020- americanos, protegiendo ade-
2024 y los ejercicios de sustentación cuadamente a sectores sensibles,
desarrollados con investigadores invi- principalmente pertenecientes a
tados y académicos de la Facultad de industrias nacientes pujantes y la
Ciencias Económicas, nuestro desa- protección vital de la seguridad
rrollo aplicado de tales leyes está en alimentaria.
el fundamento de las propuestas.
Como parte de tales ejercicios de
Nuestro subeje de “Política industrial, sustento, publicamos en la Revista
agropecuaria y del sector productivo” No.6, enero-marzo 2019, del Cole-
de la Agenda Estratégica planteada gio de Economistas, el artículo “Algu-
por la Universidad de San Carlos, así nas notas para el tratamiento de los
está planteado con lineamientos kal- sectores productivos, con especial
dorianos y heterodoxos: referencia a la industria”. En tal artí-
culo se hace referencia a tratamientos
• Resulta vital el fomento producti- específicos de promoción industrial,
vo directo y la orientación credi- fomento productivo, replanteamiento
ticia del desarrollo, conformando de la política comercial externa y de
asociaciones sólidas con visión de la integración económica centroa-
exportación, contratos no predato- mericana y adaptarse a procesos de
rios y que estimulen la producción impulso productivo utilizando postula-
y la exportación de bienes y servi- dos de la Ronda de Doha de comercio
cios para lo cual es fundamental y desarrollo, que quedó trunca por la
un política cambiaria neutral. negativa de los países desarrollados
a reducir los subsidios agrícolas, y la
• Las universidades deben apuntar centralización geográfica de centros
hacia las carreras ligadas con la tecnológicos que aprovechan todos
ciencia, tecnología, la innovación los frutos del progreso técnico tal y
y las ingenierías, y a un equilibrio como Kaldor lo sistematizó a una es-
entre el humanismo y la visión cala global.
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Sobre la actual dinámica de la Ello a la vez está determinando que la
tasa de interés en términos nominales
economía internacional estén besando el suelo, incentivando
también así el crédito de consumo,
Un sustento importante del presente
hablando por supuesto de los países
apartado reside en el fichaje y lectura
ricos, en virtud de que por las caracte-
de los reportes sobre negocios inter-
rísticas de la banca monopólica gua-
nacionales y entorno internacional de
temalteca, ello es otra historia.2
la Revista The Economist en sus nú-
meros semanales del presente cuatri-
Los procesos de canalización del
mestre 2021. A partir de los mismos
gasto son complejos y se asocian de
se pueden sintetizar grandes rasgos
cierto modo con la sistematización
de eventos y medidas de política, vin-
sobre los destinos sociales del gasto
culados siempre a los marcos teóricos
requerido para América Latina, com-
que constituyen nuestra focalización y
binados también hoy con masivas in-
guía de políticas.
versiones en infraestructura, tal es el
caso del anunciado plan Biden para
¿Qué nos dicen esos grandes rasgos?
renovar caminos y puentes, así como
Veámoslo a continuación:
el sistema de transporte público en los
Estados Unidos de América.
Cebando la bomba con
instrumentos monetarios1 Stephanie Kelton, la ponente de la
Teoría Monetaria Moderna, sobre la
Los gobiernos de los países ricos que hemos venido comentando y es-
están redescubriendo las alegrías del tudiando en pasados artículos de esta
cebado de la bomba. Este resulta ser colección, resalta en un twitter del pa-
un término que oímos inicialmente sado 30 de mayo una astuta observa-
en nuestros cursos iniciales de teoría ción de Nina Turner, actual Senadora
económica keynesiana. Keynes y sus estadounidense, quien afirma:
discípulos lo utilizaron para relanzar
una economía deprimida a través de Por qué el Consenso en Washin-
incrementos en el gasto público, fi- gton se pregunta cómo habre-
nanciados principalmente con déficit mos de pagar cuando se trata
presupuestario. de invertir en la gente”. Y es que,
1. Nota sustentada en el artículo The markets in 2021 Why the crazy upward march in stock
prices might just continue, sección Finance & Economics, juanuary 9th 2021 edition.
2. Para más fundamentación a este respecto se recomienda nuestro artículo que aparece pu-
blicado en el repositorio de la CEPAL: “Competencia y regulación en el sector banca en Gua-
temala, CEPAL, IDRC, elaborado para la Unidad de Comercio Internacional e Industria, en el
marco del Proyecto IDRC/CEPAL “Reforzando la Competencia en el Istmo Centroamericano:
políticas e instituciones nacionales, coordinación regional y participación en negociaciones
internacionales” (CAN/04/01).
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añade la académica “la misma incluso replanteamientos importantes
pregunta nunca es puesta en el de política en función de la Unión Eu-
tapete cuando se trata de subsi- ropea, es decir desde Bruselas. Ello
diar corporaciones o fondeo para tiene importante incidencia en el caso
armamentos y guerra. centroamericano, en donde entidades
como la SIECA han sido edificadas a
Como bien hemos expuesto en diver- la usanza europea.
sos artículos escritos en esta época de
pandemia, las políticas fiscales, to- El apoyo a la ciencia y la tecnología
mando prestadas diversas proposicio- se ha puesto entonces en un primer
nes de la denominada Teoría Moneta- plano, buscando la competitividad
ria Moderna, abarcan ahora incluso frente a los Estados Unidos y la China,
el sacrosanto de la política monetaria, desde los sectores de la automatiza-
reservado en el medio para el enfo- ción y la fabricación de nuevos orde-
que de metas de inflación, y que hoy nadores, hasta el auto eléctrico por
tiene en la reactivación económica un supuesto.
papel de primer orden, inyectando di-
nero desde la banca central, dirigido a El nuevo enfoque sería impensable
la reactivación del consumo de hoga- hace algunos años: volver al protec-
res y de empresas, y por supuesto re- cionismo bajo la inspiración de los
activar la inversión privada, así como primeros métodos de Donald Trump.
la inversión directa pública en temas Adicionalmente, exponerse nueva-
clásicos como la infraestructura. mente a las políticas estatistas pro-
puestas en el siglo XVII por Francia
Los nuevos virajes de la -y muy contemporáneas en la China
industria y la economía continental de hoy- que buscan esco-
ger ganadores y relanzar dinero del
internacional en el hemisferio contribuyente hacia ellos.
occidental
El nuevo tinte proteccionista se erige
Los reportajes de The Economist que en función de nuevas formas de com-
analizamos tienen diferentes perspec- petencia: una mescolanza de políti-
tivas sobre el viraje de la industria:3 cas, algunas de ellas diseñadas desde
hace tiempo, buscan entonces ponerle
El primero trata sobre el nuevo dirigis- límites al denominado “free trade” sin
mo estatal que está conduciendo a la trabas; tirando así por la borda aún
reindustrialización europea, buscando más los sueños de la Ronda de Doha.
3. Basado en tres artículos: “L´ industrie, c´est eux: Europe is rediscovering its penchant for
statist intervención, Sección sobre Europa January 16th; “An industrial renaissance America`s
long-ailing manufacturers are fired up, sección de negocios March 27th 2021 y; “Chokehold:
A giant container ship accidentally blocks the Suez Canal, The disruption to world trade could
be large, sección de Business 27th, 2021 edition.
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Se habla así que los europeos deben neficiando de la gran convergencia
dejar de ser menos ingenuos, con res- pro-industria que los había abando-
pecto a chinos y norteametricanos. nado por décadas.
El tema tiene que ver también con po- Se habla primeramente de la apertura
líticas anti trust y antimonopolio, que de una nueva ruta de trenes de carga
según los europeos no les han jugado que conectará a México con Canadá,
limpio cuando se trata de sanciones a y que impactará en el que se deno-
empresas europeas, y no digamos de mina el “industrial heartland” de los
subsidios diversos. Estados Unidos de América, que in-
cluye estados industriales importantes
Dentro de tales ideas y visiones nue- como Ohio, los que rodean el lago
vas -que no son tan nuevas por cier- Michigan, Illinois, New York y otros no
to- la actual Comisionada de la in- menos importantes.
tegración europea, Ursula von der
Leyen, ha anunciado la imposición de El dinero entonces, y la capitalización
un impuesto al carbón para penalizar de empresas, están llegando de nuevo
importaciones con requisitos ambien- hacia la producción de bienes, que ha
tales más laxos que los europeos. crecido en ventas un 5 % en el 2021.
Se habla de nuevo de la cadena de
Adicionalmente se viene hablando de valor industrial, incluyendo por su-
restricciones con respecto a impor- puesto la industria automovilística, al
taciones provenientes de compañías punto que una de las consultoras em-
que reciben transferencias guberna- presariales más famosas del mundo,
mentales, tales como la mayoría de la Boston Consulting Group, ha mos-
China Continental. trado evidencia de un rebote industrial
de peso.
Lo cierto es que las iniciativas de inver-
sión público-privada florecen ahora Las encuestas mercadológicas mues-
en Europa: baterías, telefonía 5G, in- tran un repunte del producto industrial
teligencia artificial y demás. Además y las proyecciones apuntan a un re-
está en agenda el tema de mitigación greso de datos similares a los tiempos
ambiental. El llamado es también, por de pre-pandemia: tan sólo Intel por
supuesto a flexibilizar regulaciones ejemplo, visualiza inversiones de 20
antitrust. Es de notar también un swing billones de dólares para dos plantas
dirigista en la propia Alemania. en Arizona. Melius, una firma de in-
vestigación de mercados apunta una
En el caso de los Estados Unidos, el dinámica de peso en materia de in-
artículo denominado “un renacimien- versión de capital en varias docenas
to industrial los enfermos manufactu- de compañías industriales. Caterpillar
reros de América están excitándose” y Stanley Black & Decker, mencionan
empieza con la afirmación de que una proyección de crecimiento del 20 %.
los dueños de fábricas se están be-
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Fuerzas positivas de carácter estruc- el canal de Suez”. Lo interesante del
tural están repuntando, y se vuelve tema, de acuerdo al marco teórico al-
a hablar de las primeras políticas de ternativo que venimos manejando es
Donald Trump “Made in America”. que el buque de cerca de 400 metros
Mientras tanto, el actual Presidente de largo, es que su bandera taiwane-
Biden no se queda atrás, con una in- sa, muy bien refleja las aspiraciones
yección anunciada de tres trillones de propuestas por Nicholas Kaldor para
dólares en puentes y caminos, inclu- el desarrollo mundial, que se concen-
yendo el transporte. tra hoy en unos pocos clusters indus-
triales.
La cadena de suministro es la que está
ahora en boca de todos: lo sucedido El buque Ever Given, muy bien refleja
con las nevadas en Texas, la pande- las vicisitudes de la cadena de sumi-
mia, la dependencia de bienes chinos nistro en estas alturas de la globaliza-
y asiáticos, el atasco en el Canal de ción: la centralización de los grandes
Suez, la capacidad de los puertos clusters industriales en el sudeste de
californianos, son temas que a gritos Asia, siendo que se trata de países
anuncian no depender más de Asia. con envidiable posición en la cuenta
comercial de su balanza de pagos, tal
Un alto ejecutivo guatemalteco que es y como Kaldor lo soñaba, representa
parte de un conglomerado de empre- incontables riesgos para la satisfac-
sas, entrevistado por este escribiente, ción de las necesidades del hemisferio
me relató que en este momento un occidental y Europa.
amplio mercado de trabajo para mi-
grantes guatemaltecos, capacitados El Ever Given es uno de los buques
y bien dirigidos, sería el de ubicarse de carga más grandes del mundo, y
en el servicio de transporte pesado de ha reflejado el tema de los riesgos de
carga a través de camiones. Como la actividad fletera: cerca de 19 000
bien se sabe, los llamados “truckers” barcos navegan en el año los 193 ki-
o “caminoreros” de los Estados Uni- lómetros del estratégico canal, y que
dos llegaron en el pasado a tener una transportan cerca de un 10 % de la
altísima importancia incluso política, carga mundial. Y es que aún un pe-
a través de sus Unions, bien sindica- queño cuello de botella significa una
lizadas. gran amenaza, no digamos el del
Ever Given, que tapó completamente
Finalmente, tenemos el tema del atas- el Canal, afectando de ida y venida
co en el Canal de Suez, que envió el trayecto. Es decir, ambas avenidas
señales de mercado de sumo intere- del canal.
santes para el hemisferio occidental.
En efecto, la nota de la disrupción El precio del crudo se disparó un 5
de la cadena de abastecimiento titu- %, justo después del accidente. Para
lada “Estrangulamiento: un contene- Egipto representó un gran golpe luego
dor gigante accidentalmente bloquea de una inversión de US$5 billones
133 EDGAR BALSELLSAÑO 10 EDICIÓN 35 ABRIL / JUNIO 2021
para mejorar las diferentes facilida- dad Nacional, edición 135, el artículo
des del Canal. Y es que la alternativa titulado “Consideraciones actuales de
de cruzar hacia Europa a través del política económica y las preocupacio-
Cabo de Nueva Esperanza muy bien nes de inversión y empleo”.
le vale al Ever Given pagar la tarifa
por paso, equivalente a unos US$700 Propusimos en el mismo: estímulos di-
000. Lo cierto es que lo sucedido ha rectos al fomento industrial renovado,
puesto a europeos y estadounidenses, la unión aduanera centroamericana,
a comenzar a depender más de sus que dicho sea de paso era el primer
propias fuerzas en lo que a cadena de paso del viejo tratado de integración
suministros se refiere, lo que se trae a de 1961, el equilibrio entre la produc-
cuenta a propósito de la reindustriali- ción nacional y la apertura externa y
zación de los países de grandes ligas. el fortalecimiento de políticas sobre
competitividad y acceso a mercados,
Reflexiones para el medio pasando por supuesto por una nueva
agenda de política comercial externa.
A propósito de las incongruencias
riesgosas y los intereses que nos plan- En el citado artículo revelamos la bre-
tea la iniciativa de ley de zonas fran- cha entre inflación acumulada y tipo
cas que actualmente es inminente la de cambio nominal, la que presenta-
apruebe el Congreso en su tercera mos aquí nuevamente, y que continúa
lectura, en febrero de 2018 publica- sin cambios importantes:
mos en la Revista Análisis de la Reali-
TC e Inflación
Variación Acumulada
Fuente: elaboración propia con base en datos del Banco de Guatemala
Citamos en el artículo los diferentes terio de Economía, así como la caída
acuerdos bilaterales de libre comer- de los ingresos tributarios por esta vía.
cio, y tratamos el tema de la desgra-
vación acelerada que busca el Minis- Adicionalmente expusimos el arancel
efectivo promedio en América Central:
LA DINÁMICA ECONÓMICA Y SOCIAL DEL HEMISFERIO OCCI-
DENTAL Y EUROPA FRENTE AL MUNDO: PROTECCIÓN SOCIAL,
134
RESPUESTAS TRIBUTARIAS Y REINDUSTRIALIZACIÓNREVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL
*Razón entre recaudación total de aranceles dividido por importaciones CIF.
Fuente: Elaboración propia con base en información de ministerios de Hacienda,
Bancos centrales y la Contraloría General de Panamá.
Lo que persiguen los grupos comer- Se trata así de casi toda la industria
ciales e industriales guatemaltecos es guatemalteca que, a pesar de la cau-
gozar de diez años de sacrificio fiscal tela que mantiene el actual Superin-
de impuesto sobre la Renta y otros, en tendente de SAT, quien le ha dado luz
las siguientes ramas industriales: libre a la ley aduciendo que la SAT
controlaría a las empresas existentes
• Derivados de alcohol para que no se pasen al nuevo régi-
• Cuero y calzado men de zonas francas, sabemos muy
• Medicamentos bien de las argucias mercantiles en el
• Pinturas medio para evadir los controles. Lo
• Juguetes cierto es que la política industrial de
• Alimentos procesados, lácteos, be- fomento está siendo el sacrificio fiscal
bidas y sopas de impuestos directos, como el de la
• Alimentos para animales renta, en lugar de acometer políticas
• Plástico y sus manufacturas de fomento directo, principalmente
• Industrias cosméticas sobre las empresas y sectores ganado-
• Muebles res para prepararlos hacia la agenda
• Materiales para construcción no de competitividad, como se está ob-
gris servando en el mundo desarrollado, y
• Electrónicos y electrodomésticos no digamos en la China Continental.
• Maquinaria y equipo
135 EDGAR BALSELLSAÑO 10 EDICIÓN 35 ABRIL / JUNIO 2021
Expusimos en tal artículo que el tema La vuelta a ideas como la de la in-
de la política industrial y el paso de dustria infante, no es tan remota si
una industria liviana a una de cuarta los europeos están remontándose a
revolución industrial son fundamen- ideas francesas del siglo XVII, siendo
tales para el desarrollo económico, que los tratamientos tributarios deben
citando a autores como Luis René ser temporales, decrecientes y parcia-
Cáceres, quien ha trabajado amplia- les, a otorgarse durante los tiempos
mente sobre los temas de sustitución del infante, y quitarle el biberón en la
de importaciones, desindustrialización adolescencia o en la niñez tardía, a fin
y desarrollo económico, tanto para de no caer en la obsolescencia de los
Guatemala como El Salvador. (2017, instrumentos industriales, como muy
p. 64). bien lo estudió para Centroamérica el
renombrado economista guatemalte-
Nuestra recomendación global apun- co, Alfredo Guerra Borges.
tó ayer, como ahora, en una visión
de política económica integral, que Como se observa al analizar la ley de
no visualice el ajuste de los costos de zonas francas, se trata de una serie de
las empresas por el lado de la com- empresas que, desde 1989, cuando
presión de los salarios, ni el pago de se promulgó la primera ley, son las
impuestos directos. Adicionalmente, mismas que siguen gozando de los
se propone que la visión de atracción beneficios. Cabe indicar también que
de Inversión Extranjera Directa (IED) el control de las zonas francas resulta
amerita el impulso de los mercados también ser fundamental en cualquier
internos y el centroamericano como política futura, siendo que la actual
tal, el impulso del ahorro y los estímu- presenta muchas deficiencias.
los a las micro, pequeñas y medianas
empresas, a través de instrumentos de Valgan entonces estas observaciones
política de segunda generación, que para alertar a la opinión pública de
robustezcan la cadena de suministros que las actuales iniciativas del Minis-
y la de valor. terio de Economía y de los diputados
oficiales, en convenios con el sector
Una propuesta en las discusiones privado organizado viajan en la di-
sobre las opciones a las zonas fran- rección opuesta de los nuevos vientos
cas, tal y como se plantea la ley por en materia de política industrial en el
los grupos de presión comerciales y mundo.
demás, reside en el diseño de una ley
general de inversión que corrija los Referencias
aspectos problemáticos en el país, y
que alejan a los inversionistas, y a la - Balsells, Edgar (2007) Competencia
vez abandonar la vieja idea de sacri- y Regulación de la banca en Gua-
temala, documento elaborado para
ficios fiscales. el proyecto IDRC/CEPAL “reforzando
la competencia en el istmo centro-
americano: políticas e instituciones
LA DINÁMICA ECONÓMICA Y SOCIAL DEL HEMISFERIO OCCI-
DENTAL Y EUROPA FRENTE AL MUNDO: PROTECCIÓN SOCIAL,
136
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blicación para Oxfam Internacional,
diciembre.
137 EDGAR BALSELLSTambién puede leer
