La economía india en 2007
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
La economía india en 2007
Amir Ullah Khan
Director de la India Development Foundation y profesor adjunto de la Edith Cowan University
y la Bangalore Management Academy
Resumen de 1,16 billones de dólares, lo que la convierte en la quinta
economía más grande del mundo después de Estados
El presente artículo analiza la evolución de la economía in- Unidos, China, Japón y Alemania. La tasa de ahorro ha
dia en 2007, un año muy positivo para la industria y el co- aumentado hasta situarse en el 31% y las reservas de divi-
mercio. India ha despertado muchas expectativas y diversos sas alcanzan los 300.000 millones de dólares. La inflación se
estudios han destacado su supremacía entre los mercados ha controlado y los precios sólo han aumentado un 4% en
emergentes de todo el mundo. En el texto se determinan el último año, si bien actualmente, a mediados del 2008, la
las características del crecimiento de India que convier- inflación ya supera el 7%. El consumo ha aumentado con-
ten actualmente al país en la democracia de libre mercado siderablemente gracias al espectacular incremento de los
más dinámica del mundo, con un proceso de crecimiento ingresos. Por lo general, el aumento del PIB de un país se
coherente y fuerte durante más dos décadas. Las reformas interpreta como una mejora del nivel de vida de sus habi-
económicas han reducido la intervención estatal y la libera- tantes. A largo plazo, incluso unas tasas de crecimiento
lización ha favorecido las inversiones en distintas áreas. Na- anual bajas pueden tener un impacto importante. Una tasa
turalmente, el sector servicios es el que lidera el crecimien- de crecimiento del 2,5% anual conducirá a la duplicación
to de India, pero la industria también ha repuntado y en los del PIB en 28 años, mientras que una tasa de crecimiento
últimos dos años se ha producido asimismo un importante del 8% anual como la que está experimentando India ac-
crecimiento del sector agrícola, tualmente duplicará el PIB en el
si bien sigue siendo problemáti- “La tasa de crecimiento [en 2007-2008] ha plazo de 9 años.
ASIA
PACIFICO
co debido a la pobreza rural ex- sido la más elevada hasta la fecha, con un
Anuario
trema, y la ausencia de infraes- aumento del Producto Interior Bruto (PIB) Las reformas económicas en
tructuras y de acceso a los mer- del 9,6%. (...) Ahora India es una economía India empezaron unos veinte
cados. A favor de India se en- billonaria que produce bienes y servicios años atrás, cuando algunos sec-
cuentra una población joven y por valor de 1,16 billones de dólares, tores, en particular el del auto-
muy cualificada, especialmente lo que la convierte en la quinta móvil, comenzaron a liberali-
en Tecnologías de la Informa- zarse. El sector exterior fue el
economía más grande del mundo”
ción (TI), una fuerte clase media primero en eliminar las barreras
que consume cada vez más y un importante pilar industrial. a principios de los noventa. Los aranceles cayeron de sus
Los retos para el país son la incidencia de la pobreza extre- niveles desesperantes de hasta el 300% y se eliminaron las
ma, el extremismo de izquierdas en algunas partes del país restricciones a la exportación en un buen número de artícu-
y la incapacidad política para reformar la agricultura, el tra- los. Los bancos, después de la fiebre nacionalizadora de los
bajo y la burocracia. sesenta y setenta, recuperaron una cierta libertad en 1993-
94. Muchos sectores dominados por las limitaciones de una
política de pequeña escala eran ahora libres para desarro-
Introducción llarse. De la noche a la mañana, prácticamente se abando-
naron las licencias industriales. Se abrieron los brazos a los
El año 2007 fue un buen año para India, en muchos senti- extranjeros, no sólo como invitados, sino también como in-
dos el mejor en sus últimos sesenta años como país inde- versores y asesores. Se eliminaron las limitaciones sobre la
pendiente. La encuesta económica del gobierno federal que remuneración de los dirigentes, una de las leyes más extra-
se presenta cada año en el Parlamento analiza el comporta- ñas del país. Estas medidas ayudaron a la economía india a
miento de la economía durante el año transcurrido. La en- pisar a fondo el pedal de su curva de crecimiento, y de una
cuesta del período 2007-08 está repleta de buenas noticias pobre tasa de crecimiento anual del 3%, ahora el PIB crece
sobre los resultados obtenidos. La tasa de crecimiento ha a un ritmo superior al 9%.
sido la más elevada hasta la fecha, con un aumento del Pro-
ducto Interior Bruto (PIB) del 9,6%. El tamaño de la econo- Los primeros años de los noventa se caracterizaron por una
mía ha crecido de forma significativa y ahora India es una grave crisis de la balanza de pagos, que provocó una caída
economía billonaria que produce bienes y servicios por valor en picado de las reservas de divisas, que se situaron en su
317Economía
nivel más bajo. La crisis de la balanza de pagos también fue Incluso en este caso, predominan sólo cinco o seis cosechas:
el resultado de las diversas sacudidas que sufrió la eco- el té, el arroz, las semillas de aceite, el tabaco, las especias
nomía, tanto endógenas como y el azúcar. Por eso, en 2007,
exógenas. El aumento repenti- “India es un país extraño con contrastes más de la mitad de la población
no de los precios del petróleo a multidimensionales. (...) La mano de obra produjo menos del 18% de su
finales de los ochenta, la pre- alcanza los 400 millones de trabajadores, volumen de producción. India
sión sobre los indios no resi- pero sólo 28 millones de ellos trabajan es un país extraño con contras-
dentes debido a la Guerra del en el sector organizado. (...) La estructura tes multidimensionales como
Golfo y el incremento de la fac- legal está llena de leyes y regulaciones, éste, y todavía se podrían aña-
tura de importación se convir- como mínimo unas 30.000, pero el dir más cosas a la lista: la mano
tieron en un gran agujero para de obra alcanza los 400 millo-
sistema de adjudicación es tan lento
las reservas de divisas de India. nes de trabajadores, pero sólo
y penoso que un juicio tarda entre
El régimen de tipo de cambio 28 millones de ellos trabajan en
fijo también actuó en contra de
10 y 15 años en ser resuelto.” el sector organizado; la estruc-
los intereses de los exportadores indios, al impedir que los tura legal está llena de leyes y regulaciones, como mínimo
precios de las exportaciones fueran competitivos. unas 30.000, pero el sistema de adjudicación es tan lento y
penoso que un juicio tarda entre 10 y 15 años en ser resuel-
Las reformas indias se concentraron en la industria y los ser- to.
vicios, mientras que otros sectores como la agricultura, la
tierra, el trabajo y el comercio minorista no se tocaron. Iró-
nicamente, a la cabeza de los problemas que se han dejado Crecimiento sostenido
sin resolver está el sector donde reside buena parte de la
población. El sector rural de India quedó completamente al La aparición de nuevos patrones de consumo entre la flore-
margen del proceso de reformas. En la India, rural es sinó- ciente clase media hace que el crecimiento de India sea sos-
nimo de agrícola y, por lo tanto, con excepción de algunos tenible. En los últimos años la población del país, que alcan-
aspectos que no son agrícolas, la tragedia rural es pues la zó los 1.140 millones en 2007, ha aumentado un 1,4%. El
tragedia agrícola. En el siglo XX, el crecimiento agrícola se crecimiento en el sector servicios se mantuvo, y ahora repre-
estancó como resultado de una serie de sequías y hambru- senta más del 64% del PIB, frente al 62% del año anterior.
nas. La Revolución Verde de los sesenta aumentó por un la- De forma paralela, la contribución de la agricultura al PIB
do los niveles de productividad, pero también fue muy criti- disminuyó. La tabla siguiente recoge el cambio sectorial que
cado por acentuar las desigualdades entre las rentas de los se ha producido en la economía india en el transcurso de los
agricultores más ricos y más pobres. El período que va de años.
finales de los sesenta a principios de los setenta fue testigo
de una agricultura modernizada con nuevos equipos y nue- TABLA 1.
va tecnología agrícola. Los nuevos fertilizantes permitieron Participación de los sectores productivos en
cultivar variedades más rentables, los tractores sustituyeron el PIB total (precios constantes)
el ganado y el resultado inmediato fue un aumento consi-
Año Agricultura Industria Servicios
derable de la producción de cosechas como el trigo y el
arroz. Pero el crecimiento no era ni mucho menos uniforme. 1950-51 55,28 10,65 34,07
1960-61 50,81 13,18 36,01
En 1951, el 70% de la mano de obra total se dedicaba a la
agricultura, una cifra que se ha reducido ahora al 54%. La 1970-71 44,31 15,46 40,23
proporción de jornaleros, según el comité de planificación, 1980-81 37,92 17,45 44,63
aumentó en 2008 del 20% al 27% y los agricultores dismi- 1990-91 31,37 19,80 48,83
nuyeron del 50% al 32%. Sin embargo, estas cifras quedan
2000-01 23,90 19,98 56,12
en nada si las comparamos con las del mundo desarrollado.
2006-07 18,51 19,54 61,94
En Australia, el 6% y en Francia, sólo el 7% de la mano de
obra se dedica a la agricultura. En Estados Unidos y el Reino 2007-08 17,47 19,53 63,01
Unido, los porcentajes son del 3% y el 2% respectivamen-
te. Incluso en Egipto, la mano de obra en el sector agrícola Fuente: Gobierno de India.
es inferior al 35%. La agricultura india sólo representa el
14,7% de los ingresos totales de la exportación. Y, lo que es De la tabla anterior se desprende que India ha pasado de
aún peor, es que todo esto se debe a la exportación de bie- una economía agrícola a una economía basada en los servi-
nes primarios y que muy pocos productos son procesados. cios. Por otro lado, los datos de los cálculos trimestrales del
318La economía india en 2007
PIB muestran un patrón cíclico. Una posible explicación es En la Tabla 3 se recoge el desglose de la inversión extranjera
que, si bien más del 60% del PIB procede del sector servi- en India. Una vez más, el crecimiento de la Inversión Ex-
cios, más del 60% de la población sigue trabajando en la tranjera Directa (IED) indica la confianza de los inversores a
agricultura. Como los ingresos agrícolas son estacionales por- la hora de apoyar el crecimiento económico del país, garan-
naturaleza, su patrón de consumo también lo es. Además, tizando el retorno de la inversión. La IED ha variado consi-
como se trata de una proporción importante de la pobla- derablemente durante el año 2007. La razón principal fue
ción, influye en los demás sectores de la economía (Encues- la pérdida de Inversiones Institucionales Extranjeras (FII) en
ta económica, Gobierno de India, 2006-07). En el contexto el mes de agosto y también los bajos niveles que se regis-
de India, también conviene analizar la renta per cápita junto traron en el mes de noviembre. Esto provocó especulacio-
con el crecimiento del PIB. Aunque la renta per cápita de nes sobre una posible crisis bursátil que desembocaron en
India ha seguido creciendo a un ritmo superior que la media pérdidas para muchos pequeños inversores.
mundial, sigue siendo inferior a la de la mayoría de sus
homólogos si la comparamos en términos de paridad del TABLA 3.
poder adquisitivo. Por eso India tendría que crecer al ritmo Inversión Extranjera Directa (en millones de dólares)
actual de manera sostenida para poder superar los proble-
Inversión Portafolio GDR/ADR* FII** Afluencia
mas de pobreza que tiene actualmente. directa de total de
inversiones inversiones
TABLA 2.
Ingreso y consumo per cápita 1994-95 1.314 3.824 2.082 1.503 5.138
(a precios del período 1999-2000) 2000-01 4.029 2.760 831 1.847 6.789
2005-06 7.722 12.492 2.552 9.926 20.214
Ingreso Consumo
en Crecimiento en Crecimiento 2006-07 19.531 7.003 3.776 3.225 26.534
rupias (%) rupias (%) 2007-08*** 20.136 30.987 8.718 21.971 51.123
2002-03 20.996 2,2 13.352 1,1
*Recepción de Depósitos Globales (GDR) y Depositos Amerícanos
2003-04 22.413 6,8 13.918 4,2 (ADR)
ASIA
PACIFICO
2004-05 23.890 6,6 14.413 3,6 **Inversiones Institucionales Extranjeras (FII)
Anuario
***Suma de las cifras mensuales de abril de 2007 a febrero de
2005-06 25.696 7,6 15.422 7 2008
2006-07 27.784 8,1 16.279 5,6 Fuente: Gobierno de India.
2007-08 29.786 7,2 17.145 5,3
La rupia india se reforzó con respecto al dólar, lo que con-
Fuente: Encuesta económica, 2007-08 dujo a una preocupación creciente por los ingresos de la
industria informática y otros proveedores de servicios que
El aumento de la renta per cápita ha conducido a un incre- suministran productos al mercado americano. Por otro lado,
mento de los patrones no sólo de consumo sino también de la rupia se debilitó con respecto al euro durante el mismo
inversión y ahorro. La Tabla 2 ofrece las tendencias de aho- año. En el presente año, algunas personas se están replan-
rro en India con el transcurso de los años. El ahorro nacio- teando las previsiones de crecimiento de India. Después de
nal en India ha aumentado exponencialmente en los últimos un año exitoso, con una tasa de crecimiento del 9,6% anual
años. El ahorro en el sector familiar ha crecido a un ritmo en 2007, los pronósticos para 2008 se han rebajado. El pro-
superior al 10% desde 2001-02. Otro indicador del sólido pio gobierno admite que el crecimiento será del 8,7%,
crecimiento de la economía india es el nivel de inversión mientras que otros prevén un crecimiento ligeramente por
nacional, que ha aumentado a un ritmo creciente. Asimis- debajo del 8%. Los indicios de recesión de la economía esta-
mo, la contribución del sector corporativo privado a la for- dounidense podrían provocar un descenso de las exporta-
mación de capital total ha crecido en los últimos años del ciones. El otro motivo que hace temer una desaceleración es
23,6% en 2001 al 37,6% en 2007. Esto indica que el sec- la apreciación de la rupia india. Por último, está la inflación:
tor corporativo privado prevé un retorno adecuado de su los precios no han dejado de subir y la cifra de inflación es
inversión en India. Esto refuerza la idea de que el creci- la más elevada de los últimos 40 meses.
miento de India es sólido y sostenible a largo plazo.
Sin embargo, India no es tan vulnerable a Estados Unidos
A parte de las inversiones nacionales, India también ha ex- como otros países, incluida China. Además, el comercio de
perimentado unos niveles crecientes de inversión extranjera India ha aumentado a ritmo constante y la disminución de
directa de particulares y de inversores institucionales extran- las exportaciones a Estados Unidos no significa automática-
jeros. Las reservas de divisas aumentaron durante el año mente una reducción de las exportaciones totales. El co-
pasado, alcanzando un incremento total de más del 40%. mercio indio se ha diversificado, y seguro que esta tendencia
319Economía
continuará. El objetivo de exportación para este año es de estaba en 1.000 puntos; subió a 5.000 en 1999, a 8.000 en
160.000 millones de dólares, y es muy probable que se con- el año 2000 y en 2007 se acercó a los 17.000 puntos, antes
siga sin demasiadas dificultades. Asimismo, India no depende de la caída reciente. La caída del mercado de valores y la
exclusivamente de la inversión de Estados Unidos. Por lo tan- bajada del índice bursátil se debieron sobre todo a la venta
to, es exagerado decir que el sector exterior está provocando de grandes cantidades de acciones. Los Inversores Institu-
la disminución del crecimiento del país. Las exportaciones cionales Extranjeros (FII) vendieron sus acciones y abando-
indias crecieron un 23% en tér- naron la bolsa india. Esto pro-
minos de dólares y un 9,4% en “[En 2008] se espera un buen monzón y, vocó que la oferta superara la
términos de rupias. Del mismo gracias a ello, la agricultura podría crecer demanda y que empezaran a
modo, las importaciones indias un 3% o incluso un 3,5%. Una tasa de caer los precios de casi todas
crecieron un 27% en términos crecimiento agrícola del 3% garantiza las acciones. El mercado esta-
de dólares y un 12,9% en térmi- automáticamente un mayor consumo y una dounidense está en recesión.
nos de rupias. No ha variado de- mayor demanda de todo tipo de productos.” Además, las empresas financie-
masiado la cuota de ninguna de ras, incluidos los bancos, han
las categorías, en comparación con el año anterior. Así pues, perdido enormes cantidades de dinero al invertir en el sec-
el crecimiento es uniforme en todas las categorías. En el ám- tor inmobiliario de Estados Unidos, que tenía serios proble-
bito nacional, la primera buena noticia es que los dioses de la mas de pago: se trata de la crisis de las hipotecas subprime
climatología serán benévolos en 2008. Se espera un buen de Estados Unidos. Como resultado de ello, se produjo una
monzón y, gracias a ello, la agricultura podría crecer un 3% falta de liquidez en las organizaciones financieras.
o incluso un 3,5%. Una tasa de crecimiento agrícola del
3% garantiza automáticamente un mayor consumo y una
mayor demanda de todo tipo de productos. El mercado laboral
TABLA 4.
Tipos de cambio medios: rupias indias frente Un elemento importante en cualquier mercado laboral ma-
a otras divisas (mensual) duro es la facilidad que tiene la mano de obra para pasar de
un sector de baja productividad a otro de alta productivi-
Dólares Euros dad. Desde el punto de vista de la oferta, esto exige que la
mano de obra esté cualificada y sea capaz de demostrar que
Abril 2007 42,15 56,96
está cualificada. Desde el punto de vista de la demanda, los
Mayo 2007 40,78 55,11 salarios tienen que reflejar la productividad. En términos
Junio 2007 40,77 54,71 puramente económicos, la mano de obra es un valor impor-
Julio 2007 40,41 55,43 tante, especialmente en India, que está intentando dar el
salto a una economía de rápido desarrollo a través de la
Agosto 2007 40,82 55,65
aplicación de tecnologías modernas y muy basadas en el ca-
Septiembre 2007 40,34 56,03
pital humano. Los increíbles resultados del sector servicios
Octubre 2007 39,51 56,22 del país han sido fruto en gran parte de la tecnología y su
Noviembre 2007 39,44 57,92 aplicación. En los primeros años, esto fue posible por el gran
Diciembre 2007 39,44 57,51 ejército de mano de obra cualificada disponible en el país.
Últimamente, esta oferta está empezando a agotarse.
Enero 2008 39,37 57,92
Febrero 2008 39,73 58,61 La mano de obra está aumentando a un ritmo anual del
Marzo 2008 40,36 62,65 2%, y esto sobre una base amplia. India es un país joven,
con una edad media inferior a los 24 años. Además de que
Fuente: Gobierno de India.
la mano de obra es un valor esencial, el empleo en una eco-
nomía en desarrollo tiene la ventaja añadida de distribuir los
El mercado de valores frutos del crecimiento entre la población general. Esto a su
vez proporciona los incentivos necesarios para generar capi-
El mercado de valores es una institución bien establecida en tal humano. Sin embargo, los trabajadores organizados o
India. La primera bolsa de valores fue la de Nueva York sindicados constituyen menos del 8% de la mano de obra
(NYSE), que se puso en marcha en 1792. La Bombay Stock total del país; la información sobre los trabajadores no or-
Exchange se creó en 1875 y después pasó a denominarse ganizados, que representan más del 93% de la mano de
Native Share and Stock Brokers Association. El índice BSE, obra, es del todo inadecuada o no se ha actualizado en mu-
también llamado SENSEX, utiliza una serie de 30 empresas chos años. Cabe destacar que gran parte del sector servi-
grandes que se consideran saludables. En 1991, el SENSEX cios, que está impulsando el crecimiento de India, se en-
320La economía india en 2007
cuentra dentro del porcentaje no organizado. “Sólo un pe- sus estudios y una proporción mínima de los que terminan
queño porcentaje (8% a 9%) de la mano de obra total del la escuela entran en la universidad.
país trabaja en el sector organizado” (Encuesta económica,
2002-03). La mayoría de las leyes laborales, aunque no to-
das, se aplican al sector organizado. Por lo tanto, no es de Política industrial
extrañar que existan dos puntos de vista aparentemente
opuestos: la legislación laboral ha hecho que los mercados La creencia popular es que India empezó el proceso de re-
de trabajo sean excesivamente rígidos y esta misma legisla- formas en 1991, cuando el país se enfrentaba a una grave
ción laboral se ignora repetidamente. Existen restricciones crisis de la balanza de pagos. Sin embargo, a mediados de
en los despidos, en los cambios de trabajo y en el uso de la los ochenta ya se produjo un importante cambio estructural
mano de obra contratada, además de otras particularidades en los datos agregados de India, con la introducción de
en los convenios colectivos recogidos en la Ley de Conflictos algunas políticas que tuvieron un impacto de largo alcance
Laborales, Ley del Empleo, la Ley de Contratación de Mano en la economía del país. En particular, el régimen político de
de Obra (Abolición y Regulación) y la Ley Sindical. los ochenta hizo posible que las empresas privadas mejora-
ran la eficiencia de las unidades existentes. En los noventa,
La mano de obra, o las personas que buscan trabajo, au- por otro lado, el régimen fomentó los retos de la mano de
mentan año tras año. Los servicios requieren unas aptitudes nuevos empresarios, lo que propició que todas las empre-
que no tienen, los trabajos agrícolas no resultan atractivos sas, las nuevas y las que habían sobrevivido, ganaran en efi-
y la industria no les contrata. De ciencia. La entrada de nuevos
hecho, los datos indican que la “Las personas que buscan trabajo, negocios es un elemento im-
reducción de la pobreza se ha aumentan año tras año. Los servicios portante en la competitividad
frenado, a pesar del incremento requieren unas aptitudes que no tienen, de los mercados, y por eso se
de las tasas de crecimiento. Na- los trabajos agrícolas no resultan atractivos considera parte integrante de
turalmente, esto oculta otro y la industria no les contrata. De hecho, los las reformas estructurales, es-
problema más grave: el aumen- datos indican que la reducción de la pobreza pecialmente en el contexto de
to de las desigualdades de los se ha frenado, a pesar del incremento de una antigua economía contro-
ASIA
PACIFICO
recursos y las rentas. El descon- las tasas de crecimiento. (...) [A ello se suma lada. En otras palabras, los re-
Anuario
tento aumenta entre los que gímenes políticos de los ochen-
un nuevo problema:] el aumento de las
quedan al margen de este pro- ta y noventa favorecieron el
desigualdades de los recursos y las rentas.”
ceso de crecimiento, lo que de- negocio, si los comparamos
semboca en un incremento considerable del índice de crimi- con las tres décadas anteriores, cuando el gobierno tenía la
nalidad y las actividades radicales de izquierdas. Las últimas última palabra y los beneficios privados no estaban bien vistos.
amenazan con descontrolarse, y los disturbios sociales po-
drían convertirse en un obstáculo serio para seguir crecien- La resolución de la política industrial de 1980 hace hincapié
do. El gobierno, los partidos de la oposición, la élite intelec- en la necesidad de mejorar la productividad en las unidades
tual y las corporaciones públicas están tomando conciencia existentes para que sean globalmente competitivas. Por pri-
de los problemas y se esfuerzan por todos los medios para mera vez desde la independencia, se reconocía el papel de
hacer frente a las fisuras que empiezan a aparecer. las economías de escala en el sector privado, en términos
de nuevas tecnologías y estructuras organizativas rentables.
Una buena parte de la economía, especialmente el sector Por ejemplo, en 1980, una empresa comercial era la que te-
no organizado, queda fuera del proceso de crecimiento de nía unos activos combinados superiores a 1.000 millones de
India. Estas preocupaciones se deben sobre todo a la reduc- rupias, cinco veces más que el límite de 200 millones de ru-
ción de la proporción del empleo organizado dentro de la pias establecido en 1973. Las empresas comerciales no esta-
totalidad del empleo. Históricamente, el 75% del empleo ban autorizadas a entrar en algunos sectores, y gracias a
en el sector organizado se concentraba en el sector público esta relajación todas las empresas con activos entre 200
(y las empresas estatales) y una cuarta parte en el sector in- millones y 1.000 millones de rupias pudieron operar en sec-
dustrial privado. Si bien la liberalización ha reducido el papel tores que antes tenían prohibidos. En segundo lugar, si bien
del sector público, la industria privada ha respondido redu- las empresas comerciales no podían entrar en algunos sec-
ciendo la mano de obra para ganar eficiencia y competitivi- tores, sí que se les permitía operar fuera de su límite si abrí-
dad global, necesarias en una economía abierta. El sector an fábricas en zonas económicamente subdesarrolladas. Ter-
servicios ha aumentado considerablemente las oportunida- cero, las unidades existentes podían crear nuevas unidades,
des de empleo, pero las aptitudes que exige impiden que la sin límite de tamaño, siempre que se exportara el 100% de
mayoría de mano de obra entre en el sector. El motivo es la producción de estas unidades. Cuarto, se permitió el ac-
que muchos niños abandonan la escuela antes de finalizar ceso a la tecnología extranjera, hasta entonces muy restrin-
321Economía
gido, siempre y cuando sirviera para aumentar las exporta- económicas indias ha sido una visión exterior y una política
ciones o para mejorar las estructuras de costes de las em- comercial liberal en la que destaca la eliminación de las res-
presas. Quinto, el límite superior del capital social utilizado tricciones cuantitativas, la racionalización de los niveles
para definir el sector de la pequeña escala se incrementó de arancelarios para adaptarse a los aranceles de otros países
1 a 2 millones de rupias. en desarrollo, la supresión de las licencias para crear unida-
des industriales y la eliminación de las licencias y cuotas
Los noventa también fueron testigo de la progresiva pérdi- para las exportaciones y las importaciones. Esto ha contri-
da de importancia del sector público dentro de la estructura buido a un aumento espectacular de las exportaciones y las
industrial del país. Hasta finales de los ochenta, los precios importaciones en la última década.
de la mayoría de infraestructuras y productos intermedios
básicos estaban controlados por el gobierno sobre una base Las reformas de la política comercial han marcado un cam-
de margen fijo, según el régimen de precios fijados. Esto bio en la política india de sustitución de las importaciones
provocó un sistema de distribución ineficaz y, al mismo y pesimismo de las exportaciones. Los aranceles medios
tiempo, creó las condiciones para una escasez de suminis- sobre los productos extranjeros en las fronteras indias se
tros, puesto que los precios fijados no conseguían desblo- han venido reduciendo regularmente para cumplir con las
quear el mercado. En el contexto de esta falta de suminis- obligaciones de la OMC y también para alcanzar la paridad
tros, las empresas que conta- entre los aranceles de India y
ban con su propia cadena de “El objetivo de exportación de India de los demás países del mundo.
suministros y contactos guber- 125.000 millones de dólares para 2007 se ha Los niveles medios de aranceles
namentales lo tenían más fácil cumplido, y el gobierno espera llegar a los han pasado del 110% en 1991
para lograr el suministro racio- 160.000 millones para el próximo ejercicio a menos del 22% para la ma-
nado de productos interme- fiscal. (...) Con una sólida reserva de divisas yoría de productos, y todavía
dios. En los noventa, se puso fin que asciende actualmente a 300.000 deberían bajar más en los pró-
al régimen de precios fijados y millones de dólares, y una importante ximos años. La afluencia de IED
la lista de industrias reservadas población no residente que aporta más de en 2007 fue de 16.000 millo-
para el sector público se redujo nes de dólares, lo cual supone
28.000 millones de dólares en remesas al
de 17 a 8. En 1993-94, esta lis- un salto importante respecto a
ta se volvió a reducir hasta 6.
año, el régimen de divisas de India está los 5.500 millones de 2006. Un
También se abandonaron los en una posición fuerte.” pequeño número de productos
monopolios estatales sobre los seguros, la aviación civil, las entran en la “lista restrictiva” de importaciones, con unas
telecomunicaciones y el petróleo, y se permitió la participa- limitaciones motivadas sobre todo por la seguridad, la salud
ción del sector privado en estos sectores. y la protección del medio ambiente. La mayoría de produc-
tos se pueden importar libremente si se pagan los corres-
pondientes derechos de aduana sin necesidad de licencias.
Comercio Existen algunas restricciones en la importación de productos
reservados para ser producidos por las unidades del sector
El objetivo de exportación de India de 125.000 millones de de la pequeña escala, o que se fabrican en casa o en el pue-
dólares para 2007 se ha cumplido, y el gobierno espera lle- blo, para los que no se necesitan muchas aptitudes y que
gar a los 160.000 millones para el próximo ejercicio fiscal. dan trabajo a muchas personas.
Además de productos, se han exportado servicios por valor
de 76.000 millones de dólares. Este crecimiento de las ex- Lo que también es interesante es la diversidad de las expor-
portaciones es destacable, pero no sorprende si se tiene en taciones indias. A diferencia de la mayoría de países que
cuenta que India tiene unas ventajas comparativas claras dependen exclusivamente del comercio con Estados Unidos,
en un buen número de artículos y en el nuevo sector del co- las exportaciones indias van a muchos países. De hecho, en
mercio de servicios. Las exportaciones aportan unas divisas la cesta de exportaciones, el socio comercial más importan-
muy valiosas, crean empleo e impulsan la competitividad. te de India es la Unión Europea. Los Emiratos Árabes Unidos
Pero lo que es interesante es el crecimiento de las importa- ocupan el tercer lugar con cerca de la décima parte de las
ciones de India, que ha registrado un 25% de aumento exportaciones indias. En cuanto a las importaciones, India
anual durante al menos los diez últimos años. Con una sóli- también compra a muchos países, y también en este apar-
da reserva de divisas que asciende actualmente a 300.000 tado Arabia Saudí, los Emiratos Árabes Unidos y Australia
millones de dólares, y una importante población no resi- son socios importantes. Los gráficos que hay más adelante
dente que aporta más de 28.000 millones de dólares en muestran la cuota de exportaciones e importaciones de
remesas al año, el régimen de divisas de India está en una India, con sus socios comerciales más destacados. Es impor-
posición fuerte. La principal característica de las reformas tante que los países tengan una diversificación en la cesta
322La economía india en 2007
de importaciones y exportaciones y no dependan tanto de presenta el 3,4% de la cuota del comercio mundial, mien-
sólo uno o dos mercados. Y el sector comercial indio está tras que India constituyó el 1,5% en 2007. Pero si se mira
claramente diversificado, tanto en términos de cantidad de de cerca, la brecha no es tan alarmante como puede pare-
productos que importa y exporta como en número de paí- cer. Si bien China está a años luz en cuanto a crecimiento
ses con los que comercia. de infraestructuras, el mercado de capital de India es clara-
mente más robusto y seguro. Las infraestructuras de teleco-
Actualmente, las exportaciones indias están llegando cada municaciones son comparables en los dos países, el sector
vez a más países y aumenta el número de productos expor- educativo es igual de fuerte y la tecnología está presente
tados. Lo mismo se puede decir de las importaciones. El co- casi al mismo nivel en la industria de ambos países. Los pro-
mercio con la Unión Europea y el Golfo se ha desarrollado a ductos chinos se importan por sus bajos precios, mientras
un ritmo rápido. La política india de mirar hacia el Este ha da- que los productos indios son populares en los mercados chi-
do sus frutos y el comercio con los países orientales ha nos. El comercio entre los dos países se acerca a los 20.000
aumentado, sobre todo con la región ASEAN. Teniendo en millones de dólares. En un momento en que todo el mundo
cuenta este sólido crecimiento del comercio y su diversidad, está experimentando una desaceleración económica, India y
es importante plantearse lo que tiene que hacerse de cara al China crecen rápidamente.
futuro. En términos de política, lo único que hay que consi-
derar es el ritmo al que deben seguir reduciéndose los aran- China ha pasado de ser una sociedad agrícola rural a una so-
celes. El Ministerio de Comercio no tiene mucho margen de ciedad industrial urbana. Esto ha sido posible gracias al gran
maniobra en medio de la confusión que reina en la econo- tamaño del país y a una velocidad de industrialización sin pre-
mía nacional. El punto muerto de Doha muestra lo poco que cedentes. La transición de China de una economía cerrada a
puede hacer el Ministerio de Comercio teniendo en cuenta una economía de mercado también ha sido única, con una
la confusión que existe a nivel internacional. En el ámbito combinación de experimentación y reformas incrementales
regional, los bajos niveles de comercio dentro de la SAARC que ha conducido a un rápido progreso. El resultado ha sido
ponen de manifiesto lo poco que puede hacer dicho minis- la cuadruplicación del PIB desde finales de los setenta. Du-
terio a nivel regional. Sin embargo, un elemento positivo es rante las últimas dos décadas, China se ha situado en el sexto
que las políticas comerciales cada vez están más guiadas no puesto del ranking de PIB nominal del mundo. Con la inte-
ASIA
PACIFICO
por las actitudes e intereses políticos, sino por los principios gración global acelerada de China mediante la intensificación
Anuario
del comercio internacional y la interdependencia. de las conexiones internacionales en el comercio, las inversio-
nes y las finanzas, las implicaciones han sido extraordinarias.
El crecimiento rápido del comercio ha dado lugar a un gran
Comparación entre India y China crecimiento económico. De hecho, las previsiones de cara al
2020 apuntan a que China representará el 40% del incre-
Existen varias similitudes entre China e India. Los dos países mento de las importaciones de los países desarrollados, au-
han emergido de una larga historia de colonialismo y cuen- mentando así el comercio mundial. Y la inversión exterior ha
tan con las poblaciones más numerosas del mundo. Los dos impulsado la especialización de la fabricación con un alto ín-
tienen como objetivo desarrollar la economía y mejorar los dice de mano de obra y ha aumentado el empleo y las ren-
niveles de vida de la amplia mayoría de la población. En el tas, al tiempo que ha reducido la pobreza.
proceso de desarrollo, China y India han compartido expe-
riencias similares, y hasta hace poco sus niveles de desarro-
llo eran muy parecidos. Sin embargo, parece que en la últi- La pobreza en India y las iniciativas
ma década China ha despegado. En las próximas dos déca- de desarrollo
das, India y China juntas representarán una cuarta parte de
la producción mundial. La renta per cápita en India es Según todas las estimaciones, la proporción de pobres en
de 740 dólares anuales, mientras que en China es de 990 India es de como mínimo el 26% de la población, es decir,
dólares. China tiene apenas un 3% de población por deba- nada menos que 260 millones de personas. A lo largo de los
jo del umbral de pobreza, comparado con el 22% de India. años se han puesto en marcha varios programas y proyec-
El año pasado China recibió 55.000 millones de dólares en tos para resolver este problema. Los dos proyectos, que en
inversiones extranjeras directas, e India 15.000 millones de cierto modo son nuevos y únicos, son Bharat Nirman (“Cons-
dólares. De hecho, en términos de inversión extranjera, Chi- truyendo India”) y el National Rural Employment Guarantee
na incluso ha superado a Estados Unidos. Act (NREGA), ambos iniciados en 2005. El Bharat Nirman se
diseñó como plan comercial para crear una infraestructura
China exporta casi siete veces más que India y, si se tienen rural, el NREGA se estableció para proporcionar empleo sa-
en cuenta las exportaciones de Hong Kong y Macao, las ex- larial garantizado a todas las familias que quisieran partici-
portaciones chinas serían diez veces las de India. China re- par. El objetivo de estos dos proyectos es garantizar un nivel
323Economía
de vida básico para la población rural. Las áreas a las que va Competencia y regulación
destinado el programa Bharat Nirman son la irrigación, las
carreteras, la electrificación, el suministro de agua potable, El proceso de enmienda y formulación de una nueva ley de
la vivienda y las telecomunicaciones. Las actividades de cons- la competencia está en curso en el Parlamento. El temor es
trucción se realizan a gran escala para hacer posibles los que esta nueva ley recupere el antiguo mecanismo regula-
objetivos del Bharat Nirman. Para ello se necesita mucha dor que miraba con recelo a las grandes empresas, y en
mano de obra de todos los niveles: no cualificada, media- lugar de centrarse en la competencia, se oriente más hacia
namente cualificada y cualificada. El NREGA se planteó co- al tamaño. Es importante garantizar que la nueva ley esta-
mo proveedor, al menos de la mano de obra no cualificada blezca un sistema que facilite la regulación de la competen-
necesaria para el proyecto. Esto permite crear las infraes- cia en el país. Debe incorporar una clara definición de los
tructuras necesarias en las zonas rurales, impulsando así el acuerdos anticompetencia, el abuso de poder y las conexio-
crecimiento económico. nes entre la protección de la propiedad intelectual y la com-
petencia. En teoría, las instituciones reguladoras intervienen
Conforme al Bharat Nirman, los objetivos anuales se fijan en sectores donde el mercado ha fracasado. Normalmente
para cada una de las áreas previstas. En general, se ha pro- estos fracasos son fruto de los monopolios naturales, como
puesto la construcción de 146.185 km de carreteras de cara es el caso del sector energético; la red y los factores exter-
a 2009. Esto beneficiaría a 66.802 hogares no comunicados nos a la red, como en las telecomunicaciones; y la informa-
del país. Para garantizar la completa comunicación granja- ción asimétrica, como sucede en los mercados financieros.
mercado también se ha propuesto la mejora de 194.132 km En estas situaciones, el objetivo de las instituciones regula-
de carreteras existentes. El NREGA está orientado a ofrecer doras es recurrir al control de un tercero allí donde las fuer-
un empleo a todos los adultos de una familia rural que lo zas endógenas del mercado no consiguen una eficiencia
soliciten y estén dispuestos a realizar un trabajo manual no global. Los objetivos de las instituciones reguladoras y la
cualificado. El sistema consiste en entregar una tarjeta de Comisión de la Competencia son pues los mismos: garanti-
empleo con las fotos de todos los adultos de la familia y zar la mejor calidad al mejor precio para los consumidores.
ofrecer trabajo a los titulares de la misma en el plazo de
quince días; la condición es trabajar un mínimo de 15 días. En las economías en desarrollo como la de India, existe un
En caso de que no pueda ofrecer este empleo, el Estado es- problema que tiene que resolverse de manera más urgente.
tá obligado a pagar el subsidio de desempleo. Asimismo, las En casi todos los mercados regulados, existe una empresa
mujeres deben representar como mínimo una tercera parte estatal, ya sea en el campo de la energía, las telecomunica-
de la mano de obra. Los sueldos se pagan sobre una base ciones, la banca o los seguros. Como el gobierno nombra a
semanal o quincenal, conforme a la ley de salarios mínimos. los órganos reguladores, y las empresas estatales son a menu-
El Bharat Nirman y el NREGA se orientan a las áreas clave do vehículos del orden público, la independencia de las auto-
donde India tiene carencias, las infraestructuras y la pobre- ridades reguladoras, así como sus objetivos, pueden ser in-
za. Gracias a la creación de unas infraestructuras de calidad compatibles con lo que intenta conseguir la Comisión de la
y a la incorporación de la población rural en el desarrollo, Competencia. Hasta hace poco, los textos sobre la regulación
estos dos planes podrían dar un impulso al crecimiento habían desarrollado un marco general para una economía
indio. cerrada y con actores privados. Sólo recientemente algunos
textos han empezado a evolucionar hacia un entorno de eco-
nomía abierta. Esto debería reclamar toda nuestra atención.
Otros aspectos En estos textos que apenas empiezan a desarrollarse, el pro-
blema que se plantea es básicamente la competencia trans-
Hace ya un tiempo que la situación política en India perma- fronteriza que amenaza los monopolios estatales. El mejor
nece estable, las barreras de índole política se han derriba- ejemplo son los monopolios de correos en Europa, que tienen
do y las relaciones internacionales han mejorado mucho, que abrirse a la competencia de instalaciones similares en los
especialmente las relaciones comerciales con sus vecinos países vecinos. La ley de la competencia debería centrarse en
inmediatos. En los sectores inmobiliario y de infraestructu- sectores específicos de la economía india, donde las unidades
ras se han producido ciertos cambios, y algunos estados han del sector público coexisten con las unidades privadas. Entre
decidido finalmente ordenar y registrar los títulos sobre las ellos se encuentran las telecomunicaciones, la energía, la
tierras; se están revisando las restricciones en la delimitación aviación, la banca, los seguros, la sanidad, la educación, etc.
de zonas y se está debatiendo sobre las restricciones máxi-
mas. Las principales preocupaciones son la finalización de
las reformas económicas, que se han reducido a los temas Comercio minorista
de competencia, el comercio minorista y la reforma del sis-
tema legal. El sector minorista indio emplea a cerca de 25 millones de
324La economía india en 2007
personas, representando el 8% del empleo total. Su valor comerciales. La legislación, en su sentido genérico, es un
asciende a 210.000 millones de dólares. Actualmente, se cuerpo de normas de acción o conducta dictado por la
están desarrollando y construyendo más de 16.000 millones autoridad de control y con carácter vinculante. La legisla-
de m2 de instalaciones minoristas en todo el país. Sin em- ción tiene que ser cumplida y seguida por los miembros de
bargo, el sector organizado dentro del comercio minorista una sociedad, que están sujetos a sanciones y consecuen-
sólo representa el 4% del total, con un crecimiento del cias legales. El país también tiene que proteger a sus ciuda-
8,5% anual. Este porcentaje es insignificante si se compa- danos de las prácticas de competencia desleal. India se
ra con el sector minorista organizado de Estados Unidos enfrenta a nuevos problemas. El medio ambiente se está
(80%), Tailandia (40%) y China (20%). Con todo, no está deteriorando y los niveles de contaminación han aumenta-
permitida la IED en este sector. Una vez más, la razón de do. Deben establecerse normas, sobre todo para los ali-
que esto no se permita en el comercio minorista es senti- mentos y otros artículos cuya adulteración y no conformi-
mental y emocional, y está potenciado por el grupo de pre- dad pueden perjudicar la salud. La banca se ha convertido
sión nacional, que en un ejercicio racional de puro egoísmo en una actividad económica importante y complicada. Las
e interés no ve con buenos ojos la competencia. En la refor- leyes tienen que proteger contra los fraudes. El desarrollo
ma del sector minorista, la idea que se baraja en los círculos de una legislación económica moderna es un espejo del de-
políticos actualmente parece ser que se permitan las IED só- sarrollo industrial y tecnológico. Las prácticas comerciales
lo si los inversores extranjeros diluyen su capital en un plazo son cada vez más especializadas y complejas, y por eso las
estipulado a favor de inversores indios y según un calenda- leyes que rigen estas actividades también tienen que ser di-
rio que todavía no se ha decidido. námicas y flexibles.
La ironía es que el Foreign Investment Promotion Board (FIPB) Los tribunales, como instituciones autónomas, desempeñan
permite que las empresas extranjeras prueben productos de un papel importante en el mantenimiento de la ley y el or-
mercado durante un período de dos años, al cabo del cual tie- den en la sociedad. Pero, desde hace algún tiempo, la situa-
nen que presentar su programa de fabricación. Normalmente ción de los tribunales de India no es buena. Hay un montón
la empresa lo incumple y solicita ampliaciones. Por lo tanto, las de casos pendientes y faltan infraestructuras para sacar ade-
IED entran discretamente en el sector minorista a través del lante todo el trabajo. La ausencia de un sistema legal eficaz
ASIA
PACIFICO
mercado de prueba. Las industrias también pueden vender al casi siempre deriva en un aumento del índice de criminali-
Anuario
por mayor artículos de alto valor a clientes institucionales o dad en cualquier sociedad. Hay una enorme cantidad de
distribuidores mayoristas sobre una base de autoservicio. El casos pendientes en los tribunales indios, según algunas
gobierno, siguiendo con su tradicional prudencia, resuelve ca- estimaciones superior a 30 millones. El estado de Uttar Pra-
so por caso estas propuestas de venta y distribución de pro- desh, caracterizado por algunos como un estado sin crimi-
ductos de lujo de industrias manufactureras en los mercados nalidad, tiene hasta 3 millones de casos penales y 1,1 millo-
locales. Las autorizaciones se conceden siempre y cuando las nes de casos civiles pendientes de resolver en los tribunales
empresas no vendan productos al detalle a nivel nacional y de distrito y otros tribunales subordinados. De estos casos,
las importaciones tienen que ajustarse a la política de impor- un cuarto de millón llevan más de diez años pendientes de
tación-exportación en vigor. En la práctica, lo que ha sucedido resolución. Tienen que cambiarse las leyes, profesionalizar-
es que si bien el comercio minorista no está permitido según se los tribunales, abandonarse algunas leyes arcaicas, crear
los estatutos de IED, no ha impedido que los inversores extran- nuevas leyes en áreas donde no las hay, facilitar el arbitraje
jeros entren en juego de todos modos, con unos costes más y simplificar los procesos.
elevados y unos retrasos considerables. En todo el mundo, el
comercio minorista ha ayudado a los pequeños productores y
agricultores. Ha mejorado la cadena de suministros y ha favo- Conclusión
recido a los productores y consumidores de los mercados mi-
noristas gracias a una mejor calidad, a una mayor competen- La segunda generación de reformas en India se caracteriza
cia y diversificación de productos. en gran medida por cambiar el foco de atención del centro
a los estados. La tierra, el trabajo y la agricultura son com-
petencia de los distintos estados, al igual que la sanidad y la
Ley y justicia educación. De todos modos, es importante destacar que el
gobierno federal ha sido el principal protagonista del pro-
Para conseguir el objetivo del programa de reformas de un ceso de reformas de India. Al liberarse de sus obligaciones
crecimiento económico fuerte y sostenible, es imprescindi- en favor de una economía de mercado, el gobierno central,
ble un sistema legal eficiente. Las leyes influyen en las deci- con su tradicional actitud titubeante, ha introducido cam-
siones económicas, las prácticas comerciales y los costes, y bios de largo alcance en la mayoría de asuntos que hacen
la posición negociadora de los participantes en operaciones referencia a su jurisdicción constitucional. Además de los
325Economía
asuntos relacionados con la competencia, las inversiones REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
extranjeras directas y el funcionamiento global del sistema
legal, casi todos los demás asuntos que quedan recaen Encuesta económica, Gobierno de India, Ministerio de
Finanzas, Nueva Delhi, 2007-2008.
directamente sobre los gobiernos provinciales. La creación
de circunscripciones para la reforma de los estados, con Gobierno de India, Approach to Eleventh Five Year Plan,
grupos de interés bien afianzados y circunscripciones más Comité de Planificación, Nueva Delhi, 2008.
pequeñas, costará más sin duda que introducir reformas en SRINIVASEN, T.N., Eight Lectures on India’s Economic
el centro. Sin embargo, si bien el crecimiento inclusivo es Reforms, Oxford University Press, 2006.
importante, el desarrollo rural vital y la evolución de la agri- VIRMANI, A., Economic Reforms: Policy and Institutions,
cultura crucial, es lógico que las reformas que quedan por Some lessons from the Indian experience, ICRIER Working
hacer en India se dejen en manos de las capitales de los es- Paper, Nº 121, 2007.
tados. Parece que el proceso ya está en marcha, con los es-
tados compitiendo cada vez más por las inversiones y no
por las subvenciones y ayudas centrales. Esta competencia
por sí sola alejará las perspectivas de un enfoque sentimen-
tal del gobierno y creará un clima político más responsable.
326También puede leer
