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La lucha cont ra la soledad no deseada
de las personas mayores en España
Santander
Universidad Internacional Menéndez Pelayo
2 de septiembre de 2019
LA ESTRATEGIA NACIONAL FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO
Ignacio Molina de la Torre
Director del Comisionado del Gobierno
frente al Reto Demográfico
“Hoy, en cambio, nadie duda de que una vez más
tenemos que luchar y movilizarnos por Europa. El
mundo entero se enfrent a a pert urbadoras
t urbulencias que t ambién afect an a Europa.
Estamos hablando del cambio demográfico, de la
globalización de la economía, de la vertiginosa
digit alización del mundo laboral y,
naturalmente, del cambio climát ico. Ninguno
de estos metafenómenos es nuevo. Lo que sí es
novedoso es que ahora los ciudadanos y
ciudadanas de Europa, sea cual sea el país en
que vivamos, los sent imos en primera persona y
nos vemos direct ament e afect ados”.
Ursula von der Leyen
Discurso de apertura en la sesión plenaria del Parlamento Europeo
Candidata a la presidencia de la Comisión Europea
Los desarrollos sociodemográficos, el cambio
climát ico, la revolución digit al, los cambios
t ecnológicos y la globalización de los mercados
plantean retos importantes para los próximos años
en los ámbitos económico, social y político.
LA AGENDA DEL CAMBIO
HACIA UNA ECONOMÍA Estos mismos retos también ofrecen oportunidades
para modernizar y abordar reformas estructurales
INCLUSIVAYSOSTENIBLE
que permitan aumentar el potencial de la economía
española.
“Se trata de orientarse hacia la consecución de los
objetivos de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas
[…].
En el caso español, los desafíos para lograr dichos
objetivos giran fundamentalmente en torno a cuat ro
cuestiones: cambios sociodemográficos, cambio
climático, revolución digital y Estado del Bienestar”
EL ACUERDO DE CONFERENCIA DE PRESIDENTES “El Presidente del Gobierno y los Presidentes de Comunidades Autónomas y Ciudades con Estatuto de Autonomía, reunidos en la Conferencia de Presidentes de 17 de enero de 2017, ACUERDAN 1. Impulsar medidas específicas para hacer frente a los desafíos demográficos. 2. Elaborar y desarrollar, por parte del Gobierno de España, y contando con la colaboración de las Comunidades Autónomas, las Ciudades con Estatuto de Autonomía y las Entidades Locales, una Est rat egia Nacional frent e al Ret o Demográfico, de naturaleza global y transversal, que diseñe una respuesta conjunta y de futuro para paliar la problemát ica del progresivo envejecimient o poblacional, del despoblamiento territorial y de los efectos de la población flotante”.
El reto demográfico:
• La concentración de la población en el territorio
• Un territorio cada vez más extensamente despoblado
• Una población envejecida
• La masculinización de la mayor parte de nuestro territorio
• La dificultad para alcanzar la fecundidad deseada
• El papel de las migraciones en las próximas décadas
• ¿Cómo garantizar la igualdad de oportunidades y el libre ejercicio
de los derechos de ciudadanía de las personas, vivan donde vivan y
tengan la edad que tengan?
El reto demográfico,
más allá de la
lucha contra la
despoblación
Estructura de la población en España (2018)
100 y más
95-99
90-94
85-89
80-84
75-79
70-74
65-69
Grupos de edad
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0
Hombres Mujeres % población
Distribución de los mayores de 65 años por tamaño del municipio de residencia ≤1.000 1.001 - 5.000 5.001 - 20.000 20.001 - 50.000 50.001 - 100.000 > 100.000 451.801 958.034 1.576.159 1.271.429 981.610 3.669.118 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Proporción de mayores de 65 años respecto al total de población
por tamaño del municipio de residencia
35,0
30,9
30,0
% 65 y más años / t ot al población
25,0
22,5
19,6 19,1
20,0
18,0
16,5 16,7
15,0
10,0
5,0
0,0
≤1.000 1.001 - 5.000 5.001 - 20.000 20.001 - 50.000 50.001 - > 100.000 Total
100.000
Tamaño del municipioProporción de mayores de 80 años respecto a la población de 65 y más años
por tamaño del municipio de residencia
45,0
41,9
40,0
36,6
35,0
32,2 31,7 32,2
% 80 y más años / 65 y más años
29,6 28,9
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
≤1.000 1.001 - 5.000 5.001 - 20.000 20.001 - 50.000 50.001 - > 100.000 Total
100.000
Tamaño del municipioPirám ide de población de los m unicipios con ≤1.000 habitantes
100 y más
95-99
90-94
85-89
80-84
75-79
70-74
65-69
Grupos de edad
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
6,0 4,0 2,0 0,0 2,0 4,0 6,0
Hombres (España) Hombres Mujeres (España) Mujeres % poblaciónPirámide de población de los municipios con ≤ 100 habitantes
100 y más
95-99
90-94
85-89
80-84
75-79
70-74
65-69
Grupos de edad
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
6,0 4,0 2,0 0,0 2,0 4,0 6,0
Hombres (España) Hombres Mujeres (España) Mujeres % poblaciónEvolución del número de hogares unipersonales > 65 años
2.500,0
2.037,7
1.933,2 1.960,9
2.000,0 1.853,7 1.859,8
1.805,6
Nº hogares (x 1.000)
1.500,0
1.465,6
1.367,4 1.410,0
1.309,6 1.337,7 1.356,3
1.000,0
500,0
496,0 516,0 503,5 565,8 550,9 572,1
0,0
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Hombres Mujeres AñoDist ribución de los hogares unipersonales
de mayores de 65 años por t amaño del municipio
≤1.000; 713.000
1.001-5.000 5.001-20.000 20.001-50.000 50.001-100.000 > 100.000
1.591.000 3.457.500 2.850.400 2.306.200 7.617.800
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%% hogares unipersonales ≥65años respecto deltotalde hogares
por t amaño del municipio y sexo
35%
29,4%
30%
25%
16,7% 18,6%
20%
% hogares
16,1%
15%
12,4% 11,8%
10,7% 10,8%
9,0% 9,2% 9,2%
10% 8,7%
8,3%
8,9% 7,8%
12,7% 6,5% 6,7%
5% 6,3%
7,9% 7,1%
4,1% 2,7% 2,9% 3,0%
2,5% 2,4%
0%
Hombre Mujer Tamaño del municipio (hab)Habitantes
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
0
10.000.000
12.000.000
14.000.000
16.000.000
18.000.000
8.960.678
9.112.849
9.260.094
9.426.879
9.604.990
9.816.629
10.037.313
10.266.497
10.507.316
10.740.447
10.981.805
11.238.510
11.521.256
11.788.976
12.054.834
12.329.504
12.591.962
12.852.863
13.111.650
13.372.621
13.635.804
13.894.110
14.160.461
Hombres
14.422.358
14.680.167
14.914.850
15.130.352
15.306.033
15.453.132
Mujeres
15.563.750
15.640.897
15.681.590
15.699.043
15.691.892
15.663.463
15.617.938
15.561.314
15.493.520
15.415.776
15.330.864
Proyección de la población de 65 y más años (2018-2068)
15.245.930
15.146.873
15.033.001
14.914.828
14.799.373
14.690.361
14.582.397
14.488.710
14.410.103
14.340.722
14.281.240
Año% mayores 80 / mayores 65 años
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
2018 32,2
31,7
2020 30,8
31,0
2022 30,5
30,1
2024 30,1
30,1
2026 30,3
30,2
2028 30,3
30,5
2030 30,5
30,4
2032 30,3
30,4
2034 30,5
30,6
2036 30,7
30,9
2038 31,3
31,6
2040 32,0
32,4
2042 32,7
33,1
2044 33,6
34,2
2046 34,8
35,4
2048 36,1
36,8
2050 37,6
38,3
2052 39,2
40,0
2054 40,9
41,9
2056 42,8
43,8
2058 44,7
45,5
2060 46,2
46,7
2062 47,1
Proporción de mayores de 80 años / mayores de 65 años (2018-2068)
47,3
2064 47,3
47,2
2066 47,0
Año
46,7
2068 46,3Proyección demográfica de población por sexo y edad en 2033
100 y más
95-99
90-94
85-89
80-84
75-79
70-74
65-69
Grupos de edad
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0
% población
Hombres (2018) Hombres (2033)Proyección demográfica de población por sexo y edad en 2068
100 y más
95-99
90-94
85-89
80-84
75-79
70-74
65-69
Grupos de edad
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0
Hombres (2018) Hombres (2033) Mujeres (2018) Mujeres (2033) % poblaciónMayores de 100 años
50.000
0
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
11.248
12.499
13.752
15.609
17.574
19.953
22.094
24.299
26.420
28.861
31.051
33.936
36.673
40.012
42.856
46.365
49.695
52.324
55.006
58.228
59.480
59.049
57.382
64.130
Hombres
65.417
68.580
74.922
80.691
87.083
91.301
Mujeres
96.398
103.785
108.717
111.949
115.949
121.947
127.563
132.688
139.170
146.184
155.412
Proyección de personas cent enarias en España (2018-2068)
164.400
173.248
182.261
189.905
197.722
206.359
216.819
225.023
232.687
241.059
AñoDirectrices Generales Diagnóstico
Objetivos general y transversales
Líneas de acción
Buenas prácticas
Medidas de los Ministerios
Gobernanza y evaluaciónObjetivo de la Estrategia Nacional frente al Reto Demográfico
Sentar las bases de un proyect o de país que garantice la igualdad de
oport unidades y el libre ejercicio de los derechos de ciudadanía en
todo el territorio, a través de
• la coordinación y cooperación de todas las administraciones
públicas,
• el aprovechamiento sostenible de los recursos endógenos, y
• la estrecha colaboración público – privadaObjetivos Transversales de la Estrategia
Asegurar la
Plena Incorporar el
prestación de
conectividad impacto
servicios
territorial demográfico
básicos
Simplificación Alineación con los
Eliminar
normativa y ODS y la Agenda
estereotipos
administrativa 2030Líneas de acción I. AFRONTAR LA DESPOBLACIÓN a. Garantizar la funcionalidad de los territorios afectados por la despoblación y la baja densidad b. Mejorar la competitividad y facilitar el desarrollo de nuevas actividades económicas y el fomento del emprendimiento c. Favorecer el asentamiento y la fijación de población en el medio rural
Líneas de acción II. AFRONTAR LOS DESEQUILIBRIOS DE NUESTRA PIRÁMIDE DE POBLACIÓN a. Coordinar las acciones referidas a personas mayores, envejecimiento activo y atención a la dependencia, en todo el territorio. b. Apoyar la puesta en marcha de proyectos de desarrollo socioeconómico de jóvenes, que garanticen el relevo intergeneracional. c. Facilitar el desarrollo de proyectos que garanticen la libertad de residencia efectiva de las mujeres en el territorio d. Garantizar las condiciones que favorezcan la crianza de hijas e hijos, y que faciliten la equiparación de la tasa de natalidad al promedio de la Unión Europea. e. Asegurar la igualdad de oportunidades y la no discriminación de la infancia por ámbito de residencia f. Trabajar, en coordinación con la U.E., para canalizar una migración regular y ordenada, y su arraigo en todo el territorio. g. Facilitar el retorno de españolas y españoles residentes en el exterior que deseen regresar a España.
Líneas de acción III. GESTIONAR LOS EFECTOS DE LA POBLACIÓN FLOTANTE a. Garantizar la prestación de servicios básica para la población residente y flotante en todo el territorio. b. Asegurar el dimensionamiento de las infraestructuras y equipamientos necesarios para el desarrollo socioeconómico sostenible de las áreas con intensos flujos de población flotante.
La importancia de la gobernanza en la elaboración
y el desarrollo de la Estrategia
Grupo de Trabajo
Interministerial
Participación de la
sociedad en Foros, Grupo Institucional
con expertos,
Mult igobernanza con CC.AA. y FEMP
reuniones, visitas…
Grupo de trabajo
CNAL con
ayuntamientos y
diputacionesTejiendo alianzas frente al reto demográfico
Rural y Urbana
UNA
Público - Privada ALIANZA DE Intergeneracional
PAÍS
Institucional
Gobierno de España,
CC.AA., EE.LL y UELAS PERSONAS MAYORES EN LAS DIRECTRICES GENERALES
Línea de acción 2.a
a. Coordinar las acciones referidas a personas mayores, envejecimient o act ivo y
at ención a la dependencia, en t odo el t errit orio.
El reto demográfico tiene uno de sus puntos de atención prioritarios en las personas
mayores, puesto que la dinámica demográfica de España, en sintonía con la de todos los
países desarrollados, implica que la esperanza de vida continúa aumentando
significativamente, de forma que el grupo de edad de las personas mayores va a seguir
aumentando en los próximos años tanto en números absolutos como en su porcentaje y su
peso en el conjunto de la sociedad.
Afrontar el envejecimiento implica desarrollar una polít ica a lo largo de la vida que asegure
un mayor bienestar de las personas y alargue la esperanza de vida en buena salud y libre de
dependencia.
Además, las acciones de la Estrategia se dirigen, en colaboración con las comunidades
autónomas, a aument ar la calidad de vida de las personas mayores, garantizando sus
derechos frente a cualquier forma de discriminación, de violencia o de abuso, y su acceso a
los derechos humanos y sociales en igualdad de trato en todo el territorio nacional.LAS PERSONAS MAYORES EN LAS DIRECTRICES GENERALES
Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social
En su labor global y en sus políticas, existen muchas acciones encaminadas a afrontar el Ret o
Demográfico.
1. Mejorar la Salud y el Bienestar Social de la ciudadanía.
Como, por ejemplo, aumentar la calidad de vida de las personas mayores, desarrollando medidas
dirigidas a garantizar los derechos de las personas mayores frente a cualquier forma de
discriminación, de violencia o de abuso, y su acceso a los derechos humanos y sociales en igualdad
de trato en todo el territorio nacional.
• Est rat egia Nacional de Personas Mayores: promoción de hábitos saludables, acceso a
servicios en condiciones de igualdad, fomento de la participación en la sociedad.
• Est rat egia Nacional para Mujeres Mayores Vulnerables: mejorar el bienestar y condiciones de
vida de las mujeres mayores, especialmente aquellas que viven solas y están en un entorno
rural, promover la igualdad de oportunidades en todo el territorio.
• Plan Nacional de Alzheimer: el tratamiento de esta enfermedad se convierte en prioritario, y
requiere respuestas transversales relacionadas con la salud, servicios sociales o seguridad
social.LAS PERSONAS MAYORES EN LAS DIRECTRICES GENERALES
Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad
La Delegación del Gobierno para la Violencia de Género (DGVG) también plantea
líneas de actuación fundamentales a la hora de afrontar el reto demográfico:
1. Ha de tenerse en cuenta el envejecimient o de la población a la hora de diseñar y
financiar las políticas públicas en materia de violencia de género. La condición de
mujer determina la posibilidad de ser víctima de género, y una mayor edad provoca
una más alt a vulnerabilidad. Las mujeres mayores están más expuestas a
situaciones de aislamiento porque los hijos/as ya no viven en el hogar, porque ya no
tienen empleo o por la dependencia económica de su agresor.
Es necesario desarrollar act uaciones dirigidas a at ender las especiales necesidades
de las mujeres mayores de 65 años víct imas de violencia de género y garantizarles
el acceso a los recursos asistenciales y de protección.LAS PERSONAS MAYORES EN LAS DIRECTRICES GENERALES
Ministerio de Cultura y Deporte
En el ámbito deportivo, se proponen medidas para fomentar la práctica de actividad física y
deporte y mejorar las condiciones físicas de los mayores en el medio rural, además de otras
para fomentar el turismo activo y la adquisición de hábitos saludables.
- Medidas para fomentar la práctica de actividad física y deporte, así como para mejorar
la calidad de vida de toda la población del medio rural, en el marco de la Estrategia de
fomento de la Actividad Física-Deportiva y Lucha contra el Sedentarismo.
- Medidas para implantar la recet a deport iva en centros sanitarios del medio rural, en
relación con la importancia y recomendación de actividad físico-deportiva por parte del
personal sanitario de atención primaria y especialista para toda la población rural, con
énfasis en las personas mayores.
- Medidas para promover la práctica de ejercicio físico para mejorar las condiciones
personales de los mayores y lograr una mayor calidad de vida en su envejecimient o.LAS PERSONAS MAYORES EN LAS DIRECTRICES GENERALES
Ministerio del Interior
- Seguridad vial y movilidad sost enible
Desde la DGT se ha realizado una aproximación integral a la seguridad vial y a la
movilidad sostenible orientada sobre 5 ejes. Uno de los principios básicos del sistema
seguro es que el diseño de todos los elementos del sistema vial debe tener en cuenta las
limit aciones de las personas que lo usamos.
Dentro de este sistema seguro tienen especial relevancia los mayores de 65 años y los
jóvenes. Por ello, las medidas que propone la DGT, dirigidas a mejorar el bienest ar y las
condiciones de vida de los mayores y de los jóvenes, colectivos con un elevado índice de
accidentes de tráfico y de fallecimientos, son las siguientes: campañas de vigilancia y
control de los factores de riesgo; campañas de información y concienciación; potenciar la
educación vial en la enseñanza obligatoria, en coordinación con los planes educativos de
las CCAA; fomentar la investigación sobre sist emas de seguridad adapt ados a personas
mayores; y elaborar recomendaciones técnicas sobre el diseño seguro urbano para
mayores.LAS PERSONAS MAYORES EN LAS DIRECTRICES GENERALES
Ministerio de Fomento
• Plan Est at al de Vivienda 2018-2021. Actualmente en vigor. Podemos destacar las
siguientes líneas estratégicas:
- Ayudas de acceso a la vivienda: Se impulsan y mejoran las ayudas frente a anteriores
Planes Estatales. Se incrementan las ayudas con carácter general y especialmente en
los colectivos de los mayores de 65 años y jóvenes.
- Ayudas a la promoción de viviendas con servicios asociados para personas
mayores: Se ha creado un nuevo programa de ayudas destinado a la promoción de
edificios y complejos residenciales que cuenten con instalaciones y servicios comunes
adecuados a las personas mayores (salud, restauración, lavandería, deporte, ocio).
- Ayudas para la rehabilit ación y adapt ación de viviendas: Se ha incrementado la
dotación económica para la realización de obras conservación, eficiencia energética,
de la mejora de la seguridad y de la accesibilidad en viviendas.
Las ayudas para obras de accesibilidad aumentan su importe. Además, se incrementan
las ayudas para personas con bajos ingresos, movilidad reducida o mayores de 65 años.Construyendo una Estrategia Nacional desde la dialéctica
• Lo urgente y lo importante
• El corto y el largo plazo
• La infancia y los mayores
• De abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo
• Lo público y lo privado
• Cambios estructurales y proyectos piloto
• Los recursos locales y la globalización
• La tradición y la digitalización
• La evolución demográfica y el impacto socialLa lucha cont ra la soledad no deseada
de las personas mayores en España
Santander
Universidad Internacional Menéndez Pelayo
2 de septiembre de 2019
LA ESTRATEGIA NACIONAL FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO
Ignacio Molina de la Torre
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