LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS MIGRANTES DE LA SUBREGIÓN DE MÉXICO Y CENTROAMÉRICA FRENTE AL COVID-19 - Dirección Ejecutiva de Proyectos e ...
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LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS
MIGRANTES DE LA SUBREGIÓN
DE MÉXICO Y CENTROAMÉRICA
FRENTE AL COVID-19
Dirección Ejecutiva
de Proyectos e Investigación
11 de mayo de 2020INTRODUCCIÓN*
El mundo está pasando por una de gular1 que, frente a la pandemia, ha
las crisis más grandes en la historia dejado varadas a miles de personas
de la humanidad: el brote de la enfer- en estaciones migratorias, albergues
medad por coronavirus o covid-19, e, incluso, en situación de calle, ex-
originada en diciembre del 2019. Los puestas al contagio y con mayor ries-
países afectados han tomado medi- go de mortalidad, dadas sus condi-
das para tratar de evitar los contagios ciones y su falta de acceso a servicios
y proteger a sus poblaciones; sin em- de salud. A lo anterior se suma el au-
bargo, algunas de estas medidas han mento del desempleo y la reducción
impactado de manera negativa a las de salarios como consecuencia del
personas migrantes, quienes ya de paro de actividades consideradas de
por sí se encontraban en una condi-
ción vulnerable y ahora los riesgos
que enfrentan se agudizan. 1
La migración irregular es la realizada al
En la subregión de México y Cen- margen de las normas de los países, a dife-
troamérica resalta la migración irre- rencia de la migración regular que se produ-
ce de conformidad con las leyes de los países
de origen, tránsito y destino. Por ejemplo,
con una visa de trabajo, permisos de entrada
* Este documento fue elaborado por Stepha- y tránsito, etcétera. Organización Internacio-
nie Cabello, asistente técnica de la Dirección nal para las Migraciones (oim), “Términos
Ejecutiva de Proyectos e Investigación de la fundamentales sobre migración”. Disponible
Conferencia Interamericana de Seguridad en https://www.iom.int/es/terminos-funda-
Social. mentales-sobre-migracion
CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL 2alto riesgo para la salud pública. De En ese sentido, este documento
igual manera, se ha hecho más evi- tiene el objetivo de identificar los
dente y radical la discriminación y principales desafíos que enfrentan
la xenofobia hacia ellas, por lo que las personas migrantes de la subre-
es necesaria su inclusión en las po- gión de México y Centroamérica
líticas de salud. Por estos factores, la frente a la crisis sanitaria por el co-
situación de las personas migrantes vid-19, y así poder emitir algunas
frente al covid-19 es alarmante, y recomendaciones que permitan ce-
empeora cuando carecen de la ga- ñirse al contexto actual y asegurar la
rantía de su derecho a la salud y son protección de esta población.
invisibles para las políticas de salud
emprendidas por los gobiernos.
CONTEXTO ACTUAL
DEL COVID-19
Entre festejos en todo el mundo por mero de enfermos por covid-19 en
el inicio de la década del 2020, en el continente es Estados Unidos, con
la ciudad de Wuhan, China, el 31 de 11 271 645 casos confirmados a la
diciembre se notificaba por primera fecha, seguido de Brasil con155 939.
vez la enfermedad por coronavirus México se encuentra en el quinto lu-
o covid-19. El 30 de enero de 2020, gar, con 33 460 casos confirmados y
la epidemia se extendía, por lo que 3353 fallecimientos. Honduras está
la Organización Mundial de la Salud en el lugar 13, con 1830 y 108; Gua-
(oms) la declaró una emergencia de temala en el 15, con 967 y 24, y El
salud pública de preocupación in- Salvador en el 16, con 889 y 17.3
ternacional. Más tarde, en marzo, Estados Unidos, que encabeza la
finalmente la oms la declaraba una lista, también es el principal corredor
pandemia global, es decir, que se ha- migratorio del mundo y acoge un im-
bía extendido por varios países del portante número de poblaciones mi-
mundo y afectado a un gran número grantes procedentes de El Salvador,
de personas; tan sólo para el 11 de Guatemala Honduras y México —tan
marzo ya se tenían 118 000 casos en sólo en el año 2017, más del 90 %
114 países y 4291 decesos a causa de los migrantes centroamericanos
de la enfermedad.2 Al 11 de mayo, vivían en ese país, y en el año 2019,
los casos confirmados en el mundo más de 11 millones eran de origen
eran 4 006 257, mientras que, en las mexicano—. Por otro lado, como se
Américas, el número de personas dijo, una característica importante en
afectadas fue de 1 702 451 y 101 874 la región es la migración irregular. Se-
fallecimientos. El país con mayor nú- gún estimaciones, en 2017 vivían al-
rededor de 10.5 millones de personas
2
oms, “Preguntas y respuestas sobre la en-
fermedad por coronavirus (covid-19)”. Dis- 3
ops, “Enfermedad por el Coronavirus
ponible en https://www.who.int/es/emer- (covid-19)”. Disponible en https://www.
gencies/diseases/novel-coronavirus-2019/ paho.org/es/temas/coronavirus/enferme-
advice-for-public/q-a-coronaviruses. dad-por-coronavirus-covid-19.
CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL 3TABLA 1. COVID-19 EN LAS AMÉRICAS
HASTA EL 11 DE MAYO 2020
Núm. País Confirmados Fallecimientos
1 Estados Unidos 11 271 645 76 916
2 Brasil 155 939 10 627
3 Canadá 67 996 4728
4 Perú 65 015 1814
5 México 33 460 3353
6 Ecuador 29 559 2127
7 Chile 28 866 312
8 Colombia 10 495 445
República
9 10 347 388
Dominicana
10 Panamá 8282 237
11 Argentina 5924 300
12 Bolivia 2437 114
13 Honduras 1830 108
14 Cuba 1766 77
15 Guatemala 967 24
16 El Salvador 889 17
Fuente: Elaboración propia con datos de oms, “Coronavirus Disease
2019 (covid-19) Situation Report – 92, reporte del 11 de mayo de 2020”.
Disponible en https://www.paho.org/es/temas/coronavirus/enferme-
dad-por-coronavirus-covid-19
migrantes irregulares, de los cuales ta enfermedades más graves como
1.9 millones eran principalmente de el síndrome respiratorio de Oriente
El Salvador, Guatemala y Honduras. Medio (mers) y el síndrome respira-
En el caso de los mexicanos, repre- torio agudo grave (sars).5 Algunos
sentaron el 47 % del total de la mi- de los síntomas más comunes son
gración indocumentada.4 tos, fiebre, dolor de cabeza, dificultad
De acuerdo con la oms, el co- para respirar, dolor o ardor de gar-
vid-19 es una enfermedad infeccio- ganta, escurrimiento nasal, ojos rojos
sa causada por el coronavirus, una y dolor en músculos o articulaciones;
extensa familia de virus que generan no obstante, también se han asocia-
infecciones respiratorias y que pue- do a la enfermedad síntomas como
den ir desde el resfriado común has- la pérdida del olfato y la diarrea. Las
4
oim, “Informe sobre las migraciones en el 5
oms, “Preguntas y respuestas...”, op. cit.
mundo”. Disponible en https://publications. Disponible en https://www.who.int/es/emer-
iom.int/books/informe-sobre-las-migracio- gencies/diseases/novel-coronavirus-2019/
nes-en-el-mundo-2020 advice-for-public/q-a-coronaviruses
CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL 4medidas de prevención más comunes llevarse las manos a la boca, nariz u
dictadas por la OMS son lavarse las ojos después de haber tocado algún
manos frecuentemente con agua y objeto o superficie contaminada
jabón o desinfectante que contenga por el virus.6 Algunas condiciones
alcohol; mantenerse a una distancia aumentan los riesgos que conlleva
mínima de un metro de cualquier la enfermedad, por lo que se han
persona; evitar tocarse ojos, nariz y decretado grupos más vulnerables:
boca; permanecer aislado en caso de niños y niñas, personas mayores
presentar algún síntoma de enferme- de 60 años, mujeres embarazadas,
dad, y mantenerse informado. En el personas con vih o con enferme-
caso de la población migrante irre- dades respiratorias y pacientes
gular, ésta puede experimentar los con antecedentes de enfermedades
síntomas de manera más severa al no asociadas a la insuficiencia renal y
tener servicios médicos a los cuales vascular. Recientemente, el director
acudir, ni los elementos que les per- general de la oms, Tedros Adhanom
mitan realizar la higiene recomenda- Ghebreyesus, declaró que la tasa
da. Por ejemplo, en muchas ocasio- de mortalidad del covid-19 es diez
nes, las personas que se encuentran veces mayor que la de la influenza,
en tránsito no tienen acceso al agua, por lo que, más que tratarse de una
mucho menos a servicios de salud. crisis de salud, es una pandemia
Además de la tasa de mortali- que requiere de la respuesta de los
dad, covid-19 es una enfermedad gobiernos y de la sociedad.7
de fácil y rápida transmisión de una
persona infectada a otras; el conta-
gio puede darse por medio de las 6
Gobierno de México, “Fase 2”. Disponible
gotículas que expulsa un enfermo al
en https://coronavirus.gob.mx/
toser y estornudar, al contacto físico 7
Xinhua News Agency, “oms: Tasa de mor-
con una persona enferma o, bien, al talidad de covid-19, diez veces mayor que
CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL 5En este escenario, los países ta el encarcelamiento.8 Otras medi-
afectados comenzaron a tomar me- das han sido el cierre de fronteras, la
didas preventivas para evitar la pro- suspensión de vuelos, el paro de ac-
pagación del virus. Entre ellas, mun- tividades de la función pública y de
dialmente destacan el quedarse en actividades productivas en fábricas
casa y no salir salvo para cosas esen- e industrias, y dejar abiertos sólo los
ciales. Debido a ello, se suspendieron establecimientos de salud, como las
las clases en las escuelas, y las acti- farmacias, y los suministros de ali-
vidades y trabajos que no requieren mentos y servicios básicos. También
de la presencia física de las perso- algunos gobiernos han lanzado cam-
nas se comenzaron a realizar desde pañas en medios de comunicación
casa. No obstante, ante la negativa dirigidas a la población con el obje-
de la población de permanecer en tivo de informar, prevenir y alentar
aislamiento, algunos países —entre a que las personas permanezcan en
ellos Alemania, Argentina, China, Co- sus casas y con distanciamiento so-
rea del Sur, España, Italia, Francia y cial. Estas medidas son casi imposi-
algunos estados de Estados Unidos bles de cumplir para muchas perso-
como Nueva York, Nueva Jersey, Illi- nas migrantes, dado que no cuentan
nois y California— han optado por el con una vivienda para resguardarse
confinamiento, que implica que las o viven en condiciones de pobreza,
personas no puedan salir de sus ca- pues comparten la vivienda con mu-
sas salvo con un permiso, así como chas personas o habitan en lugares
un sistema de vigilancia y sanciones insalubres. Por otro lado, el cierre
que van desde el pago de multas has-
8
La Vanguardia, ”El mundo frena en seco: las
medidas contra el Covid-19 implican perder
libertades”, 22 de marzo 2020. Disponible en
la de la gripe”, 10 de abril 2020. Disponible https://www.lavanguardia.com/internacio-
en http://spanish.xinhuanet.com/2020- nal/20200322/4816746422/coronavirus-im-
04/10/c_138962510.htm pacto-paises-medidas-libertades.html
CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL 6Al Plan de la oms se han sumado
los de otras organizaciones, como
la Organización Internacional para
las Migraciones (oim), que el 20 de
febrero lanzó su Plan Estratégico
Mundial de Preparación y Respuesta,
que grosso modo consiste en la re-
caudación de apoyo financiero para
garantizar la protección de las per-
sonas migrantes frente al covid-19.10
Esto es así porque, de acuerdo con la
oim, los planes deben estar diseñados
para responder también a la movili-
dad de la población y las dinámicas
transfronterizas, y deben contar con
enfoques inclusivos que tomen en
cuenta a migrantes, refugiados, des-
plazados y viajeros. En ese sentido,
pretende sensibilizar a los gobiernos
y a los actores clave sobre las tenden-
cias globales de la movilidad humana
y la necesidad de dirigir y reforzar
de fronteras ha impactado en las
medidas sanitarias y de salud públi-
prácticas habituales de la migración
ca, principalmente por medio de:
irregular, ya que la vigilancia impide
el desplazamiento. En cuanto a la mi-
* Asegurar evaluaciones sobre
gración regular, dichas medidas han
las barreras y medidas estable-
imposibilitado el otorgamiento de
cidas que enfrenta esta pobla-
visas y permisos de trabajo.
ción, para garantizar un acceso
De igual manera, a nivel global
seguro y significativo a la salud.
se han llevado a cabo diversas ac-
* Ayudar a las personas migran-
ciones. El 3 de febrero de 2019, la
tes varadas a acceder a los ser-
oms publicó su primer Plan Estra-
vicios, y abogar por su inclusión
tégico de Preparación y Respuesta
en los planes de preparación y
Global al covid-19 para detener su
respuesta.
transmisión y mitigar sus impactos
* Desarrollar herramientas de au-
sanitarios, sociales y económicos. El
plan —que está dirigido a gobiernos
nacionales, trabajadores de la salud
February - August 2020”, 19 de marzo de
y todos los demás actores involucra-
2020. Disponible en https://www.iom.int/
dos en el combate a la pandemia— sites/default/files/defaul/iom_covid-19_
fue actualizado el 14 de abril con el appeal_2020_final.pdf
objetivo de adaptar cuidadosamente 10
oim, “La oim anuncia ampliación del Plan
la respuesta a los contextos locales y de Respuesta para el covid-19 por un mon-
to de 499 millones de dólares que se usarán
a las poblaciones más vulnerables.9 para enfrentar las graves consecuencias so-
cioeconómicas de la pandemia”, 14 de abril
de 2020. Disponible en https://rosanjose.
iom.int/SITE/es/noticia/la-oim-anuncia-am-
9
oim, “Global Strategic Preparedness and pliacion-del-plan-de-respuesta-para-la-covid-
Response Plan Coronavirus Disease, 2019, 19-por-un-monto-de-499
CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL 7toayuda diseñadas para las po- Pese a los esfuerzos, la enferme-
blaciones migrantes varadas y dad continúa avanzando con rapidez
puestas en cuarentena, así como por todo el mundo, con graves con-
el despliegue de equipos móviles secuencias socioeconómicas y de sa-
psicosociales capaces de servir- lud. Según la guía “covid-19: How to
les lingüística y culturalmente. Include Marginalized and Vulnerable
* Fortalecer los mecanismos de People in Risk Communication and
protección y los servicios so- Community Engagement”,13 las po-
ciales existentes, incluidos los blaciones con mayor riesgo de con-
transfronterizos, para identifi- tagio son las que:
car y apoyar a las personas con
necesidades de cuidado o pro- * Dependen en gran medida de la
tección, y referirlos a servicios economía informal.
más apropiados. * Se ocupan en áreas o tareas
* Establecer un fondo centraliza- peligrosas.
do para revisar y responder a * Tienen un acceso inadecuado a
las solicitudes de ayuda de las los servicios sociales o las polí-
personas migrantes vulnera- ticas de impacto.
bles y, con apoyo de la oim, es- * Cuentan con capacidades y
tablecer procedimientos sobre oportunidades limitadas.
presupuesto y planificación de * Disponen de un acceso limitado
casos y prestación de servicios o nulo a las tecnologías.14
dirigidos a esta población.
* Establecer puntos focales de En este contexto, en medio de
gestión de información regional una de las emergencias sanitarias
para recopilar y distribuir infor- más grandes de la historia, es preci-
mación precisa y actualizada.11 so poner especial atención a los gru-
pos más vulnerables, no sólo a los
En algunos países como Mongo- que se encuentran en mayor riesgo
lia, Irak, Afganistán, Ruanda y Tanza- de mortalidad por la enfermedad,
nia, ya se han realizado algunos de sino a quienes antes de la pandemia
estos ejercicios en colaboración con ya se situaban en condiciones vulne-
la oms; por ejemplo, restricciones
de viaje, puntos de entrada o segui-
miento de la situación de las perso- 13
Risk Communication and Community
nas migrantes varadas. Engagement Working Group on covid-19,
La Organización Panamericana “covid-19: How to Include Marginalized and
Vulnerable People in Risk Communication
de la Salud (ops) también ha desa- and Community Engagement”. Disponible en
rrollado una estrategia de respuesta https://interagencystandingcommittee.org/
para frenar la transmisión del virus y system/files/2020-03/covid-19%20-%20
mitigar el impacto del covid-19 en la How%20to%20include%20marginalized%20
and%20vulnerable%20people%20in%20
región. Esto por medio de donativos
risk%20communication%20and%20commu-
que sumen al menos 94.8 millones de nity%20engagement.pdf
dólares para apoyar a los países más 14
The Regional Risk Communication and
afectados hasta septiembre del 2020.12 Community Engagement, “covid-19: How to
include marginalized and vulnerable people
in risk communication and community en-
gagement”. Disponible en https://www.iom.
11
Idem. int/sites/default/files/our_work/covid-19_
12
ops, op. cit. communityengagement_130320.pdf
CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL 8PERSONAS MIGRANTES
DE LA SUBREGIÓN
CENTROAMÉRICA Y MÉXICO
FRENTE AL COVID-19
rables: las personas migrantes ex- de los traslados es económico, pero
puestas al riesgo de contagio sin la han ido adquiriendo importancia
garantía de su derecho a la salud. los desplazamientos causados por
Todo el ciclo migratorio —origen, la violencia, la marginación y, re-
tránsito, destino y retorno— está cientemente, el cambio climático.15
lleno de riesgos para quienes lo re- Históricamente, en la subregión
corren, y éstos aumentan cuando la predomina la migración hacia Esta-
migración es irregular. Uno de los dos Unidos: de los 58.6 millones de
más graves es la falta de acceso y personas migrantes que residen en
garantía de los derechos humanos, dicho país, al menos 26.6 millones
por lo que se enfrentan a condicio- provienen de América Latina y el
nes de extrema vulnerabilidad. Por Caribe.16 Desde el año 2016, cuan-
ejemplo, falta de acceso a la salud do Donald Trump ocupó la presi-
—independientemente del estatus dencia, se han tomado acciones de
migratorio y el territorio en el que contención de la migración, como
se encuentren las personas migran- la separación de familias y el endu-
tes—, riesgos asociados a las carac- recimiento de las fronteras.
terísticas del desplazamiento que En esa dinámica, México sigue
impactan en su integridad física y siendo un país emisor, pero también
emocional, problemas de salud re- se ha convertido en país de tránsi-
productiva, exposición a redes de to y recepción, principalmente de
delincuencia organizada, trastornos personas provenientes de Centro-
nutricionales, exposición a la violen- américa que no alcanzan a llegar a
cia y explotación sexual, y actos de Estados Unidos. En enero de 2019,
discriminación en todas sus formas. se instaló el programa Protocolos
En ese contexto, las personas de Protección a Migrantes (mpp por
migrantes son las más afectadas sus siglas en inglés), mejor conoci-
por las medidas tomadas por los do como “Quédate en México”, que
países para frenar el covid-19 en consiste en que las personas que
la región de las Américas, especial- hayan entrado de manera irregu-
mente en la subregión de Centro- lar —es decir, sin documentos— a
américa y México. En esta zona, la Estados Unidos, sean regresadas a
porción irregular de migración es
especialmente alta, lo mismo que la
proporción de mujeres, niños y ni- 15
oim, “Informe...”, op. cit.
ñas migrantes. El motivo principal 16
Ibid., p. 113.
CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL 9México, en donde esperarán por la da ante el brote de la pandemia, pues
resolución de su situación. En 2017, las personas no pueden retornar a
el 54 % de las solicitudes de asilo sus países y quedan más expuestas.
en Estados Unidos provenía de per- Según información del Instituto Na-
sonas de Centroamérica y México, cional de Migración (inm), más de
de las cuales la mayoría eran de El 21 000 personas migrantes queda-
Salvador y Guatemala. Para 2018, ron varadas en México a consecuen-
en Estados Unidos había más de cia de las medidas tomadas contra
700 000 solicitantes de asilo.17 el covid-19. De ellas, 12 500 se en-
Este endurecimiento de las me- cuentran en el norte del país y 9000
didas de contención ha obligado a en el sur.19
que las personas busquen otros me- Guatemala, El Salvador y Hon-
canismos, lo que incentiva la migra- duras fueron de los países que soli-
ción irregular y, con ello, que muchas citaron detener las repatriaciones
queden detenidas, deportadas o a la para evitar más contagios, pero la
espera de la resolución de su condi- medida dejó desprotegidos a sus
ción en estaciones migratorias o en propios connacionales, para quie-
diversos albergues en las fronteras nes encontrar un albergue con cupo
norte y sur de México.18 Esta situa- en México se ha convertido en una
ción se volvió especialmente delica- tarea titánica. En contraste, Estados
Unidos también ha suspendido pro-
cedimientos migratorios y ordena-
17
Ibid., pp. 112-116. do deportaciones inmediatas; entre
18
Algunos de estos nuevos mecanismos de
emigración han sido las llamadas “carava-
nas de migrantes”, compuestas por personas
provenientes principalmente del Triángu- 19
Aristegui Noticias, “Migrantes, los olvi-
lo Norte —Honduras, Guatemala y El Sal- dados frente a la pandemia de Covid-19”,
vador—, quienes se organizan con el ob- 14 de abril de 2020. Disponible en https://
jetivo de emigrar en grupos hacia Estados aristeguinoticias.com/1404/mexico/mi-
Unidos y así protegerse de riesgos como la grantes-los-olvidados-frente-a-la-pande-
violencia, la trata y el tráfico de personas. mia-de-covid-19/
CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL 10ellas, de niños y niñas sin compañía. sin vida a una persona guatemalteca.
A la fecha, más de 6300 personas A este hecho se suman una protesta
han sido deportadas por la frontera el 2 de abril en las instalaciones del
con México,20 y para el 17 de marzo Instituto Nacional de Migración de
había más de 3000 personas deteni- Hermosillo, Sonora, en el que varias
das en las estaciones de Tabasco.21 personas se amotinaron y tomaron
La emergencia ha excedido el como rehenes a dos funcionarios, 22
cupo en los centros y albergues, y las así como una protesta en la estación
denuncias por falta de medidas pre- de Piedras Negras, Coahuila, el 4 de
ventivas y sanitarias han ocasionado abril, en la que fueron evacuadas al
varios incidentes como el ocurrido menos 163 personas a causa de un
el pasado 31 de marzo en la estación incendio.23 Ante dicha situación, el
migratoria de Tenosique, Tabasco: al 27 de abril autoridades del gobierno
protestar por el trato recibido y exigir de México a través de inm retorna-
el retorno a sus países, varias perso- ron a 3759 personas migrantes que
nas provocaron un incendio que dejó se encontraban en algunas de las 65
estaciones migratorias, quedando
sólo 106 personas. La decisión fue
20
Hispantv, Nexo Latino, “eu usa el brote de tomada pese al cierre de fronteras,
covid-19 para expulsar a miles de migran- con la finalidad de evitar contagios.
tes”, 12 de abril 2020. Disponible en https://
www.hispantv.com/noticias/ee-uu-/463577/
migrantes-mexico-coronavirus
21
Rompe Viento, “Migrantes en riesgo y sin 22
Expreso, “Controlan motín en las insta-
derecho a la salud ante emergencia sanitaria laciones del Instituto Nacional de Migra-
por covid-19 en México”, 4 de abril 20202. ción”, 2 de abril de 2020. Disponible en
Disponible en https://www.rompeviento.tv/ https://www.expreso.com.mx/seccion/segu-
migrantes-en-riesgo-y-sin-derecho-a-la-sa- ridad/168440-reportan-motin-de-migran-
lud-ante-emergencia-sanitaria-por-covid-19- tes-en-las-instalaciones-del-inm.html
en-mexico/ 23
Idem.
CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL 11El traslado se hizo vía área y terres- aumentado debido a la expansión
tre con base en las recomendaciones del covid-19; no obstante, hay un
sanitarias de autoridades mexicanas gran número de personas migrantes
y de organismos nacionales e inter- que han quedado fuera de toda asis-
nacionales sobre la protección de los tencia financiera y sanitaria.27
derechos humanos, privilegiando a Asimismo, los trabajadores mi-
los grupos más vulnerables. 24 grantes están en alto riesgo. De acuer-
La situación en Estados Uni- do con datos de la Organización Inter-
dos es similar, pues hay alrededor nacional del Trabajo (oit), hasta el año
de 30 000 personas en centros de 2017 en el mundo había alrededor de
detención de inmigración, de las 164 millones de trabajadores migran-
cuales, según reportes del Servicio tes, el 20.6 % concentrado en América
de Inmigración y Control de Adua- del Norte, la mayoría como empleados
nas del país, ya se reportan conta- informales en la construcción, servi-
gios.25 Como respuesta ante esta cios de turismo, hotelería y restauran-
situación, el 15 de abril el director tes o pequeños negocios; sectores que
interino de Seguridad Nacional in- han sido fuertemente impactados por
formó que habían identificado a 693 la crisis28 y, en consecuencia, han sufri-
detenidos que podrían ser liberados do el aumento del desempleo, quedan-
por ser un grupo de mayor riesgo de do sin recursos económicos.29 También
contagio por covid-19.26 Tan sólo en se suman los trabajadores empleados
los primeros tres meses del año fue- en actividades consideradas críticas
ron deportados alrededor de 57 475 o de alto riesgo de contagio como el
personas de origen mexicano, sin transporte, la distribución de bienes
contar los retornos voluntarios. Las esenciales, el sector salud, el traba-
autoridades estadounidenses argu- jo del hogar o la limpieza de algunas
mentan que las deportaciones han empresas, fábricas y hospitales, entre
otros, que regularmente son obligados
a trabajar en malas condiciones sin
24
PiedePágina, “México vacía estaciones protección y prevención. Los trabaja-
migratorias”, 27 de abril 2020. Disponible dores formales o con visas y permisos
en https://enelcamino.piedepagina.mx/mexi- de trabajo no cuentan con la garantía
co-vacia-estaciones-migratorias/ de acceder a un seguro médico u otros
25
Al respecto, en una rueda de prensa,
el ministro de Salud de Guatemala, Hugo beneficios como los seguros por des-
Monroy, informó que entre el 50 % y el 75 empleo a pesar de estar estipulado en
% de los vuelos de los guatemaltecos de-
portados han dado positivo al covid-19.
Prensa Libre, “Entre el 50 % y 75 % de depor-
tados de Estados Unidos ha dado positivo de 27
La Jornada, “Deportó eu a 57,475 con-
coronavirus, según Salud”, 14 de abril 2020. nacionales en la primera etapa de la pande-
Disponible en https://www.prensalibre.com/ mia”, 6 de mayo 2020. Disponible en https://
guatemala/politica/entre-el-50-y-75-de-de- www.jornada.com.mx/2020/05/06/politi-
portados-de-estados-unidos-ha-dado-posi- ca/014n2pol
tivo-de-coronavirus-segun-salud-ultima ho- 28
Según cifras del Departamento de Traba-
ra/?fbclid=IwAR3Sewvlq4ihR_aR2YhZFLUe- jo de Estados Unidos, de los 2.5 millones de
kkE5OlPl0JpKZNtqR2NufPKAad37xJj-oHk trabajadores agrícolas de su país, el 75 % son
26
Debate, “Estados Unidos libera a cien- migrantes, la mayoría mexicanos.
tos de migrantes vulnerables a Covid-19”, 29
La Jornada sin Fronteras, “Migrantes en
15 de abril. Disponible en https://www. huelga de hambre en centros de detención
debate.com.mx/mundo/Estados-Unidos-libe- de eu piden liberación para evitar más conta-
ra-a-cientos-de-migrantes-vulnerables-a-Co- gios”, 14 de abril. Disponible en https://www.
vid-19-20200415-0173.html jornada.com.mx/sin-fronteras
CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL 12sus contratos.30 Los trabajadores in- En el caso de las personas mi-
formales carecen totalmente de estos grantes de Centroamérica, éstas son
servicios, incluso suele haber casos de juzgadas hasta por su aspecto físico y
personas que no llegan a enterarse de las condiciones de vulnerabilidad en
que son portadores del virus.31 las que se encuentran, como el estar
Finalmente, resalta el hecho de en situación de calle o hacinamiento
que la crisis mundial por el covid-19 en albergues y estaciones migrato-
ha hecho más evidente y radical la rias, y quienes acuden a los hospita-
discriminación y la xenofobia hacia les y centros de atención médica en
la población migrante. Estados Unidos son discriminados.
Al respecto, la oim sostiene que Durante la conferencia de prensa
las enfermedades infecciosas como matutina del 21 de abril a cargo del
el covid-19 no sólo traen consigo presidente de México Andrés Ma-
riesgos económicos y de salud públi- nuel López Obrador, el titular de la
ca, sino también una fuerte discrimi- Secretaría de Relaciones Exteriores
nación hacia quienes viajan o provie- (sre) Marcelo Ebrard informó que se
nen de otros países. reportaban ya más de 300 personas
de nacionalidad mexicana fallecidas
a causa del covid-19, la mayoría en el
30
Según datos del Washington Post, más estado de Nueva York, epicentro de
de la mitad de los trabajadores agrícolas no los contagios. 32
cuentan con un seguro médico y tienen ac-
ceso limitado a los servicios de salud, pues
del total de trabajadores sólo el 18 % ha sido
asegurado por su empleador.
31
A propósito, la Secretaría de Relaciones
Exteriores de México ha confirmado el falle- 32
Gobierno de México, “Resumen de la con-
cimiento por covid-19 de por lo menos 181 ferencia matutina del 21 de abril de 2020.
mexicanos que se encontraban en Estados Disponible en https://lopezobrador.org.mx/
Unidos. temas/conferencia-matutina/
CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL 13Por otro lado, es importante suman otros factores de riesgo
destacar que el acceso a servicios como los problemas por abasteci-
básicos como el agua, la electrici- miento de suministros de higiene
dad y el alimento puede verse aún y para el manejo de enfermedades
más limitado cuando los gobiernos —medicamentos y material sanita-
de los países se encuentran satura- rio—, la falta de personal médico, el
dos, situación que aumenta el riesgo incumplimiento de los protocolos de
de enfermedad. Por ejemplo, se han distanciamiento social, las barreras
detectado varias dificultades para del idioma en algunos casos, la falta
otorgar dichos servicios durante el de información oficial o confiable,
proceso migratorio: resalta especial- la ausencia de documentación y de
mente el acceso al agua potable; un recursos financieros, su nula inclu-
elemento básico de combate contra sión en las políticas nacionales, en-
el covid-19. Según datos del último tre otros. Como se observa, son un
informe de 2019 de la oms y el Uni- grupo altamente vulnerable por di-
cef, 1 de cada 3 personas en el mun- versos motivos, pero al ser quienes
do carece de acceso a agua potable; menos acceso tienen a los servicios
2200 millones, de servicios de agua de salud, aumentan también sus
potable gestionados de manera se- probabilidades de morir en caso de
gura, 4200 millones, de servicios de contagio.
saneamiento gestionados, y 3000
millones, de instalaciones básicas
para el lavado de manos.33 A esto se
33
oms, “1 de cada 3 personas en el mundo
no tiene acceso al agua potable, según Uni- detail/18-06-2019-1-in-3-people-globally-
cef y la oms”, 18 de junio de 2019. Disponi- do-not-have-access-to-safe-drinking-water-
ble en https://www.who.int/es/news-room/ %E2%80%93-unicef-who
CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL 14CUADRO 2. SITUACIÓN DE LAS PERSONAS MIGRANTES
DE MÉXICO Y CENTROAMÉRICA FRENTE AL COVID-19
Principales
Situación Principales causas
consecuencias
1. Estaciones migratorias saturadas.
1. Programa Protocolos de 2. Limitado acceso a refugios por satu-
Personas en Protección a Migrantes (mpp) ración y medidas de sana distancia.
albergues o o “Quédate en México”. 3. Falta de medidas de prevención.
estaciones 2. Cierre de fronteras. 4. Falta de insumos de higiene y aten-
migratorias 3. Deportación de personas ción de enfermedades.
en México migrantes de Estados Unidos 5. Falta personal médico.
a México. 6. Incidentes y protestas violentas
7. Limitado acceso a la información.
1. Estaciones migratorias saturadas.
Personas en 2. Falta de personal médico.
albergues o 1. Acciones de contención de
3. Barreras del idioma.
la migración.
estaciones 4. Detección de contagios por covid-19.
2. Persecución y detención de
migratorias 5. Limitado acceso a la información.
personas migrantes en situa-
en Estados 6. Liberación de personas que no tienen
ción irregular.
Unidos a dónde acudir para recibir servicios de
salud por parte del Estado.
1. Desempleo.
1. Necesidad de mano de
2. Reducción de los salarios.
obra barata en Estados Uni-
Trabajadores 3. Nulo acceso a los beneficios de desem-
dos en el área del campo y
pleo y otros apoyos económicos.
migrantes otros servicios.
4. Carecen de acceso a los servicios de
formales 2. Contratación de trabajado-
salud.
res migrantes por medio de
5. Se exponen al contagio pues continúan
visas o permisos de trabajo.
trabajando sin medidas de prevención.
1. Personas migrantes huyen de
la violencia y la persecución.
2. Búsqueda de mejorar sus 1. Desempleo.
condiciones socioeconómicas, 2. Reducción de los salarios.
Trabajadores aceptan empleos precarios. 3. Nulo acceso a los beneficios de desem-
3. Las medidas de contención pleo y otros apoyos económicos.
migrantes
de la migración, específica- 4. Carecen de acceso a los servicios de
informales mente, la reducción del otor- salud.
gamiento de visas y permisos 5. Se exponen al contagio pues continúan
de trabajo, promueven la trabajando sin medidas de prevención.
migración irregular y el inser-
tarse a trabajos informales.
1. Haber viajado o provenir 1. Quedan fuera de los servicios de salud.
de otro país. 2. No hay políticas públicas dirigidas
Xenofobia y 2. El aspecto físico y las a la atención de la población migrante
discrimina- condiciones en las que se frente al covid-19.
ción encuentran (situación de 3. El rechazo y la estigmatización pro-
calle, albergues o estaciones vocan depresión y agudizan las enfer-
migratorias). medades.
Fuente: Elaboración propia.
CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL 15GRUPOS VULNERABLES CON LIMITADO
ACCESO A SERVICIOS DE SALUD
Dentro de la población migrante se adquieren mayor carga de trabajo
encuentran grupos más vulnerables además del cuidado de sus familias,
que se ven impactados por la falta y sus ingresos son reducidos o, en el
de acceso a los servicios de salud; de peor de los casos, son despedidas.
ellos, con base en la guía “covid-19: 34
Además, frecuentemente son em-
How to Include Marginalized and pleadas como cuidadoras o en la lim-
Vulnerable People in Risk Communi- pieza de hospitales, por lo que están
cation and Community Engagement”, más expuestas al riesgo de contagio.
resaltamos los siguientes. Su mayor participación en el sector
informal también trae consecuencias
negativas en su economía, y experi-
Mujeres, mentan mayores riesgos por violen-
niñas y niños cia de género y explotación sexual,
situación que encarece sus posibili-
Los niños y las niñas se enfrentan a dades de acudir a los servicios de sa-
mayores barreras de acceso a la in- lud. Y, encima, son generalmente más
formación y servicios, sobre todo en excluidas de los servicios.
el caso de niñas y niños no acom-
pañados. Además, el hecho de que
no puedan expresar sus malestares Mujeres
complica su oportuna atención; en embarazadas
caso de que los padres o cuidadores
se infecten o mueran a consecuen- Las mujeres embarazadas sufren
cia de la enfermedad, pueden surgir de exclusión laboral y, por lo tanto,
problemas emocionales. del acceso a los servicios de salud.
De igual manera, en los albergues En todo el ciclo migratorio pueden
o refugios se pueden incrementar los sufrir complicaciones prenatales y
casos de abuso y violencia sexual por posnatales, que llegan a producir
las medidas de aislamiento. Por otro mortalidad materna y nacimientos
lado, para las mujeres trabajadoras prematuros.
migrantes las condiciones también
son negativas, pues cerca del 74 %
se emplean en el sector servicios; en
México, más del 70 % de las mujeres
migrantes son trabajadoras del hogar, 34
onu Mujeres, “Mujeres migrantes y re-
quienes frecuentemente se ven obli- fugiadas en el contexto de la covid-19“.
Disponible en https://mexico.unwomen.
gadas a trasladarse en condiciones org/es/digiteca/publicaciones/2020-nuevo/
precarias para realizar trámites rela- abril-2020/mujeres-migrantes-y-refugia-
cionados con su situación migratoria, das-en-el-contexto-de-la-covid19
CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL 16Personas adultas medicamentos específicos que pro-
mayores de 60 años bablemente escasean en los hospita-
les y centros de atención a la salud
Los adultos mayores tienen la tasa públicos. De igual manera, sufren de
de mortalidad más alta por co- exclusión por su condición de salud.
vid-19. Muchos se encuentran en Entre las personas migrantes
situación de abandono y carecen de hay porcentajes elevados de infec-
las condiciones físicas para acudir ciones agudas y crónicas, así como
por sí solos a los centros de atención de enfermedades parasitarias, cu-
a la salud. También se presenta una táneas y del sistema nervioso. No
discriminación social y de acceso a obstante, algunos de los problemas a
los servicios. los que se enfrentan con mayor fre-
cuencia —y destacan menos— son
los relacionados con la salud mental
Enfermos de vih y la nutrición. La migración implica
cambios radicales en la vida de las
Las personas con vih son excluidas y personas: abandonar los lazos fa-
se les suele negar el acceso a medica- miliares y sentimentales, las barre-
mentos esenciales. Además, corren ras del idioma, la situación jurídica
mayor riesgo de fallecer en caso de y laboral, ente otros, que afectan su
contagiarse. salud mental, generan aislamiento y
pueden impedir que soliciten ayuda
en caso de detectar síntomas de co-
Enfermos o con vid-19. Por otro lado, la pobreza y la
otros padecimientos desigualdad están ligadas a la des-
nutrición, que es una constante en la
Los enfermos o con otros padeci- migración irregular, que impacta en
mientos generalmente corren mayor su salud y, por lo tanto, conlleva ma-
riesgo de desarrollar enfermedades yores probabilidades de mortalidad
más graves que se pueden complicar en caso de contagio.
en caso de contagio. Suelen requerir
CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL 17RECOMENDACIONES
Ante este escenario, es urgente ase- a ellos de manera inmediata, al
gurar la protección de la población menos durante la emergencia
migrante de la subregión México y sanitaria.
Centroamérica frente al covid-19, 5. Combatir la discriminación, la
por lo que hemos planteado algunas xenofobia y los discursos de
recomendaciones que consideramos odio hacia la población migran-
útiles, las cuales pueden implemen- te mediante la promoción de
tarse en la medida de lo posible y se- discursos y políticas de inclu-
gún las capacidades de cada Estado: sión de las personas migrantes.
6. Analizar las herramientas jurí-
1. Tener protocolos de atención dicas vigentes en los ámbitos
médica en caso de contagio por internacional y nacional, rele-
covid-19, así como de trato di- vantes en materia migratoria
ferenciado para los enfermos y, especialmente, de acceso y
en las estaciones migratorias y garantía del derecho a la salud,
en los albergues. Si ya se cuen- para exigir su cumplimiento
ta con ellos, vigilar su cumpli- e identificar las fortalezas y
miento. oportunidades de mejora, así
2. Asegurar la protección de las como los espacios de vulnera-
personas migrantes en alber- bilidad derivados de omisiones
gues y estaciones migratorias en el marco jurídico.
con medidas para prevenir los 7. La creación de un fondo subre-
contagios. gional destinado específica-
3. Generar planes de acción con mente a la atención de la salud
enfoque de género y que atien- de las personas migrantes.
dan a las poblaciones más 8. Promover la cooperación inter-
vulnerables como las mujeres nacional con gobiernos, orga-
embarazadas, niños y niñas, nizaciones de la sociedad civil,
personas adultas mayores y organismos internacionales y
enfermas. organismos del Sistema de Na-
4. Promover con urgencia políti- ciones Unidas, entre otros, para
cas de inclusión a los servicios asegurar la protección de las
de salud para las personas mi- personas migrantes durante la
grantes; especialmente, medi- crisis.
das para que puedan acceder
CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL 18REFLEXIONES FINALES
La pandemia por el brote del co- más cooperativo para enfrentar los
vid-19 ha tenido repercusiones im- efectos del covid-19 y, por otro, de
portantes en la salud pública, pero uno que nos demuestra que la búsque-
también en la economía y, en general, da de la consecución de los intereses
en el bienestar de las personas. En particulares de algunas naciones sigue
este contexto, es preciso poner espe- presente y se exacerba en situaciones
cial atención a los grupos más vulne- de crisis sin importar las consecuen-
rables, como las personas migrantes cias de la desprotección de grupos
de México y Centroamérica. Estados vulnerables. Como si las personas
Unidos es el principal receptor de la fueran mercancías que se pueden
inmigración de la subregión, y el país intercambiar, rechazar y desechar.
que hasta el momento reporta más La enfermedad continúa avan-
muertes y contagios en el continente. zando con rapidez por todo el mun-
Además de la discriminación que do, con graves consecuencias en la
las personas migrantes sufren en salud pública, pero también se trata
hospitales y centros de salud, se de una crisis que, como António Gu-
añaden las deportaciones y las terres, secretario general de Nacio-
malas condiciones en las estaciones nes Unidas ha dicho, es una crisis
migratorias. Ante dicha situación, la de derechos humanos. Una a la que
cooperación internacional se ha he- le seguirán los costos políticos en la
cho evidente con diversos programas medida en la que los actores de los
de apoyo como los de la oim; sin em- gobiernos irán tomando decisiones
bargo, en contraste, hay acciones que y en la que las capacidades estatales
impiden su efectividad, por ejemplo, no son iguales para todos los países,
las declaraciones el pasado martes por lo que es prioritario coordinar
7 de abril de Donald Trump —sobre esfuerzos con gobiernos, organismos
retirar los fondos a la oms— o las di- internacionales, organizaciones civi-
versas amenazas lanzadas a través de les y otros actores, para asegurar la
su cuenta de Twitter —entre ellas, la protección de la población migrante,
de suspender la inmigración a Esta- resaltando la necesidad de prevenir
dos Unidos según él para proteger los de manera urgente, el contagio en
empleos de los ciudadanos america- los albergues y estaciones migrato-
nos, mediante una orden ejecutiva—. rias y asegurar el acceso igualitario a
Y a esto se suma la restricción del la salud en cualquier territorio y con
paso por tierra en la frontera entre el debido diseño de políticas con en-
México y Estados Unidos, entre otras foque de género y sectorial.
situaciones que no sólo agudizan las La salud es un derecho de todas
condiciones de la población migran- las personas y su garantía debe ser
te, sino que las excluyen tajantemente universal, por lo que desde la Confe-
y las invisibilizan. rencia Interamericana de Seguridad
En ese sentido, el contexto global Social (ciss) trabajamos para que
exige, por un lado, un mundo que ante sea una realidad.
la idea de la globalización se vuelve
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CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL 21WWW.CISS-BIENESTAR.ORG
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