TLACHICHILCO, VERACRUZ - PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2018-2021
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
2018-2021
TLACHICHILCO, VERACRUZ
ÍNDICE
MENSAJE PRESIDENCIAL…………………………………………………………………..……4
1. PRESENTACIÓN….………………………….…………………………….…………………….5
2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA MUNICIPAL…………………………….……………………7
2.1 ESLOGAN DEL MUNICIPIO………………………………………………………….….…7
2.2 MISIÓN…………………………....................……………………….……………….……...7
2.3 VISIÓN…..…………………………………………………………………………….……….7
2.4 VALORES DE ESTA NUEVA ADMINISTRACIÓN………………………….…..............8
2.5 MARCO LEGAL……………………………………………………….……….……..….…..9
2.5.1 MARCO COPLADEMUN………..……………………….…………………….….…..…..9
2.6 ORGANIGRAMA MUNICIPAL………………………………….……………….……........10
3. DIAGNÓSTICO MUNICIPAL……………………………………………………………......…..11
3.1 TOPONIMIA………………………………………………………………………..……….….11
3.2 ESCUDO…………………………………………………………………………...…….….....12
3.3 RESEÑA HISTÓRICA………………………………………………………..….……………12
3.4 FIESTAS, DANZAS Y TRADICIONES………………………………..………….……….…13
3.5 CARACTERIZACIÓN DE LOS ELEMENTOS DEL MEDIO NATURAL………..…..…..15
3.5.1 LOCALIZACIÓN…………………………………………………………………….….…..15
3.5.2 CLIMA……………………………………………………………………….…………….…16
3.5.3 OROGRAFÍA………………………………………………………………………………..16
3.5.4 HIDROGRAFÍA………………………………………………………………………….….16
3.5.5 PRINCIPALES ECOSISTEMAS………………………………………….……………....16
3.5.6 RECURSOS NATURALES…………………………………………………..…………...16
3.5.7 CARACTERÍSTICAS Y USOS DEL SUELO…………………………….……………..16
1
3.6 DEMOGRAFÍA……………………………………………….……………………….…………17
3.6.1 DINÁMICA DEMOGRÁFICA…………………………………………………..…………17
3.6.1.1 POBLACIÓN TOTAL DEL MUNICIPIO…..………………………………...………..18
3.6.1.2 TASA DE CRECIMIENTO……………………………………………….…………….18
3.6.1.3 POBLACIÓN POR TAMAÑO DE LOCALIDAD…………………………..………...19
3.6.1.4 DENSIDAD DE POBLACIÓN EN LOCALIDADES……………………..………….19
3.6.1.5 DINÁMICA DE MOVIMIENTO……………………………………………..………….19
3.6.1.6 POBLACIÓN INDÍGENA……………………………………………………………....20
3.6.2 CARACTERÍSTICAS SOCIALES…………………………………………….…………20
3.6.2.1 EDUCACIÓN…………………………………………………………………….……...20
3.6.2.2 SALUD………………………………..…………………………………………….……22
3.6.2.3 MARGINACIÓN…………………………………………………………………….…..22
3.6.2.4 POBREZA………………………………………………………………………….……23
3.6.2.5 VIVIENDA……………………………………………………………………………..…25
4. DEMANDAS SOCIALES……………………………………………………………………..….26
4.1 FOROS COMUNITARIOS………………………………………………………………....…26
4.2 FOROS SECTORIALES…………………………………………………………………..….27
5. ALINEACIÓN ESTRATÉGICA PARA EL DESARROLLO………………………………...…29
6. EJES DE DESARROLLO……………………………………………………………………..…..30
6.1 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO TLACHICHILCO 2018-2021………………30
7. INSTRUMENTACIÓN, SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN E INDICADORES…………..…….32
7.1. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN………………………..………………………………….49
BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………………..…….…50
2
Índice de esquemas, tablas, gráficos e ilustración
Ilustración 1. Mapa de la región huasteca baja veracruzana. ………………………….……..15
Esquema 1. Ejes rectores del gobierno municipal…………………………………….…..……..6
Esquema 2. 6 ejes rectores del gobierno municipal………………………………………..…..31
Tabla 1. Uso del suelo y vegetación……………………….……………………………………..18
Tabla 2. Evolución de la población……………………….………………………………….…..18
Tabla 3. Tasa de crecimiento…….……………………….………………………………..……..18
Tabla 4. Población por tamaño de localidad…………….…………………………….………..19
Tabla 5. Densidad de población por localidades……….….…………………………………..19
Tabla 6. Estadísticas vitales…………….………..………….…………………………………..20
Tabla 7. Población indígena……..………………..………….…………………………………..20
Tabla 8. Características del sector educativo, inicio de cursos 2015-2016..………………..20
Tabla 9. Características del sector salud Tlachichilco 2014…………………………………..22
Tabla 10. Niveles de marginación…………………………………………….…………………23
Tabla 11. Nivel de pobreza en 2010…………………………………………….………………23
Tabla 12. Rezago social……………………………………………………………..……………24
Gráfico 1. Características de la población de Tlachichilco 2010-2015………………………24
Gráfico 2. Vivienda…………………………………………………………………………………25
Gráfico 3. Tipos de vivienda………………………………………………………………………25
Gráfico 4. Demandas en salud……………………………………………………………………27
Gráfico 5. Demandas del sector educativo………………………………………………………27
Gráfico 6. Demandas del sector productivo…………………………………………..…………27
3
Mensaje presidencial
Quiero agradecer a la sociedad de Tlachichilco, Veracruz, la confianza en mí depositada; a mi
familia por su paciencia y apoyo incondicional y; a Dios, por permitirme llegar a ser presidenta
municipal de este bello municipio. El día 1 de enero de 2018 un proyecto personal se transformó
en un compromiso colectivo de inclusión y participación social, por ello exhorto a todos mis
colaboradores, en especial, a mi cabildo para que estos cuatro años trabajemos de la mano por
la creación del Tlachichilco que todos queremos.
Amigas y amigos, hace 10 años pensábamos que podíamos encabezar el gobierno
municipal de Tlachichilco; sin embargo, esto no fue posible y vivimos 10 largos años de
discriminación y violencia, donde todas las acciones de gobierno generaron atraso, pobreza y
marginación, además de que nuestras comunidades quedaron marcadas por el divisionismo.
Pero el 1 de enero de 2018 marcamos una nueva historia para el municipio de Tlachichilco. Con
orgullo puedo decir que soy la primera mujer que dirigirá el gobierno municipal para los próximos
cuatro años. Y me siento doblemente orgullosa porque además de ser mujer soy una persona
emanada de una comunidad indígena tepehua por lo que mi compromiso es aún mayor para
encabezar un gobierno justo, incluyente, participativo, transparente y de rendición de cuentas,
para lograr un mayor bienestar de la población en nuestro municipio.
Amigos y amigas de Tlachichilco y sus comunidades, durante los recorridos que hice en
mi campaña, di mi palabra de realizar asambleas comunitarias para que juntos construyamos el
Municipio que queremos. Hoy ratifico mi compromiso con este plan y para ello les afirmo que en
mi gobierno vamos a restablecer los servicios básicos del ayuntamiento y en la fase de
planeación se llevarán a cabo asambleas comunitarias para la elaboración de políticas públicas
donde todas las personas puedan aportar ideas, asimismo, construiremos una base sólida de
organización incluyente para la fase de ejecución de los diferentes programas, proyectos o
acciones que se deriven de este plan que construiremos juntos.
Amigos y amigas, los invito a trabajar desde sus familias y sus comunidades para que a
todas las personas que vivimos en Tlachichilco nos vaya mejor.
Por un nuevo comienzo, construyamos juntos el bienestar para todos y todas.
VICTORIA LUIS CALIXTO
Presidenta Municipal de Tlachichilco, Veracruz
4
1. PRESENTACIÓN
El presente Plan de Desarrollo Municipal es un documento que representa el compromiso y la
responsabilidad del gobierno municipal de Tlachichilco con sus ciudadanos. Su objetivo es
desarrollar la metodología a utilizar en la planeación y ejecución de las políticas públicas que se
llevarán a cabo en la administración 2018-2021 para el municipio de Tlachichilco, Veracruz.
Tiene como referencia y base las características de población, extensión territorial, cultura,
historia, sociedad, economía, recursos naturales, comercio, costumbres y tradiciones del
municipio, con el fin de brindar servicios públicos de calidad para que, a través de ellos, se logre
combatir la pobreza y pobreza extrema 1 que aquejan al municipio.
Empezaremos definiendo la concepción de Políticas Públicas retomando la idea de
Manuel Tamayo Sáenz:
Son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar
los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran
prioritarios.2
Ahora bien, las políticas públicas que se establecerán en Tlachichilco, Veracruz, serán
elaboradas con la participación de la ciudadanía a través de asambleas comunitarias que este
gobierno implementó, garantizando un gobierno incluyente que respetará la voz del pueblo.
Estas asambleas comunitarias coadyuvarán a tener un gobierno medible y transparente, siendo
los ejes fundamentales del presente trabajo los expuestos en el esquema siguiente:
5
1
El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) anota que una persona
se encuentra en situación de pobreza cuando tiene al menos una carencia social (en los seis indicadores de rezago
educativo, acceso a servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios
básicos en la vivienda y acceso a la alimentación) y su ingreso es insuficiente para adquirir los bienes y servicios
que requiere para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias. Asimismo, anota que una persona se
encuentra en situación de pobreza extrema cuando tiene tres o más carencias, de seis posibles, dentro del Índice
de Privación Social y que, además, se encuentra por debajo de la línea de bienestar mínimo. Las personas en esta
situación disponen de un ingreso tan bajo que, aun si lo dedicase por completo a la adquisición de alimentos, no
podría adquirir los nutrientes necesarios para tener una vida sana.
2
Véase Manuel Tamayo Sáenz en Rafael Bañón y Ernesto Castillo (comps.). Análisis de las políticas públicas. La
nueva administración pública. Madrid: Alianza Editorial, 1997.
Esquema 1. Ejes rectores del gobierno municipal.
EJES RECTORES DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE TLACHICHILCO
2018 - 2021
SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES HUMANAS
BÁSICAS (ALIMENTACIÓN, SALUD, EDUCACIÓN)
ACCESO A LOS SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS A LA
VIVIENDA
ACCESO Y MEJORAMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA PÚBLICA MUNICIPAL
AMBIENTE SALUDABLE
FOMENTO DE LAS ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Los seis ejes anteriores serán los rectores y fungirán como base de la Administración Municipal 2018-
2021 donde se desprenderán acciones y decisiones aludiendo a su carácter de prioritarias.
De gran relevancia resulta mencionar que el H. Ayuntamiento de Tlachichilco, Veracruz, buscará
en todo momento de su administración, la colaboración participativa y la concordancia legal con las
políticas públicas emitidas por los gobiernos Estatal y Federal, de tal modo que la calidad de vida del
ciudadano sea el centro de atención y de esfuerzos de todos los niveles administrativos y
gubernamentales.
6
Este plan refleja el humanismo, la transparencia, equidad, honradez y eficiencia, tanto del
ciudadano como del gobernante de Tlachichilco, Veracruz. Al mismo tiempo representa un gobierno
solidario, incluyente, comprometido con el progreso y con amplia visión de desarrollo. Durante estos
cuatro años la organización será fundamental para el buen desempeño de nuestro gobierno, teniendo
claros nuestros objetivos y las estrategias a implementar, para dar una respuesta positiva a las demandas
de la población, considerando las características específicas del territorio municipal.
2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA MUNICIPAL
2.1 ESLOGAN DEL MUNICIPIO
Como bien lo expresa el eslogan oficial de la administración: “Por un nuevo comienzo”, este
gobierno busca una renovación total del sistema gubernamental ineficiente que ha permanecido
en Tlachichilco durante los últimos años. Con este lema aludimos a un espíritu nuevo que
priorice el servicio y la atención a los habitantes de Tlachichilco escuchando directamente sus
necesidades e inquietudes formando un sistema de comunicación y colaboración entre el
gobierno municipal y el pueblo que evite actos de corrupción o falta de transparencia
institucional.
Dicha renovación se hará posible gracias a la reinvención del propio sistema de trabajo
dentro del ayuntamiento, así como a la ampliación y el mejoramiento de las políticas públicas
para el verdadero apoyo de la gente.
2.2 MISIÓN
Hacer de Tlachichilco un municipio con un gobierno eficaz, íntegro, activo, abierto, solidario,
incluyente y comprometido con el desarrollo de las familias de la región, a través de acciones
estratégicas, políticas públicas y manejo transparente de recursos para satisfacer las
necesidades primordiales de la población y buscar el crecimiento y desarrollo de los distintos
sectores sociales.
2.3 VISIÓN
7Ser un municipio que brinde óptimas condiciones de vida para sus ciudadanos, cubriendo sus
necesidades básicas y sectores prioritarios como son: educación, campo, vivienda, salud,
seguridad, entre otros, erradicando la pobreza extrema mediante el trabajo conjunto de los
gobiernos Federal y Estatal, así como el debido cumplimiento de las leyes, reglamentos,
disposiciones generales establecidas y el respeto a los Derechos Humanos.
2.4 VALORES DE ESTA NUEVA ADMINISTRACIÓN
El trabajo que realizará la presente administración 2018-2021 del H. Ayuntamiento
Constitucional de Tlachichilco, Veracruz, se enfocará en que todo habitante tenga el suficiente
recurso para adquirir sus alimentos (comida), pero sin descuidar sectores fundamentales como
son el educativo, servicios de salud, seguridad pública y vivienda, esto con la finalidad de
combatir la pobreza extrema que existe en el municipio.
Nuestro objetivo tiene como fundamento diversos principios y valores que dictan la
dirección y el orden que guiarán los criterios de acción de todas las áreas y órganos municipales
durante los siguientes cuatro años. En esta misma línea axiológica encontramos valores
humanos los cuales consideramos sumamente necesarios para la transversalización del trabajo
que se realizará en cada una de las localidades del municipio, según el programa, evento,
proyecto o caso particular que concierna al gobierno municipal. Dichos valores y principios son:
Transparencia: Acceso justo y libre a la información.
Igualdad: No discriminación por razones de etnia, religión, género, etcétera.
Perspectiva de género y equidad: Trato igual a mujeres y hombres del
municipio, así como el respeto a los derechos humanos.
Honradez: En cada una de sus actividades dentro y fuera del ayuntamiento, del
mismo modo en cada una de sus áreas, en cualquier nivel jerárquico
administrativo.
Eficacia: Prontitud y pertinencia gubernamental para el cumplimiento de sus
funciones en virtud del servicio digno a la comunidad.
Responsabilidad: Asumir el compromiso para el real cumplimiento de las
propuestas ofrecidas a la ciudadanía y a las familias de Tlachichilco.
8 Legalidad: Concordancia y apego total a la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Municipio Libre, así como a todas las
leyes que dictan la normatividad de todo lo relacionado con el gobierno
municipal, sus facultades y sus funciones.
2.5 MARCO LEGAL
Este Plan de Desarrollo Municipal 2018-2021 se sustenta jurídicamente en los siguientes
instrumentos normativos:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Arts. 25, 26 y 115.
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz-Llave, Art. 8 Párrafo
tercero, Arts. 10 y 71 Fracción XI.
Ley Orgánica del Municipio Libre, Art. 35 Fracciones IV, XXV y XVIII; Arts. 47 y 56.
Ley de Planeación del Estado de Veracruz.
Ley de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave Art. 8.
Informe Sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos, de la Corte Interamericana.
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente
Mujeres y Niños.
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
Plan Estatal de Desarrollo 2017-2018.
2.5.1 Marco COPLADEMUN
El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN) es el órgano de
participación ciudadana y consulta, auxiliar del Ayuntamiento en las funciones relativas a la
planeación, así como en la formulación, aplicación, control, evaluación y actualización del Plan
Municipal de Desarrollo; se halla integrado por ciudadanos, representantes de organizaciones
sociales y los sectores público y privado del municipio, designados por el Cabildo.
En nuestro municipio se Instaló el COPLADEMUN el día veinte de marzo del año dos mil
dieciocho, constituido por los ciudadanos Manuel Ángeles Dolores (presidente), Julio Dimas
9Cruz (secretario), Fernando Rayón Morales (coordinador municipal), Fortino Ríos Tolentino
(coordinador social), José Aquino Rivera (coordinador técnico), Gustavo Marín Tovar
(representante de la Asociación Ganadera Local) y Alejandrino Cruz Martinez (representante de
la Supervisión Escolar 625).
Con este órgano se busca mejorar en el municipio la gestión administrativa y articular
eficazmente la acción de la comunidad con la autoridad municipal, mediante sus aportaciones
que contienen las expectativas de la sociedad.
102.6 ORGANIGRAMA MUNICIPAL
Presidente
Municipal
Síndico
Municipal
Regidor Único
Director de
Secretario del
Contralor Tesorera Oficial Mayor Obras
Ayuntamiento
Públicas
Director de Director de
Direcctor de Director Director de
Protección Fomento
Cultura Jurídico Catastro
Civil Agropecuario
Policía
Municipal
3. DIAGNÓSTICO MUNICIPAL
En los primeros días de nuestro gobierno nos hemos enfocado a recabar información esencial
que nos sirva de fundamento para elaborar un diagnóstico general de la situación actual del
municipio; algunas fuentes han sido escritas, como el INEGI, el CONEVAL y los Planes de
Desarrollo tanto Federal como Estatal, y otras han sido fuentes orales para lo cual realizamos
1132 asambleas comunitarias y 3 asambleas sectoriales, donde escuchamos la voz de la
ciudadanía planteando sus problemáticas de las cuales se desprendieron como principales las
siguientes: pobreza y pobreza extrema, y la mayoría de la población carece de servicios básicos
en los siguientes rubros:
1. Educación: construcción y fortalecimiento de infraestructura en escuelas como son los
domos escolares.
2. Desarrollo Social: combatir el hambre, erradicar la violencia social, apoyara la vivienda,
etcétera.
3. Comunicaciones: pavimentación con concreto hidráulico de la carretera de acceso al
municipio la cual se halla en pésimas condiciones siendo 19 km que comunican el
municipio con Ixhuatlán de Madero, así como las entradas a las principales comunidades
como son Chintipán, Otatitlán, Naranjal, Nuevo Chintipán.
4. Servicios: introducción de agua potable, drenaje, ampliación de red eléctrica.
5. Salud: creación de centros de salud y compra de vehículos para trasportar a los enfermos.
3.1 TOPONIMIA
Tlachichilco es un vocablo náhuatl que, según el etnólogo Roberto Williams, significa: “tierra
colorada”. Algunos más piensan que se debe traducir al español como “en la tierra muy colorada”
pues está conformada por los términos tlalli-tierra, chichiltepec-aumentativo de chiltic-colorado
y la partícula co-en.
123.2 ESCUDO
Los elementos que conforman nuestro escudo son
representativos de las principales actividades realizadas en el
municipio y que le otorgan su identidad. El lado izquierdo
muestra una mazorca que surge de una mano trabajadora
representando la siembra del maíz, actividad fundamental que
realizan los pobladores de las comunidades como sustento
indispensable en la vida de la gente de Tlachichilco. Mientras
que al fondo del escudo podemos ver unas montañas, que
representa la ubicación de nuestro poblado. Ambos elementos circundados por una guirnalda
en cuya parte superior sobresale el nombre del municipio y al pie el nombre de la entidad.
3.3 RESEÑA HISTÓRICA
Tlachichilco fue aldea de Huayacocotla en el siglo XVI. El día domingo 13 del mes de abril de
1603 el Virrey Conde de Monterrey ordena se eleve a rango de congregación al pueblo de San
Agustín Tlachichilco, mandato ejecutado por Pedro de Soto Cabezón, Alcalde Mayor y Juez
congregador de la provincia de Huayacocotla, ante la presencia del escribano Francisco Ortiz y
la testificación de Cristóbal de Soto, intérprete de la lengua mexicana (mexica-náhuatl), Domingo
de San Francisco, intérprete de la lengua tepehua y de don Jerónimo de Aquino, intérprete de
la lengua otomí.
El 27 de mayo de 1837, por acuerdo de la Excelentísima Junta Departamental de Puebla,
se alude a Tlachichilco como municipalidad del partido de Chicontepec, del departamento de
Puebla. Por decreto gubernamental del 1 de diciembre de 1853 la municipalidad de Tlachichilco
como parte del distrito de Tuxpan, se agrega al departamento de Veracruz.
En noviembre de 1884 el ayuntamiento de Tlachichilco dividió sus tierras comunales en
diez grandes lotes, que se consolidaron como condueñazgo con la siguiente distribución:
Tlachichilco, Tierra Colorada, Chintipán, Otatitlán, San Miguel, Landero y Coss, Víctor Rosales,
Xicoténcatl, La Llave y Gómez Farías. Al suprimirse el municipio de Texcatepec en 1891, se
anexaron a Tlachichilco las congregaciones de Amajac y Ayotuxtla.
13A principios del siglo XX, durante la Revolución mexicana, las comunidades indígenas del
municipio de Tlachichilco sostuvieron una prolongada lucha por la tierra, sufriendo expulsiones
masivas, sobre todo Chintipán y El Mirador de la Llave.
Por decreto de la Ley Orgánica del Municipio Libre, el 15 de enero de 1918 Tlachichilco
es nombrado municipio libre del estado de Veracruz. Mediante decreto número 83 del 6 de julio
de 1918, se deroga el decreto número 47 del 8 de diciembre de 1891, restituyendo nuevamente
al municipio de Texcatepec por lo que las congregaciones de Amajac y Ayotuxtla se segregan
de Tlachichilco.
Por decreto número 172 del 19 de agosto de 1982 el municipio de Tlachichilco está
conformado por las congregaciones: Apletaco, Chintipán, Gómez Farías, La Jabonera, Landero
y Coss, La Llave, El Naranjal, Otatitlán, San José Naranjal, San Miguel, Tierra Colorada,
Tuzancal I, Víctor Rosales y Xicoténcatl.
3.4 FIESTAS, DANZAS Y TRADICIONES
Todos los pueblos del México indígena celebran sus fiestas a sus santos patronos ya que,
además de que reproducen su identidad lingüística y cultural, representan la oportunidad de
afirmar la dignidad y el orgullo de la comunidad indígena local, fenómeno que ocurre con la
misma finalidad en el municipio de Tlachichilco, donde las más representativas son:
Las festividades del carnaval que
se realizan, por lo general (pues es
una fecha movible), en el mes de
febrero, duran aproximadamente
del sábado hasta el Miércoles de
Ceniza. Sus habitantes visten
disfraces de todo tipo de
personajes; se lleva a cabo una
cabalga que parte de La Jabonera
a Tlachichilco.
En el municipio también se conmemora la Celebración de Semana Santa mediante la
representación del viacrucis al estilo indígena.
14 La fiesta de San José se lleva a cabo cada 19 de marzo, tanto en La Jabonera como
en San José Naranjal, con bailes típicos, peregrinación y jaripeos rancheros.
La festividad de San Andrés se
conmemora el día 12 de mayo
en El Naranjal con bailes, danzas
tradicionales de la comunidad
nahua y encuentros deportivos.
La fiesta de San Antonio en la
comunidad Gómez Farías el día
13 de junio, con un baile
tradicional alrededor de un palo
de fresno, como evento de
amistad entre los asistentes.
La festividad del Sagrado Corazón de Jesús se realiza en el mes de junio. Se hace
celebración eclesiástica, hay peregrinaciones, fuegos artificiales, juegos mecánicos y
bailes.
La Feria Patronal de San Agustín en Tlachichilco, con actividades típicas mexicanas,
bailes, peleas de gallos, carreras de caballos, fuegos pirotécnicos, juegos deportivos y
una verbena popular con la asistencia de la mayoría de los vecinos del municipio. Se
realiza el día 28 de agosto de cada año.
El 29 de septiembre se lleva a cabo la fiesta de San Miguel Arcángel en Otatitlán.
El tradicional Todos Santos con exposición de altares y todo lo relacionado con la
ofrenda a los fieles difuntos y al compadrazgo.
En cuanto a sus tradiciones, es importante señalar que la mayoría se están perdiendo debido a
que realizarlas implica destinar grandes recursos económicos y la juventud ya no se siente
atraída por ellas. No obstante, aún persiste el ritual del elote o “el costumbre” presidido por los
curanderos; el ritual de la boda o “corta dicho” y la fiesta de la adoración de la sirena.
153.5 CARACTERIZACIÓN DE LOS ELEMENTOS DEL MEDIO NATURAL
3.5.1 Localización
El municipio de Tlachichilco, Veracruz, se encuentra en las coordenadas geográficas siguientes:
20° 37’ de latitud norte y 98° 12’ de longitud oeste, a una altura aproximada de 820 metros sobre
el nivel del mar. Limita al norte con el municipio de Benito Juárez, al este con Ixhuatlán de
Madero y el estado de Hidalgo, al sur con Zacualpan y el estado de Hidalgo.
Su extensión territorial es de 225.5 km2 y representa un 0.31% del total del territorio
veracruzano. Su distancia aproximada a la capital del estado es de 180 km. Pertenece a la
Huasteca Baja.
Ilustración 1. Mapa de la región huasteca baja veracruzana.
163.5.2 Clima
Su clima es húmedo con lluvias todo el año (89%), templado húmedo con lluvias todo el año
(8%) y cálido húmedo con lluvias todo el año (3%).
Tiene un rango de temperatura de 16-24 °C y uno de precipitación de 1900-2600 mm.
3.5.3 Orografía
El municipio de Tlachichilco se halla enclavado en una porción de la Sierra Madre Oriental, en
las estribaciones de la Sierra de Chicontepec, región conocida como sierra huasteca de
Veracruz que comprende los municipios de Huayacocotla, Zacualpan, Texcatepec, Tlachichilco,
Ilamatlán y Zontecomatlán.
3.5.4 Hidrografía
Es regado por ríos de corto caudal, los cuales vierten sus aguas al río Vinazco.
3.5.5 Principales ecosistemas
Su vegetación es de tipo bosque templado caducifolio y se encuentran árboles como el encino,
el fresno, sauce y álamo.
3.5.6 Recursos naturales
La flora y la fauna existente en el municipio.
3.5.7 Características y usos del suelo
Sus suelos son de tipo regosol y vertisol, el primero se caracteriza por no presentar capas
distintas, son de color claros o pobres en materia orgánica, por lo que su fertilidad es variable y
su productividad está condicionada a la profundidad y pedregosidad. El segundo tipo de suelo
se caracteriza por su estructura masiva y su alto contenido de arcilla. Su color más común es el
17
negro o gris oscuro, propio de climas templados y cálidos, especialmente de zonas con unamarcada estación seca y otra lluviosa. Son muy fértiles pero su dureza dificulta la labranza.
Tienen baja susceptibilidad a la erosión y alto riesgo de salinización.
La mayor parte de sus suelos está dedicada a actividades de agricultura y pastizales, y
en ínfima parte constituye el bosque, tal como puede apreciarse en la tabla siguiente.
Tabla 1. Uso del suelo y vegetación.
Tipo de superficie Superficie km2
Superficie continental 225.5
Agricultura 94.7016
Pastizal 57.20
Bosque 2.80
Selva 0.00
Matorral xerófilo 0.00
Otros tipos de vegetación 0.00
Vegetación secundaria 70.80
Áreas sin vegetación 0.00
Cuerpos de agua 0.00
Áreas urbanas 0.00
3.6 DEMOGRAFÍA
En la Planeación de Desarrollo Municipal el aspecto demográfico es un elemento esencial. Para
poder hacer una operación estadística se requiere de ciertos indicadores que permitan analizar
cómo inciden los fenómenos demográficos básicos en el desarrollo del municipio .Dichos
indicadores son: natalidad, mortalidad, nupcialidad, divorcialidad, movimientos migratorios, la
tasa del crecimiento y estructura de la población residente en el municipio, y se exponen a
continuación.
3.6.1 DINÁMICA DEMOGRÁFICA
Para observar la dinámica demográfica del municipio se debe tener en cuenta como
indicadores vitales la natalidad, mortalidad, nupcialidad y divorcialidad.
183.6.1.1 Población total del municipio
Según el Censo de Población y Vivienda 2010, en el municipio de Tlachichilco había un total de
11,276 habitantes; datos arrojados por el INEGI en la Encuesta Intercensal 2015 señalan que la
población total del municipio fue de 11,630 y para el 2018 se tiene proyectada una población de
11,864 habitantes.
Tabla 2. Evolución de la población.
Año Total Hombres Mujeres
2018 11,864 5,890 5,974
2015 11,630 5,687 5,943
2010 11,276 5,563 5,713
2005 10,729 5,175 5,554
2000 11,067 5,528 5,539
1995 10,602 5,413 5,189
3.6.1.2 Tasa de crecimiento
De acuerdo con los datos anteriores, se puede ver que en los últimos veinte años, la tasa de crecimiento
del municipio es muy baja, incluso en el periodo 2000-2005 fue decreciente. Esto se percibe claramente
en la tabla siguiente.
Tabla 3. Tasa de crecimiento.
Periodo Porcentaje
2010-2015 0.65
2005–2010 1.01
2000-2005 -0.55
1995–2000 1.01
193.6.1.3 Población por tamaño de localidad
Tabla 4. Población por tamaño de localidad, 2010.
ÁMBITO HABITANTES
TAMAÑO
RURAL 11,276
Menos de 500 habitantes 6,070
500 a 2,499 habitantes 5,206
URBANO
2,500 a 14,999 habitantes 0
3.6.1.4 Densidad de población en localidades
En la siguiente tabla se muestran cuáles son las localidades del municipio de Tlachichilco más
densamente pobladas, según reporta el Censo de Población y Vivienda 2010.
Tabla 5. Densidad de población por localidades.
LOCALIDAD HABITANTES
Otatitlán 1,727
Tlachichilco 1,386
Chintipán 893
Tierra Colorada 655
El Naranjal 545
Resto de las localidades 6,070
3.6.1.5 Dinámica de movimiento
Para el año 2010 el municipio registró la siguiente dinámica de movimiento: hubo 204
nacimientos, 41 defunciones, 1 menor de edad fallecido, 42 matrimonios y cero divorcios. Lo
anterior refleja que por cada 5 nacimientos, hay una muerte. Y los matrimonios de mantuvieron.
20Tabla 6. Estadísticas vitales 2010.
INDICADOR VALOR
Nacimientos 204
Defunciones generales 41
Defunciones de menores de edad 1
Matrimonios 42
Divorcios 0
3.6.1.6 Población indígena
El municipio de Tlachichilco está catalogado como de población indígena ya que más del 50%
de sus habitantes pertenece a alguna etnia, como son los tepehuas, otomíes y nahuas. Por esta
razón, perviven tres lenguas indígenas que son el tepehua, náhuatl y otomí. De acuerdo con los
resultados que presenta el II Conteo de Población y Vivienda del 2005, en el municipio había un
total de 5,068 personas que hablaban alguna lengua indígena; sin embargo, en el último Censo
de Población y Vivienda del 2010 se registran en el municipio los siguientes datos:
Tabla 7. Población indígena 2010.
Indicador Valor
Población en hogares indígenas 7,051
Población de 3 años o más hablante de lengua indígena 5,326
-Hombres 2,604
-Mujeres 2,722
Población de 3 años y más que habla lengua indígena 52.31%
Hablantes de lengua indígena que no hablan español 8.05%
Lengua principal: tepehua
3.6.2 CARACTERÍSTICAS SOCIALES
3.6.2.1 Educación
Uno de los instrumentos fundamentales para generar bienestar social y superar las condiciones
de pobreza, no sólo económica sino vital y emocional, es la educación y en el municipio de
Tlachichilco únicamente se cuenta con los niveles de preescolar, primaria, telesecundaria y
telebachillerato. Existe poca matrícula en estos centros debido a causas como la creencia de
21que no es necesario recibir educación o a la carencia de recursos para cubrir gastos. Como se
desprende de los datos consignados para este ciclo escolar, no existen los niveles profesional
técnico, universitario y de posgrado. Asimismo, no se cuenta con educación para los adultos ni
capacitación para el trabajo.
Tabla 8. Características del sector educativo, inicio de cursos 2015-2016.
Nivel Escuelas Docentes Grupos Alumnos Alumnas Total
educativo 72 202 307 1,605 1,586 3,191
Educación 1 9 9 48 53 101
Inicial
Educación 0 0 0 0 0 0
Especial
Preescolar 25 38 64 276 259 535
Primaria 34 99 183 750 683 1433
Secundaria 8 45 36 366 393 759
Profesional 0 0 0 0 0 0
Técnico
Bachillerato 4 11 11 165 198 363
Técnico 0 0 0 0 0 0
Superior
Universitario
Normal 0 0 0 0 0 0
Licenciatura 0 0 0 0 0 0
Universidad y
Tec.
Posgrado 0 0 0 0 0 0
Universidad y
Tec.
Educación 0 0 0 0 0 0
para adultos
Formación 0 0 0 0 0 0
para el
Trabajo
223.6.4.2 SALUD
Entre los derechos humanos a que tiene obligación el Estado de proporcionar a sus gobernantes, uno
de los prioritarios es el de la salud. Este derecho no se limita a la atención, sino que abarca el disfrute
del más alto nivel posible de salud física y mental. Por tanto, involucra una amplia gama de factores
socioeconómicos que promueven una vida sana como pueden ser la alimentación, la nutrición, el acceso
al agua, condiciones sanitarias adecuadas, condiciones de trabajo seguras, un medio ambiente sano y
una vida libre de violencia.
El sector salud en Tlachichilco está representado por 4 centros de salud dependientes de la
Secretaría de Salud y por 6 dependientes del Instituto Mexicano del Seguro Social en la modalidad de
Prospera. Como bien se observa en la tabla 10, ni el número de unidades de consulta ni el de médicos
es lo medianamente deseable para cubrir todas las demandas de la población.
Tabla 9. Características del sector salud Tlachichilco, 2014.
INSTITUCIÓN UNIDADES DE CONSULTAS HOSPITALES MÉDICOS
CONSULTA EXTERNAS
EXTERNA OTORGADAS
IMSS 0 0 0 0
ISSSTE. 0 ND 0 ND
PEMEX 0 0 0 0
SEDENA 0 0 0 0
SEMAR 0 0 0 0
IMSS- 6 0 0 10
PROSPERA
SS 4 0 0 0
Total 10 33,020 19
3.6.4.3 Marginación
La marginación es un fenómeno multidimensional y estructural originado, en última instancia,
por el modelo de producción económica expresado en la desigual distribución del progreso, en
la estructura productiva y en la exclusión de diversos grupos sociales, tanto del proceso como
de los beneficios del desarrollo (CONAPO, 2011).
El grado de marginación en el municipio de Tlachichilco, Veracruz, es alto y se muestra
en la siguiente tabla.
23Tabla 10. Niveles de marginación.
CONCEPTO AÑO 2015
Grado de marginación Alto
Índice de marginación 1.2
Lugar que ocupa en el contexto estatal 29
Lugar que ocupa en el contexto nacional 289
Población analfabeta de 15 años o más 25.0%
Población sin primaria completa de 15 años o más 44.8%
Ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario exclusivo 1.0%
Ocupantes en viviendas sin energía eléctrica 6.2%
Ocupantes en viviendas sin agua entubada 32.4%
Viviendas con algún nivel de hacinamiento 30.8%
Ocupantes en viviendas con piso de tierra 11.8%
Población en localidades con menos de 5000 habitantes 100%
Población ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mínimos 76.7%
Fuente: CONAPO.
3.6.4.4 Pobreza
El CONEVAL, organismo público descentralizado creado para generar información objetiva
sobre la situación de la política social y la medición de la pobreza en México, da a conocer que
el municipio de Tlachichilco tenía en el año 2010 una población total de 10,338 personas y para
el año 2015 una población de 10,180 personas. Del total de población del año 2010, 8984
personas vivían en pobreza, significando el 86:9%; mientras que para el año 2015, el 84.9% lo
estaba; esto es, 8643 habitantes.
Tabla 11. Nivel de pobreza en 2010.
Año Total personas Personas en Porcentaje
pobreza
2010 10,338 8,984 86.9
2015 10,180 8,643 84.9
Fuente: CONEVAL.
24En lo referente al rezago social, a nivel nacional, en el mismo periodo, pasó de ocupar la
categoría de alto a muy alto.
Tabla 12. Rezago social.
Grado Lugar a
nivel nacional
2010 Alto 180
2015 Muy Alto 175
Fuente: CONEVAL.
Gráfico1. Características de la población de Tlachichilco 2010-2015.
100
90
80
Porcentaje (%)
70
60
50
40
30
20
10 Año 2010
0 Año 2015
253.5.4.5 Vivienda
El gráfico 2 muestra el número y estado de viviendas en el municipio de Tlachichilco, Veracruz, para el
año 2015. El total de viviendas es de 2929; de este número, 1903 tienen agua entubada, 742 cuentan
con drenaje y 2714 con energía eléctrica.
Gráfico 2. Vivienda.
Viviendas habitadas; 2929
Viviendas con agua entubada; 1903
Viviendas con disponibilidad de drenaje; 742
Viviendas con energía electrica; 2714
Asimismo, del total de viviendas, la mayoría de ellas cuenta con piso de cemento o firme, menos de 500
son de piso de tierra y muy pocas son de madera, mosaico y otros recubrimientos.
Gráfico 3. Tipos de vivienda.
viviendas
3000
2500
2000
1500
1000 viviendas
500
0
Piso de Cemento o Piso de Tierra. Madera, mosaico y
Firma otros recubrimientos
Fuente: INEGI.
264. DEMANDAS SOCIALES
Para la realización de este punto se llevaron a cabo 32 asambleas comunitarias y 3 reuniones
sectoriales en las diversas localidades del municipio; esto es, se buscó escuchar la voz de la
sociedad expresando sus demandas y las necesidades más solicitadas fueron:
1. Agua potable
2. Vivienda
3. Galera pública y domos
4. Pavimentación
5. Mantenimiento de carreteras y rampas
6. Aplicación de red eléctrica
7. Campo deportivo y parque recreativo
8. Drenaje
9. Agencias municipales
10. Centros de Salud
11. Rehabilitación y construcción de escuelas
Todas estas necesidades prioritarias del municipio de Tlachichilco las debe satisfacer en
conjunto con los gobiernos Estatal y el Federal.
4.1 FOROS COMUNITARIOS
Como anteriormente mencionamos se llevaron a cabo 32 asambleas comunitarias, esto en la
comunidad de La Guitarra, San Miguel, Landero y Coss, La Soledad, Mirador de la Llave, Mirral,
Xicoténcatl, Monterrey, La Llave, Gómez Farías, Apetlaco, Encinal Coyol, La Despensa, El
Llano, Xalame, Naranjal, El Coyol, Otatitlán, San José Naranjal, Tierra Colorada, Nuevo
Chintipán, Víctor Rosales, Chintipán, Naranjal San José, Poza Seca, Texca Chiquito, La mina,
Mirador, Súchil, La Jabonera, Queretano. Al finalizar cada una de ellas se levantaron actas de
asamblea comunitaria con las necesidades prioritarias de cada comunidad.
274.2 FOROS SECTORIALES
Igualmente, para obtener las más apremiantes demandas de la población se realizaron 3 foros
sectoriales y una reunión de validación de estas reuniones instalando el COPLADEMUN; el
resultado de estos es medible en los siguientes gráficos y se pueden englobar en tres rubros
fundamentales: salud, educación y sector productivo.
En el sector salud, la población requiere un servicio médico permanente, una atención de
calidad humana por parte del personal, contar con equipo de primeros auxilios y tanques de
oxígeno, suficientes medicamentos, ambulancias para los traslados de enfermos, servicios
odontológicos y permanentes campañas de prevención de la salud.
Gráfico 4. Demandas en salud.
Respecto al sector educativo, las demandas están centradas en mejorar la infraestructura
educativa, aumentar la plaza de docentes, mobiliario, otorgamiento de becas, atención
psicológica para los alumnos, servicio de Internet y desayunos y comedores escolares.
28Gráfico 5. Demandas en educación.
Algunas de las demandas que la población externó para ser cubiertas en el sector productivo
son el apoyo para programas del campo, la comercialización de sus productos, asesoría y
capacitación a productores, dotación de tierras, regulación de la misma, programas de turismo
y cuidado del medio ambiente, todos ellos con un manejo transparente.
Gráfico 6. Demandas del sector productivo.
295. ALINEACIÓN ESTRATÉGICA PARA EL DESARROLLO
El presente plan se enfocará en el combate contra la pobreza y pobreza extrema, alineando las
políticas públicas municipales con el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Veracruzano de
Desarrollo. Partiendo de que nuestro municipio se encuentra entre los más rezagados en el
estado, las políticas públicas que se seguirán son las siguientes:
Plan Nacional de Desarrollo Plan Veracruzano de Plan Municipal de
2013 -2018 Desarrollo 2017-2018 Desarrollo 2018-2021
MÉXICO PRÓSPERO FINANZAS PÚBLICAS Tlachichilco próspero
Fortalecimiento de la Gobernanza, participación Fortalecimiento de la
estabilidad ciudadana estabilidad
macroeconómica. Competitividad microeconómica
Acceso al gubernamental Acceso al
financiamiento Finanzas públicas financiamiento
Ayuda al empleo Desarrollo social, urbano y Desarrollo sustentable
Desarrollo sustentable rural Servicio de
Acceso a servicio de Desarrollo económico, telecomunicaciones
telecomunicaciones industrial y energético Finanzas públicas
Desarrollo regional
MEXICO DESARROLLO SOCIAL DESARROLLO SOCIAL
INCLUYENTE
Gobernanza Combate a la pobreza
Combatir la Participación ciudadana Acceso a la vivienda
desfragmentación Competitividad digna
Combatir la gubernamental Regularización de la
desigualdad social Desarrollo social, urbano y tenencia de la tierra
Acceso a la vivienda rural (Sector primario y Desarrollo social en el
digna sustentabilidad) sector rural
Infraestructura social Infraestructura y Infraestructura y
básica comunicaciones comunicaciones
Desarrollo territorial Salud Salud
Medio ambiente Medio ambiente
MÉXICO EN PAZ SEGURIDAD PÚBLICA Tlachichilco en paz
Gobernabilidad Estado de Derecho Equidad de Género,
Democrática Equidad de Género, Minoría y Cuidado de
Seguridad Pública Minoría y Cuidado de Familias
Sistema de Justicia Familias Seguridad ciudadana
Penal Gobernanza Rendición de cuentas
Protección Civil y Participación ciudadana y combate a la
Prevención de Competitividad corrupción
Desastres gubernamental
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