TLACHICHILCO, VERACRUZ - PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2018-2021

 
TLACHICHILCO, VERACRUZ - PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2018-2021
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
           2018-2021
  TLACHICHILCO, VERACRUZ
TLACHICHILCO, VERACRUZ - PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2018-2021
ÍNDICE

MENSAJE PRESIDENCIAL…………………………………………………………………..……4

1. PRESENTACIÓN….………………………….…………………………….…………………….5

2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA MUNICIPAL…………………………….……………………7

 2.1 ESLOGAN DEL MUNICIPIO………………………………………………………….….…7

 2.2 MISIÓN…………………………....................……………………….……………….……...7

 2.3 VISIÓN…..…………………………………………………………………………….……….7

 2.4 VALORES DE ESTA NUEVA ADMINISTRACIÓN………………………….…..............8

 2.5 MARCO LEGAL……………………………………………………….……….……..….…..9

 2.5.1 MARCO COPLADEMUN………..……………………….…………………….….…..…..9

 2.6 ORGANIGRAMA MUNICIPAL………………………………….……………….……........10

3. DIAGNÓSTICO MUNICIPAL……………………………………………………………......…..11

 3.1 TOPONIMIA………………………………………………………………………..……….….11

 3.2 ESCUDO…………………………………………………………………………...…….….....12

 3.3 RESEÑA HISTÓRICA………………………………………………………..….……………12

 3.4 FIESTAS, DANZAS Y TRADICIONES………………………………..………….……….…13

 3.5 CARACTERIZACIÓN DE LOS ELEMENTOS DEL MEDIO NATURAL………..…..…..15

 3.5.1 LOCALIZACIÓN…………………………………………………………………….….…..15

 3.5.2 CLIMA……………………………………………………………………….…………….…16

 3.5.3 OROGRAFÍA………………………………………………………………………………..16

 3.5.4 HIDROGRAFÍA………………………………………………………………………….….16

 3.5.5 PRINCIPALES ECOSISTEMAS………………………………………….……………....16

 3.5.6 RECURSOS NATURALES…………………………………………………..…………...16

 3.5.7 CARACTERÍSTICAS Y USOS DEL SUELO…………………………….……………..16
                                                                       1
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3.6 DEMOGRAFÍA……………………………………………….……………………….…………17

 3.6.1 DINÁMICA DEMOGRÁFICA…………………………………………………..…………17

 3.6.1.1 POBLACIÓN TOTAL DEL MUNICIPIO…..………………………………...………..18

 3.6.1.2 TASA DE CRECIMIENTO……………………………………………….…………….18

 3.6.1.3 POBLACIÓN POR TAMAÑO DE LOCALIDAD…………………………..………...19

 3.6.1.4 DENSIDAD DE POBLACIÓN EN LOCALIDADES……………………..………….19

 3.6.1.5 DINÁMICA DE MOVIMIENTO……………………………………………..………….19

 3.6.1.6 POBLACIÓN INDÍGENA……………………………………………………………....20

 3.6.2 CARACTERÍSTICAS SOCIALES…………………………………………….…………20

 3.6.2.1 EDUCACIÓN…………………………………………………………………….……...20

 3.6.2.2 SALUD………………………………..…………………………………………….……22

  3.6.2.3 MARGINACIÓN…………………………………………………………………….…..22

  3.6.2.4 POBREZA………………………………………………………………………….……23

  3.6.2.5 VIVIENDA……………………………………………………………………………..…25

4. DEMANDAS SOCIALES……………………………………………………………………..….26

 4.1 FOROS COMUNITARIOS………………………………………………………………....…26

 4.2 FOROS SECTORIALES…………………………………………………………………..….27

5. ALINEACIÓN ESTRATÉGICA PARA EL DESARROLLO………………………………...…29

6. EJES DE DESARROLLO……………………………………………………………………..…..30

 6.1 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO TLACHICHILCO 2018-2021………………30

7. INSTRUMENTACIÓN, SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN E INDICADORES…………..…….32

 7.1. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN………………………..………………………………….49

BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………………..…….…50
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Índice de esquemas, tablas, gráficos e ilustración

Ilustración 1. Mapa de la región huasteca baja veracruzana. ………………………….……..15

Esquema 1. Ejes rectores del gobierno municipal…………………………………….…..……..6

Esquema 2. 6 ejes rectores del gobierno municipal………………………………………..…..31

Tabla 1. Uso del suelo y vegetación……………………….……………………………………..18

Tabla 2. Evolución de la población……………………….………………………………….…..18

Tabla 3. Tasa de crecimiento…….……………………….………………………………..……..18

Tabla 4. Población por tamaño de localidad…………….…………………………….………..19

Tabla 5. Densidad de población por localidades……….….…………………………………..19

Tabla 6. Estadísticas vitales…………….………..………….…………………………………..20

Tabla 7. Población indígena……..………………..………….…………………………………..20

Tabla 8. Características del sector educativo, inicio de cursos 2015-2016..………………..20

Tabla 9. Características del sector salud Tlachichilco 2014…………………………………..22

Tabla 10. Niveles de marginación…………………………………………….…………………23

Tabla 11. Nivel de pobreza en 2010…………………………………………….………………23

Tabla 12. Rezago social……………………………………………………………..……………24
Gráfico 1. Características de la población de Tlachichilco 2010-2015………………………24
Gráfico 2. Vivienda…………………………………………………………………………………25
Gráfico 3. Tipos de vivienda………………………………………………………………………25
Gráfico 4. Demandas en salud……………………………………………………………………27
Gráfico 5. Demandas del sector educativo………………………………………………………27
Gráfico 6. Demandas del sector productivo…………………………………………..…………27
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Mensaje presidencial

Quiero agradecer a la sociedad de Tlachichilco, Veracruz, la confianza en mí depositada; a mi
familia por su paciencia y apoyo incondicional y; a Dios, por permitirme llegar a ser presidenta
municipal de este bello municipio. El día 1 de enero de 2018 un proyecto personal se transformó
en un compromiso colectivo de inclusión y participación social, por ello exhorto a todos mis
colaboradores, en especial, a mi cabildo para que estos cuatro años trabajemos de la mano por
la creación del Tlachichilco que todos queremos.
      Amigas y amigos, hace 10 años pensábamos que podíamos encabezar el gobierno
municipal de Tlachichilco; sin embargo, esto no fue posible y vivimos 10 largos años de
discriminación y violencia, donde todas las acciones de gobierno generaron atraso, pobreza y
marginación, además de que nuestras comunidades quedaron marcadas por el divisionismo.
Pero el 1 de enero de 2018 marcamos una nueva historia para el municipio de Tlachichilco. Con
orgullo puedo decir que soy la primera mujer que dirigirá el gobierno municipal para los próximos
cuatro años. Y me siento doblemente orgullosa porque además de ser mujer soy una persona
emanada de una comunidad indígena tepehua por lo que mi compromiso es aún mayor para
encabezar un gobierno justo, incluyente, participativo, transparente y de rendición de cuentas,
para lograr un mayor bienestar de la población en nuestro municipio.
      Amigos y amigas de Tlachichilco y sus comunidades, durante los recorridos que hice en
mi campaña, di mi palabra de realizar asambleas comunitarias para que juntos construyamos el
Municipio que queremos. Hoy ratifico mi compromiso con este plan y para ello les afirmo que en
mi gobierno vamos a restablecer los servicios básicos del ayuntamiento y en la fase de
planeación se llevarán a cabo asambleas comunitarias para la elaboración de políticas públicas
donde todas las personas puedan aportar ideas, asimismo, construiremos una base sólida de
organización incluyente para la fase de ejecución de los diferentes programas, proyectos o
acciones que se deriven de este plan que construiremos juntos.
      Amigos y amigas, los invito a trabajar desde sus familias y sus comunidades para que a
todas las personas que vivimos en Tlachichilco nos vaya mejor.
Por un nuevo comienzo, construyamos juntos el bienestar para todos y todas.
                                                                       VICTORIA LUIS CALIXTO
                                                 Presidenta Municipal de Tlachichilco, Veracruz
                                                                                             4
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1. PRESENTACIÓN

El presente Plan de Desarrollo Municipal es un documento que representa el compromiso y la
responsabilidad del gobierno municipal de Tlachichilco con sus ciudadanos. Su objetivo es
desarrollar la metodología a utilizar en la planeación y ejecución de las políticas públicas que se
llevarán a cabo en la administración 2018-2021 para el municipio de Tlachichilco, Veracruz.
Tiene como referencia y base las características de población, extensión territorial, cultura,
historia, sociedad, economía, recursos naturales, comercio, costumbres y tradiciones del
municipio, con el fin de brindar servicios públicos de calidad para que, a través de ellos, se logre
combatir la pobreza y pobreza extrema 1 que aquejan al municipio.
        Empezaremos definiendo la concepción de Políticas Públicas retomando la idea de
Manuel Tamayo Sáenz:

      Son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar
      los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran
      prioritarios.2

Ahora bien, las políticas públicas que se establecerán en Tlachichilco, Veracruz, serán
elaboradas con la participación de la ciudadanía a través de asambleas comunitarias que este
gobierno implementó, garantizando un gobierno incluyente que respetará la voz del pueblo.
Estas asambleas comunitarias coadyuvarán a tener un gobierno medible y transparente, siendo
los ejes fundamentales del presente trabajo los expuestos en el esquema siguiente:
                                                                                                               5

1
 El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) anota que una persona
se encuentra en situación de pobreza cuando tiene al menos una carencia social (en los seis indicadores de rezago
educativo, acceso a servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios
básicos en la vivienda y acceso a la alimentación) y su ingreso es insuficiente para adquirir los bienes y servicios
que requiere para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias. Asimismo, anota que una persona se
encuentra en situación de pobreza extrema cuando tiene tres o más carencias, de seis posibles, dentro del Índice
de Privación Social y que, además, se encuentra por debajo de la línea de bienestar mínimo. Las personas en esta
situación disponen de un ingreso tan bajo que, aun si lo dedicase por completo a la adquisición de alimentos, no
podría adquirir los nutrientes necesarios para tener una vida sana.
2
  Véase Manuel Tamayo Sáenz en Rafael Bañón y Ernesto Castillo (comps.). Análisis de las políticas públicas. La
nueva administración pública. Madrid: Alianza Editorial, 1997.
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Esquema 1. Ejes rectores del gobierno municipal.

        EJES RECTORES DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE TLACHICHILCO
                                              2018 - 2021

                        SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES HUMANAS
                        BÁSICAS (ALIMENTACIÓN, SALUD, EDUCACIÓN)

                      ACCESO A LOS SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS A LA
                                        VIVIENDA

                                 ACCESO Y MEJORAMIENTO DE LA
                              INFRAESTRUCTURA PÚBLICA MUNICIPAL

                                     AMBIENTE SALUDABLE

                                 FOMENTO DE LAS ACTIVIDADES
                                       PRODUCTIVAS

                                     FORTALECIMIENTO
                                      INSTITUCIONAL

Los seis ejes anteriores serán los rectores y fungirán como base de la Administración Municipal 2018-
2021 donde se desprenderán acciones y decisiones aludiendo a su carácter de prioritarias.
       De gran relevancia resulta mencionar que el H. Ayuntamiento de Tlachichilco, Veracruz, buscará
en todo momento de su administración, la colaboración participativa y la concordancia legal con las
políticas públicas emitidas por los gobiernos Estatal y Federal, de tal modo que la calidad de vida del
ciudadano sea el centro de atención y de esfuerzos de todos los niveles administrativos y
gubernamentales.
                                                                                                   6
TLACHICHILCO, VERACRUZ - PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2018-2021
Este plan refleja el humanismo, la transparencia, equidad, honradez y eficiencia, tanto del
ciudadano como del gobernante de Tlachichilco, Veracruz. Al mismo tiempo representa un gobierno
solidario, incluyente, comprometido con el progreso y con amplia visión de desarrollo. Durante estos
cuatro años la organización será fundamental para el buen desempeño de nuestro gobierno, teniendo
claros nuestros objetivos y las estrategias a implementar, para dar una respuesta positiva a las demandas
de la población, considerando las características específicas del territorio municipal.

             2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA MUNICIPAL

       2.1 ESLOGAN DEL MUNICIPIO

Como bien lo expresa el eslogan oficial de la administración: “Por un nuevo comienzo”, este
gobierno busca una renovación total del sistema gubernamental ineficiente que ha permanecido
en Tlachichilco durante los últimos años. Con este lema aludimos a un espíritu nuevo que
priorice el servicio y la atención a los habitantes de Tlachichilco escuchando directamente sus
necesidades e inquietudes formando un sistema de comunicación y colaboración entre el
gobierno municipal y el pueblo que evite actos de corrupción o falta de transparencia
institucional.
       Dicha renovación se hará posible gracias a la reinvención del propio sistema de trabajo
dentro del ayuntamiento, así como a la ampliación y el mejoramiento de las políticas públicas
para el verdadero apoyo de la gente.

       2.2 MISIÓN

Hacer de Tlachichilco un municipio con un gobierno eficaz, íntegro, activo, abierto, solidario,
incluyente y comprometido con el desarrollo de las familias de la región, a través de acciones
estratégicas, políticas públicas y manejo transparente de recursos para satisfacer las
necesidades primordiales de la población y buscar el crecimiento y desarrollo de los distintos
sectores sociales.

       2.3 VISIÓN
                                                                                                     7
Ser un municipio que brinde óptimas condiciones de vida para sus ciudadanos, cubriendo sus
necesidades básicas y sectores prioritarios como son: educación, campo, vivienda, salud,
seguridad, entre otros, erradicando la pobreza extrema mediante el trabajo conjunto de los
gobiernos Federal y Estatal, así como el debido cumplimiento de las leyes, reglamentos,
disposiciones generales establecidas y el respeto a los Derechos Humanos.

      2.4 VALORES DE ESTA NUEVA ADMINISTRACIÓN

El trabajo que realizará la presente administración 2018-2021 del H. Ayuntamiento
Constitucional de Tlachichilco, Veracruz, se enfocará en que todo habitante tenga el suficiente
recurso para adquirir sus alimentos (comida), pero sin descuidar sectores fundamentales como
son el educativo, servicios de salud, seguridad pública y vivienda, esto con la finalidad de
combatir la pobreza extrema que existe en el municipio.
      Nuestro objetivo tiene como fundamento diversos principios y valores que dictan la
dirección y el orden que guiarán los criterios de acción de todas las áreas y órganos municipales
durante los siguientes cuatro años. En esta misma línea axiológica encontramos valores
humanos los cuales consideramos sumamente necesarios para la transversalización del trabajo
que se realizará en cada una de las localidades del municipio, según el programa, evento,
proyecto o caso particular que concierna al gobierno municipal. Dichos valores y principios son:

             Transparencia: Acceso justo y libre a la información.
             Igualdad: No discriminación por razones de etnia, religión, género, etcétera.
             Perspectiva de género y equidad: Trato igual a mujeres y hombres del
              municipio, así como el respeto a los derechos humanos.
             Honradez: En cada una de sus actividades dentro y fuera del ayuntamiento, del
              mismo modo en cada una de sus áreas, en cualquier nivel jerárquico
              administrativo.
             Eficacia: Prontitud y pertinencia gubernamental para el cumplimiento de sus
              funciones en virtud del servicio digno a la comunidad.
             Responsabilidad: Asumir el compromiso para el real cumplimiento de las
              propuestas ofrecidas a la ciudadanía y a las familias de Tlachichilco.
                                                                                              8
   Legalidad: Concordancia y apego total a la Constitución Política de los Estados
              Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Municipio Libre, así como a todas las
              leyes que dictan la normatividad de todo lo relacionado con el gobierno
              municipal, sus facultades y sus funciones.

   2.5 MARCO LEGAL

Este Plan de Desarrollo Municipal 2018-2021 se sustenta jurídicamente en los siguientes
instrumentos normativos:

      Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Arts. 25, 26 y 115.
      Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz-Llave, Art. 8 Párrafo
       tercero, Arts. 10 y 71 Fracción XI.
      Ley Orgánica del Municipio Libre, Art. 35 Fracciones IV, XXV y XVIII; Arts. 47 y 56.
      Ley de Planeación del Estado de Veracruz.
      Ley de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado de Veracruz
       de Ignacio de la Llave Art. 8.
      Informe Sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos, de la Corte Interamericana.
      Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente
       Mujeres y Niños.
      Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
      Plan Estatal de Desarrollo 2017-2018.

   2.5.1 Marco COPLADEMUN

El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN) es el órgano de
participación ciudadana y consulta, auxiliar del Ayuntamiento en las funciones relativas a la
planeación, así como en la formulación, aplicación, control, evaluación y actualización del Plan
Municipal de Desarrollo; se halla integrado por ciudadanos, representantes de organizaciones
sociales y los sectores público y privado del municipio, designados por el Cabildo.
       En nuestro municipio se Instaló el COPLADEMUN el día veinte de marzo del año dos mil
dieciocho, constituido por los ciudadanos Manuel Ángeles Dolores (presidente), Julio Dimas
                                                                                              9
Cruz (secretario), Fernando Rayón Morales (coordinador municipal), Fortino Ríos Tolentino
(coordinador social), José Aquino Rivera (coordinador técnico), Gustavo Marín Tovar
(representante de la Asociación Ganadera Local) y Alejandrino Cruz Martinez (representante de
la Supervisión Escolar 625).
      Con este órgano se busca mejorar en el municipio la gestión administrativa y articular
eficazmente la acción de la comunidad con la autoridad municipal, mediante sus aportaciones
que contienen las expectativas de la sociedad.

                                                                                         10
2.6 ORGANIGRAMA MUNICIPAL

                                          Presidente
                                          Municipal

                                           Síndico
                                          Municipal

                                        Regidor Único

                                                                               Director de
                                        Secretario del
     Contralor          Tesorera                           Oficial Mayor         Obras
                                        Ayuntamiento
                                                                                Públicas

     Director de                                            Director de
                       Direcctor de        Director                            Director de
     Protección                                              Fomento
                         Cultura           Jurídico                             Catastro
        Civil                                              Agropecuario

      Policía
     Municipal

                       3. DIAGNÓSTICO MUNICIPAL

En los primeros días de nuestro gobierno nos hemos enfocado a recabar información esencial
que nos sirva de fundamento para elaborar un diagnóstico general de la situación actual del
municipio; algunas fuentes han sido escritas, como el INEGI, el CONEVAL y los Planes de
Desarrollo tanto Federal como Estatal, y otras han sido fuentes orales para lo cual realizamos
                                                                                             11
32 asambleas comunitarias y 3 asambleas sectoriales, donde escuchamos la voz de la
ciudadanía planteando sus problemáticas de las cuales se desprendieron como principales las
siguientes: pobreza y pobreza extrema, y la mayoría de la población carece de servicios básicos
en los siguientes rubros:

   1. Educación: construcción y fortalecimiento de infraestructura en escuelas como son los
       domos escolares.
   2. Desarrollo Social: combatir el hambre, erradicar la violencia social, apoyara la vivienda,
       etcétera.
   3. Comunicaciones: pavimentación con concreto hidráulico de la carretera de acceso al
       municipio la cual se halla en pésimas condiciones siendo 19 km que comunican el
       municipio con Ixhuatlán de Madero, así como las entradas a las principales comunidades
       como son Chintipán, Otatitlán, Naranjal, Nuevo Chintipán.
   4. Servicios: introducción de agua potable, drenaje, ampliación de red eléctrica.
   5. Salud: creación de centros de salud y compra de vehículos para trasportar a los enfermos.

   3.1 TOPONIMIA

Tlachichilco es un vocablo náhuatl que, según el etnólogo Roberto Williams, significa: “tierra
colorada”. Algunos más piensan que se debe traducir al español como “en la tierra muy colorada”
pues está conformada por los términos tlalli-tierra, chichiltepec-aumentativo de chiltic-colorado
y la partícula co-en.

                                                                                             12
3.2 ESCUDO

Los   elementos    que   conforman     nuestro   escudo    son
representativos de las principales actividades realizadas en el
municipio y que le otorgan su identidad. El lado izquierdo
muestra una mazorca que surge de una mano trabajadora
representando la siembra del maíz, actividad fundamental que
realizan los pobladores de las comunidades como sustento
indispensable en la vida de la gente de Tlachichilco. Mientras
que al fondo del escudo podemos ver unas montañas, que
representa la ubicación de nuestro poblado. Ambos elementos circundados por una guirnalda
en cuya parte superior sobresale el nombre del municipio y al pie el nombre de la entidad.

      3.3 RESEÑA HISTÓRICA

Tlachichilco fue aldea de Huayacocotla en el siglo XVI. El día domingo 13 del mes de abril de
1603 el Virrey Conde de Monterrey ordena se eleve a rango de congregación al pueblo de San
Agustín Tlachichilco, mandato ejecutado por Pedro de Soto Cabezón, Alcalde Mayor y Juez
congregador de la provincia de Huayacocotla, ante la presencia del escribano Francisco Ortiz y
la testificación de Cristóbal de Soto, intérprete de la lengua mexicana (mexica-náhuatl), Domingo
de San Francisco, intérprete de la lengua tepehua y de don Jerónimo de Aquino, intérprete de
la lengua otomí.
      El 27 de mayo de 1837, por acuerdo de la Excelentísima Junta Departamental de Puebla,
se alude a Tlachichilco como municipalidad del partido de Chicontepec, del departamento de
Puebla. Por decreto gubernamental del 1 de diciembre de 1853 la municipalidad de Tlachichilco
como parte del distrito de Tuxpan, se agrega al departamento de Veracruz.
      En noviembre de 1884 el ayuntamiento de Tlachichilco dividió sus tierras comunales en
diez grandes lotes, que se consolidaron como condueñazgo con la siguiente distribución:
Tlachichilco, Tierra Colorada, Chintipán, Otatitlán, San Miguel, Landero y Coss, Víctor Rosales,
Xicoténcatl, La Llave y Gómez Farías. Al suprimirse el municipio de Texcatepec en 1891, se
anexaron a Tlachichilco las congregaciones de Amajac y Ayotuxtla.
                                                                                             13
A principios del siglo XX, durante la Revolución mexicana, las comunidades indígenas del
municipio de Tlachichilco sostuvieron una prolongada lucha por la tierra, sufriendo expulsiones
masivas, sobre todo Chintipán y El Mirador de la Llave.
       Por decreto de la Ley Orgánica del Municipio Libre, el 15 de enero de 1918 Tlachichilco
es nombrado municipio libre del estado de Veracruz. Mediante decreto número 83 del 6 de julio
de 1918, se deroga el decreto número 47 del 8 de diciembre de 1891, restituyendo nuevamente
al municipio de Texcatepec por lo que las congregaciones de Amajac y Ayotuxtla se segregan
de Tlachichilco.
       Por decreto número 172 del 19 de agosto de 1982 el municipio de Tlachichilco está
conformado por las congregaciones: Apletaco, Chintipán, Gómez Farías, La Jabonera, Landero
y Coss, La Llave, El Naranjal, Otatitlán, San José Naranjal, San Miguel, Tierra Colorada,
Tuzancal I, Víctor Rosales y Xicoténcatl.

   3.4 FIESTAS, DANZAS Y TRADICIONES

Todos los pueblos del México indígena celebran sus fiestas a sus santos patronos ya que,
además de que reproducen su identidad lingüística y cultural, representan la oportunidad de
afirmar la dignidad y el orgullo de la comunidad indígena local, fenómeno que ocurre con la
misma finalidad en el municipio de Tlachichilco, donde las más representativas son:

      Las festividades del carnaval que
       se realizan, por lo general (pues es
       una fecha movible), en el mes de
       febrero, duran aproximadamente
       del sábado hasta el Miércoles de
       Ceniza.     Sus   habitantes   visten
       disfraces    de    todo   tipo    de
       personajes; se lleva a cabo una
       cabalga que parte de La Jabonera
       a Tlachichilco.
      En el municipio también se conmemora la Celebración de Semana Santa mediante la
       representación del viacrucis al estilo indígena.
                                                                                           14
   La fiesta de San José se lleva a cabo cada 19 de marzo, tanto en La Jabonera como
       en San José Naranjal, con bailes típicos, peregrinación y jaripeos rancheros.
      La festividad de San Andrés se
       conmemora el día 12 de mayo
       en El Naranjal con bailes, danzas
       tradicionales de la comunidad
       nahua y encuentros deportivos.
      La fiesta de San Antonio en la
       comunidad Gómez Farías el día
       13 de junio, con un baile
       tradicional alrededor de un palo
       de fresno, como evento de
       amistad entre los asistentes.
      La festividad del Sagrado Corazón de Jesús se realiza en el mes de junio. Se hace
       celebración eclesiástica, hay peregrinaciones, fuegos artificiales, juegos mecánicos y
       bailes.
      La Feria Patronal de San Agustín en Tlachichilco, con actividades típicas mexicanas,
       bailes, peleas de gallos, carreras de caballos, fuegos pirotécnicos, juegos deportivos y
       una verbena popular con la asistencia de la mayoría de los vecinos del municipio. Se
       realiza el día 28 de agosto de cada año.
      El 29 de septiembre se lleva a cabo la fiesta de San Miguel Arcángel en Otatitlán.
      El tradicional Todos Santos con exposición de altares y todo lo relacionado con la
       ofrenda a los fieles difuntos y al compadrazgo.

En cuanto a sus tradiciones, es importante señalar que la mayoría se están perdiendo debido a
que realizarlas implica destinar grandes recursos económicos y la juventud ya no se siente
atraída por ellas. No obstante, aún persiste el ritual del elote o “el costumbre” presidido por los
curanderos; el ritual de la boda o “corta dicho” y la fiesta de la adoración de la sirena.
                                                                                               15
3.5 CARACTERIZACIÓN DE LOS ELEMENTOS DEL MEDIO NATURAL

   3.5.1 Localización

El municipio de Tlachichilco, Veracruz, se encuentra en las coordenadas geográficas siguientes:
20° 37’ de latitud norte y 98° 12’ de longitud oeste, a una altura aproximada de 820 metros sobre
el nivel del mar. Limita al norte con el municipio de Benito Juárez, al este con Ixhuatlán de
Madero y el estado de Hidalgo, al sur con Zacualpan y el estado de Hidalgo.
      Su extensión territorial es de 225.5 km2 y representa un 0.31% del total del territorio
veracruzano. Su distancia aproximada a la capital del estado es de 180 km. Pertenece a la
Huasteca Baja.

                      Ilustración 1. Mapa de la región huasteca baja veracruzana.

                                                                                             16
3.5.2 Clima

Su clima es húmedo con lluvias todo el año (89%), templado húmedo con lluvias todo el año
(8%) y cálido húmedo con lluvias todo el año (3%).
       Tiene un rango de temperatura de 16-24 °C y uno de precipitación de 1900-2600 mm.

3.5.3 Orografía

El municipio de Tlachichilco se halla enclavado en una porción de la Sierra Madre Oriental, en
las estribaciones de la Sierra de Chicontepec, región conocida como sierra huasteca de
Veracruz que comprende los municipios de Huayacocotla, Zacualpan, Texcatepec, Tlachichilco,
Ilamatlán y Zontecomatlán.

3.5.4 Hidrografía

Es regado por ríos de corto caudal, los cuales vierten sus aguas al río Vinazco.

3.5.5 Principales ecosistemas

Su vegetación es de tipo bosque templado caducifolio y se encuentran árboles como el encino,
el fresno, sauce y álamo.

3.5.6 Recursos naturales

La flora y la fauna existente en el municipio.

3.5.7 Características y usos del suelo

Sus suelos son de tipo regosol y vertisol, el primero se caracteriza por no presentar capas
distintas, son de color claros o pobres en materia orgánica, por lo que su fertilidad es variable y
su productividad está condicionada a la profundidad y pedregosidad. El segundo tipo de suelo
se caracteriza por su estructura masiva y su alto contenido de arcilla. Su color más común es el
                                                                                               17

negro o gris oscuro, propio de climas templados y cálidos, especialmente de zonas con una
marcada estación seca y otra lluviosa. Son muy fértiles pero su dureza dificulta la labranza.
Tienen baja susceptibilidad a la erosión y alto riesgo de salinización.
       La mayor parte de sus suelos está dedicada a actividades de agricultura y pastizales, y
en ínfima parte constituye el bosque, tal como puede apreciarse en la tabla siguiente.

                                   Tabla 1. Uso del suelo y vegetación.
            Tipo de superficie                                   Superficie km2
          Superficie continental                                     225.5
                 Agricultura                                        94.7016
                  Pastizal                                           57.20
                  Bosque                                              2.80
                   Selva                                              0.00
             Matorral xerófilo                                        0.00
         Otros tipos de vegetación                                    0.00
           Vegetación secundaria                                      70.80
            Áreas sin vegetación                                          0.00
             Cuerpos de agua                                              0.00
                Áreas urbanas                                             0.00

                                     3.6 DEMOGRAFÍA

En la Planeación de Desarrollo Municipal el aspecto demográfico es un elemento esencial. Para
poder hacer una operación estadística se requiere de ciertos indicadores que permitan analizar
cómo inciden los fenómenos demográficos básicos en el desarrollo del municipio .Dichos
indicadores son: natalidad, mortalidad, nupcialidad, divorcialidad, movimientos migratorios, la
tasa del crecimiento y estructura de la población residente en el municipio, y se exponen a
continuación.

3.6.1 DINÁMICA DEMOGRÁFICA

Para observar la dinámica demográfica del municipio se debe tener en cuenta como
indicadores vitales la natalidad, mortalidad, nupcialidad y divorcialidad.
                                                                                           18
3.6.1.1 Población total del municipio

Según el Censo de Población y Vivienda 2010, en el municipio de Tlachichilco había un total de
11,276 habitantes; datos arrojados por el INEGI en la Encuesta Intercensal 2015 señalan que la
población total del municipio fue de 11,630 y para el 2018 se tiene proyectada una población de
11,864 habitantes.

                                    Tabla 2. Evolución de la población.
                     Año          Total                      Hombres        Mujeres

                     2018              11,864                 5,890          5,974

                     2015              11,630                 5,687          5,943

                     2010              11,276                 5,563          5,713

                     2005              10,729                 5,175          5,554

                     2000              11,067                 5,528          5,539

                     1995              10,602                 5,413          5,189

3.6.1.2 Tasa de crecimiento

De acuerdo con los datos anteriores, se puede ver que en los últimos veinte años, la tasa de crecimiento
del municipio es muy baja, incluso en el periodo 2000-2005 fue decreciente. Esto se percibe claramente
en la tabla siguiente.

                             Tabla 3. Tasa de crecimiento.

                 Periodo                        Porcentaje

                 2010-2015                      0.65
                 2005–2010                      1.01
                 2000-2005                      -0.55
                 1995–2000                      1.01
                                                                                                    19
3.6.1.3 Población por tamaño de localidad

                              Tabla 4. Población por tamaño de localidad, 2010.

           ÁMBITO                                   HABITANTES
             TAMAÑO

           RURAL                                    11,276

           Menos de 500 habitantes                  6,070
              500 a 2,499 habitantes                5,206
           URBANO

              2,500 a 14,999 habitantes             0

3.6.1.4 Densidad de población en localidades

En la siguiente tabla se muestran cuáles son las localidades del municipio de Tlachichilco más
densamente pobladas, según reporta el Censo de Población y Vivienda 2010.

                              Tabla 5. Densidad de población por localidades.
                  LOCALIDAD                                  HABITANTES
                  Otatitlán                                  1,727
                  Tlachichilco                               1,386
                  Chintipán                                  893
                  Tierra Colorada                            655
                  El Naranjal                                545
                  Resto de las localidades                   6,070

3.6.1.5 Dinámica de movimiento

Para el año 2010 el municipio registró la siguiente dinámica de movimiento: hubo 204
nacimientos, 41 defunciones, 1 menor de edad fallecido, 42 matrimonios y cero divorcios. Lo
anterior refleja que por cada 5 nacimientos, hay una muerte. Y los matrimonios de mantuvieron.
                                                                                          20
Tabla 6. Estadísticas vitales 2010.
                    INDICADOR                                     VALOR
                    Nacimientos                                   204
                    Defunciones generales                         41
                    Defunciones de menores de edad                1
                    Matrimonios                                   42
                    Divorcios                                     0

3.6.1.6 Población indígena

El municipio de Tlachichilco está catalogado como de población indígena ya que más del 50%
de sus habitantes pertenece a alguna etnia, como son los tepehuas, otomíes y nahuas. Por esta
razón, perviven tres lenguas indígenas que son el tepehua, náhuatl y otomí. De acuerdo con los
resultados que presenta el II Conteo de Población y Vivienda del 2005, en el municipio había un
total de 5,068 personas que hablaban alguna lengua indígena; sin embargo, en el último Censo
de Población y Vivienda del 2010 se registran en el municipio los siguientes datos:
                                   Tabla 7. Población indígena 2010.
                                Indicador                                Valor
       Población en hogares indígenas                                    7,051
       Población de 3 años o más hablante de lengua indígena             5,326
       -Hombres                                                          2,604
       -Mujeres                                                          2,722
       Población de 3 años y más que habla lengua indígena               52.31%
       Hablantes de lengua indígena que no hablan español                8.05%

       Lengua principal: tepehua

      3.6.2 CARACTERÍSTICAS SOCIALES

3.6.2.1 Educación

Uno de los instrumentos fundamentales para generar bienestar social y superar las condiciones
de pobreza, no sólo económica sino vital y emocional, es la educación y en el municipio de
Tlachichilco únicamente se cuenta con los niveles de preescolar, primaria, telesecundaria y
telebachillerato. Existe poca matrícula en estos centros debido a causas como la creencia de
                                                                                           21
que no es necesario recibir educación o a la carencia de recursos para cubrir gastos. Como se
desprende de los datos consignados para este ciclo escolar, no existen los niveles profesional
técnico, universitario y de posgrado. Asimismo, no se cuenta con educación para los adultos ni
capacitación para el trabajo.

                 Tabla 8. Características del sector educativo, inicio de cursos 2015-2016.

    Nivel        Escuelas       Docentes        Grupos        Alumnos        Alumnas          Total
  educativo         72            202            307            1,605          1,586          3,191
  Educación          1              9              9              48             53           101
     Inicial
  Educación          0              0              0               0              0            0
   Especial
  Preescolar        25              38            64             276            259            535
   Primaria         34              99            183            750            683           1433
  Secundaria        8               45            36             366            393            759
  Profesional       0               0              0              0              0              0
    Técnico
  Bachillerato       4              11             11            165            198           363
    Técnico          0              0              0              0              0             0
   Superior
 Universitario
    Normal           0              0              0               0              0            0
 Licenciatura        0              0              0               0              0            0
 Universidad y
      Tec.
   Posgrado          0              0              0               0              0            0
 Universidad y
      Tec.
  Educación          0              0              0               0              0            0
 para adultos
  Formación          0              0              0               0              0            0
    para el
    Trabajo
                                                                                                      22
3.6.4.2 SALUD

Entre los derechos humanos a que tiene obligación el Estado de proporcionar a sus gobernantes, uno
de los prioritarios es el de la salud. Este derecho no se limita a la atención, sino que abarca el disfrute
del más alto nivel posible de salud física y mental. Por tanto, involucra una amplia gama de factores
socioeconómicos que promueven una vida sana como pueden ser la alimentación, la nutrición, el acceso
al agua, condiciones sanitarias adecuadas, condiciones de trabajo seguras, un medio ambiente sano y
una vida libre de violencia.
       El sector salud en Tlachichilco está representado por 4 centros de salud dependientes de la
Secretaría de Salud y por 6 dependientes del Instituto Mexicano del Seguro Social en la modalidad de
Prospera. Como bien se observa en la tabla 10, ni el número de unidades de consulta ni el de médicos
es lo medianamente deseable para cubrir todas las demandas de la población.

                          Tabla 9. Características del sector salud Tlachichilco, 2014.

        INSTITUCIÓN            UNIDADES DE CONSULTAS                HOSPITALES            MÉDICOS
                               CONSULTA    EXTERNAS
                               EXTERNA     OTORGADAS
        IMSS                        0                   0                  0                 0
        ISSSTE.                     0                  ND                  0                ND
        PEMEX                       0                   0                  0                 0
        SEDENA                      0                   0                  0                 0
        SEMAR                       0                   0                  0                 0
        IMSS-                       6                   0                  0                10
        PROSPERA
        SS                          4                  0                   0                0
        Total                       10               33,020                                 19

3.6.4.3 Marginación

La marginación es un fenómeno multidimensional y estructural originado, en última instancia,
por el modelo de producción económica expresado en la desigual distribución del progreso, en
la estructura productiva y en la exclusión de diversos grupos sociales, tanto del proceso como
de los beneficios del desarrollo (CONAPO, 2011).
       El grado de marginación en el municipio de Tlachichilco, Veracruz, es alto y se muestra
en la siguiente tabla.
                                                                                                      23
Tabla 10. Niveles de marginación.

                                                          CONCEPTO        AÑO 2015
                                               Grado de marginación          Alto
                                                Índice de marginación        1.2
                              Lugar que ocupa en el contexto estatal         29
                            Lugar que ocupa en el contexto nacional          289
                             Población analfabeta de 15 años o más         25.0%
                  Población sin primaria completa de 15 años o más         44.8%
     Ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario exclusivo     1.0%
                        Ocupantes en viviendas sin energía eléctrica        6.2%
                         Ocupantes en viviendas sin agua entubada          32.4%
                          Viviendas con algún nivel de hacinamiento        30.8%
                          Ocupantes en viviendas con piso de tierra        11.8%
            Población en localidades con menos de 5000 habitantes           100%
         Población ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mínimos         76.7%
                                        Fuente: CONAPO.

3.6.4.4 Pobreza

El CONEVAL, organismo público descentralizado creado para generar información objetiva
sobre la situación de la política social y la medición de la pobreza en México, da a conocer que
el municipio de Tlachichilco tenía en el año 2010 una población total de 10,338 personas y para
el año 2015 una población de 10,180 personas. Del total de población del año 2010, 8984
personas vivían en pobreza, significando el 86:9%; mientras que para el año 2015, el 84.9% lo
estaba; esto es, 8643 habitantes.

                                  Tabla 11. Nivel de pobreza en 2010.

                   Año         Total personas        Personas en          Porcentaje
                                                       pobreza
                   2010             10,338                8,984              86.9

                   2015             10,180                8,643              84.9

                                          Fuente: CONEVAL.
                                                                                            24
En lo referente al rezago social, a nivel nacional, en el mismo periodo, pasó de ocupar la
categoría de alto a muy alto.

                                                      Tabla 12. Rezago social.

                                                        Grado                           Lugar     a
                                                                                 nivel nacional
                                          2010                  Alto                    180
                                          2015               Muy Alto                   175

                                                        Fuente: CONEVAL.

                                Gráfico1. Características de la población de Tlachichilco 2010-2015.

                          100
                           90
                           80
         Porcentaje (%)

                           70
                           60
                           50
                           40
                           30
                           20
                           10                                                                          Año 2010
                            0                                                                          Año 2015

                                                                                                                  25
3.5.4.5 Vivienda

El gráfico 2 muestra el número y estado de viviendas en el municipio de Tlachichilco, Veracruz, para el
año 2015. El total de viviendas es de 2929; de este número, 1903 tienen agua entubada, 742 cuentan
con drenaje y 2714 con energía eléctrica.

                                           Gráfico 2. Vivienda.

                                Viviendas habitadas; 2929
                                Viviendas con agua entubada; 1903
                                Viviendas con disponibilidad de drenaje; 742
                                Viviendas con energía electrica; 2714

Asimismo, del total de viviendas, la mayoría de ellas cuenta con piso de cemento o firme, menos de 500
son de piso de tierra y muy pocas son de madera, mosaico y otros recubrimientos.

                                       Gráfico 3. Tipos de vivienda.

                                           viviendas
            3000
            2500
            2000
            1500
            1000                                                                  viviendas
             500
               0
                   Piso de Cemento o     Piso de Tierra.    Madera, mosaico y
                         Firma                             otros recubrimientos

                                              Fuente: INEGI.
                                                                                                   26
4. DEMANDAS SOCIALES

Para la realización de este punto se llevaron a cabo 32 asambleas comunitarias y 3 reuniones
sectoriales en las diversas localidades del municipio; esto es, se buscó escuchar la voz de la
sociedad expresando sus demandas y las necesidades más solicitadas fueron:

          1. Agua potable
          2. Vivienda
          3. Galera pública y domos
          4. Pavimentación
          5. Mantenimiento de carreteras y rampas
          6. Aplicación de red eléctrica
          7. Campo deportivo y parque recreativo
          8. Drenaje
          9. Agencias municipales
          10. Centros de Salud
          11. Rehabilitación y construcción de escuelas

Todas estas necesidades prioritarias del municipio de Tlachichilco las debe satisfacer en
conjunto con los gobiernos Estatal y el Federal.

      4.1 FOROS COMUNITARIOS

Como anteriormente mencionamos se llevaron a cabo 32 asambleas comunitarias, esto en la
comunidad de La Guitarra, San Miguel, Landero y Coss, La Soledad, Mirador de la Llave, Mirral,
Xicoténcatl, Monterrey, La Llave, Gómez Farías, Apetlaco, Encinal Coyol, La Despensa, El
Llano, Xalame, Naranjal, El Coyol, Otatitlán, San José Naranjal, Tierra Colorada, Nuevo
Chintipán, Víctor Rosales, Chintipán, Naranjal San José, Poza Seca, Texca Chiquito, La mina,
Mirador, Súchil, La Jabonera, Queretano. Al finalizar cada una de ellas se levantaron actas de
asamblea comunitaria con las necesidades prioritarias de cada comunidad.
                                                                                          27
4.2 FOROS SECTORIALES

Igualmente, para obtener las más apremiantes demandas de la población se realizaron 3 foros
sectoriales y una reunión de validación de estas reuniones instalando el COPLADEMUN; el
resultado de estos es medible en los siguientes gráficos y se pueden englobar en tres rubros
fundamentales: salud, educación y sector productivo.
      En el sector salud, la población requiere un servicio médico permanente, una atención de
calidad humana por parte del personal, contar con equipo de primeros auxilios y tanques de
oxígeno, suficientes medicamentos, ambulancias para los traslados de enfermos, servicios
odontológicos y permanentes campañas de prevención de la salud.

                                 Gráfico 4. Demandas en salud.

Respecto al sector educativo, las demandas están centradas en mejorar la infraestructura
educativa, aumentar la plaza de docentes, mobiliario, otorgamiento de becas, atención
psicológica para los alumnos, servicio de Internet y desayunos y comedores escolares.
                                                                                          28
Gráfico 5. Demandas en educación.

Algunas de las demandas que la población externó para ser cubiertas en el sector productivo
son el apoyo para programas del campo, la comercialización de sus productos, asesoría y
capacitación a productores, dotación de tierras, regulación de la misma, programas de turismo
y cuidado del medio ambiente, todos ellos con un manejo transparente.

                            Gráfico 6. Demandas del sector productivo.

                                                                                         29
5. ALINEACIÓN ESTRATÉGICA PARA EL DESARROLLO

El presente plan se enfocará en el combate contra la pobreza y pobreza extrema, alineando las
políticas públicas municipales con el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Veracruzano de
Desarrollo. Partiendo de que nuestro municipio se encuentra entre los más rezagados en el
estado, las políticas públicas que se seguirán son las siguientes:

 Plan Nacional de Desarrollo            Plan Veracruzano de              Plan Municipal de
         2013 -2018                     Desarrollo 2017-2018           Desarrollo 2018-2021
       MÉXICO PRÓSPERO                   FINANZAS PÚBLICAS             Tlachichilco próspero

       Fortalecimiento de la           Gobernanza, participación        Fortalecimiento de la
        estabilidad                      ciudadana                         estabilidad
        macroeconómica.                  Competitividad                   microeconómica
       Acceso               al          gubernamental                    Acceso              al
        financiamiento                   Finanzas públicas                financiamiento
       Ayuda al empleo                 Desarrollo social, urbano y      Desarrollo sustentable
       Desarrollo sustentable           rural                            Servicio           de
       Acceso a servicio de            Desarrollo      económico,        telecomunicaciones
        telecomunicaciones               industrial y energético          Finanzas públicas
       Desarrollo regional
        MEXICO                      DESARROLLO SOCIAL                  DESARROLLO SOCIAL
        INCLUYENTE
                                        Gobernanza                       Combate a la pobreza
       Combatir               la       Participación ciudadana          Acceso a la vivienda
        desfragmentación                Competitividad                    digna
       Combatir               la        gubernamental                    Regularización de la
        desigualdad social              Desarrollo social, urbano y       tenencia de la tierra
       Acceso a la vivienda             rural (Sector primario y         Desarrollo social en el
        digna                            sustentabilidad)                  sector rural
       Infraestructura social          Infraestructura           y      Infraestructura       y
        básica                           comunicaciones                    comunicaciones
       Desarrollo territorial          Salud                            Salud
                                        Medio ambiente                   Medio ambiente
        MÉXICO EN PAZ                    SEGURIDAD PÚBLICA                 Tlachichilco en paz

       Gobernabilidad                  Estado de Derecho                Equidad de Género,
        Democrática                     Equidad     de    Género,         Minoría y Cuidado de
       Seguridad Pública                Minoría y Cuidado de              Familias
       Sistema de Justicia              Familias                         Seguridad ciudadana
        Penal                           Gobernanza                       Rendición de cuentas
       Protección   Civil    y         Participación ciudadana           y combate a la
        Prevención           de         Competitividad                    corrupción
        Desastres                        gubernamental
    
                                                                                                 30

        Federalismo articulado
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