LA TARJETA ALIMENTAR A UN AÑO DE SU IMPLEMENTACIÓN - INFORME ESPECIAL 2021 Una caracterización sociodemográfica, socioalimentaria y ...
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INFORME ESPECIAL · 2021
LA TARJETA ALIMENTAR
A UN AÑO DE SU
IMPLEMENTACIÓN
Una caracterización sociodemográfica, socioalimentaria
y socioeconómica de los hogares destinatarios
ISSN 1852-4052Tuñón, I.; Poy, S. y Salvia, A. (2021). La tarjeta ALIMENTAR a un año de su implementación. Una caracterización
sociodemográfica, socioalimentaria y socioeconómica de los hogares destinatarios. Documento de investigación–
Barómetro de la Deuda Social Argentina - 1ª ed. Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Educa, 2021.
58 p.; 27 x 21 cm
Libro digital, PDF.
Archivo Digital: descarga y online
Edición para Fundación Universidad Católica Argentina
ISBN 978-987-620-500-9
1. Tarjeta ALIMENTAR. 2. Infancias. 3. Programas sociales. 4. Argentina.
CDD 363.856
1° edición: marzo 2021
Diseño Gráfico
María Nazarena Gómez Aréchaga
Libro editado y hecho en la Argentina
Queda hecho el depósito que previene la Ley 11.723
@Fundación Universidad Católica Argentina
Av. Alicia M. de Justo 1300
Buenos Aires – Argentina
El Documento de Investigación La Tarjeta ALIMENTAR a un año de su implementación. Una caracterización sociodemográfica, socioali-
mentaria y socioeconómica de los hogares destinatarios es producto del convenio de colaboración entre el Ministerio de Desarrollo Social
de la Nación y la Fundación Universidad Católica Argentina.
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Lo publicado en esta obra es responsabilidad de los autores y no compromete la opinión de la Pontificia Universidad Católica Argentina
ni del FONCYT.
© 2021, Derechos reservados por Fundación Universidad Católica Argentina.Observatorio de la Deuda Social Argentina Director Agustín Salvia Coordinadora del estudio Ianina Tuñón Investigadora Responsable del PICTO- FONCYT-UCA 061 y PISAC 0009 UNLAM Colaboradores Santiago Poy Investigador responsable PISAC 0009 UCA Cecilia Tinoboras Coordinadora de la Encuesta de la Deuda Social Argentina Isidro Adúriz Asistencia técnica a la Encuesta de la Deuda Social Argentina
ÍNDICE PÁG. 05 RESUMEN EJECUTIVO PÁG. 07 INTRODUCCIÓN PÁG. 09 CARACTERÍSTICAS DE LA TARJETA ALIMENTAR PÁG. 11 ASPECTOS METODOLÓGICOS DEL ESTUDIO PÁG. 14 RESULTADOS 14 Caracterización sociodemográfica 18 Situación socioeconómica y socioalimentaria 25 Prácticas de consumo y de comensalidad de los hogares 41 Hábitos alimentarios de los niños/as PÁG. 51 CONCLUSIONES PÁG. 54 BIBLIOGRAFÍA PÁG. 55 FICHA TÉCNICA DE LA ENCUESTA DE LA DEUDA SOCIAL ARGENTINA
RESUMEN EJECUTIVO
• El documento presenta información descriptiva • En materia sociodemográfica, los hogares que
de los hogares y la población destinataria de la reciben ALIMENTAR tienen un clima educativo
Tarjeta ALIMENTAR, una transferencia dirigida a más bajo, mayor vulnerabilidad habitacional, ma-
hogares con niños/as de 0 a 6 años que reciben yor tasa de dependencia económica y una mayor
la Asignación Universal por Hijo (AUH), personas probabilidad de tener una configuración extensa
con discapacidad sin límite de edad que reciben que el conjunto de los hogares con niños/as. No
la AUH y las embarazadas a partir de tres meses hay diferencias en cuanto al tipo de familia (mo-
que cobren la Asignación Universal por Embara- noparental o biparental) ni con respecto al sexo
zo (AUE), y está orientada a la compra de alimen- del jefe/a de hogar. Casi la totalidad de las titu-
tos y bebidas no alcohólicas. lares de la Tarjeta Alimentar son mujeres. En más
de la mitad de los hogares, la titular no comple-
• Se utilizaron los microdatos de la Encuesta de la tó la educación secundaria y tiene menos de 30
Deuda Social Argentina (EDSA), un relevamiento años, y tres o más niños/as en el hogar.
de hogares urbanos de aglomerados de más de
80 mil habitantes. En su relevamiento de 2020, la • A pesar de recibir transferencias por ALIMENTAR
EDSA incluyó distintos módulos dirigidos a identi- y por AUH, 70,8% de los hogares destinatarios son
ficar a los destinatarios de ALIMENTAR y a carac- pobres por ingresos y casi 9,1% son indigentes.
terizarlos en una serie de dimensiones relevantes. Sin embargo, en particular, en materia de indigen-
cia, los hogares con ALIMENTAR se encuentran
• Se consideraron cuatro dimensiones de análisis: sustantivamente más protegidos que los hogares
1) el perfil sociodemográfico; 2) la situación en vulnerables no destinatarios (entre los cuales la in-
materia de pobreza, indigencia y seguridad ali- digencia es 31,3%). Esto sugiere que este tipo de
mentaria; 3) las prácticas de consumo y de co- transferencias concentran su efecto distributivo en
mensalidad; y 4) los hábitos alimentarios de los la situación de pobreza más extrema posibilitando
niños/as y adolescentes. Se comparó a los ho- el acceso a una canasta básica alimentaria.
gares destinatarios con otros grupos de interés,
como los hogares vulnerables que no reciben • Más de 6 de cada 10 hogares con ALIMENTAR
ALIMENTAR porque no son destinatarios de la reciben asistencia alimentaria de algún tipo,
AUH, los hogares con otro tipo de protección so- más allá de la transferencia. El tipo de asistencia
cial (salario familiar, “crédito fiscal”) y el conjunto más usual es la recepción de una caja o bolsón
de los hogares con niños/as. de alimentos por parte de instituciones estata-
les u organizaciones sociales, parroquiales o no
5
LA TARJETA ALIMENTAR A UN AÑO DE SU IMPLEMENTACIÓNgubernamentales, y la recepción de alimentos o • En materia de consumos, entre 8 y 9 de cada 10
viandas en comedores. Este tipo de ayudas ali- hogares con ALIMENTAR declara haber compra-
mentarias directas alcanzan a 4 de cada 10 ho- do lácteos, carnes, frutas, verduras, legumbres
gares vulnerables no destinatarios de la AUH y o cereales y huevos en su última compra de ali-
ALIMENTAR. mentos. Estos porcentajes son mayores que los
observados entre los hogares vulnerables no des-
• Se encontraron indicios descriptivos de un papel tinatarios. También se advirtió que los hogares
positivo de ALIMENTAR sobre la inseguridad ali- con ALIMENTAR tienen una mayor probabilidad
mentaria severa: mientras 10,3% de los hogares de haber adquirido productos no alimentarios,
receptores han padecido episodios de inseguridad como productos para la limpieza del hogar y el
severa, esta cifra alcanzó a 31,3% de los hogares aseo personal, que los hogares vulnerables no
vulnerables no destinatarios. Otros análisis multi- destinatarios.
variados más detallados deberán permitir exami-
nar en qué medida este efecto puede atribuirse • Considerando exclusivamente a los hogares con
específicamente a un impacto del programa. ALIMENTAR que disponen de la tarjeta física
(el “plástico”), se observó que en más de 5 de
• Se evidenció que la amplia mayoría de los hoga- cada 10 se reportó algún problema con el uso
res con ALIMENTAR –al igual que el conjunto de de la Tarjeta1. Los problemas más comúnmente
los hogares con niños/as– disponen de los ele- manifestados fueron que algunos productos no
mentos básicos de infraestructura para el consu- se pueden comprar con la Tarjeta y que algunos
mo de alimentos, como sillas, mesas, cubiertos comercios no la aceptan. Los destinatarios que
y platos. En cambio, los hogares destinatarios residen en ciudades del Interior del país declara-
presentan mayor vulnerabilidad en cuanto a la ron problemas con el uso de la Tarjeta con mayor
infraestructura para la preparación y mantención frecuencia que los del Área Gran Buenos Aires, y
de alimentos, como la disponibilidad de una he- quienes viven en villas o asentamientos han re-
ladera con freezer, un artefacto de cocina con portado más problemas que quienes residen en
horno o conexión a la red de gas natural. barrios con trazado urbano.
• Se encontró que en casi la mitad de los hoga- • Los niños/as en hogares receptores de ALIMEN-
res que reciben ALIMENTAR se expresa un tipo TAR tienen menor propensión al déficit en la ca-
de hábito de compras que darían cuenta de la lidad del desayuno, una mayor probabilidad de
posibilidad de planificación del consumo familiar tener consumo adecuado o aceptable de frutas,
(compras semanales, quincenales o mensuales). lácteos, pastas y carnes y un menor déficit en el
Esta proporción es mayor que en los hogares vul- consumo de alimentos que son fuentes de nu-
nerables no destinatarios. trientes esenciales que los niños/as que residen
en hogares no destinatarios vulnerables. En todos
• Asimismo, el 65% de los hogares destinatarios de los casos, sin embargo, tienen más déficit que el
ALIMENTAR declara que siempre o muchas ve- conjunto de los niños/as por lo que sigue siendo
ces realiza compras en pequeños comercios ba- un desafío la formación y concientización en tor-
rriales, el 53,5% lo hace en pequeños supermer- no a la importancia de alcanzar una alimentación
cados barriales y el 32,6% elige supermercados equilibrada en la infancia con mayor presencia de
de alguna cadena. frutas y verduras frescas, entre otros.
1. En el marco de la situación de Aislamiento Social Preventivo y Obligatorio (ASPO) el Estado argentino tuvo que suspender
los operativos de distribución de la Tarjeta Alimentar física e implementar el depósito de los montos correspondientes a esta
prestación junto con los de la AUH. Por este motivo es que se realiza la distinción entre destinatarios de ALIMENTAR con tarjeta
física y sin ella.
6
LA TARJETA ALIMENTAR A UN AÑO DE SU IMPLEMENTACIÓN1
INTRODUCCIÓN
En la Argentina, las urgencias sociales desenca- las dificultades que experimentan los sectores más
denadas a partir de la pandemia por COVID-19 se vulnerables para garantizar la satisfacción de sus ne-
agregan a las necesidades preexistentes. Desde cesidades cotidianas.
2018, el país ha venido experimentando un impor- En efecto, la seguridad alimentaria existe cuando
tante deterioro socioeconómico. De acuerdo con las “todas las personas tienen, en todo momento, acce-
estimaciones del Observatorio de la Deuda Social so físico, social y económico a alimentos suficientes,
Argentina, entre 2017 y 2019, la tasa de pobreza se inocuos y nutritivos que satisfacen sus necesidades
incrementó de 28,2% a 40,8% y la tasa de indigencia energéticas diarias y preferencias alimentarias para
subió de 5,8% a 8,9% (Bonfiglio, Salvia y Vera, 2020). llevar una vida activa y sana” (FAO, 2011). La inse-
Una expresión de este proceso de empobrecimiento guridad alimentaria ocurre cuando los hogares ven
es el aumento de la inseguridad alimentaria, en par- disminuida su capacidad de acceso a los alimentos2.
ticular entre los hogares con niños/as y adolescentes En este sentido, un deterioro acelerado de los in-
(Salvia y Britos, 2020; Tuñón y Sánchez, 2020). gresos familiares o un aumento del precio de los ali-
Las evidencias disponibles señalan el desigual mentos superior al de los ingresos de los hogares,
peso que tienen los consumos alimentarios en los puede conducir a una disminución del acceso de las
presupuestos familiares. La última Encuesta de Gas- familias a los alimentos y comprometer su seguridad
tos de los Hogares (ENGHO) del Instituto Nacional alimentaria. De allí la importancia que adquieren las
de Estadística y Censos (INDEC, 2020) exhibe que redes de seguridad frente a las mayores dificultades
el gasto en alimentos y bebidas no alcohólicas en para acceder a los alimentos.
los hogares del primer quintil representa más de un En este marco, a fines de 2019 se implementó a
tercio de su gasto total, más que duplicando lo que nivel nacional el Plan Argentina contra el Hambre
sucede en los hogares del quinto quintil. Esta sobre- (Res. MDS 8/2020). Se trata de una intervención di-
rrepresentación del gasto alimentario en los hogares rigida a atender las deficiencias en el acceso a la ali-
más pobres constituye un dato fundamental en un mentación de los sectores sociales más vulnerables
contexto de alta inflación y deterioro de ingresos que se inscribe en el contexto del Programa Nacio-
reales como el que transita la Argentina, pues indica nal de Seguridad Alimentaria creado en 2002. De
2. Es importante no confundir la inseguridad alimentaria con otros términos como “hambre” o “malnutrición”. El hambre se de-
fine como “una sensación incómoda o dolorosa causada por no ingerir en un determinado momento suficiente energía a través
de los alimentos” (FAO, 2011) y suele identificarse a partir de percepciones subjetivas. La malnutrición, por su parte, alude a un
“estado patológico debido a la deficiencia, el exceso o la mala asimilación de los alimentos” (FAO, 2011).
7
LA TARJETA ALIMENTAR A UN AÑO DE SU IMPLEMENTACIÓNacuerdo con la normativa vigente, el Plan Argentina consumo de distintos grupos de alimentos y valorar
contra el Hambre tiene distintos componentes: asis- en qué medida resulta adecuado o suficiente.
tencia alimentaria en situaciones críticas y/o emer- Esta multiplicidad de factores que atraviesan el
gencia, apoyo a la producción y comercialización de acceso de los hogares a la alimentación implicó to-
alimentos, fortalecimiento de Redes comunitarias y mar en cuenta distintas dimensiones analíticas. Es-
monitoreo y evaluación. pecíficamente, en este documento se presenta un
Este documento se centra en la Tarjeta ALIMEN- análisis descriptivo que considera cuatro dimensio-
TAR y toma en cuenta un conjunto de indicadores so- nes principales:
cioalimentarios referidos a distintas dimensiones de
análisis. Se busca ofrecer una primera aproximación • Una caracterización sociodemográfica de los
descriptiva a la situación de los destinatarios a casi hogares receptores de ALIMENTAR que contem-
un año de su implementación. Se trabajó con la po- pla aspectos como su composición, característi-
blación receptora y con otros grupos de no percep- cas educativas, económicas y socioresidenciales.
tores, con el propósito de permitir comparaciones
relevantes. La fuente de información es la Encuesta • La situación socioeconómica y socioalimentaria
de la Deuda Social Argentina (EDSA) – Serie Agenda de los hogares, lo que implica considerar medi-
para la Equidad, relevada por el Observatorio de la das indirectas de bienestar y de acceso a consu-
Deuda Social Argentina (UCA). En el relevamiento mos –a partir de líneas de indigencia y pobreza–,
de 2020, la EDSA incluyó preguntas para identificar la asistencia alimentaria que reciben mediante
a los destinatarios de ALIMENTAR y un módulo de una variedad de instituciones y organizaciones
preguntas sobre hábitos de compra, prácticas de co- sociales, y la situación de seguridad o inseguri-
mensalidad y alimentos que consumen los hogares dad alimentaria, evaluada mediante una escala
y los niños/as. que se administra anualmente en la EDSA.
El acceso de los hogares a la alimentación se en-
cuentra atravesado por dimensiones económicas y • Las prácticas de consumo y de comensalidad
socioculturales. El acceso a los alimentos depende de los hogares, que involucra un análisis de la
de los recursos económicos con los que cuentan las infraestructura para la preparación, mantención
familias, pero también de numerosas estrategias que y consumo de alimentos; las prácticas familiares
despliegan y que involucran a actores tan disímiles referidas a la compra de productos alimentarios y
como redes informales, comunitarias, organizacio- no alimentarios (tipo de productos, frecuencia de
nes sociales e instituciones estatales (Ortale, 2007). compra y tipo de establecimientos en los que se
La disponibilidad de ingresos relativamente estables suele comprar; y las prácticas de comensalidad
ofrece a las familias, además, la posibilidad de plani- predominantes).
ficar el uso de sus recursos y de optimizar sus presu-
puestos. Ahora bien, el acceso a los alimentos y las • Los hábitos alimentarios de los niños/as y ado-
prácticas de consumo también se encuentran atra- lescentes, tomando en consideración, específi-
vesados por diversos factores socioculturales que camente, el tipo de alimentos que consumen y
definen qué se come y también de qué manera se su frecuencia, y comparando dichos hábitos con
come, lo que constituye una construcción social de parámetros definidos por nutricionistas que per-
la comensalidad (Aguirre, 2017). miten establecer su adecuación o suficiencia.
Por su parte, la alimentación también puede ser
considerada desde la perspectiva de su adecuación La primera sección del documento presenta infor-
nutricional. En este sentido, desde un punto de vista mación sintética sobre la Tarjeta ALIMENTAR. La se-
biológico, se considera que la alimentación debe ser gunda sección presenta algunas características de la
suficiente, completa, armónica y adecuada (Indart fuente de datos y las dimensiones de análisis consi-
Rougier y Tuñón, 2015). Desde esta perspectiva, deradas. La tercera sección presenta los resultados,
no sólo se contempla el acceso en cantidad y cali- divididos en las cuatro dimensiones planteadas. El
dad a los alimentos, sino que es posible evaluar el documento cierra con una serie de conclusiones.
8
LA TARJETA ALIMENTAR A UN AÑO DE SU IMPLEMENTACIÓN2
CARACTERÍSTICAS DE
LA TARJETA ALIMENTAR
La Tarjeta ALIMENTAR es “una política de com- en efectivo. En su formulación original, las tarjetas
plemento integral alimentario que se suma a todas serían entregadas directamente por el Banco de la
las políticas de protección y asistencia social vigen- Nación Argentina. Sin embargo, el 16 de marzo de
tes3. Su implementación se encuentra en la órbita 2020 debido a las medidas de aislamiento preven-
del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. La tivo dispuestas en respuestas al COVID 19 se sus-
Tarjeta está dirigida a hogares con niños/as de 0 a 6 pendieron los operativos de entrega de Tarjetas Ali-
años; personas con discapacidad sin límite de edad mentar que estaban planificados. A partir del mes de
que reciben la Asignación Universal por Hijo (AUH) y abril, titulares de la Tarjeta Alimentar de provincias y
las embarazadas a partir de tres meses que cobren la municipios que se vieron afectados por la interrup-
Asignación Universal por Embarazo (AUE). ción de las entregas recibieron en forma temporal
La Tarjeta ALIMENTAR otorga $4.000 para familias el beneficio a través de sus cuentas de cobro de la
que tengan un solo hijo/a de hasta 6 años (o un solo AUH. A partir del mes de junio se retomó la distri-
hijo/a discapacitado, sin límite de edad que percibe bución de las Tarjetas a cargo de gobiernos provin-
la AUH, o embarazada que percibe la AUE) y $6.000 ciales y municipales en la medida que la situación
para familias que tengan más de un hijo/a en la franja sanitaria lo permitía. Actualmente las provincias de
etaria de 0 a 6 años (o más de un hijo/a discapa- Chubut, Corrientes, Mendoza, Misiones, Tierra del
citado, sin límite de edad)4. Es decir, que la Tarjeta Fuego y 10 municipios de la provincia de Buenos Ai-
ALIMENTAR es gestionada y financiada por el Minis- res continúan con esta modalidad. Los titulares con
terio de Desarrollo Social de la Nación, organismo tarjeta física (plásticos) reciben una carga mensual el
que también es el encargado de realizar los pagos. 3er viernes de cada mes y quienes cobran a través
La Tarjeta permite comprar alimentos y bebi- de la AUH de acuerdo al cronograma de cobro de la
das (no alcohólicas) y no sirve para retirar dinero asignación (DGISE, MDS, 2020).
3. Extraído de: .
4. Estos valores corresponden a diciembre de 2020.
9
LA TARJETA ALIMENTAR A UN AÑO DE SU IMPLEMENTACIÓNGráfico 2.1. Titulares de Tarjeta ALIMENTAR
En miles
2000
1.530 1.530 1.530 1.530 1.530 1.530
1.444
1500
MILES
1000 873
500 407
7
0
Dic-2019 Ene-20 Feb-20 Mar-20 Abr-20 May-20 May-20** Jun-20 Jul-20 Ago-20
Fuente: elaboración propia a partir de Dirección General de Información Social Estratégica, Ministerio de Desarrollo Social (2020).
La política pudo escalarse con relativa rapidez
debido a que no requirió que los destinatarios rea-
lizaran un trámite específico. De acuerdo con infor-
mación administrativa, en enero de 2020 la recibían
407.487 destinatarios y tres meses después había
alcanzado a 1.529.700 personas, cifra que permane-
ció casi inalterada hasta la actualidad. Se estima que
alrededor de 3 millones de niños/as y adolescentes
están alcanzados por la Tarjeta ALIMENTAR y que
casi 10%5 de los hogares del país se encuentran cu-
biertos por esta transferencia (Gráfico 2.1).
5. Se proyectó la cantidad de hogares del Censo 2010 a partir de la variación observada entre 2010 y 2019 en aglomerados rele-
vados por la Encuesta Permanente de Hogares del Instituto Nacional de Estadística y Censos, y se asume un beneficio por hogar.
10
LA TARJETA ALIMENTAR A UN AÑO DE SU IMPLEMENTACIÓN3
ASPECTOS METODOLÓGICOS
DEL ESTUDIO
La fuente de datos es la Encuesta de la Deuda prácticas de comensalidad y los consumos alimen-
Social Argentina (EDSA) – Serie Agenda para la tarios de niños/as y adolescentes. Estas baterías de
Equidad. La EDSA es una encuesta multipropósito preguntas han permitido disponer de un amplio
que es relevada anualmente por el Observatorio de abanico de temas para caracterizar a la población
la Deuda Social Argentina de la UCA. Cuenta con urbana y, especialmente, a los hogares y la pobla-
un diseño muestral probabilístico polietápico estra- ción beneficiaria.
tificado de 5.800 hogares con representatividad en
aglomerados urbanos de 80 mil habitantes y más de
todo el país. Debido a las condiciones de Aislamien-
to Social, Preventivo y Obligatorio (ASPO), la EDSA EN EL RELEVAMIENTO DE 2020,
de este año se aplicó en una modalidad telefónica6. SE INCLUYERON DISTINTOS
Como se señaló en la Introducción, en el releva-
miento de 2020, se incluyeron distintos módulos en MÓDULOS EN EL CUESTIONARIO
el cuestionario de la EDSA que apuntaron a captar DE LA EDSA QUE APUNTARON
específicamente a los destinatarios de la Tarjeta ALI-
A CAPTAR ESPECÍFICAMENTE
MENTAR y algunas características de sus hábitos de
consumo y alimentación. En particular, se incorpo- A LOS DESTINATARIOS DE LA
raron preguntas sobre la infraestructura del hogar TARJETA ALIMENTAR Y ALGUNAS
para el consumo, la mantención y la preparación
CARACTERÍSTICAS DE SUS HÁBITOS
de alimentos, sobre los hábitos relativos a las com-
pras de productos alimentarios y no alimentarios, las DE CONSUMO Y ALIMENTACIÓN
6. Puede consultarse la Ficha Técnica de la Encuesta de la Deuda Social Argentina en la última sección de este documento.
11
LA TARJETA ALIMENTAR A UN AÑO DE SU IMPLEMENTACIÓNVariables generales consideradas en la descripción de los hogares y las
Figura 3.1.
poblaciones destinatarias
Variable Descripción Categorías
(1) Hogares con al menos un niño/a de 0 a 6
años destinatarios de la Tarjeta ALIMENTAR
(2) Hogares con niños/as de 7 a 17 años que
Identifica a los hogares, las no reciben ALIMENTAR y perciben AUH
GRUPOS personas y los niños/as según
(3) Hogares vulnerables con al menos un
DE ESTUDIO su relación con la Tarjeta niño/a de 0 a 6 años que no son destinata-
Alimentar y otras prestaciones. rios de la AUH ni de la Tarjeta ALIMENTAR
(4) Hogares bajo otros sistemas de protec-
ción con niños/as 0 a 17 años
Indica el máximo nivel educati-
EDUCACIÓN - Con secundario completo o más
vo alcanzado por la titular de la
DE LA TITULAR - Con secundario incompleto o menos
Tarjeta Alimentar.
EDAD DE Indica la edad de la titular de - Hasta 29 años
LA TITULAR la Tarjeta Alimentar. - 30 años o más
EDAD DE LOS Identifica si en el hogar hay - Con niños/as pequeños/as (0 a 3 años)
NIÑOS/AS EN niños/as pequeños de 0 a 3
- Sin niños/as pequeños/as (4 años y más)
EL HOGAR* años o no.
- De 2 a 5 años
EDAD DEL Indica el grupo de edad del
- Entre 6 y 9 años
NIÑO/A** niño/a.
- 10 años y más
Indica si la vivienda se ubica en
ESTRATO villas y asentamientos
- Villas y asentamientos
RESIDENCIAL informales o en barrios con - Barrios con trazado urbano
trazado urbano.
- Gran Buenos Aires (Ciudad de Buenos Aires
AGLOMERADO Se refiere al aglomerado y Partidos del Conurbano Bonaerense)
URBANO urbano de residencia.
- Ciudades del interior del país
Notas: * Se utiliza como variable descriptora del hogar en indicadores para dicha unidad de análisis. ** Se utiliza como variable
descriptora de los/as niños/as cuando se analizan indicadores relevados para esa subpoblación.
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.
12
LA TARJETA ALIMENTAR A UN AÑO DE SU IMPLEMENTACIÓNEl documento tiene un carácter descriptivo. Se transferencia no contributiva. Se consideran ho-
trabajó con los (1) Hogares destinatarios de la Tarje- gares vulnerables porque los padres o adultos
ta ALIMENTAR, definidos como aquellos que tienen de referencia de los niños/as se desempeñan en
al menos un niño/a de 0 a 6 años en los que algún la economía informal o en el servicio doméstico,
adulto declara cobrar ALIMENTAR a través de la tar- o se encuentran desocupados y no reciben pres-
jeta física o junto con la AUH. Pudieron identificarse taciones. Este grupo está conformado por 105
506 hogares de este grupo, en los que residen 2.543 hogares en los que residen 501 personas y, de
miembros, de los que 1.165 son niños/as de entre 0 éstas, 197 son niños/as.
y 17 años. En el análisis se consideraron algunas va-
riables que caracterizan a los hogares receptores de (4) Hogares bajo otros sistemas de protección:
ALIMENTAR que suponen diferencias en su interior: son hogares con niños/as entre 0 y 17 años con
el máximo nivel educativo alcanzado por la titular, su coberturas sociales como Asignación Familiar
edad, la cantidad de niños/as en el hogar y el aglo- por Hijo o “crédito fiscal” y que reporta mayo-
merado urbano de residencia (Figura 3.1)7. res niveles de ingresos y menor incidencia de la
Con propósitos comparativos, se tomaron otros pobreza, entre otros indicadores de bienestar8.
grupos de hogares de interés: Este grupo está conformado por 1.386 hogares,
en los que residen 5.868 personas y, de este
(2) Hogares que no reciben ALIMENTAR pero conjunto, 2.352 son niños/as.
que tienen cobertura de AUH: son hogares des-
tinatarios de la AUH pero que no reciben ALI- En este documento, se aprovecha la estructura
MENTAR por no tener niños/as de entre 0 y 6 de la EDSA y se reporta información a nivel de tres
años. Totalizan 277 hogares, en los que habitan unidades de análisis: hogares, población general y
1.219 personas, de las cuales 506 son niños/as. niños/as y adolescentes de 0 a 17 años. Los totales
que representan los distintos grupos considerados,
(3) Hogares vulnerables con al menos un niño/a expandidos a la población urbana argentina, se pre-
de 0 a 6 años que no son destinatarios de sentan en la Figura 3.2.
AUH y ALIMENTAR, y que no reciben ninguna
Figura 3.2. Totales poblacionales considerados
EN MILES HOGARES NIÑOS/AS POBLACIÓN
(1) Hogares con niños/as de 0 a 6 años que reciben ALIMENTAR y
1.916 4.027 8.501
perciben AUH
(2) Hogares con niños/as de 7 a 17 años que no reciben ALIMENTAR y
883 1.568 3.405
perciben AUH
(3) Hogares vulnerables con niños/as de 0 a 6 años no destinatarios
298 618 1.550
de AUH y ALIMENTAR
(4) Hogares bajo otros sistemas de protección con niños/as 0 a 17 años 3.574 6.117 14.033
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.
7. Se descartó considerar el sexo del titular como variable de análisis porque casi la totalidad de los destinatarios identificados
son mujeres.
8. Por tratarse de un diseño descriptivo, no puede establecerse que las diferencias observadas entre los distintos grupos ana-
lizados pueden atribuirse a recibir o no ALIMENTAR. Este tipo de aseveraciones requeriría otro tipo de diseño que permitiera
garantizar que los grupos comparados son iguales en promedio excepto en el hecho de participar o no en la intervención.
13
LA TARJETA ALIMENTAR A UN AÑO DE SU IMPLEMENTACIÓN4
RESULTADOS
4.1. Caracterización sociodemográfica
Este apartado considera algunas características so- de ALIMENTAR y se los compara con otros grupos
ciodemográficas básicas de los hogares receptores identificados y antes descriptos (Figura 4.1.1).
Figura 4.1.1. Indicadores sociodemográficos
Indicador Descripción Categorías
- Familia no monoparental (o completa): el
Indica el tipo de familia de núcleo conyugal primario está completo por
TIPO DE acuerdo con el grado de la presencia de ambos cónyuges.
FAMILIA completitud del núcleo conyugal - Familia monoparental: el núcleo conyugal
primario (el del jefe/a del hogar). primario está incompleto por ausencia del
cónyuge.
- Familia no extensa (o nuclear): está confor-
Se refiere a la composición de la
TIPO DE mada por el núcleo primario exclusivamente.
familia según los parientes que
NÚCLEO FAMILIAR - Familia extensa: es una familia nuclear más
están presentes en el hogar. uno o más parientes no-nucleares.
SEXO Indica el sexo del jefe/a de - Varón
DEL JEFE/A hogar. - Mujer
TAMAÑO Número de miembros del
Cantidad
DEL HOGAR hogar.
14
LA TARJETA ALIMENTAR A UN AÑO DE SU IMPLEMENTACIÓNCANTIDAD DE
Número de menores de 18
NIÑOS/AS EN Cantidad
años en el hogar.
EL HOGAR
EDUCACIÓN Refiere al máximo nivel - Con secundario completo o más
DEL JEFE/A educativo del jefe/a de hogar. - Con secundario incompleto o menos
- Con jefe/a económicamente activo
ACTIVIDAD Indica la condición de (ocupado o desocupado).
DEL JEFE/A actividad del jefe/a de hogar. - Con jefe/a económicamente inactivo (no
trabaja ni busca trabajo).
TASA DE Cociente entre el número de
DEPENDENCIA miembros no económicamente Tasa
ECONÓMICA activos y el número de activos.
CONDICIÓN Indica en el hogar viven 3 - Sin hacinamiento
DE HACINAMIENTO o más personas por cuarto. - Con hacinamiento
Viviendas que por su tipo
(casillas, ranchos, piezas de
DÉFICIT EN EL hotel) o sus materiales resultan - Sin déficit
TIPO DE VIVIENDA deficitarias (se evalúa la calidad - Con déficit
de los materiales de las
paredes de la vivienda).
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.
Si se atiende a la configuración familiar, se ad- del nivel educativo del jefe/a (ya que sólo 54,5% de
vierte que 26,9% de los hogares destinatarios son los hogares con niños/as están encabezados por
monoparentales y 39,4% son extensos. Estas cifras un jefe/a sin secundaria completa), probablemente
son algo superiores a las que se registran en el total como efecto de la mayor juventud de los padres de
de hogares con niños/as (24,5 y 25,2%, respectiva- niños/as entre 0 y 6 años. Con respecto a las con-
mente), pero inferiores a las que reportan los hoga- diciones habitacionales, 32,3% de los hogares des-
res vulnerables no destinatarios (Grafico 4.1.1). Con tinatarios de ALIMENTAR residen en una vivienda
respecto a la jefatura de hogar en donde se percibe precaria y 22,3% experimentan hacinamiento. Estas
ALIMENTAR, el 30% están encabezados por una jefa cifras revelan sus peores condiciones relativas con
mujer, 75,5% por un jefe/a sin secundario completo respecto al total de los hogares con niños/as (19,4%
y 82,4% por un jefe/a económicamente activo. No y 13,4%, respectivamente) y su similitud con respec-
se aprecian diferencias sustantivas si se compara con to a los no destinatarios vulnerables (33,5 y 28,9%,
el total de hogares con niños/as, excepto en el caso respectivamente).
15
LA TARJETA ALIMENTAR A UN AÑO DE SU IMPLEMENTACIÓNGráfico 4.1.1. Características sociodemográficas de los hogares según grupo
En porcentajes de hogares con niños/as. Período: Jul-Oct, 2020.
Monoparental Extenso Con jefatura Con jefe/a sin Con jefe/a Vivienda Hacinamiento
femenina secundario económicamente precaria
completo activo
87,4
86,5
100
84,9
82,4
82,7
75,5
80 66,4
54,5
52,9
52,0
60
45,7
42,0
39,4
39,4
35,6
33,8
33,5
32,3
30,7
30,0
30,0
28,9
26,9
26,7
40
25,2
24,5
23,8
22,3
20,6
19,4
17,7
16,8
13,4
8,4
20
7,0
0
(1) Hogares con (2) Hogares con (3) Hogares vulnerables (4) Hogares bajo Total de hogares
niños/as de 0 a 6 años niños/as de con niños/as de otros sistemas con niños/as
que reciben ALIMENTAR 7 a 17 años que no 0 a 6 años no de protección con
y perciben AUH reciben ALIMENTAR destinatarios de niños/as 0 a 17 años
y perciben AUH AUH y ALIMENTAR
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.
Por su parte, los hogares con ALIMENTAR tienen 3,1 miembros económicamente inactivos por cada
5,2 miembros en promedio, por lo que son algo más miembro activo (frente a un promedio general de
numerosos que el total de hogares con niños/as (4,6 2,6). Esto podría atribuirse al mayor número prome-
miembros) y que los hogares vulnerables no desti- dio de niños/as que residen en los hogares recep-
natarios (5,0 integrantes) (Gráfico 4.1.2). A su vez, tores9.
los hogares destinatarios tienen 2,5 niños/as en pro-
medio, frente a un promedio general de 2,1 y de 2
en los hogares vulnerables no destinatarios. Si aquí
se compara con el resto de los hogares con niños/as
(1,8 niños/as por hogar), se aprecia una diferencia
más acentuada. Por último, cabe notar que los ho-
gares con ALIMENTAR tienen la mayor tasa de de-
pendencia económica entre los distintos grupos: hay
9. Cabe aclarar que el grupo 2 considera solamente hogares con AUH con niños/as entre 7 y 17 años que no son destinatarios
de ALIMENTAR y por tal motivo es de esperar que la media de miembros sea menor a la observada en el grupo 1 que no tiene
esta restricción de grupo de edad de los niños/as.
16
LA TARJETA ALIMENTAR A UN AÑO DE SU IMPLEMENTACIÓNGráfico 4.1.2. Características sociodemográficas de los hogares según grupo
Promedio por hogar.
Período: Jul-Oct, 2020. Cantidad de miembros Cantidad de niños/as Tasa de dependencia económica
6
5,2
5,0
5 4,6 4,6
4,4
4
3,1
2,7 2,6
3 2,5 2,4
2,1 2,2 2,1
2,0
1,8
2
1
0
(1) Hogares con (2) Hogares con (3) Hogares vulnerables (4) Hogares bajo Total de hogares
niños/as de 0 a 6 años niños/as de con niños/as de otros sistemas con niños/as
que reciben ALIMENTAR 7 a 17 años que no 0 a 6 años no de protección con
y perciben AUH reciben ALIMENTAR destinatarios de niños/as 0 a 17 años
y perciben AUH AUH y ALIMENTAR
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.
Retomando las variables descriptoras propuestas
se analizan a continuación algunas características
específicas de los hogares destinatarios (Gráfico
4.1.3). El 55,8% de los hogares tiene una titular con
secundaria incompleta o menos y el restante 44,2%
SE APRECIA QUE MÁS DE
tiene una titular con secundaria completa o más10. El
51,9% de los hogares con ALIMENTAR tiene un titu- LA MITAD DE LOS HOGARES
lar joven, de 29 años o menos. Se aprecia que más RECEPTORES (56,5%) TIENEN
de la mitad de los hogares receptores (56,5%) tienen
niños/as pequeños/as de tres años o menos. Alre- NIÑOS/AS PEQUEÑOS/AS DE
dedor de un tercio de los hogares con ALIMENTAR TRES AÑOS O MENOS
(30,9%) que fueron identificados residen en villas y
asentamientos informales. Por último, el 58,6% de
los hogares receptores pertenecen al aglomerado
Gran Buenos Aires.
10. En caso de que hubiera más de una titular por hogar, para este análisis se consideró únicamente a una de ellas.
17
LA TARJETA ALIMENTAR A UN AÑO DE SU IMPLEMENTACIÓNGráfico 4.1.3. Características sociodemográficas de los hogares con ALIMENTAR
En porcentajes. Período: Jul-Oct, 2020.
Educación Edad de Edad de los niños/as Estrato Aglomerado
de la titular la titular en el hogar residencial urbano
80
69,1
70
56,5 58,6
60 55,8
51,9
48,1
50 44,2 43,5 41,4
40
30,9
30
20
10
0
Con Con Hasta 29 30 años Con Sin Barrios con Villas y Gran Ciudades
secundaria secundaria años o más niños/as niños/as trazado asentamientos Buenos del Interior
incompleta completa pequeños/as pequeños/as urbano Aires
o menos o más (0 a 3 años)
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.
4.2. Situación socioeconómica y socioalimentaria
Entre los objetivos perseguidos por ALIMENTAR se el acceso a cajas o bolsones de alimentos, entre
encuentra garantizar el acceso de los niños/as a la otros aspectos, se vieron influidos por el contexto
canasta básica de alimentos y la seguridad alimen- de pandemia. El análisis descriptivo de la relación
taria. Como se mencionó, al momento de la imple- de ALIMENTAR con indicadores socioeconómicos y
mentación de ALIMENTAR, se acumulaban al menos socioalimentarios se desarrolla en este contexto par-
dos años consecutivos de aumento de la pobreza ticular (Figura 4.2.1).
y la indigencia en un marco de crisis económica y
aceleración inflacionaria (Salvia y Poy, 2020). Ahora
bien, en 2020 se sumó al escenario previo el inédito
contexto propiciado por la pandemia de COVID-19
y las medidas de aislamiento preventivo que tuvie-
ron severas repercusiones sobre la dinámica laboral
y los ingresos familiares. Asimismo, las restricciones
sobre la movilidad de la población habrían tenido
consecuencias sobre aspectos cruciales del acceso
a la alimentación entre los hogares de menores re-
cursos: la suspensión de clases presenciales y, consi-
guientemente, el cierre o la modificación del funcio-
namiento de comedores escolares, la posibilidad de
concurrir a comedores y merenderos no escolares,
18
LA TARJETA ALIMENTAR A UN AÑO DE SU IMPLEMENTACIÓNFigura 4.2.1. Indicadores de la situación socioeconómica y socioalimentaria
Indicador Descripción Categorías
Identifica a aquellos hogares
cuyos ingresos por equivalente - No indigentes
INDIGENCIA adulto no alcanzan el valor de la - Indigentes
Canasta Básica Alimentaria (CBA).
Identifica a aquellos hogares
cuyos ingresos por equivalente - No pobres
POBREZA
adulto no alcanzan el valor de la - Pobres
Canasta Básica Total (CBT).
- El hogar recibe caja o bolsón con alimentos
- El hogar recibe comida o viandas en
comedores no escolares
- El hogar recibe leche en polvo, común o de
RECEPCIÓN DE Tipo de asistencia alimentaria fórmula
ASISTENCIA directa que reciben los hogares
ALIMENTARIA además de la Tarjeta Alimentar. - El hogar recibe vales de alimentos
- Los niños/as del hogar reciben alimentación
en comedores escolares
- Los niños/as del hogar reciben alimentación
en comedores no escolares
Expresa la reducción involuntaria - Sin déficit
de la porción de comida y/o la
INSEGURIDAD - Con déficit: hogares en los que se expresa
percepción de experiencias de haber reducido la dieta de alimentos o haber
ALIMENTARIA experimentado “hambre” en los últimos 12
hambre por problemas económi-
cos durante los últimos 12 meses. meses por problemas económicos.
Expresa la percepción de - Sin déficit
INSEGURIDAD
experiencias de “hambre” - Con déficit: hogares en los que se expresa
ALIMENTARIA haber experimentado “hambre” por falta de
por problemas económicos
SEVERA alimentos en los últimos 12 meses por
durante los últimos 12 meses.
problemas económicos.
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.
19
LA TARJETA ALIMENTAR A UN AÑO DE SU IMPLEMENTACIÓNEn un contexto en el que 55,4% de los hogares no destinatarios, la pobreza alcanza a 83,9% y la
con niños/as y adolescentes son pobres y 11,9% se indigencia a 31,3%. El deterioro de la situación so-
encuentran en la indigencia (Gráfico 4.2.1) cabe cioeconómica de los hogares en el marco del AS-
apreciar que 70,8% de los hogares receptores de PO-COVID afecta a diferentes hogares y de modo
ALIMENTAR son pobres y 9,1% son indigentes. particular a los hogares con niños/as. El efecto de
Mientras que entre los hogares bajo otros sistemas las transferencias de ingresos en esta coyuntura fue
estas cifras son 40,9% y 10,3%, respectivamente. especialmente relevante en términos de protección
La información del Gráfico 4.2.1 brinda alguna evi- de los hogares más vulnerables, logrando incluso
dencia descriptiva acerca de una asociación posi- equiparar su situación frente a hogares bajo otros
tiva de ALIMENTAR: entre los hogares vulnerables sistemas de protección.
Gráfico 4.2.1. Pobreza e indigencia según grupo
En porcentajes de hogares con niños/as. Período: Jul-Oct, 2020. Pobreza Indigencia
100
83,9
76,2
80 70,8
60 55,4
40,9
40 31,3
18,3
20
9,1 10,3 11,9
0
(1) Hogares con (2) Hogares con (3) Hogares vulnerables (4) Hogares bajo Total de hogares
niños/as de 0 a 6 años niños/as de con niños/as de otros sistemas con niños/as
que reciben ALIMENTAR 7 a 17 años que no 0 a 6 años no de protección con
y perciben AUH reciben ALIMENTAR destinatarios de niños/as 0 a 17 años
y perciben AUH AUH y ALIMENTAR
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.
Similares evidencias se obtienen al considerar la La pobreza y la indigencia inciden de manera dife-
pobreza y la indigencia expresada como porcentaje rencial entre los destinatarios según algunas de sus
de personas que vive en hogares con niños/as. En características (Gráfico 4.2.3). En efecto, como cabe
este caso, se aprecia que casi 75% de las personas esperar, afectan con mayor intensidad en aquellos
que viven en hogares con ALIMENTAR son pobres y hogares en los que la titular tiene menor educación,
el 9,5% indigentes, frente a 87% y 32,7% entre los no tiene más edad, no hay niños/as pequeños/as o
destinatarios vulnerables, respectivamente (Gráfico están ubicados en villas y asentamientos. También
4.2.2). De este modo, se constata que ALIMENTAR afectan con mayor intensidad a los hogares del Gran
tendría una influencia importante en la reducción de Buenos Aires que a los del Interior del país.
la indigencia e incluso en la pobreza.
20
LA TARJETA ALIMENTAR A UN AÑO DE SU IMPLEMENTACIÓNGráfico 4.2.2. Pobreza e indigencia según grupo
En porcentaje de personas que residen en hogares con niños/as. Período: Jul-Oct, 2020. Pobreza Indigencia
100
87,0
74,9 77,8
80
59,7
60
44,3
40 32,7
21,7
20 12,6 13,9
9,5
0
(1) Hogares con (2) Hogares con (3) Hogares vulnerables (4) Hogares bajo Total de personas
niños/as de 0 a 6 años niños/as de con niños/as de otros sistemas en hogares
que reciben ALIMENTAR 7 a 17 años que no 0 a 6 años no de protección con con niños/as
y perciben AUH reciben ALIMENTAR destinatarios de niños/as 0 a 17 años
y perciben AUH AUH y ALIMENTAR
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.
Gráfico 4.2.3. Pobreza e indigencia según características de los destinatarios
En porcentajes de personas en hogares destinatarios de ALIMENTAR. Período: Jul-Oct, 2020. Pobreza Indigencia
Educación Edad Edad de los Estrato Aglomerado
del titular del titular niños en el hogar residencial urbano
100
88,6
84,5
80,0 77,0 77,7
80 72,8 73,0
68,8 68,9
61,0
60
40
20 12,7 13,5 14,3 12,4
9,0 10,1 7,4
6,2 6,6 5,3
0
Con Con Hasta 30 años Con Sin Barrios con Villas y Gran Ciudades
secundaria secundaria 29 años o más niños/as niños/as trazado asentamientos Buenos del Interior
incompleta completa pequeños/as pequeños/as urbano Aires
o menos o más (0 a 3 años)
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.
21
LA TARJETA ALIMENTAR A UN AÑO DE SU IMPLEMENTACIÓNComo se señaló, en la Argentina urbana se ha los hogares de los estratos más desfavorecidos para
ido experimentando un importante crecimiento de acceder a la alimentación, como los comedores o
la asistencia alimentaria directa en los últimos años merenderos populares. En este sentido, se torna re-
(Tuñón y Poy, 2018). El nuevo contexto generado por levante examinar cuál es el grado y las características
la pandemia de COVID-19 ha provocado alteracio- de la asistencia alimentaria que reciben las familias
nes en algunos de los mecanismos a los que recurren receptoras de ALIMENTAR.
Gráfico 4.2.4. Recepción de asistencia alimentaria directa según grupo
En porcentajes de hogares con niños/as. Período: Jul-Oct, 2020.
Los niños/as reciben alimentación Comidas o viandas en Leche en polvo,
en comedores no escolares comedores no escolares común o de fórmula
Los niños/as reciben alimentación Caja o bolsón Reciben algún tipo de
en comedores escolares con alimentos asistencia alimentaria
80
64,4
60,5
70
60
42,1
42,3
42,0
41,1
50
36,9
29,4
40
27,3
26,7
25,6
22,7
21,9
20,6
19,6
30
18,4
16,4
16,3
15,8
14,2
13,8
12,1
11,6
20
9,6
9,5
7,8
6,6
5,4
4,3
1,8
10
0
(1) Hogares con (2) Hogares con (3) Hogares vulnerables (4) Hogares bajo Total de hogares
niños/as de 0 a 6 años niños/as de con niños/as de otros sistemas con niños/as
que reciben ALIMENTAR 7 a 17 años que no 0 a 6 años no de protección con
y perciben AUH reciben ALIMENTAR destinatarios de niños/as 0 a 17 años
y perciben AUH AUH y ALIMENTAR
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.
Un poco más de 6 de cada 10 hogares recepto- los hogares con niños/as bajo otros sistemas de pro-
res de ALIMENTAR (64,4%) reciben algún tipo de tección (27,3%). Ello es revelador del complejo en-
asistencia alimentaria directa, ya sea de organismos granaje social e institucional por medio del cual los
del gobierno nacional, subnacional, organizacio- hogares destinatarios procuran garantizarse el acceso
nes sociales, parroquiales o comunitarias (Gráfico a la alimentación. Al respecto, los mecanismos que
4.2.4). Este nivel de asistencia alimentaria es supe- predominan en la primera categoría son las cajas o
rior al del conjunto total de los hogares con niños/as bolsones con alimentos (42%), la alimentación o retiro
(42,1%) y más que duplica al que se registra entre de alimentos en comedores escolares que reciben los
22
LA TARJETA ALIMENTAR A UN AÑO DE SU IMPLEMENTACIÓNniños/as –que incluye desayuno, merienda, almuerzo 10,3% declaró haber atravesado episodios de “ham-
o copa de leche– (26,7%), la recepción de leche en bre” por motivos económicos (el umbral severo de
polvo, común o de fórmula (22,7%) y la alimentación o la inseguridad alimentaria) en el curso de este año.
retiro de viandas en comedores no escolares (15,8%). Entre los hogares vulnerables no destinatarios de
Otros mecanismos menos difundidos incluyen la ali- ALIMENTAR, la inseguridad alimentaria total se es-
mentación que reciben los niños/as en comedores no tima en 43% y, en su umbral severo, en 20,9%. Esto
escolares y la recepción de vales alimentarios. ofrece algunas evidencias descriptivas acerca de una
Como se discutió previamente, la inseguridad situación favorable –en términos relativos– para los
alimentaria ocurre cuando se registra una caída re- destinatarios de ALIMENTAR.
pentina de la capacidad de acceder a una cantidad A nivel de la población que reside en los hoga-
de alimentos suficiente para mantener un buen es- res con niños/as las tendencias son similares a las
tado nutricional (FAO, 2011). Esta falta de acceso antes descriptas (Gráfico 4.2.6). La inseguridad ali-
no ocurre por una oferta insuficiente de alimentos, mentaria entre la población que vive en hogares con
sino que responde, en general, a un deterioro en ALIMENTAR es 38,2% y la inseguridad alimentaria
los niveles de ingreso familiar. El Observatorio de la severa 10,6%. Estas proporciones alcanzan al 51,7%
Deuda Social Argentina mide la inseguridad alimen- y 23,8%, respectivamente, en la población que vive
taria a través de un índice que recoge una escala en hogares vulnerables no destinatarios de ALIMEN-
aplicada en distintos países latinoamericanos y cu- TAR. Es decir, que se confirma la situación de mayor
yos antecedentes se encuentran en la Encuesta de protección de los miembros de los hogares que re-
Seguridad Alimentaria del Departamento de Agri- ciben ALIMENTAR.
cultura de Estados Unidos. Este índice computa la
cantidad de respuestas afirmativas de una escala de
seis preguntas11 que refieren a aspectos subjetivos y
objetivos respecto de una ventana temporal de re-
ferencia, para luego ubicar la seguridad alimentaria LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA
del hogar en un rango que va desde una situación
OCURRE CUANDO SE REGISTRA
de seguridad alimentaria a una muy baja seguridad
alimentaria (Salvia, Tuñón y Musante, 2012). UNA CAÍDA REPENTINA DE LA
Seguidamente se considera la incidencia de la in- CAPACIDAD DE ACCEDER A
seguridad alimentaria en los hogares con niños/as
y características de la población que reside en ellos UNA CANTIDAD DE ALIMENTOS
(Gráfico 4.2.5). En este caso, se evidencia que SUFICIENTE PARA MANTENER
26,8% del total de los hogares con niños/as expe-
UN BUEN ESTADO NUTRICIONAL
rimentan inseguridad alimentaria y 11,4% atraviesa
inseguridad alimentaria severa. En el caso de los (FAO, 2011)
destinatarios de ALIMENTAR, 34,4% de los hoga-
res han experimentado inseguridad alimentaria y
11. Las seis preguntas de referencia son:
(1) En el último año ¿Alguna vez se quedaron sin dinero o recursos para obtener una alimentación sana y variada?
(2) Por falta de dinero o recursos ¿alguna vez UD. u otro ADULTO del hogar dejó de desayunar, almorzar o cenar?
(3) ¿Disminuyeron UD. u otro ADULTO en su hogar la porción de alguna de sus comidas porque no hubo suficiente dinero
para comprar alimentos?
(4) ¿Alguna vez UD. u otro ADULTO del hogar sintió hambre, porque no hubo suficiente dinero para comprar alimentos?
(5) ¿Disminuyó la porción de alguna de las comidas de los NIÑOS/AS (0 a 17 años) de su hogar porque no hubo suficiente dinero
para comprar alimentos?
(6) ¿Tuvieron alguna vez hambre los NIÑOS/AS (0 a 17 años) porque no pudieron comprar suficiente comida?
23
LA TARJETA ALIMENTAR A UN AÑO DE SU IMPLEMENTACIÓNGráfico 4.2.5. Inseguridad alimentaria total y severa según grupo
En porcentajes de hogares con niños/as.
Período: Jul-Oct, 2020. Inseguridad alimentaria total Inseguridad alimentaria severa
50
43,0
40 35,2
34,4
30 26,8
20,9 19,9
18,2
20
10,3 11,4
9,5
10
0
(1) Hogares con (2) Hogares con (3) Hogares vulnerables (4) Hogares bajo Total de hogares
niños/as de 0 a 6 años niños/as de con niños/as de otros sistemas con niños/as
que reciben ALIMENTAR 7 a 17 años que no 0 a 6 años no de protección con
y perciben AUH reciben ALIMENTAR destinatarios de niños/as 0 a 17 años
y perciben AUH AUH y ALIMENTAR
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.
Gráfico 4.2.6. Inseguridad alimentaria total y severa según grupo
En porcentajes de personas en hogares con niños/as.
Período: Jul-Oct, 2020. Inseguridad alimentaria total Inseguridad alimentaria severa
60
51,7
50
38,2 36,4
40
30,3
30
23,8 22,5
19,2
20
11,8 13,0
10,6
10
0
(1) Hogares con (2) Hogares con (3) Hogares vulnerables (4) Hogares bajo Total de personas
niños/as de 0 a 6 años niños/as de con niños/as de otros sistemas en hogares
que reciben ALIMENTAR 7 a 17 años que no 0 a 6 años no de protección con con niños/as
y perciben AUH reciben ALIMENTAR destinatarios de niños/as 0 a 17 años
y perciben AUH AUH y ALIMENTAR
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.
24
LA TARJETA ALIMENTAR A UN AÑO DE SU IMPLEMENTACIÓNTambién puede leer
