Las dos listas de candidatos a concejales - ICSO UDP
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OBSERVATORIO ELECTORAL
Documentos de Trabajo Año 1 ‐ Nº 8 ‐ Octubre de 2008
Las dos listas de candidatos a concejales
Posibles efectos electorales en la representación de la
Concertación
Carolina Garrido Silva
Resumen
Este trabajo presenta los posibles efectos electorales que podría tener para la
Concertación el hecho de competir con dos listas en la elección de concejales. Con base
en simulaciones electorales con datos de la elección del 2004, sostengo que su
representación podría disminuir a nivel de concejales debido al efecto del sistema
electoral proporcional que rige las elecciones. Estimo que la perdida podría ser de 90
concejales. Adicionalmente, hago presente el “efecto arrastre” de los candidatos a
alcaldes en las dos listas de concejales de la Concertación, es decir, los votantes se
“subirían al carro” de su candidato a alcalde preferido y votarían por la lista donde se
encuentren los candidatos a concejales del mismo partido que el candidato a alcalde.
Antecedentes de la “doble lista” de la Concertación
En el mes de mayo de 2008, el Partido Por la Democracia (PPD), con el apoyo del PRSD,
propuso a los partidos de la Concertación competir en dos listas de concejales en las
próximas elecciones municipales. Esta propuesta se sustentó en la posibilidad de
renovar y enriquecer la oferta de candidatos de la coalición de gobierno para la
ciudadanía. En base a esto, la coalición podría obtener mayor cantidad de votos. Por lo
tanto, un incremento significativo de los candidatos podría provocar un mejor
desempeño electoral de los partidos de la coalición1. Finalmente, la Concertación
decidió competir en dos listas: la “Concertación Democrática”, integrada por la DC y el
PS, y la “Concertación Progresista”, compuesta por el PPD y el PRSD.
Si bien esta iniciativa puede provocar graves efectos políticos respecto a la imagen de
unidad de la Concertación, este trabajo se preocupa de los posibles efectos electorales
que significa presentar dos listas de concejales. ¿Cuáles son los efectos en la
1
Este argumento podemos encontrarlo en Auth y García (2005), donde se sostiene que el buen
desempeño electoral de la DC en las elecciones de concejales del 2004 se debió al significativo incremento
de la plantilla de candidatos.OBSERVATORIO ELECTORAL
representación de la Concertación que podrían producirse si se presentaran dos listas
en la elección de concejales? Sostendremos como hipótesis que la representación de la
Concertación podría disminuir a nivel de concejales, debido al sistema electoral
proporcional que rige las elecciones de concejales y el “efecto de arrastre” de los
candidatos a alcaldes.
Debido a que el hecho de tener mayor votación no necesariamente significa lograr
mayor representación, es que los efectos de la “doble lista” deben analizarse en
términos del impacto que tendrían en el número de concejales concertacionistas
electos, evitando restringir el análisis sólo a la obtención de mayor votación.
Mecanismo para escoger concejales: representación
proporcional y método d´Hont
Para las elecciones municipales de 2004 se estableció un nuevo mecanismo que separó
las elecciones de Alcaldes y Concejales. La reforma llevada a cabo estableció un sistema
de mayoría simple, sin segunda vuelta, para elegir a los Alcaldes y un sistema electoral
proporcional basado en el método D´Hont, para la asignación de escaños de concejales.
El método d´Hont es una fórmula electoral que consiste en dividir el total de votos
obtenidos por cada lista en divisores continuos (por 1, 2, 3, 4, etc.). Luego, se procede a
asignar los concejales por lista o pacto de acuerdo a los cocientes o “cifras” más grandes.
Veamos un ejemplo. Como vemos en la Tabla 1, la votación obtenida por cada lista en la
comuna de Valparaíso en la elección del 2004 se dividió por 1, 2, 3, 4 y hasta 5 para
obtener una serie de cocientes decrecientes. Esta operación se realiza hasta asignar el
número total de concejales que corresponde a cada comuna. En este caso, hasta asignar
los 10 concejales.OBSERVATORIO ELECTORAL
Tabla 1. Ejemplo de asignación de concejales electos por lista en la comuna de Valparaíso.
Elecciones a Concejales 2004
Juntos
Podemos Alianza Concertación
15.608 (7) 49.806 (2) 52.319 (1)
7.804 24.903 (4) 26.160 (3)
Votación por lista dividida según método 5.203 16.602 (6) 17.440 (5)
D´Hont 12.452 (9) 13.080 (8)
9.961 10.464 (10)
8.301 8.720
Fuente: Elaboración propia con datos de www.elecciones.gov.cl
* Los números “entre paréntesis” corresponden al orden de la asignación de los
escaños.
De este modo, en las elecciones municipales del 2004 la Concertación obtuvo 5 escaños,
la Alianza 4 y el pacto Juntos Podemos logró 1 concejal.
Como vemos, el primer paso es asignar los “escaños de concejales” a las listas o pactos.
Por lo tanto, la lista que obtenga más votos, obtendrá más concejales electos. Luego de
este primer cálculo, se asignan los escaños a los candidatos dentro de los subpactos al
interior de las coaliciones. Considerando esto, es importante destacar que esta fórmula
electoral tiende a ser más favorable para los partidos o coaliciones más grandes debido a
que los escaños se asignan a las listas y luego a los candidatos.
Posibles efectos del sistema electoral en la
representación de la Concertación
El sistema electoral proporcional de elección de concejales, tiende a favorecer a las
coaliciones más grandes, ya que mientras más votación tenga una lista, más “grandes”
serán las cifras que obtenga en el proceso de división de su votación, en comparación
con las otras listas y con ello, más concejales electos podrá lograr.
Al presentar dos listas para la elección de concejales, la Concertación dividirá su
votación, por lo que podría perder representación en algunas comunas.
Sigamos con el ejemplo anterior. Para las elecciones del 2004, la Concertación obtuvo la
mayoría de los votos (52.319) en Valparaíso, logrando 5 concejales. Por su parte, la
Alianza obtuvo 4 concejales electos, mientras que el pacto Juntos Podemos obtuvo 1. SiOBSERVATORIO ELECTORAL
la Concertación se hubiera presentado dividida en esta comuna, en la misma elección, el
resultado hubiera sido el que muestro en la Tabla 2.
Tabla 2. Simulación de asignación de concejales electos por lista en Valparaíso (con datos de
2004)
Concertación Concertación
Juntos
Alianza Democrática Progresista
Podemos
Cifra repartidora (DC-PS) (PPD-PRSD)
Votación Lista/ 1 15.608 (7) 49.806 (1) 36.594 (2) 15.725 (6)
Votación por Lista Votación Lista/ 2 18.297 (4) 7.863
7.804 24.903 (3)
dividida según
Votación Lista/ 3 5.203 16.602 (5) 12.198 (9)
método D´Hont
Votación Lista/4 12.452 (8) 9.149
9.961 (10)
Fuente: Elaboración propia con datos recogidos de www.elecciones.gov.cl
* Los números “entre paréntesis” corresponden al orden de la asignación de los
escaños.
Como vemos, la Concertación perdería un concejal a favor de la Alianza. Por lo tanto, a
diferencia del resultado real del 2004, la Concertación hubiera obtenido 4 concejales (3
la Concertación Democrática y 1 la Concertación Progresista), mientras que la Alianza
habría logrado 5 concejales electos. Esta simulación evidencia que, por ejemplo en esta
comuna, la Concertación perdería en representación, ya que pasaría de tener 5
concejales electos a 4.
El rol del candidato a Alcalde: “efecto de
arrastre”
Por otra parte, la división de la Concertación en dos listas de concejales, podría tener
como efecto que la lista compuesta por el partido del candidato a alcalde obtenga
mucha más votación debido al “efecto de arrastre” de este candidato.
Las elecciones de alcaldes y concejales están fuertemente relacionadas no sólo por ser
elecciones donde se escogen representantes municipales, sino que también porque son
simultáneas. La simultaneidad de los comicios provoca, generalmente, un efecto de
arrastre de los concejales. Esto significa que los votantes se “suben al carro” de su
candidato a alcalde preferido y votan por la lista donde se hallen los candidatos a
concejales del mismo partido que el candidato a alcalde. Por lo tanto, si el candidato a
alcalde fuera, por ejemplo un DC, lo más probable es que los electores de la
Concertación darían su preferencia a la lista donde se encuentren los candidatos a
concejales DC, en desmedro de la otra lista de la Concertación.OBSERVATORIO ELECTORAL
Además de provocar disputas al interior de la coalición, el “efecto de arrastre” puede
provocar diferencias significativas de votación entre las dos listas de la Concertación.
Esto podría provocar que, algunas veces, la lista más pequeña incluso pueda quedar con
una baja o nula representación en el Consejo Municipal. Además, una baja votación
obtenida por una de las dos listas puede provocar que ésta termine compitiendo con el
Juntos Podemos por los cupos municipales y no con las listas mayoritarias.
El posible efecto electoral de la “doble lista” en
base a una simulación nacional
Para evaluar el posible efecto electoral de la presentación de dos listas de candidatos a
concejales de la Concertación, hemos realizado una simulación nacional con los
resultados de las elecciones del 2004. Para simular la conformación de las dos listas de la
coalición de centro izquierda, hemos agrupado, por una parte, los resultados de los
candidatos del PDC y PS, partidos que componen la lista “Concertación Democrática” y,
por otra parte, los resultados de los candidatos del PPD y PRSD, partidos que componen
la “Concertación Progresista”2.
Según la simulación realizada en la totalidad de las comunas del país, la Concertación
podría perder 91 concejales en 90 comunas3, mientras que en 254 lograría mantener su
actual representación. A continuación se presenta el listado de comunas en las que la
coalición perdería un concejal.
Tabla 3. Datos sobre comunas en que la Concertación podría perder un concejal
Región Comuna en que la Concertación Partido que Número de
perdería representación (un concejal) perdería al concejal concejales que
elige la comuna
I Camiña ILC-PDC 6
I General Lagos PPD 6
2
Los candidatos independientes que compitieron en la lista Concertación en 2004 fueron agrupados de la
siguiente manera: 1) Debido a que el PDC se comportaba como subpacto, los candidatos independientes
de ese subpacto fueron agrupados en la “Concertación Democrática”, 2) Los candidatos independientes
del subpacto PPD‐PS‐PRSD electos el 2004 están identificados en la página web oficial con el partido del
subpacto, por lo que pude agruparlos adecuadamente. 3) En base a la página web del PS, identifiqué a sus
candidatos independientes y los agrupé en la lista “Concertación Democrática”, 4) Ya que identifiqué a
todos los independientes PDC y PS, el resto de los candidatos independientes fueron agrupados en la lista
“Concertación Progresista”.
3
En la comuna de Pozo Almonte se perderían 2 concejales.OBSERVATORIO ELECTORAL I Huara PRSD 6 I Pozo Almonte PPD y PDC 6 II Antofagasta PS 8 II Sierra Gorda PDC 6 III Freirina PS 6 III Tierra Amarilla PDC 6 IV Canela PPD 6 IV Illapel PPD 6 IV La Higuera PS 6 IV La Serena PS 8 IV Los Vilos PPD 6 IV Monte Patria PS 6 IV Paihuano PRSD 6 IX Carahue PPD 6 IX Cunco PDC 6 IX Curacautín PRSD 6 IX Lautaro PS 6 IX Lonquimay PRSD 6 IX Vilcún PS 6 IX CholChol PS 6 IX Gorbea PS 6 RM Calera de Tango PDC 6 RM La Cisterna PS 6 RM La Granja PDC 6 RM Lampa PS 6 RM Lo Espejo PRSD 6 RM Melipilla PPD 6 RM Pudahuel PRSD 8 RM Quilicura PS 6 RM Quinta Normal PPD 6 RM Las Condes PPD 8 RM Peñaflor PDC 6 V Calera PS 6 V Cartagena PPD 6 V La Ligua PDC 6 V Limache PPD 6 V Panquehue PS 6 V Quintero PPD 6 V Rinconada PS 6 V San Antonio ILC-PPD 6 V Valparaíso PS 10 V Villa Alemana PS 6 V Zapallar ILC-PPD 6 V Isla de Pascua PPD 6 V Papudo PPD 6 V Santo Domingo PDC 6 VI Graneros PPD 6 VI Machalí PPD 6 VI Nancagua PRSD 6 VI Olivar PS 6
OBSERVATORIO ELECTORAL
VI Pichilemu PPD 6
VI Pumanque PPD 6
VI Rancagua PPD 8
VI Rengo PRSD 6
VI Requínoa PS 6
VI San Fernando ILC-PS 6
VII Chanco PS 6
VII Curepto4 ILC-PPD o PRSD 6
VII Longaví PS 6
VII Retiro ILC-PPD 6
VII Río Claro PPD 6
VII San Rafael PPD 6
VII Talca PDC 8
VII Vichufquén PPD 6
VIII Chiguayante PRSD 6
VIII Chillán PDC 8
VIII Curanilahue PPD 6
VIII Los Alamos PRSD 6
VIII Lota PPD 6
VIII Pemuco PS 6
VIII Portezuelo PS 6
VIII Quilleco PPD 6
VIII San Rosendo PS 6
VIII Tirúa PPD 6
VIII Coihueco PDC 6
X Cochamó PRSD 6
X Futrono PS 6
X Llanquihue PRSD 6
X Los Lagos PPD 6
X Máfil PRSD 6
X Osorno PS 8
X Río Bueno PPD 6
X Castro ILC-PPD 6
X Palena PPD 6
XI Chile Chico PRSD 6
XI O'Higgins ILC-PRSD 6
XI Tortel PPD 6
XII Torres del Paine PS 6
Fuente: Elaboración propia con datos de www.elecciones.gov.cl
Considerando los resultados de 2004, se perderían 34 concejales PPD, 28 PS, 15 del
PRSD, 13 de la DC y 1 correspondiente a la lista PPD‐PRSD (caso Curepto, explicado en el
pie de página número 2).
4
Los 3 concejales que mantendría la Concertación serían de la lista DC‐PS. En 2004, cada partido de la
Concertación tenía un concejal (en total 4 concejales). Con listas separadas, la lista PPD‐PRSD no
obtendría representación (a diferencia de los 2 que tiene) y la lista DC‐PS gana 1 concejal adicional.OBSERVATORIO ELECTORAL
Del total de comunas donde se perderían concejales, una corresponde a una comuna
emblemática y una de las más grandes del país, Valparaíso. Según la simulación, se
perdería un concejal PS. Por otra parte, la simulación arroja que se perdería un concejal
en 8 comunas donde se escogen 8 concejales: Antofagasta (se perdería un PS), La
Serena (se perdería un PS), Pudahuel (se perdería un PRSD), Las Condes (se perdería un
PPD), Rancagua (se perdería un PPD), Talca (se perdería un PDC), Chillán (se perdería un
PDC) y Osorno (se perdería un PS). Finalmente, se perdería un concejal en 81 donde se
escogen 6 representantes.
Según la simulación, existiría la posibilidad de que en Pozo Almonte se pierdan 2
concejales. Esto podría explicarse debido a que la lista “Concertación Progresista”
quedaría muy reducida en votación y la Alianza casi doblaría en votos a la lista
“Concertación Democrática”. La distribución de la votación en base a los resultados del
2004 demostraría que la fuerza electoral de la Alianza en esta comuna y la división de
los votos de la Concertación podrían tener resultados poco satisfactorios para la
coalición de centro izquierda. El caso de Pozo Almonte podría reflejar un escenario poco
satisfactorio para la Concertación: una de sus listas podría quedar muy debilitada en
votación con el riesgo de no obtener representación.
Conclusión
He señalado que, debido al sistema proporcional que rige las elecciones municipales, la
Concertación podría perder representación a nivel de concejales debido a la decisión de
la coalición de competir en dos listas de candidatos a concejales. Tomando en
consideración los datos presentados, la coalición de centro izquierda podría perder
concejales electos en la contienda de octubre de 2008 en aproximadamente 90
comunas. Además, la pérdida de representantes podría ser mayor considerando diversas
variables que no han sido analizadas en este trabajo, como por ejemplo, los candidatos
descolgados de la Concertación que compiten en otras listas.
Por último, además de considerar los efectos electorales aquí señalados, no debemos
olvidar los efectos políticos que también traería consigo la propuesta analizada. No
olvidemos que la asignación de los concejales se realiza en base a la votación de las
listas, por lo que, al final del día, la Alianza aparecerá como la coalición más votada a
nivel comunal y nacional, independiente de que la suma de las dos listas de la
Concertación sea superior a la votación de la oposición.OBSERVATORIO ELECTORAL
Acerca de los Autores/
Carolina Garrido Silva
Acerca del Observatorio Electoral/
Desde su creación en mayo de 2004, ha combinado una fructífera producción académica
con investigaciones aplicadas sobre el comportamiento electoral histórico de los
chilenos. Asimismo, ha participado en la cobertura de las elecciones municipales de
2004 y presidenciales/legislativas de 2005 realizada por Televisión Nacional de Chile, al
igual que las elecciones municipales 2008. El Observatorio está compuesto de un equipo
de profesores investigadores, investigadores asociados, investigadores asistentes y
estudiantes de ciencia política de la Universidad Diego Portales.
Utilizando tanto datos agregados a nivel de comunas y distritos de los resultados
electorales en Chile desde las elecciones de 1989 como también resultados de
encuestas de opinión pública ‐realizadas por la UDP y otros instituciones preocupadas
del interés público‐ el Observatorio contribuye a producir conocimiento sobre los
patrones históricos y la evolución del comportamiento electoral y las preferencias
políticas del electorado y la sociedad chilena, produciendo conocimiento académico en
la forma de libros, artículos académicos que han sido publicados en prestigiosas revistas
internacionales, como Latin American Research Review, Latin American Perspectives,
Política y Gobierno, América Latina Hoy e importantes revistas chilenas, como la Revista
de ciencia política, Política, Estudios Públicos.
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